凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（2026年2月13日凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第六次会议批准）
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我州塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、州委九届十二次全会精神和《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确未来五年全州经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 接续奋进，打造全省高质量发展新兴增长极
第一章 发展基础与面临形势
第一节 发展基础
“十四五”时期是凉山巩固拓展脱贫攻坚成果、推动现代化建设迈出坚实步伐的五年。五年来，州委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央大政方针和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委各项决策部署，团结带领全州各族人民感恩奋进、砥砺前行，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，全面推进工业强州、农业强州、文旅强州“三大强州战略”，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化凉山迈出坚实步伐。
经济实力显著增强。地区生产总值跃上2000亿元新台阶，从2020年的1763亿元增长至2025年的2605亿元，年均增速6.4%、高于全省0.7个百分点，经济总量保持在全国30个少数民族自治州前列。“三找”资源普查战略行动、五大产业链突破提升行动深入实施，现代化产业体系加快构建。城乡发展更加协调。城乡融合发展扎实推进，“强州府计划”深入实施，安宁河流域高质量发展取得新进展新成效，过渡期巩固衔接任务全面落实，10个欠发达县经济增速高于全省欠发达县域平均水平。发展动能更加强劲。全面深化改革纵深推进，具有凉山特色的原创性差异化改革形成一批标志性成果，科技创新能力持续提升，开放合作成效明显，大凉山彝区腹地结束不通高速公路的历史，凉山迈入“动车时代”。人民生活更加殷实。城乡居民收入持续增长，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，宜居宜业和美乡村建设深入推进，民族团结进步事业实现高质量发展，民生和社会事业全面进步，文化体育事业繁荣发展，人民生活品质稳步提高。绿色本底更加亮丽。生态环境突出问题整改取得实效，污染防治攻坚、生态保护修复、绿色低碳转型协同推进，生态环境质量持续向好，生物多样性保护成效明显，长江上游重要生态屏障更加巩固。安全防线更加牢固。防灾减灾救灾能力系统性提升，安全生产、重点领域风险防范扎实有效，成功创建全国禁毒示范城市，平安凉山法治凉山建设成效明显。党的建设更加有力。全过程人民民主深入发展，全面从严治党纵深推进，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。
经过五年拼搏实干，凉山发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化凉山新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得极不平凡，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力，坚定信心、勇于担当，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。
第二节 面临形势
“十五五”时期，国省发展环境面临深刻复杂变化，凉山发展面临重大机遇和严峻挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，凉山资源能源产业转型升级的战略机遇和风险挑战并存。从国内看，新时代西部大开发、国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，凉山迎来产业转移、融入区域产业链的利好时期。从省内看，推动攀西经济区建设、安宁河流域高质量发展，布局打造“三江流域”水风光一体化清洁能源基地，支持西部商业航天港建设，规划建设宜西攀高铁、金沙江航运体系，持续开展乡村振兴重点帮扶县、欠发达县域托底性帮扶工作，为凉山注入转型升级动力。从我州看，一批战略性产业项目、重大基础设施布局落地，人口红利持续释放，有利于集聚各类高端要素、拓展发展空间；同时，发展不平衡不充分仍然是最大的州情实际，基础设施薄弱仍然是制约发展的最大瓶颈因素，产业体系不优、支撑不足、竞争力不强等问题有待进一步破解，脱贫成果巩固任务艰巨，民生保障存在短板弱项，自然灾害易发多发频发，社会不稳定风险多重交织。
“十五五”时期是凉山持续夯实发展基础、蓄势突破的关键时期。未来五年，既要持续巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐发展短板，迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新的起点上塑造发展新动能、形成竞争新优势，走出特色化、可持续、跨越式的高质量发展之路。全州上下要始终专注发展战略定力，把习近平总书记“对凉山寄予厚望”的殷殷嘱托转化为强劲动力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创凉山现代化建设新局面。
第二章 总体要求与主要目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以努力在民族地区和脱贫地区现代化建设中走在前、作示范为总要求，着力建设“一极两区一城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保凉山与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 重要原则
推动“十五五”时期凉山经济社会发展，要在全面贯彻必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”重大原则基础上，认真贯彻省委“四个必须”重要要求。
必须旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为凉山现代化建设提供根本保证。
必须聚精会神抓发展。全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，加快建设现代化经济强州。
必须用心用情惠民生。坚持人民至上，切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化成果更多更公平惠及全州人民。
必须坚守底线保安全。牢固树立底线思维和忧患意识，更好统筹发展和安全，在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。
第三节 发展定位
着力建设全省高质量发展新兴增长极，一以贯之做好“三篇大文章”、深入推进“三大强州战略”，经济增速保持高于全省平均水平，经济总量力争突破4000亿元，人均地区生产总值与全省平均水平差距大幅缩小。着力建设国家战略资源创新开发试验区，大力推进优势产业成链集群发展，打造保障国家重要初级产品供给战略基地、全国重要的钒钛产业基地、稀土研发制造基地、清洁能源基地、特色资源开发利用技术创新策源地。着力建设全国脱贫地区乡村振兴示范区，用好乡村振兴重点帮扶县、欠发达县域托底性帮扶等支持政策，系统承接和落实过渡期后常态化帮扶措施，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，绘好具有凉山特色的新时代“富春山居图”。着力建设攀西经济区中心城市，推动西昌加速向大城市、“千亿县”迈进，引领安宁河流域高质量发展、打造支撑凉山经济发展的主引擎，带动脱贫县加快发展，形成“极核引领、次级支撑、协调共兴、竞相发展”的区域发展新格局。
第四节 主要目标
锚定到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，围绕高质量发展，全面融入和服务国家战略，统筹推进产业升级、区域协调与生态保护，推动经济质效、开放水平、生态环境、民生福祉全面提升，今后五年我州经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——综合实力再上新台阶。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升。产业结构调整取得重大进展，战略资源加速转化，矿冶大州向制造业强州迈进，实现综合产值翻一番；全国重要清洁能源基地建设取得新突破，从电力生产外送向电能消纳应用转变，清洁能源全产业链协同贯通；航空航天产业集群起势成型，以商业卫星发射撬动千亿级星辰市场；特色农业实现量质齐增，从分散发展迈向集聚成链的千亿级新台阶；现代服务业育新扩能，与先进制造业、现代农业深度融合，开辟多个千亿级市场空间。
——基础设施建设实现新突破。抢抓“六张网”规划建设重大机遇，构建安全可靠、高效便捷、绿色低碳、智能融合、互联互通的现代化基础设施体系。“一高两快两普”铁路通道新格局加快形成，“县县通高速”全面实现，普通国道三级及以上公路全覆盖。机场布局持续优化，港口功能提档升级，立体多向、畅联城乡、便捷高效的交通运输体系基本成型，四川南向区域性综合交通枢纽和川渝滇双向开放枢纽能级不断增强。“水风光氢储”一体化开发格局加快构建，以特高压为骨架、500千伏为支撑的电力外送大通道全面成型，清洁能源外送能力显著增强。重大水利工程有序推进，“引调储供防”协同的现代化水网加快构建，数据、通讯等新型信息基础设施建设全面加强。
——区域城乡协调发展形成新格局。与攀枝花的协同联动更为紧密高效，攀西经济区整体竞争力不断提升。“强州府计划”深入实施，西昌经济总量力争突破1250亿元，极核辐射引领作用不断增强。安宁河流域协同联动更加紧密，会理、会东、盐源3县（市）经济总量突破1000亿元，次级带动能力大幅提高，冕宁、德昌、宁南3县经济总量超500亿元，增长潜力充分释放。脱贫地区乡村振兴示范区全面建成，欠发达县托底性帮扶深入实施，雷波、越西、甘洛、木里、昭觉、金阳6县经济总量突破700亿元，普格、喜德、美姑、布拖基本实现翻番，县域发展差距持续缩小。城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率达50%，新型城镇化探索形成多元路径，宜居宜业和美乡村加快建设，农业农村现代化迈上新台阶。
——改革开放增添新动能。进一步全面深化改革任务如期完成，重点领域和关键环节改革取得重大进展，服务融入全国统一大市场建设效能更加彰显，高端要素资源集聚更为凸显，各类经营主体竞相发展，民营经济量质双升。全过程人民民主深入推进，全面深化改革的系统性、整体性、协同性显著增强。融入全省“南进”战略布局取得显著成效，构筑南向开放门户迈出坚实步伐，深度融入成渝地区双城经济圈，与成渝地区产业链协同、要素双向流动及公共服务共建共享更加深入，开放型经济体系加快培育。
——民生福祉获得新改善。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，脱贫成果更加稳固。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，城乡居民收入差距进一步缩小。公共服务体系更加健全，医疗卫生资源配置持续优化，多类别均衡发展的教育体系基本建成，劳动年龄人口平均受教育年限稳中有升。社会保障制度更加优化更可持续，人口服务水平大幅提升，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，凉山文化软实力显著增强，社会文明进步取得更大进展。
——美丽凉山建设取得新成效。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，单位GDP二氧化碳排放降低15%，优良水体比例达到100%。生态保护修复取得积极成效，生态系统多样性稳定性不断增强，森林覆盖率稳步提高。绿色低碳发展步伐加快，降碳、减污、扩绿、增长等更为协同，碳达峰目标如期实现，绿色生活理念深入人心。“天府森林四库”建设取得显著成效，生态产品价值持续转化，区域生态效益显著增强，长江上游重要生态屏障更加巩固。
——安全保障得到新提升。防范化解重大风险“大稳定”格局日益形成，重点领域风险有效防范化解，防灾减灾救灾能力大幅提高。社会治理和公共安全治理水平明显提高，新时代“枫桥经验”深入践行，“无毒凉山”建设、终结艾滋流行取得根本性成效，平安凉山达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。民族地区高质量发展典范建设扎实推进，中华民族共同体意识不断铸牢，经济社会发展安全底线更加稳固。
展望二〇三五年，全州经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，在全省发展大局中的战略地位更加凸显。科技创新成为经济增长的主要动力，新质生产力培育成效明显，独特竞争优势显著增强，发展质量效益显著提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治凉山、法治政府、法治社会基本建成，平安凉山建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣发展。生态环境更加优美，长江上游生态安全屏障更加牢固，美丽凉山建设目标基本实现。基础设施联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。基本公共服务实现均等化，人民生活实现高品质跨越，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
专栏1 凉山州“十五五”经济社会发展主要指标表 | ||||||
类别 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 年均或累计 | 属性 | |
经济 发展 | 1.地区生产总值（GDP）增长（%） | 5.6 | — | 高于全省平均水平 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | — | — | 与经济增长同步 | 预期性 | ||
3.常住人口城镇化率（%） | 44.08 | 50 | — | 预期性 | ||
4.工业增加值占GDP比重（%） | 29.8 | 稳中有升 | — | 预期性 | ||
创新 驱动 | 5.全社会研发经费投入增长（%） | 6.4* | — | 10 | 预期性 | |
6.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.87 | 1.0 | — | 预期性 | ||
7.国家高新技术企业有效数量（个） | 102 | 150 | — | 预期性 | ||
8.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 2 | 稳中有升 | — | 预期性 | ||
民生 福祉 | 9.城镇调查失业率（%） | 5.3以内 | — | 6以内 | 预期性 | |
10.居民人均可支配收入增长（%） | 5.3 | — | 与经济增长同步 | 预期性 | ||
11.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | — | — | 稳中有升 | 约束性 | ||
12.每千人口拥有 | 执业医师数（人） | 3.71 | 完成省下达目标任务 | — | 预期性 | |
注册护士数（人） | 3.68 | 完成省下达目标任务 | — | 预期性 | ||
13.养老机构护理型床位占比（%） | 68 | 75 | — | 预期性 | ||
14.3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | — | 〔6〕 | 预期性 | ||
15.人均预期寿命（岁） | 77.1 | 78以上 | — | 预期性 | ||
绿色低碳 | 16.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 15* | 完成省下达目标任务 | — | 约束性 | |
17.非化石能源占能源消费总量比重（%） | 47 | 完成省下达目标任务 | — | 约束性 | ||
18.地级以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（%） | 18.5 | — | 完成省下达目标任务 | 约束性 | ||
19.优良水体比例（%） | 100 | 100 | — | 约束性 | ||
20.森林覆盖率（%） | 47.48 | 完成省下达目标任务 | — | 约束性 | ||
安全 保障 | 21.粮食综合生产能力（万吨） | 258.57 | 270 | — | 约束性 | |
22.能源综合生产能力（亿吨标准煤） | 0.84 | 0.9 | — | 约束性 | ||
注：1.带*的为2025年预计数，带**的为2024年数据，带〔〕的为五年累计数。 2.地级以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度指标反映现行环境空气质量标准。 3.能源综合生产能力（亿吨标准煤）数据水电未扣除界河分摊，按等价值测算。 | ||||||
第二篇 加速资源就地转化，建设具有凉山特色优势的现代化产业体系
统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，纵深推进三大强州战略，加快推动重点产业建圈强链，着力建设具有凉山特色优势的现代化产业体系。
第三章 建设高能级产业平台载体
充分发挥产业园区平台载体作用，加快构建主导产业突出、特色产业鲜明、专业分工合理、配套功能完善、管理运营高效的园区发展新格局，推动产业结构加快调整、集群集约高效发展。
第一节 优化园区空间布局
统筹考虑产业发展基础和资源禀赋条件，突出差异化发展，聚焦重点产业和重点企业，推动优势资源和优质企业向符合产业布局要求的园区集聚，加快构建“一核三区多园”空间布局。重点支持四川凉山高新技术产业园区创建国家高新技术产业开发区、打造攀西地区科技创新中心和攀西战略资源创新开发试验区的核心基地，培育壮大北部增长培育区、南部特色发展区和东部生态产业区，持续提升四川冕宁经济开发区、德昌新材料化工园区、四川会理经济开发区发展能级，推动甘洛、会东、盐源、宁南、雷波5个工业园区创建省级开发区，鼓励其他县探索一区多园、异地孵化、飞地经济、伙伴园区等发展模式，协同打造特色优势产业集群，夯实全州产业发展主阵地、主引擎。
第二节 增强综合承载能力
完善开发区配套设施，推进内部路网与外部通道高效连接，优化提升电力、给排水、天然气、信息化网络、标准化厂房、仓储物流、环保安全等基础设施，强化土地、能耗、环境容量等关键要素的精准保障与高效配置。提升园区服务平台功能，加强服务中心、企业孵化器建设，拓展技术研发、物流配送、信息服务、融资担保、人才培训等一站式服务，强化孵化转化、中试验证、检验检测、转型促进、品牌运营等产业基础设施水平。深化产城融合发展，完善吃住行、教育、卫生、文体娱乐等公共服务设施，开展绿化亮化美化净化工程，打造宜居宜业宜创产业新区。
第三节 提升园区发展质效
主动承接东部地区产业梯度转移，健全园区产业引育机制，动态编制主导产业链全景图，制定“一链一案”产业链引育方案，引进一批全链条领军企业和上下游配套企业，提高产业集中度和要素集约度。加强企业梯次培优，重点培育“小巨人”企业，实施企业上市“育苗壮干”工程。加强园区全生命周期管理，接续推进整合优化提升，有序实施滚动开发。深化园区管理体制改革，推行“管委会+公司”等多元化运营模式，推进服务事项园区集中办理，提升园区政务服务水平，引导社会资本参与园区建设。深入开展“亩均论英雄”评价，有效盘活低效用地和闲置空间，促进园区有机更新。
第四章 推动优势产业融合集群发展
以新型工业化为主导，推动资源就地转化利用，深入实施“五大产业链突破提升行动”，着力打造战略资源、清洁能源、航空航天三个千亿级产业集群，发展壮大新兴支柱产业。
第一节 加快统筹战略资源就地转化
全力推进攀西国家级战略资源创新开发试验区建设，实施新一轮找矿突破战略行动，推动钒钛磁铁、稀土、铜、磷、铅锌、金等重点矿区绿色高效开发，持续提升战略资源综合利用水平，更好统筹战略资源就地转化利用。推动钒钛钢铁产业扩能提产，稳步提高钒钛资源综合利用率，重点发展高端氯化钛白粉、海绵钛、钛合金、钛基材料和钛深加工制品，做优做强钒基材料、钒液态电池等高端产品，谋划实施氢冶金，协同创建国家级钒钛新材料产业集群，打造国家钒钛资源战略供给地。加快推动组建四川省稀土产业集团，推进稀土产业整合改造和资源综合利用，着力发展稀土磁材、储氢、抛光、催化等下游高附加值产业，促进稀土全产业链创新发展，打造全国重要的稀土新材料产业基地和全国领先的稀土资源创新开发基地。延链补链阴极铜下游产业，大力发展铜基新材料及应用产品，谋划布局再生铜产业，打造四川省铜产品重要供给地和铜基新材料先进制造业基地。优化磷化工产业布局，积极发展高纯黄磷、磷酸铁、磷酸铁锂等下游产业，培育新能源磷化工产业链，加强磷石膏综合利用，打造四川省磷化工产业集群。加快补齐金冶炼环节，积极推进锂、铅锌等先进材料高质化开发利用，支持美姑玄武岩资源开发利用，发展玄武岩连续纤维及其复合材料制造。
第二节 推动清洁能源产业成链集群
持续推进水电资源有序开发，加快卡拉、孟底沟等水电站建设，推动中小流域水电资源集约整合、提质增效。规模化开发风光资源，启动实施一批重点风电、光伏项目，积极布局分布式光伏和分散式风电。强化水风光多能互补开发，加快建设“三江”流域水风光一体化基地，促进“源网荷储”一体化统筹开发，积极推进盐源白乌抽水蓄能电站建设，探索中小型抽水蓄能示范应用，全力建设全国重要清洁能源基地。统筹清洁能源开发与应用服务协同，延伸储能、氢能、新能源装备制造等产业链条。推动绿电应用消纳，加快绿电规模化应用于新材料、高端装备制造、动力电池等新兴产业，开展矿电联动，引导技术密集型高载能产业绿色低碳转型。
第三节 推动航空航天产业成型起势
规划建设商业航天基地，推进“星箭发用”一体化发展。依托西昌卫星发射中心，加快完善发射场、回收着陆场、发射服务区等基础设施，全面提升发射服务保障能力，打造西部商业航天港。布局发展航天高端制造产业，做大做强航空航天新材料产业，构建火箭制造、卫星制造、组件制造、卫星总装测试产业链及相关配套服务链，加快建设航天高端智造产业园。拓展构建现代化卫星服务体系，加强卫星运行服务管理，发展卫星应用产业，推动“AI+航天”全产业链平台建设，探索AI大模型与卫星数据深度融合，赋能卫星应用场景深度开发与商业化运营。
专栏3 绿色智造产业高端化发展方向与主要任务 |
战略资源产业。加快创建钒钛新材料产业集群，重点推进四川攀金新材料钛及钛合金熔锻（二期）、浙江宁波创润（西昌）铌钛合金超导材料生产等签约项目开工建设；加快推动凉山稀土产业整体迈入中高端，重点推进盛和资源年产6000吨稀土金属改扩建等拟建项目开工建设；加快有色金属产业强链补链，重点推动会理红泥坡铜矿采选工程、会东大岩棚铜矿50万吨/年选厂建设等项目建成投产，持续推动12.5万吨/年阴极铜精炼项目满产达效；规范有序统筹磷矿资源开发与保护，重点推动雷波凯瑞120万吨/年水泥粉磨站项目、丁丁马采砂场生态修复等项目开工建设。力争战略资源产业产值突破1280亿元。 清洁能源产业。实施“水风光氢储”综合能源开发项目；积极打造盐源、木里西部风光基地，昭觉、美姑、布拖、雷波、金阳东部风光基地，会理、会东、宁南、普格、德昌南部风光基地，西昌、冕宁、喜德、越西、甘洛中北部风光基地，加快推进锦屏一级、杨房沟、溪洛渡、白鹤滩等大型水电站周边清洁能源一体化开发基地项目建设，实施国家“千家万户沐光行动”，因地制宜推动分布式光伏发展，力争新增风电、光伏装机1000万千瓦以上；推进卡拉、孟底沟、漫滩等水电站建设，力争水电新增装机220万千瓦以上；加快盐源白乌抽水蓄能电站建设；推进水风光装备制造业升级提质及维修维护，重点拓展能源装备、新型储能装备制造，谋划培育新能源汽车零部件等高端装备制造业。力争清洁能源产业链总产值突破1000亿元。 航空航天产业。推进西部商业航天港建设项目，推进“引力”系列运载火箭、“鸿力”系列空天信息装备制造及发射工位等在谈项目签约落地，开展航空航天产业应用场景研究、推动中国AI星链西南总部落地，力争航空航天产业链核心产业产值突破400亿元，带动相关产业产值600亿元，打造全国商业航天产业核心承载区和全国知名的商业航天发展示范区。 |
第五章 推动新兴产业和未来产业集聚成势
实施产业创新工程，推进产业新赛道争先竞速行动，着力打造低空经济、生物医药、数字智能等新兴支柱产业，前瞻布局氢能、深空深地等未来产业，持续培育发展新动能、塑造发展新优势。
第一节 培育壮大低空经济产业
统筹构建“机场—起降场—起降点”三级低空基础设施体系，打造高海拔山地型航空飞行器试验基地，建设运营低空飞行管理服务一体化平台，健全低空安全监管体系。积极发展低空制造业，培育低空先进材料、关键零部件与整机制造等中上游产业，延伸无人机通讯、导航系统产业链，发展运维保障、资源循环、数据服务等后市场。拓展低空物流、低空旅游、低空交通、生产作业、应急救援等特色场景，打造一批“低空+”场景标杆，扩大低空公共服务和消费应用。
第二节 全面升级生物医药产业
培育林下中药材特色种植产业带，大力发展附子、大黄、天麻等道地药材，建设一批标准化种植、规模化生产、产业化经营的道地药材示范基地（园区）。聚焦现代中药、民族医药、中药保健品、医疗器械等领域，积极引进龙头企业，打造集药材种养殖、医药生产、医药商贸物流、康养医养为一体的生物医药产业集群，创建一批具有较强竞争优势的生物医药品牌。支持企业面向临床与健康消费需求，开展新型药品和健康产品的创新研发，构建特色鲜明、品类丰富的医药产品体系。支持发展融中医康养、旅游、智慧健康为一体的中医药特色医养新业态、新产品。
第三节 着力发展数字智能产业
按照“先行示范、重点承载、全域协同”路径，积极融入国家“东数西算”工程，在符合国家产业政策前提下，科学布局建设一批绿色数据中心，构建“1+4+N”算电融合发展新格局。重点承接成渝地区、东部地区AI训练、大数据分析、科学计算、智能交互等实时性和非实时性算力需求，强化算力协同与能源协同，打造面向全国的算电协同创新高地，筑牢数字经济发展底座。推动数字技术与实体经济深度融合，加快传统制造业“智改数转”全覆盖，因地制宜建设自动化生产线、数字车间和智能工厂，促进工业互联网创新发展。实施“人工智能+”行动，加强人工智能大模型发展和部署，推进AI技术以及相关智能体在农业、文旅、商贸物流等重点领域的应用推广，布局建设一批省级人工智能标
杆应用场景。
第四节 积极布局发展氢能产业
积极布局氢能产业，深入推进攀西能源领域氢能区域试点，加快“攀西雅成”氢路建设。稳步扩大绿电制氢规模，延伸拓展氨、醇等氢基产品制备，逐步推动绿氢在冶金、化工、航天、交通等领域多场景示范应用，构建绿氢“制—储—运—加—用”产业体系，打响“凉山绿氢”品牌。加快布局西昌、德昌等地油氢电综合能源站。
第五节 前瞻发展深地深空产业
依托中国锦屏地下实验室、航空航天产业基础，前瞻布局深地科学和深空探测产业新赛道，重点研发制造超极限灵敏度探测装备、三维激光雷达、空间环境模拟装置等产品，布局深地资源勘探、地下空间安全监测、深空目标识别与追踪等高技术服务，逐步探索发展“太空算力”，拓展地震监测、应急救援、肿瘤治疗等应用场景。着力吸引高端科研机构和头部企业落地，强化产学研用协同发展。
专栏4 战略性新兴产业集群化发展方向与主要任务 |
低空经济产业。布局建设一批低空起降场点和飞行基地，建设运营一体化管理服务平台，推进完善通信导航监视气象等配套设施；建成投运德昌责航无人机制造项目，积极引进航空飞行器整机制造项目落地，以重点链主企业为支撑加快上下游企业（项目）集聚和配套；积极推进开通一批短途载人载货航线，稳定运营好无人机邮政普遍服务；因地制宜拓展“低空+”场景应用，力争低空经济产值突破30亿元，打造高原山地低空全场景应用示范区、高海拔山地航空飞行器试验基地和全国知名商业航天和低空发展融合示范区。 生物医药产业。创新研发一批中药、化学药、生物药新品，建立药物研发—制剂—生产工艺—一体化灌装—质检—仓储物流的全链条医药制造智能化控制体系，培育生物医药品牌。重点推进华润三九中药绿色智能制造、好医生无菌生物制剂全链条技术产品创新和制造产业基地项目建设；力争产业链产值突破55亿元，打造具有全国影响力的“大凉山”药品品牌。 数字智能产业。以凉山西部（盐源）算电融合先行示范区为核心载体，以凉山中部（西昌）、北部（越西）、南部（会东）、东部（布拖）四个清洁能源富集区域为重点发展区，其他县（市）为协同发展地，加快推动珑腾凉山州AI数据中心等项目建设，力争数字智能产业链营业收入突破66亿元，全面融入全省一体化数据市场。 氢能产业。加快“攀西雅成”氢路建设、大规模风光绿电直连制氢基地建设，积极推动国能“氢蜀凉山”川西绿色氢基产品制储输用综合示范基地项目落地。 |
第六章 提升农业综合生产能力和质量效益
发挥特色农业资源优势，以打造更高水平“天府粮仓”凉山片区、建设“天府森林四库”高质量发展先行区为引领，加快建设千亿级特色农业产业。
第一节 夯实粮食安全根基
落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施粮食单产提升工程，高水平建设“天府粮仓”凉山片区。守牢耕地和永久基本农田保护红线，深入开展“天府良田”保护行动，着力提升耕地质量。推进农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建设成高标准农田，强化建后管护使用监管。实施种业振兴行动，加强种质资源保护和良种繁育基地建设。推进“天府良机”行动，加快丘陵山区适用农机装备推广应用，推动“宜机化”扩面提质。深化农业科技赋能，加强种植养殖技术创新，健全线上线下相结合的农技推广服务体系，积极发展设施农业、智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效。加强粮食购销和储备管理，健全粮食质量安全监管保障体系，全面提升粮食供给保障能力。
专栏5 高水平建设“天府粮仓”凉山片区 |
高标准农田建设。聚焦安宁河流域等粮食主产区和特色农业优势区，加快土地集中连片和规模化经营，大力推动田间工程、耕地质量提升、高效节水灌溉、科技集成应用和生态保护等，全面提升耕地质量和综合效益，新建、改造提升高标准农田70万亩。 粮油单产提升。持续建设“天府粮仓·百县千片”千亩高产示范片，通过统一技术、品种和管理，大力推广“粮烟”“粮果”等粮经复合种植，建成100个粮油千亩高产片，粮食播种面积稳定在800万亩左右、产量270万吨以上，实现总产值150亿元以上。 种业振兴。引进培育主要农作物新品种10个、中药材品种4个、桑树品种1个、蚕种2个。巩固和扩建以西昌、昭觉、布拖、越西等县（市）为核心的玉米制种基地，在昭觉、布拖、盐源、美姑等高山区域建设脱毒马铃薯原种和一级种薯生产基地。巩固油橄榄、核桃（山核桃）种质资源库建设成果，新建荞麦种质资源库，建设特色畜禽种质资源保护场（区）。开展种质资源保护与创新利用，培育引进一批农业种业企业。 |
第二节 完善现代农业产业体系
优化农业生产布局，统筹发展数字农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、效益农业，培育壮大畜牧、特色果蔬两个三百亿级产业链，做强做优粮油、烟草两个百亿级产业链，示范带动蚕桑、林果、马铃薯、花椒、道地中药材、花卉等十亿级产业集群发展。大力发展林草经济，培育木本粮油、经济林果、森林蔬菜，壮大林草中药材、花卉苗木、林下经济等林草产业，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。加快发展现代渔业，推广生态健康养殖，培育特色水产品。提质升级农业园区，高标准建设一批国家级、省星级现代农（林）业园区，支持会理创建石榴国家现代农业产业园。
专栏6 特色农业产业集群培育方向和发展任务 |
烟草产业集群。有效提升烟叶质量，配套完善适宜种烟区域基础设施，力争年种植烟叶达到90万亩，产量245万担以上，综合产值达114亿元。 畜牧产业集群。落实生猪稳产保供和产能调控，力争生猪出栏达到500万头，养殖规模化率达30%，综合产值达110亿元。打造肉牛、肉羊等畜牧产业集群，推动草食畜产业提质增效，力争肉牛出栏40万头，肉羊出栏340万只，综合产值达150亿元。蛋禽养殖规模化率达50%，肉禽养殖规模化率达到30%，家禽全产业链综合产值达40亿元。推动建设设施渔业和大水面生态渔业基地，培育以虹鳟鱼为代表的冷水鱼特色产业带，力争水产全产业链条综合产值达到8亿元。 特色果蔬产业集群。推动特色水果产业集群建设，开展水果品种更新、土壤改良、装备提升、绿色高效技术推广等标准化基地提升，全州水果总面积稳定在160万亩，总产量达320万吨、总产值达150亿元。打造错季商品蔬菜产业集群，建设完善蔬菜现代集约化育苗中心，提档升级蔬菜生产基地，配套完善基础设施建设，蔬菜面积达150万亩，总产量达440万吨、总产值达170亿元。 桑蚕产业集群。建设全国优质蚕桑茧丝绸及副产物开发基地，新建6A级丝绸织造车间中心、蚕丝蛋白活性肽产品生产线，做大做强品牌营销体系，宁南新增优质桑园1.5万亩，新增优质鲜茧年产能3000吨，会东新建小蚕共育工厂4处，桑蚕全产业链产值达70亿元。 林果产业集群。加快建设以精品坚果、木本粮油为主，集生产、加工、流通、旅游于一体的现代林果产业集群，加快建成全国重要的特色优质林果生产基地，其中华山松、核桃总面积稳定在1000万亩，油橄榄、油茶等发展到20万亩以上。精品坚果、木本粮油总产值30亿元以上。 马铃薯产业集群。推动种薯繁育生产基地、商品薯标准化生产基地、现代农业园区、精深加工体系建设，年生产原原种3000万粒以上，建设千亩以上标准化生产基地40个，新建现代农业园区2个，马铃薯全产业链综合产值达65亿元。 花椒产业集群。推动花椒基地提质增效和产业园区建设，实施基地提质增效50万亩，盐源、金阳等县创建2个以上产业园区，全产业链综合产值达35亿元。 道地中药材产业集群。建设以艾草、川续断、当归、川牛膝等道地中药材为主的标准化种植基地，推动良种苗木繁育基地建设，加快加工及仓储设施建设，建设道地中药材标准化种植基地22万亩，全产业链综合产值达20亿元。 花卉产业集群。推动建成西南地区重要的优质花卉生产示范基地、特色花卉种球种苗繁育中心和“花卉+文旅”融合发展的标杆区域，全州花卉规模化种植面积发展到5万—8万亩，力争实现花卉产业集群年综合产值超过20亿元。 园区建设。推动建设国家现代农业产业园，聚焦宁南蚕桑+生猪、会理石榴主导产业全链条升级，争取建成宁南国家现代农业产业园，支持会理石榴申报国家现代农业产业园。聚力打造省级现代农业园区，重点围绕园区基地建设、设施装备、农产品加工、社会化服务、质量品牌、科技支撑、联农带农、辐射带动等八个方面，争取每年新建设2个省级现代农业园区。 |
第三节 提升农业全产业链价值
推动生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，引进培育一批高能级农业产业化主体，支持西昌、会理、普格、布拖、越西等有条件的县（市）做精做优食品、中药材、酿酒、果蔬等特色农产品加工，加快形成百亿级农产品精深加工产业。完善“大凉山”区域公用品牌管理体系，持续做优西昌葡萄、会理石榴、盐源苹果、雷波脐橙等区域名优品牌，提升品牌综合效益。推进凉山农特产品分级塑牌，打造全消费层级特色品牌矩阵。按高端精品、中端优品、大众良品划定等级，明确各等级在品种、种养标准、品质、加工工艺等方面的核心要求；依托“大凉山”母品牌，孵化层级清晰、定位鲜明的子品牌，构建“母品牌引领+子品牌细分”模式；建立溯源体系，绑定等级标识与溯源信息，实现等级可查、品质可溯；推动分级标准与商超、电商等不同渠道接轨，确保分级产品精准输出。推进农文旅深度融合，因地制宜发展田园观光、农事体验、研学实践等新业态，实现“土特产”“好村景”互融共促，拓展农业多元价值。
第四节 健全现代农业经营体系
推进农业适度规模经营，培育发展家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导小农户通过联户经营、联耕联种等方式提升家庭经营集约化水平，健全多元主体联农带农利益联结机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化集体林地所有权、承包权、经营权分置改革，发展壮大新型农村集体经济，健全农村集体资金、资产、资源监管长效机制。深化供销合作社综合改革，打造服务农民生产生活和支撑现代农业发展的综合平台。加快发展社会化服务，培育专业化服务组织，支持西昌、会理等基础较好的县市“先试先行”，构建覆盖县乡村三级农业社会化服务网络。
第七章 推动文旅产业全链条全业态发展
坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，健全文旅深度融合发展体制机制，提升凉山文旅影响力、吸引力、竞争力，高水平建设国际阳光康养旅游目的地。
第一节 构建文旅发展新格局
大力发展“夏季清凉·冬季暖阳”全域全时全业态旅游，全力构建“一核引领，五线共兴”全域全时文旅融合发展新空间。强化大西昌文旅发展极核引领，高质量提升西昌市旅游度假与综合服务功能，推动西昌建设生态文化度假区、中国旅游名县和国际旅游城市，重点发展文博研学、阳光康养度假、乡村休闲、生态观光、民族风情体验、航天航空、影视演艺赛事等创新旅游产品。统筹推进“东南西北中”五线全域精品旅游线路建设，加快打造中部“最美阳光康养和航天旅游精品线”、东部“最美彝族风情旅游精品线”、南部“最美川滇风情旅游精品线”、西部“大香格里拉最美生态旅游精品线”、北部“最美古南方丝绸之路旅游精品线”。
第二节 打造全国知名文旅地标
着力推进螺髻山创建5A级旅游景区，提升西昌邛海国家级旅游度假区品质，推动泸沽湖和会理古城—仙人湖创建国家级旅游度假区，提升彝海结盟地、邛海泸山、西昌卫星发射中心、建昌古城等品牌知名度，高标准建设金沙江—安宁河阳光康养走廊、金沙江雅砻江旅游“黄金水道”、G227盐源—木里最美景观大道等知名文旅地标，高水平打造彝藏风情、摩梭文化等主题文旅风景道，建设民族团结进步红色旅游目的地、民族风情体验旅游目的地、国际一流的阳光康养胜地、航天航空旅游目的地，推动藏羌彝文化产业走廊建设成为世界级文化旅游目的地。
第三节 擦亮文旅金字招牌
塑造“彝海结盟地·五彩大凉山”文旅品牌，做靓“彝海结盟”、民族风情、“夏季清凉·冬季暖阳”“中国航天城”特色文旅名片，培优做强“大凉山”文旅区域公共品牌。建强凉山文旅宣传推广平台，持续办好“夏季清凉”“冬季暖阳”文旅季系列活动，积极参加国内外重大文旅展会，实施大凉山国际传播计划。强化新媒体矩阵传播，打造“大凉山彝族火把节”“西昌蓝花楹”“龙头山大断崖地球边缘”“小相岭梦游仙境”“冶勒世外山水”等传播热点，培育一批网红打卡地、最佳拍摄点，发挥知名艺人（团队）、网络名人等作用，大力宣传推介“一年四季游凉山”品牌形象。
第四节 丰富拓展文旅业态
发展文博研学旅游，创新“工业+研学”模式，打造彝海结盟、巧渡金沙江、“大国重器”、航空航天等研学品牌，推出新时代脱贫攻坚伟大实践主题旅游线路。发展阳光康养度假游，丰富邛海湿地、森林生态、阳光温泉、田园旅居等康养业态，打造“阳光沐养、山水润养、文化滋养”的全国康养旅居标杆。建设乡村休闲旅游示范区，打造一批乡村特色旅游村镇，推出凉山“四时好风光”乡村旅游路线，大力发展田园民宿、农耕体验、景观农业、休闲农业等乡村旅游业态。发展生态观光游，有序开发小相岭、谷克德等生态观光旅游资源，高水平建设螺髻山世界古冰川地质公园，丰富自驾游览、徒步登山、观星露营、自然观光等产品体系。发展民族风情体验旅游，办好火把节、泸沽湖转山转海节等活动，规划建设一批非遗产业园区、非遗工坊。发展航空航天旅游，高水平规划建设西部商业航天港文旅拓展区，丰富火箭发射观礼、科普研学、科技实训等产品，开发低空旅游产品。发展影视演艺赛事旅游，支持举办大型演唱会、音乐节、影视节和体育赛事，推广“跟着演艺（影视、赛事）去旅行”。
第五节 夯实文旅发展基础
实施旅游景区强基焕新行动，推动“微改造、精提升”和数字化建设。加快构建“快旅慢游”交通网络，健全落地自驾服务体系，优化公交旅游专线、客运旅游班线、景区小交通。系统推进旅游标识体系升级，统筹建设旅游驿站、观景平台、旅游厕所、旅居营地、充电桩（站）、高压氧舱、应急救援等配套服务设施。建强凉山文旅智慧旅游服务平台和“畅游凉山”微信小程序，提升文旅服务智能化水平。加强文旅市场规范化建设，落实好旅游投诉快办快处，推动文旅市场信用体系建设，营造文明好客良好氛围。拓展丰富多元文旅消费场景，大力发展夜间经济、假日经济、冰雪经济、票根经济等，提升文旅消费体验。
专栏8 文旅融合发展方向与主要任务 |
景点景区升级改造工程。加快实施邛海国家级旅游度假区提升工程、邛海北岸综合文旅项目、泸沽湖世界文化旅游目的地、金沙江阳光康养旅游度假区、螺髻山旅游开发，推进小相岭旅游综合开发、会理精华欢乐世界、冕宁县航天旅游景区、彝海景区基础设施提升、灵山度假区升级改造、冶勒风景区、公母山二期、甘洛县牛角海、甘洛县大渡河大峡谷、马湖国际避暑康养旅游、海花沟国际康养、文昌故里零关旅游等重点项目。 民族旅游开发和文化保护利用工程。持续挖掘民族文化旅游资源，推动火把节、彝服、彝绣、茶马古道、古彝迁徙路等民俗文化资源产业化，加快越西、盐源、美姑非遗特色文化产业建设、金阳千年古彝道旅游探险目的地开发、金阳古彝文化遗产传承基地、冕宁红色文化、航空航天文化产业建设、德昌兴顺古今雕刻文创基地、茶马古道—喜德登相营古驿站保护展示项目、甘洛县茶马古道清溪峡段保护与开发等特色文旅项目。建设一批非遗工坊、基地和产业园区，开发凉山特色文创商品，建设大凉山文化生态保护区。强化文物保护和阐释利用，推进盐源老龙头、西昌高枧汉晋遗址等考古发掘，实施州博物馆、彝族历史博物馆、盐源青铜博物馆等建设，系统推进会理、西昌、越西、盐源、甘洛等地历史文化名城、名镇、名村和传统村落保护提升和开发利用。 文旅业态丰富提升工程。丰富文旅发展业态，建设乡村休闲旅游示范区，推动“温暖的群山”文旅、白庙村·十里彝乡农文旅融合、会理市古城文旅综合体、德昌县民宿产业提质升级、会东“陌上姜州”农文旅融合示范区、盐源县泸沽湖镇达祖乡村振兴和文旅提升、甘洛县吉日坡-水墨梯田景区提升改造等乡村旅游项目落地。建设阳光康养度假目的地，依托气候、温泉、森林、中药材等特色资源做强“康养+”产业，实施西昌市、普格县螺髻九十九里温泉度假区、宁南县凯地里拉温泉项目（二期）、喜德县红莫温泉旅游度假区、昭觉等地温泉康养等项目；支持发展螺髻山、谷克德冰雪旅游、会东田园风光康养、“越西20℃夏天”民宿康养、冕宁县“夜渔小村”康养，美姑县龙头山探险徒步等旅游业态；建设航天航空旅游目的地，以西昌、冕宁为主要承载地，推动西部商业航天港文旅拓展区建设；创新“工业+研学”模式，推动凉山高新技术产业园区、好医生旅游景区提档升级。 文旅配套发展工程。推动旅游公共服务设施建设提升，实施会理市白塔山旅游基础设施改造提升、冕宁县航天旅游景区文旅融合及配套设施建设等项目，建设一批标准化旅游厕所、观景平台、旅游驿站，推进适老适儿化改造和无障碍设施建设，完善旅游标识、智慧旅游系统。提升旅游住宿品质，打造盐源县泸沽湖星级酒店、普格螺髻山大酒店、甘洛县九环地露营基地等一批高端品牌酒店、温泉酒店、精品民宿。建设西宁高速螺髻山出口至螺髻山景区游客中心的旅游连接路。 |
第八章 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，推动现代物流、现代金融、研发设计、人力资源、信息服务等生产性服务业发展壮大，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，开辟多个千亿级市场空间。
第一节 突破发展现代物流
提升物流枢纽功能，高效打造陆港型物流枢纽，推动建设西昌市主枢纽和昭觉县、会理市、盐源县、越西县等次级枢纽。持续完善多式联运集疏运体系，打造一批公铁、公空、公空铁联运枢纽，支持雷波、宁南发展公水联运体系。加强物流服务网络建设，推进县乡村三级物流节点基础设施建设，做深做实“交商邮供”融合发展模式，打通县域物流配送“最后一公里”。积极发展冷链物流，推进农产品冷链物流基地和农产品冷链流通标准化示范建设。大力发展智慧物流，搭建完善智慧物流平台，加快融入全省多式联运数字化平台。持续培育电商物流、大宗物流、应急物流等物流新模式、新业态。
第二节 积极发展现代金融
优化金融机构体系，支持西昌建设攀西地区区域金融服务中心，引入国内外各类金融机构，培育做大地方法人金融机构，规范发展各类地方金融组织。持续深化金融改革创新，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加大钒钛资源、清洁能源、特色农业、航天科技等重大战略、重点产业的金融服务力度，强化民营经济、乡村振兴、科技创新等领域金融保障，积极创新供应链融资、绿色债券、股权融资等金融服务方式，推动金融更好服务实体经济。促进保险产品创新，推进农业保险、巨灾保险、价格保险等体系建设。落实和完善财金互动政策，激励金融机构加大对地方经济的支持力度。积极引入股份制商业银行、保险公司、证券公司、基金公司等各类金融机构在凉山设立分支机构或开展业务合作，丰富金融业态，提升金融服务实体经济的质效。
第三节 培育发展科技服务
以服务实体经济为导向，加快发展研发设计、知识产权、科技咨询、科技金融、技术转移、检验检测、孵化载体等科技服务，构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的科技服务体系。依托优势企业培育建设工业设计中心，发展制造业、消费品等设计服务。推动农产品、中药材、清洁能源等重点领域检验检测机构建设，加强质量安全监测，提升检验检测技术水平。完善知识产权服务体系，发展专利导航、高价值专利布局等服务，建设州级知识产权公共服务平台与高价值专利育成中心。
第四节 大力发展人力资源服务
加强载体建设，推动凉山·西昌省级人力资源服务产业园为核心的“一园多区”融合发展，加快县市人力资源服务产业园建设。开展名优企业招引、龙头企业培育、中小微企业提质、公共服务提升四项重点引育工程，做大做强人力资源服务市场主体。开展数字服务、促进就业、赋能产业和助力乡村振兴专项行动，推动人力资源品牌建设，提升服务发展质效。强化人力资源区域合作，推进东西部人力资源协同发展，进一步完善人力资源东西部协同发展机制，持续开展对外开放交流活动，构建集市场贯通、劳务协作、品牌打造、平台联动、技能培训、技工院校建设、人才交流、活动共办等于一体的东西部人力资源协同发展新格局。探索设立人力资源服务业发展基金，推行“补改投”模式吸引社会资本参与，推进人力资源服务业高质量发展。加强对人力资源服务机构的指导与动态监管。
第五节 引育发展信息服务
以深化数据要素市场化改革为主线，积极发展数据信息服务，开展公共数据资源登记与授权运营，引导数据流通交易和开发利用，逐步壮大凉山数据交易市场，探索提供数据清洗与标注、深度挖掘建模、分析应用产出的全链条增值服务，打造集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的数字化服务平台。发展数字内容与创意服务，依托彝族文化、航天IP等资源，发展数字文创、短视频、地理遥感信息加工等产业。壮大电子商务，完善电商公共服务支撑体系，推动“电商+产业”深度融合，持续扩充“凉山好物”电商新业态产品库，打造“凉山好物”集散平台。
专栏9 生产性服务业发展方向与主要任务 |
现代物流。建设科学完善的“枢纽+通道+网络”的物流基础体系，加快物流、冷链、仓储、应急物资储备等项目建设，推动货运场站、物流园区、物流中心等智慧化改造，建设航空物流基地、争创航空开放口岸保税物流中心（B型），推动凉山南部区域物流集散中心、雷波县海子坡仓储物流产业一体化基地、越西县智慧物流园区二期、昭觉县东部物流中心等项目建设。促进传统物流运输企业向多式联运物流企业转型，培育1—2家具有跨区域联通和全过程管控能力的多式联运龙头企业，开展“一单制”“一箱制”服务。力争第三方物流与供应链物流占物流业比重超35%，物流业规模以上企业总量超过50家。 现代金融。做好金融“五篇大文章”。用好用足绿色金融政策工具，引导金融机构增加绿色贷款投放，加大对重点领域的信贷支持力度；引导金融机构数字化转型，提高金融服务的便利性和竞争力，鼓励数字金融服务场景多元化；创新金融服务支持养老产业发展，加大普惠养老专项再贷款推广力度，鼓励金融机构提供养老存款、理财、保险、基金等各类个性化金融产品；创新科技金融服务，推动优化融资担保、风险补偿等配套支持措施，有效满足科创企业全生命周期融资需求；做好普惠金融服务，优化普惠金融产品服务供给，全面提升乡村振兴金融服务水平。 科技服务。推动科技服务业成为凉山科技创新与产业转型的核心引擎，规模以上科技服务业营业收入突破25亿元，引进培育科技服务机构15家以上，培训技术经理人200人次以上，共享科研仪器设备100台（套）以上，技术合同成交额达到3亿元。 人力资源。搭建人力资源综合服务平台，建设产教融合基地，壮大人力资源市场主体规模，全州经营性人力资源服务机构达500家；加快人力资源服务产业园建设，建成人力资源服务产业园不少于8个。 信息服务。探索组建州数据集团，打造数字化服务平台。促进电商、产业融合发展，实施本土电商企业、带货主播培育等计划。 |
第六节 繁荣发展生活性服务业
实施生活性服务业转型升级行动，分类推进基本公共服务、普惠生活服务、品质生活服务，形成多层次的生活性服务供给体系。提质扩容商贸服务业，提升核心商圈、特色街区品质，推动生态产品、家居建材、家电、五金机电等区域特色专业市场建设，打造一批智慧商圈。实施乡村商业提升行动，深化“交商邮供”融合发展，推动商贸服务向乡村延伸，提升完善乡镇集贸市场功能。发展运动康养服务，引入国际赛事认证体系，打造具有国际影响力的赛事品牌，推广以中医药为主的养生保健、健康养老、旅游疗养服务，打造“运动+康养+文旅”融合模式。提升特色餐饮品质，支持凉山特色餐饮申报非遗项目，持续举办美食文化节，培育一批餐饮名菜、名厨、名店。创新文化娱乐服务，繁荣演艺娱乐产业，打造夜间消费集聚区，开发“航天文创”盲盒与“彝绣”数字藏品，开发线上数字文艺展播、版权交易等新业态。完善居住服务，引导社区物业与家政服务标准化建设，完善绿色家装、维修保养、回收再利用服务体系，培育精品民宿与主题酒店集群。推动平台经济规范健康发展，支持打造具有区域和行业特色的平台生态。培育生活性服务业“领跑者”企业，加大“老字号”企业培育力度，加强服务标准和质量品牌建设。
专栏10 生活性服务业发展方向与主要任务 |
商贸服务。推动实施农博商贸广场、会理古城等商圈品质提升项目，新建甬凉工贸园、西昌市达达城、会东川滇世纪商业中心等项目。依托建昌古城、邛海湿地商圈等打造一批特色步行街，新建或改造20个以上乡镇集贸市场（大集）、便民超市等商业网点，推动一刻钟便民生活圈建设。推动农产品资源丰富的县（市）建设农产品交易集散中心，提升特色农产品交易、仓储、物流配送等功能。 康养运动。持续举办西昌邛海湿地国际马拉松、帆船赛、环泸沽湖自行车赛等运动赛事，增设“高原训练营地”配套；建设中医药健康旅游示范基地，推广“食药采摘”“药膳养生”“中药科普”等新模式，研发多品种药膳餐品。传承弘扬中医药文化，推动彝医药创新性发展，申报彝医药非物质文化遗产保护传承基地。 特色餐饮。推动彝族坨坨肉、大凉山烧烤、苦荞粑粑申报非遗项目，持续举办大凉山烧烤节、“冶勒羊”美食文化节、“黑山羊·黑松露”美食文化节、双黑美食节、万家宴、蚕桑宴等特色餐饮促销活动，培育一批餐饮名菜、名厨、名店，持续提升特色餐饮品质，力争餐饮业增加值年均增长5%以上，餐饮业增加值突破40亿元，占服务业增加值的比重达3%以上。 文化娱乐。持续举办各类民族文化艺术精品汇演，孵化彝绣时装秀等商业化演艺品牌，支持“五彩云霞”等本土民族文艺视频平台建设，培育数字文化平台。 居住服务。制定并推行民族地区物业服务地方标准，实现新建小区物业服务覆盖率100%，老旧小区物业服务覆盖率50%。实施家政服务标准化与人才培养行动，引进知名连锁品牌酒店，打造民宿集聚区，培育面向青年客群的长租公寓与面向旅居者的短租服务品牌。 平台经济。推动凉山·西昌电商直播产业孵化基地、越西江越直播中心运营，优化“畅游凉山”小程序等功能，实施本土特色平台培育计划。 市场主体。申报省级服务业集聚区2个以上，累计培育服务业规（限）上企业500户。推进“老字号”培育创建工作，深入挖掘“老字号”资源，建立“老字号”培育库，择优推荐申报国省“老字号”5个以上。 |
第九章 强化科技创新引领新质生产力发展
强化科技体制机制建设，提升科技创新组织化协同化程度，推动科技创新平台和创新主体量质齐升，集中力量开展重点领域科技攻关，加大科技成果转化应用力度，推动科技创新与产业创新深度融合，打造具有区域特色、功能完备、优势突出的民族地区创新高地。
第一节 强化企业科技创新主体地位
完善科技创新型企业梯度培育体系和支持政策，扶持创新领军型企业，梯度培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、专精特新企业、独角兽企业。鼓励企业加大研发投入、建立研发准备金制度，落实研发费用加计扣除等政策，支持行业骨干企业牵头组建创新联合体、更多参与国家科技攻关任务，推动省内外龙头企业和上市企业以及州内规模以上工业企业、服务业企业建立研发机构。发展创新型国有企业，建立国有企业研发投入刚性增长机制，实施国有工业和科技型企业科技创新考核全覆盖。鼓励县（市）、园区实施研发投入激励政策。推动金融、人才等创新资源要素向企业集聚，加大政府采购自主创新产品力度。
第二节 提升技术攻关能力
提升战略科技力量，持续推动锦屏深地科学中心、邛海实验室等高能级创新平台建设落地见效，支持建设一批国省级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院、企业技术中心，打造攀西战略资源创新开发核心引擎。聚焦清洁能源、战略资源、航空航天、生物医药、数字智能等领域，布局提升一批州级重点实验室，支持西昌学院创建大学科技园。加强基础研究和应用研究，深入贯彻落实基础研究十年行动计划，鼓励原始创新和跨学科研究，组织实施“揭榜挂帅”“定向委托”等重大科技专项，开展战略性矿产资源工业端应用等关键核心技术攻关，着力突破“卡脖子”技术难题。实施基层科技创新能力提升行动计划，建设一批创新驱动示范县、科技园区。积极推动大型科研仪器设备开放共享。
第三节 促进科技成果高效转化
完善科技成果转化体系，搭建产业技术供需对接服务平台，推动州内高校、科研院所建立专业化技术转移机构，推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，布局“从10到100”重大科技成果转化项目，加快先进成熟适用技术产业化。打造省级中试服务平台和西部中试中心，布局建设行业领域概念验证中心、中试研发基地，积极融入全省中试研发平台“1+N”体系，探索“中试+孵化+基金”等运营模式。加强新型孵化器和专业化众创空间建设，布局省级双创示范基地，支持“凉山高新技术产业孵化器”创建国家级科技企业孵化器。培育技术经理人队伍，探索推进实施产业技术研究转化新型模式，建立“川渝研发、凉山转化”创新协作机制。
第四节 培育开发特色应用场景
大规模、系统性培育开发场景，构建“场景+投资”“场景+消费”“场景+安全”等场景体系，打造“绿电+算力”、卫星服务、低空旅游、智慧农（牧）场等资源开发利用新场景，培育智能消费、沉浸式文旅体验、低空应急等普惠性新场景，打通技术和产业、研发和市场的桥梁，加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”创新路径。建立场景机会、场景能力、场景应用案例“三张清单”动态更新机制，优先保障新场景用地、用能、用网需求，推动5G、工业互联网等新型基础设施向场景集聚区延伸覆盖。引进培育场景解决方案提供商，组建凉山场景创新专家智库。
第五节 强化教育科技人才一体化发展
深入实施“千名英才·智汇凉山”行动、凉山“菁英成长计划”、凉山州学术和技术带头人培养工程等人才计划，加大科技领军人才、青年拔尖科技人才、高层次创新创业团队招引力度。支持青年科技人才创新创业，尊重基层和群众首创精神，落实职务科技成果赋权等改革任务，完善科技奖励、收入分配等激励机制。建立校企人才双向流动机制，推行“双导师制”，探索建设“候鸟型”专家工作站。推行产学研用协同育人模式，支持州内院校结合凉山实际设立学科专业，“订单式”培养实用型技术人才。实施技术技能人才“倍增行动”，全面落实“新八级工”制度，打造“凉山匠才”品牌体系。
专栏11 科技创新领域重点项目 |
科技创新平台。推动凉山高新技术产业孵化器建成国家级孵化器；支持西昌学院等建设科技成果转化应用平台、强震区灾害链风险防控与城乡韧性提升凉山州重点实验室；加速推进锦屏深地科学中心、邛海实验室建设；新建四川省风电装备技术创新中心、凉山州稀土与战略矿产资源综合利用中试平台、西昌邛海科创岛、苦荞麦产业技术研究中心、雷波县磷化工新产品研发中心、甘洛县北斗+智慧园区协同创新平台。 重点科技项目。推动高品质SAR（孔径雷达）遥感星座建设；布局实施钒钛磁铁矿伴生磷资源综合利用工程、攀西钒钛磁铁矿超细碎磨选关键技术优化及产业化应用、钒基正极/塑料源硬炭钠离子电池体系关键技术研发与评估、氟碳铈稀土矿中镧铈钡锶等有价金属的分离及综合利用技术研究、攀西钒资源绿色高效利用关键工艺及自动化控制技术开发等战略资源综合利用关键技术攻关；组织实施“风光储氢冶”工艺及装备一体化研究、凉山州高原艾草产业技术体系构建及产业化应用推广、凉山地方特色畜禽品种资源保护与创新利用、荞麦种质资源创新与高值化利用关键技术集成及示范等科研项目。支持清洁能源、战略资源、航空航天、低空经济、生物医药、数字智能、特色农业现代化、文旅产业智慧服务、绿色生态保护修复、灾害风险防控与智慧应急等领域科技攻关和成果转化项目。 |
第三篇 构建现代化基础设施体系，筑牢跨越发展根基
强化重点领域基础设施建设，促进交通网、能源网、水利网、数据网等深度融合，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第十章 构建立体综合交通网络
围绕“四川南向区域性综合交通枢纽、川渝滇双向开放枢纽”目标，深入推进交通强州建设，提升内联外通水平。
第一节 畅通公路交通网络
力争建成宜攀、西昭、西香、西宁、会禄、金西、昭普、攀盐等高速公路项目，全面实现“县县通高速”，开展S73泸雷高速石棉经甘洛至雷波段、会东至会泽等高速公路前期工作。系统推进国省干线提档升级，实现相邻市县连接公路高等级化，提升通行效率和服务品质。加快建设安宁河谷快速交通网络，加密西昌与各县（市）交通线路，构建以西昌为中心的“1小时同城化通勤圈”。完善连接重要枢纽、旅游景区、产业园区的集疏运公路体系，打通综合交通“最后一公里”。实施新一轮农村公路提升行动，推进较大人口规模自然村通硬化路、乡镇通四级双车道公路，加快建设幸福美丽乡村路。
第二节 全力推进铁路建设
加快构建“一高两快两普”的铁路通道新格局，规划研究宜西攀高铁、雅安至甘洛铁路，争取攀枝花至昭通铁路纳入国家“十五五”规划。谋划建设甘洛、喜德、德昌、会理工业园区铁路专用线，打通铁路运输“最后一公里”。
第三节 大力发展航空水运
加快推进西昌青山机场改扩建工程前期工作，争取升级为国际口岸机场，强化机场管理运营水平，积极拓展与国内重要城市互航互通的航线网络。加快会东运输机场和盐源等通用机场前期工作，研究论证甘洛运输机场。融入全省“畅通一条江”航运振兴发展布局，推进金沙江乌东德、白鹤滩、溪洛渡翻坝转运设施体系建设、金沙江向家坝库区航道建设工程（四川凉山段）、凉山州库区重点便民交通码头（渡口）建设项目，协同推进金沙江乌东德、白鹤滩、溪洛渡库区航道建设工程，加快融入长江黄金水道。
第四节 打造智慧韧性交通
深化数字信息化在交通运输领域的运用，建强用好交通运行监测与应急指挥系统、重点水域水上交通安全监管系统、长大桥隧结构安全监测系统，提升交通安全预警能力和运行调度水平。强化交通基础设施安全防护能力，持续开展公路安保工程“查漏补缺”、公路水路灾害和事故多发易发路段整治，开工建设国家区域性公路交通应急装备物资储备（凉山）分中心，系统提升交通基础设施安全水平、抗灾能力和应急保障能力。深化“交通+能源”融合发展，谋划推进骨干公路沿线“分布式新能源+储能+微电网”项目建设。构建以新能源公交车为主的绿色出行网络，加快新能源车辆推广应用，完善公路沿线充（换）电基础设施网络。
第五节 提升运输服务水平
大力发展公铁水空多式联运，补齐客货运站场和航道码头建设短板，推动传统枢纽站场“一站多能”“一网多用”“多站合一”转型发展。加快班线客车定制化改造，推动定制客运进火车站、进机场、进学校，实施乡村客运“金通工程”，开展客运领域适老化无障碍改造，提升城乡客运服务水平。创新联程联运运营机制，推广“一票式”联程、“一站式”购票服务，提高交通组织效率。深化“交商邮供”融合发展，改造提升农村寄递物流基础设施，扩大农村地区物流站点覆盖面。
专栏12 交通建设重点项目 |
高速公路。力争建成G4216宜宾新市至金阳、G4216金阳至宁南、G7611西昌至昭通、G7611西昌至香格里拉、S71金口河至西昌、S71西昌至宁南、S81会理至禄劝、S7昭觉至普格、S87攀枝花至盐源等高速公路，开展S73石棉经甘洛至雷波、S87九龙至木里、S94会东至会泽（川滇界）、S7普格至会理、S89盐源至会理、S95稻城至木里三江口（川滇界）等高速公路前期工作。 国省干线。建成G227凉山州盐源县黄泥梁子大桥、G348磨盘山隧道至盐源县大金河段改建工程、S218喜德县洛哈镇至西昌丁字坡段改建工程（二期工程）（三期工程）、S219冕宁县拖乌至县城段改建工程、S221盐源县泸沽湖过境段改建工程等项目，推动G245甘洛县城至乌斯河提升改善工程、S464布拖县乌科至特木里段改建工程、G108、G550冕宁县泸沽过境段改建工程、G353雷波县上田坝镇（沙坪子村）至岩脚乡（热水河桥）段改建工程等项目实施，开展G550喜德县光明镇至越西县书古镇段改建工程、G663盐源县前所（木里界）至泸沽湖（云南界）段改建工程、G353宁南至布拖段改建工程等项目前期工作。 铁路。规划研究宜西攀高铁、雅安至甘洛铁路，争取攀枝花至昭通铁路纳入国家“十五五”规划。力争将宜西高铁纳入国家“十五五”铁路网规划。 航空水运。建设金沙江下游乌东德、白鹤滩、溪洛渡翻坝转运设施（四川岸）。推动建设会东民用运输机场、盐源通用机场。 |
第十一章 筑牢能源安全保障体系
统筹清洁能源开发和外送通道建设，加快城乡输配电网升级改造，完善油气设施布局，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。
第一节 筑牢电网输送主通道
增强新型电力系统对新能源适配能力，加快形成以1000千伏特高压为骨架、500千伏为支撑的电力外送大通道。建成投产攀西1000千伏特高压、500千伏凉山东、凉山中、凉山南、月城扩、普提扩、水洛扩等电网项目，力争凉山北500千伏输变电工程、天府西（凉山）1000千伏特高压工程纳入国家规划并开工建设。到2030年，力争电力外送能力达到5000万千瓦以上。
第二节 推进城乡配网智能化
完善州内电网内循环，加大220kV及以下电网建设与改造力度，有序实施大电网未覆盖区域大电网延伸工程，推进工业集中区供电电压等级提升和城乡配电网提档升级，针对性解决单通道联系薄弱县域配电网、偏远地区配电网薄弱问题。实施农村电网巩固提升工程，优化农村电网网架结构，保障农村生产生活用电需求。发展智慧电网，加快建设虚拟电厂，统筹推动源网荷储一体化、绿电直连等就近消纳新业态健康可持续发展。
第三节 建设油气输配主干网
依托“缅气入川”天然气管道建设，实施“气化凉山行动”，加快推进攀枝花—凉山输气管道项目，完善州域输配气干线管道布局建设，梯次规划建设攀枝花—会理—会东输气管道、西昌—冕宁输气管道等天然气支线管道。优化城镇天然气配送和服务网络，推动国省干线LNG加气站点和储运设施规划建设。加强全州储气设施布局建设，提高天然气应急供应保障能力。完善成品油站点和仓储设施布局。
专栏13 能源建设重点项目 |
电力输送通道建设。建成1000千伏攀西特高压交流工程、500千伏凉山中、凉山东、凉山南等8个超特高压电网项目。推进实施凉山北500千伏输变电工程、天府西（凉山）1000千伏特高压工程。 城乡配电网改造。建成220千伏建昌换流站配套、凉山东配套、西昌南（周家堡）扩建，110千伏盐源下海输变电工程、会东新洪输变电工程、木里乔瓦变电站扩建工程等一批220千伏、110千伏区域主网架项目。推动实施凉山钒钛、凉山马坪坝、凉山周家堡二、凉山雷波二、凉山北配套、会理车拉、会东姜州等一批220千伏及以下区域网架项目。持续大力实施10千伏及以下农村电网巩固提升工程。 油气设施建设。建成攀枝花—凉山输气管道项目，推进实施攀枝花—会理—会东输气管道、西昌—冕宁输气管道等天然气支线管道。 |
第十二章 完善现代水网基础设施
进一步提升水资源优化配置能力、水资源节约集约利用能力、水旱灾害防御能力，构建“引调储供防”协同的现代化水网，提升水安全保障能力。
第一节 强化用水调度管理
统筹推进跨流域、跨区域水资源调配，构建以大中型水库为调蓄源头，引水水网为骨架，小微水网为补充的“蓄引结合、多源互补、丰枯相济”的水资源配置格局。实施安宁河流域水资源配置工程，论证盐源盆地灌区工程，深化“引雅济安”、锦城大型灌区等工程前期论证，推进龙塘、米市、书古等一批大中小型水库建设。加快重点灌区建设，谋划实施大桥水库灌区现代化改造工程，接续推进已成中型灌区续建配套与现代化改造项目，抓好农田水利工程建设。加强应急备用水源建设，提高应对干旱、突发水安全事件能力。构建数字孪生水利体系，全面提升水网监测调度管理能力。
第二节 完善防洪减灾体系
加快推进流域面积200—3000平方公里中小河流防洪治理，完善河道堤防设施，提升河道行洪能力。力争实施地洛沟、红岩河、新营沟等山洪沟灾害防治，加强水库（水闸）排查和除险加固。进一步健全山洪灾害非工程措施体系，完善雨情水情信息化监测预警体系和群测群防体系，筑牢水旱灾害防线。
第三节 筑牢饮水安全保障
完善城市供水网络布局，加强城市应急备用水源建设。全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，积极推进县域统管和专业化管护。深入实施农村供水提质增效行动，加快第四、五批乡村水务县和乡村水务乡（镇）、村建设。建立饮水安全常态化帮扶机制，强化问题动态监测和风险处置，完善供水应急保障体系，坚决守牢农村饮水安全底线。
专栏14 水利建设重点项目 |
重大引调水工程。配合开展引雅济安项目论证。 重点水源工程。基本建成龙塘水库、和平水库、大桥水库引水、竹寿水库扩建、横山水库、两岔河水库等大中型水利工程和斯穆布约水库、波洛水库、杉树堡水库、子威水库、洛嘎莫水库等重点水源工程。加快建设米市水库、东河水库，开工建设书古水库、三河水库、大槽水库、红莫水库，开展老尔嘎铁水库、索玛水库等前期工作。 重点灌区工程。开工建设盐源盆地大型灌区、会理横山水库南部灌区智慧水网等项目，建成大桥水库灌区二期、老沟水库右干渠等，启动大桥一期续建配套与改造前期工作，开展锦城灌区项目论证。加快实施会理大海子水库、宁南七〇水库、竹寿水库、金阳东风大堰、越西新河堰、冕宁跃进堰、会东新华水库等灌区工程续建配套和现代化改造项目。 城乡供水保障工程。新建和改造29处规模化、41处千人以上、52处百人至千人农村集中供水工程。 防洪减灾工程。力争将安宁河纳入水利部“十五五”重点中小河流治理实施方案，争取开工建设。争取实施西宁河、瓦里洛沟、小坝河、大桥河、三湾河、宰骡河等中小河流防洪治理工程，持续加强山洪灾害防治。 |
第十三章 优化新型基础设施布局
以数字基础设施建设为突破，突出应用场景拓展，加快构建智能协同、开放共享、支撑有力的新型基础设施体系，全面赋能经济社会高质量发展。
第一节 强化通信网络设施建设
规划布局新一代数字信息基础设施，建设覆盖“5G+千兆光网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系。加快完善5G和千兆光网“双千兆”网络，提升互联网出口宽带，优先实现安宁河流域5G和千兆网络信号深度覆盖，逐步向全州县（市）、乡村及偏远地区延伸。合理优化县（市）通信基站布局，积极部署“微基站+智慧杆塔”“5G+WiFi6”等新型网络，推动5G网络5G-A升级演进。适度超前建设未来通信网络，加强6G、卫星互联网等前沿技术跟踪与布局。
第二节 推动融合基础设施建设
推动交通、水利、能源、市政等基础设施数字化智能化升级改造，加快构建先进普惠、智能协作的数字化融合设施体系。有序提升公共充电桩、换电站覆盖能力，推进公路服务区、客货运场站等道路基础设施智慧化改造，完善路网智慧感知系统，探索发展车路协同车联网，全面提升交通运营、管护、安全管控水平。推进云计算、物联网、卫星遥感等技术与水利工程建设运行、水资源管理等深度融合，完善水利物联感知体系。加强智能电网建设，探索搭建智慧能源平台，推动能源基础设施互联互通，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。
第三节 推进数字政府建设
建设州一体化数据管理系统，按统一标准接入省级数字底座，推动政务数据全量汇聚，完善基础数据库，丰富主题数据库，规范数据资源目录，建立本地“云、网、算、数、用、安”等数字资源“一本账”。按照省数字政府平台支撑平台“统分建设”原则要求，做强社会治理、防灾减灾、安全生产、教育医疗、文旅等重点领域特色数据平台，形成全州统一、智能集约的公共支撑体系。依托全省统一的“三端一舱”，面向企业、群众、基层和政务服务，打造贴近具有凉山特色、多跨协同、务实管用的应用场景，推动数字化智能化支撑利企便民服务、优化营商环境、建设廉洁高效政府。
专栏15 新型基础设施建设重点项目 |
信息基础设施。实施网络提升覆盖工程，推动5G和千兆网络信号深度覆盖，跟踪布局6G、卫星互联网等前沿技术。实施物联网全域感知部署工程。 智慧城市基础设施。实施西昌市5G数字经济工业园区、西昌市城市生命线信息化建设、西昌市智慧社区数字化智能化建设、德昌县全域智慧城市建设、普格县新型智慧城市信息化建设、德昌县地下管网信息化智慧化建设、德昌县智慧城管、雷波县数字园区等项目。 数字赋能基础设施。实施西昌市交通基础设施数字化转型升级、西昌市“三农”大数据信息服务平台、西昌市文旅融合数字化升级改造、西昌市智慧冷链物流、西昌市智慧医疗信息化建设、德昌县智慧文旅信息化服务平台建设、德昌县数字农业建设、雷波县农业数字化系统建设、德昌县低空经济+农业基础配套建设、雷波县低空气象及空管算力中心、宁南县智慧教育建设等项目。 数字创新基础设施。探索实施数字技术创新工程、数字产业孵化工程、数字化人才实训基地工程。 |
第四篇 巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，坚决守牢不发生规模性返贫底线，扎实推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第十四章 坚决守住不发生规模性返贫底线
健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
第一节 健全常态化防止返贫致贫机制
完善常态化帮扶政策体系，坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、资源要素配置等方面政策总体稳定。提升防止返贫致贫监测体系效能，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等发现机制，防止出现盲点。完善防止返贫致贫认定办法，聚焦返贫致贫风险相对较高的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户3类群体，将更多存在现实困难和潜在风险的人员纳入监测范围。健全针对重大自然灾害等特殊因素致贫的快速响应机制，强化部门间信息共享，确保对困难群众做到早发现、早救助、早帮扶。加强帮扶对象动态管理，完善帮扶政策退出办法，推动符合条件的及时退出。
第二节 强化农村低收入人口分层分类帮扶
强化有劳动能力低收入人口的就业帮扶，加大开发式帮扶力度，深入开展防止返贫就业攻坚、“零就业家庭”动态清零等行动，激发自我发展主动性。持续推进易地搬迁、水电移民后续扶持，探索设立移民就业创业专项扶持资金，加强富民产业培育，强化基础民生领域“以工代赈”项目建设，推动搬迁移民群体务工就业更加稳定、产业帮扶更加有力、便民服务更加便捷。提升低收入人口劳动技能，强化技能与岗位对接，持续开展精准化培训，提升就业质量与工资水平。完善失能人口和无劳动力人口社会救助政策，兜牢最低生活保障底线，严格落实低保、特困供养等基本生活救助，协同落实好医疗、教育、住房等专项救助政策，实现“应保尽保、应兜尽兜”，确保基本生活需求得到充分满足。
第三节 提升乡村振兴重点帮扶县发展水平
巩固提升国省级乡村振兴重点帮扶县帮扶成果。强化县域产业支撑，立足各县资源禀赋，因地制宜发展特色种养业、农产品精深加工及“农文旅”融合等业态，延伸产业链条、打造特色品牌，积极培育“一村一品”示范村镇，增强内生发展动能。筑牢民生与公共服务保障网，持续深化教育、医疗、农业等领域“组团式”帮扶，巩固义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全成果。强化外部支持与区域协作，深化与多方帮扶力量在产业发展、劳务输出、人才交流、消费帮扶等方面合作，推动重点帮扶县发展再上新台阶。
第十五章 扎实推进宜居宜业和美乡村建设
深化“美丽凉山·宜居乡村”建设，全面提升乡村建设水平、乡村产业发展水平、乡村治理水平，分类有序、片区化推进乡村振兴。
第一节 持续提升乡村建设水平
学习运用“千万工程”经验，深入实施宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，加强农房建设质量监管，推动现代宜居农房建设。加快补齐乡村基础设施短板，抓好“四好农村路”建设，实施乡村运输“金通工程”、农村供水保障工程和水质提升专项行动、农村电网巩固提升工程，持续完善乡村信息、广播电视等基础设施。加强农村社会保障、托育养老、医疗、就业等服务网点建设，提升乡村公共服务水平。发挥村规民约作用，持续深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第二节 深化农村人居环境整治
以农村污水、垃圾、厕所“三大革命”为重点，持续开展农村人居环境综合整治行动，健全农村人居环境长效管护机制，加强农业面源污染、厕所粪污和农村生活污水治理，完善农村生活垃圾分类收运处置体系，逐步实现乡（镇）政府驻地污水处理设施全覆盖，力争农村卫生厕所普及率达95%以上、畜禽粪污综合利用率达85%以上，彻底改变农村“脏乱差”的外在形象。加强农村生态保护修复，常态化开展村庄清洁和绿化美化净化亮化行动，持续推进农村公路路域环境整治，创造乡村优质生活空间。
第三节 促进农村经济繁荣发展
开发农业多种功能，积极培育乡村新产业新业态，提高一二三产业融合发展水平。做好“土特产”文章，做精做优乡村特色种养业，支持建设产地初加工设施，完善农产品冷链物流设施和电商服务体系。推动“农业+文旅+康养”深度融合，大力发展观光农业、休闲农业、农耕文化体验、健康养生等农文旅服务业态。实施“强村共富”行动，因地制宜地多样化发展乡村特色产业，深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，探索设立“强村公司”，做大做强新型农村集体经济，激活共同富裕内生动力。
专栏16 宜居宜业和美乡村建设重点工程 |
推进基础设施提档升级。加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，实施小型供水工程规范化建设和改造，加强中小型水源保障工程建设，巩固提升农村电网，发展清洁能源。 持续改善人居环境。引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，分类开展生活污水治理（以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推进实施），推进生活垃圾源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，完善收运处置，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动。 稳步提升基本公共服务水平。改善义务教育基本办学条件，建设城乡学校共同体，健全医疗卫生服务体系，因地制宜建设公共健身设施，推进敬老院等设施建设，大力推进乡镇区域养老服务中心提质增效。 完善农村社区服务设施。合理安排农村社区服务设施建设，盘活利用闲置设施用于社区服务，有序推动现有设施“一室多用”，提升农村社区服务设施效能，鼓励群团组织、合作经济组织、社会组织等参与建设管理和提供服务。 加快数字乡村建设。实施智慧广电乡村工程，推动基础设施数字化、智能化升级，构建综合信息服务体系，推进“互联网+”“智慧广电+”政务服务向基层延伸，加强乡村教育、医疗、文化数字化建设。 |
第十六章 持续增强欠发达县域内生驱动力
围绕产业、人才、民生等关键环节，整合资源力量布局，全力做好托底性帮扶，推动10个欠发达县域加快追赶、跨越发展。
第一节 完善欠发达县域托底性帮扶工作机制
建立健全欠发达县域分层分类帮扶制度，增强政策协同与精准供给，系统整合帮扶政策工具，完善诉求响应机制，提升政策兼容性与实施效能。压实受扶县主体责任，深入挖掘本地农牧产品、能源矿产、自然风光等特色资源，汇聚各级各类帮扶力量，提升产业合作契合度，强化县域项目支撑和要素保障，不断拓宽协作领域、提高协作质量。健全完善欠发达县域帮扶力量统筹整合机制，优化对口支援、定点帮扶、结对帮扶工作体系，完善帮扶成效同评同考机制，构建责任共担、资源共享的帮扶格局，持续提升托底性帮扶的精准度、实效性与可持续性。
第二节 加强党建引领帮扶工作共同体建设
深化“一县一策”精准产业定位，引导各县立足资源禀赋，集中力量打造1—2个特色主导产业，避免同质化竞争。推动资源就地高效转化与产业链延伸，发展壮大特色种养、休闲康养、农产品深加工等多种业态，延伸产业链、打通上下游、提高产品附加值。加大招商引资力度，推动当地支柱产业与外部资源精准匹配、对接项目，支持本土企业“走出去”广泛对接全国各地企业，参会参展、推介洽谈，包装论证推出招商引资项目，锚定特色产业细分领域开展精准招商，推动项目早开工、早建设、早投产。支持欠发达县域积极承接产业转移，利用资源禀赋发展各具特色的产业园区，因地制宜发展“飞地经济”“飞地园区”。着力改善欠发达县域基础面貌，实施一批基础设施项目，加大公共服务领域投入。
第五篇 优化城乡区域发展格局，促进全域协同共兴
统筹城乡区域发展，不断缩小区域发展差距、城乡发展差距和居民收入差距，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有凉山特色的城乡融合发展路径，推动凉山全域共兴。
第十七章 构建区域协调发展新格局
以“强州府计划”引领高水平区域协调共兴，统筹推进安宁河流域高质量发展和脱贫地区特色发展，加快形成功能突出、优势互补的区域协调发展新格局。
第一节 支持西昌打造区域中心城市极核
强化西昌极核汇聚和首位带动作用，推动建设“阳光康养旅游目的地”“攀西经济区中心城市”“凉山极核引领区”，打造践行新发展理念的公园城市样板。全面提升钒钛新材料、航空航天、医药食品和数字经济等优势产业能级，加速向千亿级强县迈进。依托青山机场、西昌西站，强化陆港、空港枢纽功能支撑，加快建设攀西综合交通枢纽。充分发挥千年建昌古城等文化优势，推动教育优质均衡发展、医疗资源扩容下沉，打造安宁河流域文化、教育、医疗中心。
第二节 推动安宁河流域高质量发展
支持会理、会东产业同构、交通同网、市场同体、服务同享、环境同治一体化发展，共建凉山第二经济增长极；支持盐源、冕宁依托资源与空间优势，承接绿色算力、商业航天等重大生产力布局，吸引重大产业项目落地；支持德昌、宁南完善基础设施配套、强化主导产业集聚，积极发展特色农产品加工、新材料化工等产业集群，打造温泉、森林康养名城，增强综合承载能力；支持喜德布局城郊休闲农业、短途文旅等业态，融入环西昌“半小时经济圈”，完善服务州府、辐射周边功能。
第三节 优化脱贫地区特色发展布局
推动昭觉、布拖、美姑、金阳协同发展，共建交通网络与物流通道，整合高海拔特色农牧资源，打造标准化生产与加工集群，联合开发彝族文化深度体验与高原风光旅游线路，打造“大凉山腹地文旅走廊”，实现客源与品牌共享。支持雷波大力发展绿色矿业、清洁能源、先进材料，强化科技支撑与产业协同；越西以“文昌故里”为核心载体，推动文旅深度融合与业态创新；普格依托温泉与火把文化资源，系统性开发康养度假产品体系；甘洛围绕可再生资源综合回收利用，推动园区能级提升，促进工旅融合发展，形成各具特色、竞争力强的县域支柱产业。支持木里因地制宜走出一条生态价值转化、高端绿色产业支撑的差异化共同富裕新路。
第十八章 推动以人为本新型城镇化
以“人的城镇化”为核心，统筹空间布局、产业融合、公共服务与生态保护，推动城镇从“要素集聚”向“功能完善”升级，走出具有民族地区特色的新型城镇化道路。
第一节 着力优化现代化城市体系
支持西昌高水平规划建设“功能完善、布局合理、特色鲜明”安宁新区，突出产业集聚与城市功能融合、生态保护与宜居品质协同，强化创新驱动与开放引领，力争将其打造成为攀西经济区首个省级新区。支持会理、昭觉、盐源、越西立足资源禀赋与区位条件，建设辐射力较强的区域中心城市，通过优化空间布局有序拓展发展框架，持续增强公共服务供给能力与覆盖水平，建成各具特色的宜居宜业县城。支持其余各县强化交通枢纽、公共服务配套等基础功能，在区域城镇网络中发挥“承上启下、联动周边”的关键节点作用。
第二节 持续推进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，全面落实取消城镇落户限制政策，优化完善落户办法，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。逐步完善基本公共服务常住地供给制度，把握人口变化趋势和流动规律，根据“人口地图”动态调整、精准配置公共服务资源。有序推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。持续提高随迁子女在公办学校就读比例。支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。
第三节 扎实推进城市更新行动
落实“公园城市、安逸家园”建设要求，以重点片区更新为主要路径高质量推进城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。激活存量建筑、低效用地等资源潜力，推进既有建筑改造、城镇老旧居住区改造、城中村改造，深化完整社区建设。厚植城市绿色生态本底，加强城市生态修复和绿地公园建设，保护好城市山水脉络和自然风貌，因地制宜推动景城一体融合发展，实施公园绿地和建筑节能改造。筑牢安全韧性底线，推动城市新型基础设施和生命线安全工程建设，加强城市基础设施更新改造和平急两用公共基础设施建设，提升城市承载能力和综合防灾减灾水平。注重历史文化保护传承，推进历史文化街区和历史建筑保护利用，加强民族文化资源挖掘。
第四节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
坚持以新型工业化带动新型城镇化，分类施策推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县城空间布局，加快城市新区建设，提升县城综合承载能力和人口集聚度。深入推进县城补短板强弱项，实施县城社区功能完善提升行动和精修细补十项民生工程，加强县城市政管网、消防等基础设施建设，优化布局教育、医疗等公共服务设施，持续完善生活服务体系。强化县城产业支撑，推动县域工业园区发展焕新提质，因地制宜推进产城融合发展。健全县城建设投融资机制，统筹建设与运营有机结合。
第五节 持续增强中心镇发展功能
以创建省级百强中心镇为抓手，推动中心镇提质升级，力争培育2—4个全省百强中心镇，打造县域经济重要增长极、城乡融合关键链接点。强化产业支撑，加快培育特色支柱产业，建设重点小城镇特色产业集中区。依托连接城乡区位优势，促进城镇资金、技术与农村劳动力等要素良性互动，推动以城带乡、以工促农。引导差异化发展，培育一批工业、旅游、商贸等特色功能镇。结合民族文化与山川风貌，塑造特色城镇品牌。深化体制机制改革，依规赋予中心镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权限，支持土地资源存量盘活，保障产业和城镇建设用地需求。
专栏19 城市更新主要任务 |
城镇老旧小区整治改造。以供排水、供电、燃气、通信、消防等配套设施更新及小区内建筑物立面、楼梯等公共部位维修改造为重点，推动既有住宅电梯增设和更新，整治小区安全隐患，完善小区配套功能，提升小区宜居品质。 城中村和老旧街区厂区更新改造。有序推进城中村改造、老旧街区改造，因地制宜进行环境整治、业态提升、消费场景创新，鼓励以市场化方式推进老旧厂区改造，盘活利用城市工业遗产、闲置低效厂区厂房，完善基础设施，提升公共环境，植入新型业态。 既有建筑改造利用。推动城市危旧房改造，积极探索居民自主更新、连片改造等模式，加强低效楼宇、商业设施等存量房屋改造利用，推动功能转型和混合利用，开展建筑节能降碳行动，因地制宜推广“光伏+建筑”一体化节能改造。 城市基础设施建设改造。推动地下管线管网和综合管廊建设及改造，加快推进城市生命线安全工程建设，市政基础设施在建设改造中布设物联感知系统。推进城镇污水和城乡垃圾污染防治设施建设改造，提高城市生活污水集中收集效能和城市建筑垃圾综合利用水平。 城市生态系统修复。加强城市山体、水系、湿地、绿地等保护修复与建设用地土壤污染管控和修复，推动城市老旧公园、社区公园更新改造，促进公园绿地空间开放共享和城市湿地保护利用，推进口袋公园、城市绿道等建设。 城市历史文化保护传承。开展老城区、老街区专项调查，加强重要文化资源普查认定，积极申报历史文化名城、街区、文物保护单位和历史建筑，推动历史文化街区、不可移动文物和历史建筑保护、设备更新及活化利用，实施一批历史文化名城保护提升项目，加强古树名木保护管理。 完整社区建设。持续推进完整社区建设，排查设施配套、环境建设、服务治理等问题，补齐养老、托育、健身、停车、充电、菜市场等设施短板，推进社区适老化、适儿化改造，完善社区嵌入式服务设施，提高社区治理数字化、智能化水平，健全社区治理机制。 完善城市功能。充分利用闲置房屋和低效用地，优先满足教育、医疗、养老、托育、体育、文化、应急等设施需求，健全多层级、全覆盖的公共服务网络，推进老旧公共服务和消费基础设施提质改造，对既有设施设备、服务能效等进行升级，加强“平急两用”公共基础设施建设，推动应急避难场所建设，推动城市公共空间改造利用，科学布局新型公共文化空间。 |
第十九章 促进县乡村功能衔接互补
立足“城乡一盘棋”发展理念，推动县乡村在设施联通、服务共享、治理协同上深度互补，实现县域经济提质、乡镇功能升级、乡村活力增强的全域协同发展新格局。
第一节 促进城乡要素双向流动
深化县域城乡融合改革试点，推动资源要素双向流动与优化配置。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，规范宅基地管理审批，盘活闲置宅基地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，深化全域土地综合整治，优化空间布局。深化集体林权制度改革。健全多元化乡村投融资机制，进一步整合涉农资金。创新金融产品，设立信贷风险补偿金，力争涉农贷款年均增长15%以上；健全城市人才入乡激励机制，深化教育、医疗、科技人才“组团式”帮扶和“县管校聘”“县管乡用”等改革，培育“一村六员一主播”实用人才，稳步推进人才入乡“新农人”试点。
第二节 推进城乡基础设施一体化
推进城镇基础设施向乡村延伸覆盖，强化道路、供水、供电、供气、公共交通、信息、广播电视、防洪、生态环境等设施县域统筹。分级分类加大城乡基础设施保障力度，明确投入主体和建设标准，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施投入体系。探索实施“县级统筹、乡镇负责、村级参与”的管护机制，组建城乡基础设施综合管护平台。促进新型基础设施向乡村延伸，依托县域算力节点实现城乡数据互通共享。
第三节 推动公共服务向农村延伸
健全与常住人口匹配的公共资源配置机制，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。优化教育资源城乡均衡配置，建设城乡教育共同体，完善“县管校聘”与师资交流机制。深化紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，强化农村传染病防控与应急能力。构建县乡村三级养老服务网络，片区化集约化布局基本养老服务供给。
第六篇 深化更高水平改革开放，增强发展动力活力
全面深化重点领域改革，推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局，为全州现代化建设注入强劲动力，提供坚实的制度保障。
第二十章 积极融入全国统一大市场建设
以落实市场基础制度规则统一为根本、以深化要素市场化配置改革为支撑、以推进攀西经济区区域市场一体化为核心，坚决破除阻碍融入全国统一大市场的卡点堵点，在服务国家统一大市场建设中找准攀西定位、发挥区域特色。
第一节 深化要素市场化配置改革
完善要素价格市场化机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、以贡献决定报酬的机制。建立州县（市）建设用地协调机制及用地用林联动审批机制、城镇低效用地再开发机制。坚持先存量、后增量的全链条土地高效利用模式，创新产业用地供应方式和资源资产收储运营模式，推动工业用地向租赁、出让并重转变，实行“标准地”出让。全力推进电力管理体制改革，用好留存电量、弃水电量等政策。深入推进水、能源、交通等领域价格改革，理顺价格关系，增强价格弹性，促进资源节约和高效利用。全面摸清行政事业性国有资产、国有企业资产、土地和矿产资源、水力资源和林草资源底数，分类推进闲置低效资产资源盘活利用。发挥凉山·西昌省级人力资源服务产业园引领作用，建设统一规范的人力资源市场体系。
第二节 全面落实市场基础制度规则统一
健全融入全国统一大市场正向指引配套政策，细化落实市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场及市场监管等领域工作标准。参照省级权责清单动态调整文件，规范开展行政许可、公共服务、行政权力等事项清单的动态调整工作。依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”，持续规范招商引资行为。消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒，常态化开展政府采购隐性壁垒整治。健全统一产权保护与执法规则，进一步完善知识产权保护“行刑衔接”机制，加强川渝重点保护名录产品的协作保护力度，联合打击商标侵权、专利盗用等违法行为。聚焦守信激励、信用承诺、信用合规、信用监管四大重点领域，推进社会信用监管规则标准化建设。统筹推进质量强州建设，坚持标准引领，加快建设质量基础设施体系，构建高质量发展新格局。
第三节 推进攀西经济区区域市场一体化
推进攀西经济区市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，协同规划建设宜西攀丽经济走廊，积极融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设。加快跨区域物流通道建设，推动沿江铁路、公路与金沙江航道港口有效衔接，构建“公铁水”多式联运体系。推动资源要素市场互联共享，共建钒钛、稀土等大宗商品交易平台，促进数据、资本、劳动力、商品等自由流动。统筹攀西经济区工业园区的功能分工与布局优化，共建钒钛、稀土优势产业集群，协同推进清洁能源开发、旅游线路打造。依托攀西国家战略资源创新开发试验区，深化与高校、科研院所及龙头企业协同联动，共建钒钛稀土国家重点实验室、中试基地等平台，推动技术、人才、设备共享。探索经济区与行政区适度分离改革，推动资质、标准、监管互认，建立统一的市场准入、信用评价和生态保护补偿机制。
第二十一章 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，增强经营主体获得感、满意度，持续为市场主体纾困解难、减负赋能，着力打造“区域最佳、全省一流”营商环境。
第一节 深化国资国企改革
深入实施国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，推动国有资本“三个集中”，推进国有经济布局优化和结构调整。强化国有企业战略性重组和专业化整合，推动国资国企深度参与战略资源、优势资源开发利用，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业。不断完善国有资产监督管理体制，全面落实现代企业制度。
第二节 健全民营企业服务体系
推动出台民营经济促进地方性法规，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。深化民营经济体制改革，加快调整民营经济机构设置。实施民营经济发展环境提升行动，推动民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，鼓励民营企业参与重大项目建设和竞争性领域基础设施运营，打造“投资凉山”品牌。搭建企业综合服务平台，健全民营企业全方位服务体系。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，加快培育一批行业领军企业。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。实施民营企业现代治理提升计划，加大新时代民营经济人士培育。
第三节 打造一流营商环境
以控制成本为核心优化营商环境，全面落实《凉山彝族自治州优化营商环境条例》，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本，深化“证照分离”改革，推动涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。推动数字政府建设，持续优化政务服务，大力推行“高效办成一件事”，严格落实《政务服务“一窗受理”规范》，规范“前台综合受理，中台业务支撑，后台分类审批，统一窗口出件”运行模式，全面提升行政效能。建立企业困难诉求快速响应及闭环解决机制，全力推动惠企政策“免申即享、直达快享”，依法及时帮助经营主体纾困解难。完善防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，切实维护中小企业合法权益。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
第二十二章 加快健全扩大内需长效机制
坚持把全方位扩大内需摆在优先位置，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，增强消费对经济发展的基础性作用，提升投资对优化供给结构的关键作用，提高财政资源配置效率，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
第一节 有效激发消费潜能
实施提振消费专项行动，构建“蜀里安逸·乐购凉山”消费品牌体系。支持西昌市打造区域性消费中心城市，建设一批县域消费中心，形成多层次消费支撑。推动大宗消费更新升级，加大消费品以旧换新支持力度，更好满足住房消费需求，延伸汽车消费链条。促进服务消费提质惠民，优化“一老一小”服务供给，支持便民服务消费，扩大文体旅游消费。大力发展夜间经济、首发经济、假日经济、会展经济等新消费业态，支持线上线下商品消费融合发展。实施消费环境优化提升行动，加强消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制。
第二节 持续扩大有效投资
突出重大项目牵引带动，建立项目动态储备机制，建好用好州级项目储备总库和县（市）、行业部门储备分库制度。围绕产业发展、投资效益与税源培育，每年遴选一批支撑强、示范好的重大项目予以重点推进，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。完善重大项目全生命周期服务机制，强化前期论证与过程管理，加强现场核查和督促指导，做好投后评价与绩效跟踪。优化政府投资结构，紧密结合“三大强州战略”增强先进制造业、科技创新等领域投资，提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。
第三节 提升财政资源配置效率
加强财政资源和预算统筹，增强财政调控能力。强化重大战略任务和基本民生财力保障，保持乡村振兴投入总体稳定。深化零基预算改革，更大力度优化财政支出结构。完善民生政策标准动态调整机制，优化与人口变化相适应的转移支付体系。建立财政政策评估机制，健全调控有度的财政政策体系，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。构建政府产业投资引导基金体系，吸引和撬动民间资本参与新能源、文化旅游、特色农业等重点领域项目。鼓励社会资本参与交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，激发民间投资活力。
第二十三章 持续推进更高水平对外开放
积极融入全省“南进”战略布局，全面推动建通道、筑平台、强产业，推动区域经济地理重塑和开放势能整体提升，打造南向开放新高地。
第一节 强化开放大通道建设
全力打通陆路开放通道，推广应用中老班列、联接中欧班列，拓展“甬凉号”班列功能，积极融入RCEP自由贸易区、“澜湄”经济圈、中亚经济走廊建设，全面优化开放型经济发展布局。打通“通江达海”的金沙江黄金水道，加快3级水电枢纽规划建设，打通金沙江下游航运“梗阻”，推动长江黄金水道从宜宾上延至攀枝花，实现3000—5000吨级船舶从凉山直达上海，形成联结长江经济带与西部陆海新通道的战略性开放大通道。加快完善航空枢纽布局，积极推进民用机场建设，适时开通货运功能，构建立体开放通道。
第二节 打造高能级开放平台
以凉山高新技术产业园区为核心，承接东部地区的产业转移，深度嵌入成渝地区双城经济圈产业链，加强与攀枝花等地的产业协同，推动钒钛、稀土等优势资源向下游高附加值环节延伸。鼓励企业加大研发投入，推动出口产品向高技术、高附加值方向转变，加快创建国省外贸转型升级基地。推进科技创新、服务贸易、产业发展、节会赛事等领域重大开放合作平台建设。争取在凉山设立海关分支机构，推动进出口通关便利化。深化货物出口信保改革，提升跨境便利度。完善跨境电商平台，推动电商产业集聚化、规模化发展，打造跨境电商产业园，支持企业积极探索开拓国际市场，持续完善国际物流、跨境结算等跨境电商服务体系，培育壮大跨境电商专业人才。
第三节 培育开放型经济体系
推动晶硅光伏、钒钛等高新技术产品出口，组织企业参与进博会等国际展会，促进生鲜果蔬等特色产品拓展海外市场，形成“资源开发+特色产业+国际化”的开放发展模式。依托优势特色产业，引进和承办国际会议、专业论坛、知名展会、体育赛事、文化博览活动，将国际火把节等升级为经贸合作与人文交流的高能级综合平台。推进跨境贸易，鼓励发展“丝路电商”，融入“一带一路”进出口商品集散中心建设。积极争取大宗商品、优质消费品进口专项支持政策，保持进口持续增长。实施外商投资服务专项行动，引进和培育生产型外贸企业，加大新能源出口企业培育，壮大自营外贸进出口企业队伍规模。持续深化对外交流与合作，重点推动与欧洲、东南亚国家的重要城市交流合作。
第四节 提高招商引资质效
围绕优势主导产业及战略性新兴产业，科学编制并动态更新产业招商地图与重点项目库。建立招商目标企业清单，针对产业链关键环节、技术前沿领域和薄弱缺失部分，开展定向对接和精准招引。探索创新会展招商、基金招商、资本招商、平台招商、以商招商等多种模式，强化与专业机构协同，拓展项目来源。持续优化要素保障与政策供给，完善从对接洽谈到落地达效的全流程服务体系。加强专业化招商队伍建设，建立科学激励与成效评估机制，着力引进一批带动性强、附加值高的优质产业项目，为开放型经济发展注入持续动力。
第七篇 加大优质公共服务供给，满足美好生活向往
坚持以人民为中心，健全人口发展支持和服务体系，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，提高公共服务供给质量和效率，稳步推进基本公共服务均等化，促进人口高质量发展。
第二十四章 促进居民就业增收
以实施就业优先战略为引领，健全高质量充分就业促进机制，完善就业服务体系，加强职业技能培训和劳动者权益保护，促进就业质的有效提升和量的合理增长。
第一节 完善就业创业服务体系
深入实施就业优先战略，推动产业、企业、就业、创业“四业”协调联动，积极构建就业友好型发展方式。推动就业服务数字化、智能化转型，优化“家门口”就业服务站点，构建“幸福里”社区弹性精准务工就业模式，规范零工市场建设与运营，打造城乡一体、均等可及的基层就业公共服务网络。完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，做优“筑梦凉山”创业服务品牌，释放创业带动就业发展动能。加快推进州县人力资源服务产业园建设，增强凉山·西昌省级人力资源服务产业园承载能级。
第二节 强化职业技能培训赋能
完善技能培训多元载体平台，推动凉山高级技工学校建设，争取布局建设公共实训基地，加强互联网培训平台建设，促进职业技能培训资源共建共享。构建终身职业技能培训体系，深入实施“技能照亮前程”、大规模职业技能提升培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，加强新经济新业态新职业培训，加快打造凉山特色技能品牌，示范带动技能人才规模和质量整体提升。落实“新八级工”制度，支持符合条件的企业自主开展技能人才职业技能等级评价，壮大产业工人队伍。
第三节 加强重点群体就业帮扶
深化高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，全面落实“1311”就业服务，深化就业观念引导、求职能力实训、就业见习等专业服务，促进多渠道高质量就业。健全退役军人教育培训体系，提升退役军人的综合素质和就业竞争力。实施农民工高质量充分就业行动，建强县乡村三级劳务服务体系，畅通州内外劳务协作渠道，提升“凉字号”劳务品牌核心竞争力，推动农村富余劳动力有序转移就业。加强就业困难群体帮扶，扩大以工代赈实施力度和就业载体吸纳容量，大力开发政策性公益岗位，确保零就业家庭动态清零。
第四节 构建和谐稳定劳动关系
保障劳动者休息休假、安全健康、人格尊严等基本权益，重点做好残疾人、妇女、灵活就业和新就业形态劳动者等群体权益保障。推动省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点县建设，完善劳动关系协调协商机制，加强县域劳动关系协调联盟政企服务平台建设，全面落实劳动合同制度。维护农民工合法权益保障，根治拖欠农民工工资行为。加强劳动人事争议调解仲裁，深化裁审衔接机制，推进“互联网+调解仲裁”，建立新就业形态劳动者纠纷一站式联处机制。推动劳动保障监察执法规范化标准化。
第五节 促进城乡居民稳定增收
构建多层次收入分配体系，健全工资决定、合理增长、支付保障机制，完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收计划，着力强化对低收入群体的精准扶持与兜底保障，多渠道拓展城乡居民收入来源。通过优化分配结构、拓宽上升通道，稳步壮大中等收入群体规模。加强国有企业薪酬管理，完善事业单位绩效工资调整机制，推动薪酬待遇向一线职工倾斜。健全收入增长与经济发展联动机制，确保群众收入增长与经济增长同步。
第二十五章 办好人民满意的教育
坚持教育优先发展，加快建设高质量教育体系，建立同人口变化相适应协调的教育资源匹配机制，全面提升教育教学质量，打造民族地区教育高质量发展新典范。
第一节 推进基础教育扩容提质
推动学前教育普及普惠安全优质发展，逐步推行免费学前教育。推进义务教育优质均衡发展，实施初中质量强校三年行动计划，有序推进“小班化”教学，深化学区制及集团化改革试点，稳妥推进中考改革与教育评价改革，按要求探索延长义务教育年限。推动普通高中多样化特色发展，实施“县中振兴”计划、“强一中计划”，有序增加高中学位优质供给。办好特殊教育和专门教育。加大推广国家通用语言文字力度，增强中华民族共同体意识。
第二节 推动职业和高等教育内涵发展
提升职业教育办学质效，组建产教融合联合体，与重点企业共建高水平实训基地，推进凉山州乡村振兴学院建设。加快发展技工教育，实施高水平技工院校培育行动，创办凉山技师学院。深入实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，推动西昌医专特色专业建设，支持西昌民族幼专升本达标、西昌学院升格为大学。强化终身学习资源供给服务，建好开放大学、老年大学、社区大学和全民终身学习中心，建设学习型城市、学习型社区、学习型社会。
第三节 建强教师人才队伍
健全校长、教师队伍选育管用机制，持续推进师德师风“三德”教育。加大名师、名校长、名班主任培养力度，提升教师综合素养与专业能力，培养一批骨干教师、卓越教师、教育家型教师、学科领军教师，加强“双师型”教师队伍建设。强化教师待遇保障，提高教师社会地位。到2030年全州中小学教师总量达到7.5万人，正高级职称教师达300人，建设一批州、县两级名师名校长工作室。
第四节 提高教育数字化水平
推进教育信息化建设，逐步完善教育数字化基础设施，支持有条件的县市打造区域智慧教育。实施基础教育“网链共享计划”，完善“四川云教”凉山地方频道网链教育教学平台，加快实现资源共享、数据融通。开展人工智能赋能教育行动，探索“人工智能+教育”应用场景新范式，推进信息技术与教育教学深度融合。
第五节 提升学生综合素质
实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化建设，促进思政课堂和社会课堂有效融合。完善教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制。确保每天综合体育活动不低于2小时，广泛开展美育浸润行动，推进书香校园建设。实施劳动习惯养成计划，集中开展劳动教育。建好用好四川学生心理健康教育研究中心凉山州分中心和县域学生心理辅导中心，构建学生心理健康与关爱服务“心链网络”。统筹推进“双减”和教育教学质量提升。
专栏20 教育高质量发展重点项目 |
基础教育。新建、改扩建一批幼儿园、小学、中学，推进校园校舍改造升级、设施设备购置更新，加快填补部分学位缺口。深入实施普通高中综合改革，支持西昌一中开展拔尖创新人才培养，支持凉山民中、泸峰中学积极开展对外合作交流，推动西昌市六中建设艺体高中。 职业教育。改善职业院校办学条件，优化专业布局与培养体系，建设一批特色专业集群。加快推进职普融通，稳定开设职普融通班。加快构建中职、高职、职业本科纵向贯通的人才培养立交桥。 高等教育。支持西昌学院建设高水平应用型大学。创办凉山技师学院。 |
第二十六章 推进健康凉山建设
加快建设特色优质高效的医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫生服务质量，提倡全民健身，推动健康关口前移，保障人民群众健康权益。
第一节 强化公共卫生服务能力
建立多病同防体系，完善重大传染病联防联控机制，加强传染病医院和综合医院感染性疾病科建设，增强重大疾病公共卫生医疗救治中心功能，提高重大传染病、慢性病和地方病防治能力。高位推进艾滋病等重大传染病防治攻坚行动，推动艾滋病问题得到根本性解决。深化疾病预防控制体系改革，健全符合疾控特点的薪酬制度和激励机制。推进疾控机构达标提能建设，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检测检验、应急处置、医疗救治等核心能力。加快建设区域紧急医学救援中心，加强卫生应急队伍建设，提高应急实战能力。优化院前急救站点布局建设，完善一体化智慧急救和医疗应急平台，构建高效、安全的血液保障体系。强化慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，加强职业病防治。落实健康促进政策，维持高水平免疫规划疫苗接种率，推进实施健康影响评估，提升爱国卫生运动成效，推广健康生活方式，提高居民健康素养。加强心理健康和精神卫生服务。
第二节 深化医药卫生体制改革
以公益性为导向深化公立医院改革，深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”，加强基层医疗机构运行保障，健全现代医院管理制度，优化各级公立医疗卫生机构功能定位。加强绩效监测，规范开展医院等级评审。推动多层次医疗保障有序衔接，深化以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革和医疗服务价格改革。深化医药领域改革创新，优化药品耗材集中采购、医保支付和结余资金使用政策，提升数字赋能医保工作水平，提高药品供应保障能力。
第三节 优化医疗卫生资源布局
根据人口结构、疾病谱变化和分级诊疗要求，建立医疗卫生资源动态调整机制，加强公立医院床位资源配置管理。支持州级医院创建省级区域医疗中心，加强临床重点专科建设，提升疑难重症救治能力。实施基层医疗强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化县级医院龙头作用，全面推进紧密型医共体建设，推进基层医疗卫生机构提标扩能，强化基层临床特色科室建设，提升县域内医疗卫生服务水平，促进分级诊疗。健全完善巡回医疗制度，因地制宜发展“固定+流动”医疗卫生服务供给模式。积极发展智慧医疗和远程医疗，推广AI辅助诊疗技术。推进医疗机构检验检查结果互认，持续改善群众看病就医体验。加强医疗卫生人才队伍建设。
第四节 推动民族医药创新发展
实施中医药高质量发展工程，持续推进省彝医医院建设，以名医、名科、名药带动中医医院特色发展。优化完善中医优势专科集群，推动基层中医医疗机构提档升级，发展彝医、藏医等少数民族医药。促进中西医结合，建设中西医协同“旗舰”科室。强化中医药特色人才培养，加强名老中医专家学术经验传承，培养高水平学术技术传承人。统筹推动中医药事业、产业、文化三位一体协调发展，发展壮大现代中医产业，促进中医药与旅游、康养、食品等融合发展。实施中医药文化弘扬工程，挖掘保护中（彝）医药文化精髓，加强彝医药资源保护与研发，推动彝医药文化成果转化。
第五节 广泛开展全民健身活动
完善全民健身公共服务体系，实施全民健身设施提升工程，推动体育公园、多功能运动城等体育健身设施建设，加快补齐乡村健身设施短板，推动公共体育场馆免费或低收费开放。广泛开展“村超”“村BA”等群众性体育赛事活动，打造西昌邛海湿地马拉松等特色品牌体育赛事。深化体教融合，实施学生体质强健计划，加强青少年体育工作。提升竞技体育整体实力，加强体育后备人才培养，推进足球“双试点”工作。
专栏21 医疗卫生服务提升重点项目 |
公共卫生。支持疾控中心、血站等公共卫生设施建设，加强传染病医院和综合医院感染性疾病科建设，优化疾病预防控制机构职能设置。 医疗服务。重点支持建设符合区域需求的省级区域医疗中心，实施凉山州优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局提升工程，规划论证凉山州第一人民医院新院区二期工程、凉山州第二人民医院新院区建设项目（二期）工程，推进凉山州紧密型县域医共体能力提升工程。围绕空间改善、厕所革命、适老化适儿化、安全保障四个方面大力支持医疗机构老旧住院病房改造。 民族医药。打造省、州中医优势专科20个以上，中西医协同“旗舰”科室2个以上。争创四川省名中医工作室2个以上，打造省级、州级中医药产业发展重点县5个以上。 体育健身。加快建设州老年人体育活动中心、户外运动场地、公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆、全民健身中心、体育公园、多功能运动场、健身步道等场地设施。 |
第二十七章 强化人口服务能力
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续增强养老服务、普惠托育服务供给，全面提高人口综合素质，促进人口高质量发展。
第一节 提高普惠托育服务水平
大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，全面落实育儿补贴、个人所得税专项附加扣除等生育支持政策，有效降低生育养育成本，推进城乡公共空间适儿化改造，营造生育友好氛围。健全妇幼健康服务网络，推进县级妇幼保健院标准化建设，加强产科、儿科重点专科建设，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高产前检查、住院分娩、产后保健等全流程生育医疗服务水平，建设生育友好医院和儿童友好医院。完善普惠托育服务体系，加快托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，推进托幼一体化发展，补齐社区嵌入式托育服务设施，规范设立家庭托育点，支持引导民办托育服务机构提供普惠、多元、优质的托育服务。完善托育专业化人才培养体系，加强托育机构综合监管，提高托育服务安全性和规范性。
第二节 优化养老服务供给
健全城乡三级养老服务网络，加强区域养老服务中心、社区养老服务综合体和村级服务点建设，完善老年助餐网络。发展社区支持的居家养老服务，推进社区适老化改造、家庭养老床位建设，搭建居家养老服务网络平台，推动居家上门服务扩面提质，推行“社区+物业+养老服务”。推广“党建+农村养老服务”模式，积极发展农村互助性养老服务。深化公办养老机构分类改革，发展兜底保障型和普惠支持型养老机构，增加护理型床位供给，推动养老机构专业化服务向居家和社区延伸。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照顾体系。维护老年人合法权益，实施“朝夕相伴·幸福里”工程，推进城乡公共区域适老化改造，做好独居、空巢、留守老年人关爱服务，建设老年友好型社会。
第三节 培优育强银发经济
创新构建“6431”银发经济重点产业链发展体系，推动康养旅游、银发旅居、老年中医药产业、老年绿色健康食品、老年日用品和康复辅具等重点领域规模化、集群化、品牌化发展。规范建设银发产业园区，支持西昌、德昌建设银发经济先行区，支持会理、昭觉、越西、盐源等地建设银发经济重点发展区，打造全省银发经济重点产业链主承载地。实施银龄健康工程，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务，扩大安宁疗护、生活照料、康复护理等服务供给。实施新时代“天府银龄行动”，开发适合老年人的多样化工作岗位，探索民族地区“乡村振兴·凉山银龄在行动”新路径，推动“非遗传承·银龄守护”“助农增收·银发流量”品牌建设。加强老年大学建设，促进老年文体事业发展，满足老年人文化养老需求。
第二十八章 健全社会保障体系
完善社会保障制度体系，有序扩大社会保险覆盖面，建立健全社会救助体系，持续提升社会保障水平，切实增强社会保障的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性。
第一节 完善社会保险制度
深入实施高质量参保扩面行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保率。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，逐步提高城乡居民基础养老金，规范执行企业职工基本养老保险全国统筹制度和医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度，扩大工伤、失业保险实施范围。优化社保公共服务平台和经办服务管理，提升社保经办工作规范化、标准化水平。全面推行社保卡“一卡通”服务模式，探索推进“互联网+医保服务”，深化“三电子两支付”应用，持续开展“高效办成一件事”。持续完善社保基金“四位一体”风险防控体系，强化“四防”协同，维护社保基金安全。
第二节 提升社会救助水平
健全完善低收入人口动态监测和分层分类救助体系，按照低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶。扎实做好基本生活救助，落实最低生活保障标准动态调整机制，完善特困人员供养标准制度。完善专项社会救助制度，分类做好医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助。加强急难社会救助和生活无着流浪乞讨人员救助，及时化解困难群众急难愁盼问题。完善政府购买社会救助服务政策举措，健全政府救助和慈善帮扶衔接机制，探索“救助+服务”综合救助模式，鼓励社会力量广泛参与社会救助服务，增强社会救助多元服务供给。
第三节 发展福利慈善事业
推动福利机构提档升级，全面提升儿童福利机构、精神卫生福利机构服务管理水平。健全社会福利政策精准落实机制，确保保障对象“应纳尽纳、应退尽退”。完善健全基本殡葬社会服务体系，加快城乡公益性安葬（放）设施建设，倡导节地生态安葬。优化婚姻登记管理服务，推进文明婚俗提升行动，倡导简约适度婚俗礼仪，积极开展婚恋交友、婚前辅导、婚姻关系调适等服务。促进慈善事业高质量发展，建立州、县、乡（镇）、村（社区）四级慈善体系，开展“中华慈善日”“天府慈善月（周）”主题活动，创新慈善场景与空间。
第四节 关爱帮扶重点群体
健全保障妇女儿童合法权益制度，加强妇女儿童中心等
阵地建设，深入实施“春蕾计划”，创新性开展儿童关爱活动，保障少年儿童健康快乐成长。加强青少年政治引领和思想道德建设，纵深推进青年发展型城市（县域）建设，实施青年驿站、童伴计划、青年突击队等品牌项目，持续完善青少年发展政策保障体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量。健全“普惠+优待”退役军人保障制度，完善困难帮扶援助机制，推动退役军人服务“五有”标准化中心（站）升级改造并实现全覆盖。开展新一轮双拥模范创建，支持西昌市、冕宁县创建全国双拥模范城和模范县，会理市、会东县、宁南县创建全省双拥模范县。广泛弘扬英烈精神，推动烈士纪念设施提质改造建设。
第五节 完善住房保障体系
坚持“保障+市场”联动发展，建立完善“公租房+保障性租赁住房+配售型保障性住房+商品房”梯度住房供应体系。优化保障性住房供给，强化公租房兜底保障作用，加强多层次保障性住房供给，推动闲置商品房转化为配售型保障性住房，有效解决住房困难群体基本住房需求。因地制宜发展产业配售型住房，推动“产城融合”“职住平衡”。加快构建房地产发展新模式，完善房地产开发、融资、销售等基础性制度，深化住房公积金制度改革，适度发展康养地产、旅居地产，促进房地产市场高质量发展。增加改善型住房供给，鼓励存量住房改造升级，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理，建设绿色低碳、智慧宜居的“好房子”，打造高品质居住环境。
第二十九章 提升社会文明程度
坚持以习近平文化思想为引领，巩固壮大主流思想舆论，统筹发展文化事业和文化产业，提升公共文化服务质效，传承发扬凉山特色文化，加快建设四川文艺副中心。
第一节 弘扬践行社会主义核心价值观
加强和改进思想政治工作，深化党的创新理论学习和宣传教育，做强“思尔畅·理润凉山”传播品牌，推动理想信念教育常态化制度化。以社会主义核心价值观引领社会思潮，深化新时代爱国主义教育，加强红色教育基地、爱国主义教育基地建设，打造国防教育活动品牌。繁荣发展哲学社会科学。强化主流舆论引导，推动主流媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，优化融媒服务矩阵，构建新型传播服务体系，组建州新闻传媒集团，建强凉山国际传播中心。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续开展“感动凉山人物”等发布评选活动，深化“凉山新风”品牌建设，加强移风易俗宣传教育。提升信息化条件下文化领域治理能力。
第二节 加强文化遗产保护利用
深入实施文化遗产保护工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。加大文物考古发掘研究阐释力度，全面推进文物普查成果运用，持续开展西昌高枧汉城及安宁河流域考古勘探，加强博什瓦黑岩画、零关古道等文化遗迹保护利用。实施凉山彝族历史博物馆提质增效工程。推动长征国家文化公园（凉山段）建设，加强红军长征过凉山红色资源挖掘整理和保护利用，弘扬彝海结盟、会理会议等革命史实内涵精神。深化文化遗产保护利用“双试点”，加强历史文化名城、名镇、名村、街区、古树名木、历史建筑、传统村落保护和活化利用，加强地名文化遗产保护传承，支持西昌创建国家历史文化名城，提升会理国家历史文化名城内涵。强化非物质文化遗产保护利用，推进彝绣、银饰、漆器、绿陶等代表性项目进景区、进街区、进校园，规划建设一批非遗产业园区，打造一批高品质传习基地和非遗工坊，培育一批优质文创产品，建设大凉山文化生态保护区。
第三节 加强文艺精品创作生产
完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，实施文艺精品创作“攀原登峰计划”，健全文艺精品力作扶持激励机制，生产一批歌曲、舞蹈、文学、美术、书法、摄影、民族歌舞剧、音乐剧、实景剧、影视剧、广播剧、戏剧、彝语译制等优秀作品。高质量举办彝族火把节、凉山州民族文化艺术节、中国（四川）民族音乐周、大凉山戏剧节、大凉山冬季阳光音乐季、民族电影展演等活动，提升“五彩云霞”“中国彝族歌舞之乡”等文艺品牌。打造凉山十佳歌手大赛、凉山州精品节目展演等活动品牌，繁荣互联网条件下新大众文艺。探索“公益+市场”发展模式，支持州交响乐团持续发展、州歌舞团打造全国民族地区一流文艺院团。
第四节 健全公共文化服务体系
实施公共文化设施提质增效、公共文化浸润、人文乡村建设和公共文化数字化等工程，打造系列“乐享”文化品牌，提质升级图书馆、文化馆、博物馆等重大文化设施，持续推进公共文化场馆免费、错时延时开放，建设新型公共文化空间，丰富数字化阅读产品供给，推进“书香凉山”建设。推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设，提高乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心效能。优化政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设。推进公共文化服务数字化智慧化升级，开展“云游博物馆”“非遗VR体验”等新型公共文化服务。组织开展文艺展演、公益文化讲座、非遗展示体验、歌舞曲艺辅导等文化活动，推动优质文化服务直达基层。加强基层文化人才队伍建设，遴选一批文化指导员，推进人文乡村建设工程。
第五节 推动文化产业高质量发展
健全文化产业体系和市场体系。实施数字化战略，组建凉山文化大数据公司，推动文化演艺、非遗文博等传统产业数智化赋能、信息化转型，推动人工智能、虚拟现实等在内容创作、传播消费全链条应用。推进文化和科技产业融合发展，支持数字创意、网络视听、科幻动漫、游戏电竞、超高清视频等产业健康发展，培育一批省级文化和科技产业融合发展试验区。培育壮大市场主体，引育头部文化企业，梯度培育中小微文化企业，支持州文旅集团上市，支持县（市）引进文化装备生产企业。推动民族手工业融合创新发展，实施彝绣产业化发展三年计划，支持彝绣产业高质量发展。深化文化体制机制改革，推动文化事业单位、国有文艺院团、国有景区改革。
专栏22 文化繁荣发展重点项目 |
文化遗产保护。加快建设长征国家文化公园（凉山段），实施凉山州文物保护利用重点项目、凉山州民族特色传统村落与文化遗产保护提升及文旅综合开发工程、博什瓦黑岩画保护项目、会理市国家历史文化名城保护提升及活化利用项目、茶马古道（凉山段）本体修缮修复项目、凉山州历史文化博物馆、盐源老龙头墓地考古遗址公园、西昌高枧汉晋古城遗址公园等项目建设。越西县历史文化保护利用及旅游城市综合开发项目、越西县非遗特色文化产业建设项目、美姑彝族非遗文旅融合发展工程、雷波县非遗产业项目。 文化设施建设。实施全州公共文化服务体系建设提升项目，提质升级文化场馆，推动州图书馆、文化馆达到国家一级馆标准，研究论证推进凉山州科技馆建设，支持有条件的县（市）建设特色博物馆、非遗馆、科技馆、美术馆等文化设施；推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设；推进智慧图书馆体系和公共文化云建设；加快推进甘洛县文化体育中心、金阳县古彝文化遗产传承基地、美姑县毕摩文化公园等项目前期工作；持续推进“书香凉山”全民阅读工程，加快城市书房、智慧书屋、阅读角等公共阅读空间建设，深入推进越西县全国农家书屋改革提升试点。 文艺精品创作。实施凉山彝族自治州歌舞团基础建设项目、凉山州媒体提升项目；建立示范性群众业余文艺团队35支，打造10个群众文艺活动品牌；培育扶持一批国省艺术基金立项资助项目。 文化和科技产业融合发展。推动实施一批影视产业、网络视听、文化数字化重点项目，完善州文化大数据平台，加快推动凉山彝绣文化数字产业建设、西昌航天高端智造产业园等项目建设，培育一批省级文化和科技产业融合发展试验区。 文化传播推广工程。组建州新闻传媒集团，建立媒资库、实施正能量网络名人培育工程，打造一批深耕本土、独具特色的县级融媒体品牌。建强凉山国际传播中心，打造“发现凉山”品牌，积极申报国际传播重点基地。 |
第八篇 筑牢长江上游生态屏障，加快建设美丽凉山
坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，更加注重统筹高水平保护与高质量发展，着力推动“森林四库”建设，突出减污降碳协同增效，推动精准治污、科学治污、依法治污，厚植绿色发展根基，促进人与自然和谐共生，全力打造“美丽凉山”。
第三十章 推进生态保护修复
坚决守牢生态保护红线，持续加大切实加强生态保护修复监管，防范化解生态环境风险，切实提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
第一节 优化生态安全格局
落实主体功能区战略，优化“两带两屏一廊道，一核一区一流域”的国土空间保护开发总体格局。严格落实生态环境分区管控制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。强化“三区三线”空间管控，科学指导各类开发建设活动，增强土地要素对重大生产力布局的保障能力。建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强新一代先进技术与生态环境分区管控融合创新，推动国土空间用途管制数字化转型。
第二节 严守重要生态空间
落实保护生物多样性、水源涵养等国家生态安全战略目标，完善以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加快推动各地科学编制自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等各类型自然保护地总体规划和详细规划，做好自然保护地整合优化“后半篇文章”。加强自然保护地基础设施建设和信息化建设，完善自然保护地管理体制，实行自然保护地差别化管控。
第三节 推进生态系统修复
围绕“三区两廊一轴”生态保护修复总体格局，推进山水林田湖草系统保护，深入实施重点区域生态保护修复项目，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强森林生态系统保护，推进雅砻江干流和安宁河等区域森林资源保护和修复，科学开展国土绿化行动，加强饮用水源地、湖库周边、河渠沿线绿化，推动城郊（城市）森林公园建设，协同推进公路、铁路、水系等重要道路和节点的造林绿化。强化草原生态系统保护，优化草原资源利用布局，依法实行禁牧封育，重点加强木里县北部、金沙江干热河谷退化草地及白鹤滩乌东德等库区消落带修复治理。推进河湖湿地生态系统保护，强化江河源头、水源涵养区和重要水源地保护，实施河道水域岸线空间管控，优化岸线资源配置。推动矿区生态修复，促进绿色矿山建设。
第四节 加强生物多样性保护
落实就地保护体系，推动生物多样性调查、监测、评估工作，构建生物多样性观测网络。加强古树名木日常管理和维护修复，加强农业外来入侵物种、森林草原湿地以及主要入境口岸的外来入侵物种现状调研和周期性监测。因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，重点加强大熊猫、四川山鹧鸪、珙桐、红豆杉等珍稀濒危野生动植物保护管理工作，保护水生生物资源，持续抓好长江十年禁渔工作。
第三十一章 深化环境污染防治
对标“巩固拓展”的目标，强化源头治理、系统治理、综合治理，巩固大气水土壤固废污染防治成果，促进环境质量稳步提升，守牢生态环境安全底线。
第一节 高标准打好蓝天保卫战
强化移动源、工业源、城乡面源“三源共防”。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，推动挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物、温室气体协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。强化工业污染治理，推进水泥、砖瓦等行业超低排放改造及深度治理，推动化工、工业涂装、制药等领域低（无）VOCs含量原辅材料源头替代。强化移动源大气污染整治，推进车、油、路、企综合治理，全面实施汽车排放检验与维护制度。加强面源污染精细化管控，加强安宁河谷区域计划烧除管控，强化施工工地、工业企业料场堆场、矿山、道路等扬尘标准化管控。健全全州大气污染防治联防联控机制，深化攀西地区重污染天气联合应对。
第二节 高标准打好碧水保卫战
加强水资源、水环境、水生态“三水共治”。推动工业企业污水综合整治，完善工业园区污水收集处理设施，强化入河排污口排查整治，持续开展黑臭水体治理。深入推进饮用水水源地保护，持续开展地下水型饮用水水源补给区、地下水污染防治重点区划定和风险管控，保持地下水环境质量总体稳定。加快建设美丽河湖、幸福河湖，实施重点流域水污染治理工程项目，推进金沙江、雅砻江、邛海、泸沽湖等流域综合整治，确保国考、省考断面水质优良率保持100%。全面强化河湖长、林长、田长制责任，持续落实长江流域“十年禁渔”。
第三节 高标准打好净土保卫战
抓好农用地、建设用地、工矿用地“三地共管”。实施土壤污染家底“精准掌控”行动，全面建立土壤污染风险源清单，因地制宜实施管道化密闭化改造、重点区域防腐防渗改造以及物料、污水、废气管线架空建设和改造。加强农用地分类管控，开展土壤重金属污染溯源和整治。强化建设用地准入管理，推进腾退地块、疑似污染地块的调查评估、风险管控和治理修复，加强未利用地环境监管及开发利用准入管理。有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。
第四节 加强固体废物综合治理
加快落实以排污许可为核心的固定污染源监管制度。加强工业固废源头减量和多元综合利用，推动生产工艺及污染防治设施改进升级，培育绿色工厂、绿色矿山、绿色园区。提升农业废弃物资源化利用水平，因场施策建设畜禽粪污资源化处理设施，加强秸秆、农膜及农药包装废弃物回收利用。推进建筑垃圾多维综合利用，全面推广绿色建筑，强化建筑垃圾全过程管理。加强城乡垃圾分类收储与管理，完善生活垃圾焚烧处理设施。推进“无废城市”建设。加强抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物治理，有效管控危险废物、重金属、尾矿库等风险源。
第三十二章 探索生态价值实现
推进生产生活绿色低碳转型，因地制宜探索生态产品价值实现的有效路径，优化健全生态保护补偿机制，推动生态优势不断转化为发展优势。
第一节 促进重点领域绿色转型
有序实施碳达峰行动，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。全面推行清洁生产，实施传统产业绿色升级改造，促进钒钛稀土、水泥等重点领域节能降碳，积极推进零碳园区、零碳工厂建设。推进水风光氢储天然气等多能互补发展，提升清洁能源消费占比，推动化石能源清洁高效利用和生物质能源综合利用。发展绿色低碳建筑，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推进建筑光伏一体化建设。促进交通运输绿色转型，提升新建交通基础设施绿色化智能化水平，推广新能源汽车，提高绿色集疏运比例。倡导绿色低碳生活方式，开展绿色低碳全民行动，建立绿色消费激励机制，鼓励新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材消费。
第二节 加强资源节约循环利用
落实能源、水资源消耗和建设用地总量与强度“双控”制度。执行占用林地总量控制，林木采伐“消耗量低于生长量”制度。实施最严格水资源管理制度和水资源刚性约束制度，严格水资源论证和取水许可审批管理，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，建设高质量节水型社会。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制。落实土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用。健全废弃物循环利用体系，大力发展资源循环利用产业，创建循环经济示范城市。
第三节 增强生态系统碳汇能力
巩固提升森林、草原、绿地、湖泊等生态系统固碳能力，探索建设碳汇储备中心、储备基地和碳中和示范基地。加强森林资源保护管理和灾害防控，推动林业碳汇项目开发。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇本底调查与碳储量评估。落实产品碳足迹分级管理制度，鼓励企业开展供应链碳足迹评价，推动供应链绿色低碳转型。引导企业完善碳排放管理体系，稳步提升碳效水平。严格实施碳排放数据质量管理，严厉打击碳排放数据弄虚作假行为。
第四节 加快生态产品价值实现
推动森林“水库”“粮库”“钱库”“碳库”联动，发挥植树造林、水源涵养、水土保持和林下经济的复合效益，打通“两山”转化路径，持续增进生态惠民富民利民能力。探索开展生态产品价值核算，推动生态资源权益交易，健全政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。推动生态资源与旅游、文化、康养等产业融合，创新新兴生态旅游产品。探索多元化生态补偿机制，积极开展安宁河流域横向生态保护补偿机制建设，推进湿地生态补偿试点改革。健全资源环境要素市场化配置体系，推进用水权、排污权等资源环境要素配置改革。
专栏24 生态保护重点项目 |
生态保护修复。实施攀西地区金沙江－安宁河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。围绕长江上游、川滇生态屏障、大凉山生物多样性保护与水源涵养区、安宁河谷、金沙江干热河谷、锦屏山－雅砻江下游等重点区域，统筹开展水土保持、生物多样性保护、土地综合整治等工程，完成生态保护修复面积约2.4万平方公里。 “天府森林四库”建设。开展森林、草原、湿地生态系统保护修复，实施水源涵养林、国家储备林、特色经济林建设，科学开展森林经营，精准提升森林质量。完成集约人工造林29.7万亩、草原生态修复治理50万亩，实施商品林大径材培育223万亩，特色经济林提质增效100万亩，蓄水能力达到219亿立方米，碳储量达到19271万吨。 环境污染治理。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，推进木里县城市生活污水处理（二期）及城区雨污管网提升改扩建、冕宁县垃圾综合处理、冕宁县厨余垃圾处置中心、冕宁县惠安镇全域土地综合整治、会理市城北街道全域土地综合整治、布拖县拖觉镇、补尔乡全域土地综合整治等项目建设。 发展方式绿色转型。实施水泥行业超低排放改造工程项目，完成7家水泥企业的超低排放改造；推进既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进传统产业工艺流程更新升级。 |
第九篇 坚守安全发展底线红线，建设更高水平平安法治凉山
贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范化解重点领域风险，铸牢中华民族共同体意识，努力以高水平安全保障高质量发展。
第三十三章 推进全面依法治州
以习近平法治思想为指引，把坚持党的领导贯彻到依法治州全过程各方面，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为凉山州高质量发展提供坚强法治保障。
第一节 完善立法工作机制
加强地方立法工作，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹做好与国家法律法规衔接配套的实施性立法和体现凉山特色的创制性立法。加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制和备案审查衔接联动机制。坚持立改废释并举，加快推进重点领域和新兴领域立法，积极开展“小切口”“小快灵”立法，推进基层立法联系点规范化建设。建立法治与特殊社会问题治理协同联动机制，提升法治化水平。
第二节 深化法治政府建设
健全依法决策机制，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准。严格落实“三项制度”，建立完善风险型行政违法行为早期介入与综合治理联动机制，推动执法重心向源头治理前移。健全规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联运机制。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，深入推进政务公开。落实和完善行政执法责任制，完善行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制。
第三节 规范司法权力运行
深化司法体制综合配套改革，统一执法标准，持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼繁简分流机制，优化行政诉讼管辖制度，有效解决“执行难”问题。优化法律服务供给，强化公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接。加强智慧司法建设，推动大数据、人工智能技术在案件办理、流程监督、司法服务中深度应用，提升司法质效和透明度。强化司法能力建设，开展司法人员双语能力培养和基层法治人才培训，打造新时代凉山司法铁军。
第四节 加强法治社会建设
深入学习宣传习近平法治思想，坚持以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系为引领，全面实施“九五”普法规划，深化“法律七进”，积极开展基层法治示范建设。落实“谁执法谁普法”责任制，健全普法责任清单，推广“以案释法”机制。完善媒体公益普法制度，推进“互联网+法治宣传”，提升普法覆盖面和实效性。深化数字法治改革，大力推进政法工作数字化平台建设。完善现代公共法律服务体系，加强涉外法律服务。
第三十四章 强化公共安全保障
推动公共安全治理模式向事前预防转型，全链条强化安全生产、食品药品安全监管，筑牢安全生产基本盘，有效防范化解重点领域风险，系统提升安全生产风险防控和防灾减灾救灾能力，切实保障人民生命安全。
第一节 全面提升本质安全水平
健全安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提高重要基础设施本质安全水平。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，强化责任全链条闭环管理。持续推进安全生产治本攻坚，强化矿山、园区、危险化学品、工贸、燃气、建筑施工、交通、“九小场所”、有限空间等重点行业领域安全隐患排查整治。加强安全生产风险监测预警体系建设，完善非煤矿山、尾矿库等高危行业预警系统功能，支持高危企业标准化生产、安全生产智能化改造等安全工程建设。加强氢能、新型储能、低空经济等新业态安全监管。常态化开展安全教育培训。
第二节 严格食品药品安全监管
完善食品药品安全责任体系，严格落实食品药品“四个最严”和属地管理、企业主体“两个责任”要求。完善法规制度，强化监管责任和技术支撑体系建设，推动检查员职业化专业化，提升全链条全过程监管能力。完善州县两级检验检测体系，增强食品药品检验检测技术能力，发挥基层食品药品安全“两员”哨点作用，强化重要民生商品的市场检查和抽检监测。深化智慧监管平台建设，建立信息化追溯体系。依法严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，落实行业禁入、从业禁止制度。
第三节 提升防灾减灾救灾能力
常态化更新灾害风险普查数据，深入推进灾害风险普查成果应用。加强水文、地质、地震及气象监测网络建设，构建“空天地”立体监测预警体系，完善预警响应联动机制。实施重大地质灾害治理，开展防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、危房改造等防灾减灾工程建设，推进金阳县等地质灾害高风险县城综合整治。实施新一轮避险搬迁安置，加强应急避险场所改造提升。提升房屋和基础设施地震灾害风险感知与防范能力，增强公众地震避险意识和能力。开展森林草原防灭火常态化治理，强化源头管控和隐患排查，织牢“天网+无人机+森防云助手”立体防控体系，坚决守住“两个不发生”刚性底线。推进防火通道、消防水池等防灭火基础设施规划建设，加强国家和地方森林消防队伍专业化建设，常态化开展联防联训联战与实战演练。完善城乡火灾防控体系，建立火灾风险评估研判和监测预警机制，加快完善城市、乡镇消防站以及消防应急装备配备。深入开展防火宣传和警示教育。
第四节 加强应急管理体系和能力建设
充分发挥凉山州应急智慧平台作用，优化大安全大应急框架下的应急指挥机制。加强应急救援能力建设，建强以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急力量，布局建设专业区域应急救援基地，强化航空应急关键力量和配套基础设施建设，深化应急处置战术训练演练，增强全灾种救援能力。增强应急装备技术水平，推广“小、快、轻、智”应急通讯装备，强化道路交通应急抢通能力，提升“三断”极端条件下的应急通讯能力和应急投送能力。加强应急物资储备基地建设，健全应急物资储备、调拨和紧急配送机制。健全应急预案体系，强化应急实战演练。做好巨灾应对准备、灾后救助及恢复重建。提升气象预警预报和极端天气应对能力。加强应急文化宣传教育，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。积极发展应急产业，支持西昌国家级大应急产业区域中心建设。
第三十五章 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，构建有机衔接、协同高效的现代化社会治理体系。
第一节 深化党建引领基层治理
健全党组织领导的乡村治理体系，加强基层党组织带头人队伍建设，打造素质优良、结构合理、群众认可的基层骨干力量。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，推动资源、服务、管理下沉，提升基层治理能力与服务效能。健全村（社区）事项准入制度，规范工作事项准入流程，切实为基层减负增能。完善凝聚服务群众工作机制，畅通民意表达与反馈渠道，创新服务方式，切实解决群众急难愁盼问题。发挥居民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
第二节 健全社会工作体制机制
完善社会治理政策措施，建立健全社区治理、社会组织管理、社会工作服务等领域的专项政策与标准体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动以工会组织为枢纽的党群组织体系建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍建设，建好用好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者等队伍。
第三节 多元防范化解社会矛盾
坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全力推进综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷依法化解。纵深推进信访工作法治化，健全依法分类处理信访诉求工作规程，引导群众依法理性表达诉求，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。推进智慧化治理，加强网上网下协同治理。
第四节 铸牢中华民族共同体意识
着力强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，健全完善州县乡村四级宣讲体系，创新开展“民族团结进步宣传月”“民族团结进步节”等品牌活动。深入实施“三项计划”，支持西昌市开展全国共同现代化试点建设，推动各民族全方位嵌入。深化民族团结进步创建工作，推进民族团结进步创建“八进+”活动，持续擦亮凉山州全国民族团结进步示范州“金字招牌”。全面推广普及国家通用语言文字，实施青壮年劳动力和基层干部等重点人群应用能力提升工程。建立健全民族关系监测预警和矛盾纠纷多元化解机制，依法保障各族群众合法权益。坚持我国宗教中国化方向，提高依法管理宗教事务水平。
第五节 全力维护社会安全稳定
深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，构建人防、物防、技防体系。加快推进公安派出所标准化规范化建设，深入推进基础管控中心、派出所指挥室、智慧安防小区建设，全面夯实派出所“主防”根基。优化升级“情报、指挥、行动”一体化运行机制，加快“一州一台”建设，深入开展“关门行动”，建设侦查中心，提升案事件应急处置能力水平。加强低空安全管理，建设低空运行管理服务中心、警务中心。强化信息化装备配备，深化“雪亮工程”“视觉计算”智能化应用，打造数据驱动、人机协同的智慧治理模式。推进扫黑除恶常态化，健全长效治理机制，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。实施“深耕善治·无毒凉山”禁毒行动，打造“无毒害城市”样板。加强刑满释放人员安置帮教工作，强化未成年人保护和预防违法犯罪工作。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，坚决铲除凉山被“污名化”的土壤和空间。
第三十六章 构建新安全格局
强化风险意识和底线思维，健全联动高效的国家安全防护体系，加强经济安全风险预警、防控机制能力建设，以更高水平安全护航凉山高质量发展。
第一节 坚决捍卫国家政治安全
全面落实国家安全责任制，加强维护国家政治安全工作体系建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，加强反恐特警力量建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化涉藏县（市）依法常态化治理，构建涉藏反分维稳新格局。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设，建立健全风险防控体系。
第二节 坚决确保经济安全
提高粮食、能源、金融等重点领域防范抵御风险能力，确保关键领域安全可控。深化金融“五大监管”，健全金融风险监测预警与处置机制，依法打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪。强化国有企业债务约束，推进不良资产处置。规范地方政府债务管理，严控新增隐性债务，稳妥化解存量债务。分类推进州县融资平台公司改革转型，优化债务期限结构，坚决守住不发生系统性债务风险底线。稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，强化“保交楼”风险化解。
第三节 加强国防动员能力建设
加强国防动员和后备力量建设，加大经济建设贯彻国防要求力度，建设军民一体化应急应战体系，提升拥军支前保障能力。打造国防动员专业保障队伍，全面开展国防动员实战化演练。深化国防动员信息化建设，做好重点领域军地有关数据引接共享，推进网络空间、人工智能、大数据、新能源等新兴领域技术国防动员应用，提升新域新质国防动员能力。落实防空防灾融合提升行动计划，加强重要目标防护和损伤复原能力建设。依法加强国防设施保护，深化普及全民国防教育。
第十篇 健全规划实施保障机制，确保蓝图落地见效
强化党的统领，坚持政府主导与社会协同相统一，广泛凝聚合力，优化政策、土地、资金、人才等关键要素配置，加强规划衔接，完善规划实施监测评估和监督机制，为全面实现规划目标任务提供坚实保障。
第三十七章 凝聚规划实施合力
完善规划落实责任体系，建立科学规范、运行有效的规划实施机制，提高规划执行力和落实力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领。稳步深化事业单位改革。全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加强干部作风建设，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全域推进“清廉凉山”建设，巩固发展风清气正的政治生态。
第二节 切实履行政府职责
发挥政府主导作用，牢固树立系统思维和全局观念。明
确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，强化政策协同与资源保障，确保规划实施的连续性和稳定性，真正做到“一张蓝图绘到底”。加强经济运行分析调度和中长期规划实施的统筹协调，强化经济监测预警和政策预研储备，因时因势妥善把控宏观调控力度，促进短期政策和发展规划有机结合。健全跨部门、跨层级的规划实施协同联动机制，定期开展规划实施情况评估与动态监测，及时研判并协调解决规划推进中遇到的重大问题，保障规划实施进程有序、高效。
第三节 充分发挥各方力量
坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，坚持把思想政治引领摆在首位，积极搭建党外人士作用发挥平台，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，充分发挥“直通车”渠道优势。加强港澳台和侨务工作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。深入推进青年发展型城市（县域）建设，完善青年发展政策体系，赋能青年高质量发展。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会投身凉山现代化建设的积极性主动性创造性。
第三十八章 强化要素条件保障
健全政策体系、优化土地配置、强化资金统筹、建强人
才队伍，构建起支撑规划实施的坚实基础和强大合力，为凉山州“十五五”时期高质量发展提供全方位、一体化的要素条件保障。
第一节 落实配套政策
聚焦规划纲要部署的重大平台、重大工程、重大改革，由牵头部门会同责任单位，配套出台针对性强、支持力度大的专项政策，明确政策目标、适用对象、支持标准与办理流程。全面推行政策清单化管理，逐项明确各项政策的牵头部门、协同单位与落实时限，压实主体责任。强化政策全生命周期管理，定期对政策执行情况开展跟踪监测、效果评估，及时将评估结果作为政策存续、调整或退出的科学依据，为规划目标达成提供持续有力的政策保障。
第二节 强化土地保障
坚持土地要素跟随项目，确保本规划确定的重大项目、重点平台、重要功能区全部精准纳入国土空间开发保护“一张图”，实现发展战略与空间布局相统一。在严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线“三条控制线”前提下，优先保障规划纲要明确提出的产业升级、基础设施、乡村振兴、民生改善等领域合理用地需求。同步健全覆盖土地供后开发利用全过程的监管机制，确保各类项目严格按规划用途和约定条件进行开发建设，全面提升土地节约集约利用水平，有力保障规划目标的顺利实现。
第三节 统筹资金投入
围绕规划纲要确定的重大工程、重点项目与重要改革任
务，系统优化财政资金配置，优先保障具有全局性、基础性、战略性的关键领域投入。加强年度预算与规划战略目标、重点任务的衔接协调，根据规划实施进度，科学合理安排财政支出规模与结构。同步强化项目全生命周期绩效管理与债务风险防控，保障规划确定的各项任务能够如期圆满完成。
第四节 加强人才支撑
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。深化人才发展体制机制改革，全面深化事业单位改革，最大限度激发人才干事创业、创新创造活力。健全以创新能力为导向的人才评价体系，畅通各类人才职业发展通道，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。完善优化人才服务保障体系，在安居保障、子女教育、医疗服务等方面提供全方位、全周期支持，确保人才引得进、留得住、用得好，为规划目标的顺利实现提供持久智力支持和人才保障。
第三十九章 完善规划实施机制
强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，明确实施职责压实主体责任，确保规划任务落到实处，规划目标如期完成。
第一节 健全统一规划体系
充分发挥规划战略导向作用，形成统一规划体系合力。州发展规划全面贯彻落实国省战略意图，部署实施事关全州长远发展的战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，居于全州规划体系最上位。州直有关部门（单位）和县（市）要充分结合本规划，高质量编制全州和各县（市）“十五五”规划纲要及专项规划、区域规划，确保产业发展、基础设施、民生保障、生态环保等各专项规划与总体规划在目标方向、空间布局、时序安排上保持一致。加强其他规划相互间的衔接协调，确保各级各类规划规范有序、形成合力。
第二节 明确规划实施主体责任
州人民政府依据本规划科学制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实到州直有关部门（单位）和各县（市）人民政府，明确牵头单位和工作责任，共同推进规划实施。各县（市）、各部门要按照职责分工，将专项规划确定的主要指标和重大任务纳入本地区本领域年度工作计划，确保专项规划确定的各项目标任务落到实处，为总体规划实施提供有力支撑。
第三节 健全监督评估机制
构建系统完备、科学规范的规划监督评估体系强化规划实施监督机制。依法定期向州人大及其常委会报告规划实施情况，自觉接受州人大监督、州政协民主监督，社会舆论监督和公众监督。强化规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。根据评估结果依法依规对规划内容进行调整，增强规划实施的适应性和有效性，确保规划始终符合高质量发展要求。
名词解释
1.“三篇大文章”：资源能源、特色农业、文化旅游。
2.“三大强州战略”：工业强州、农业强州、文旅强州。
3.“三找”资源普查战略行动：地下找矿产、地面找耕地、地上找风光等资源能源普查战略行动。
4.五大产业链突破提升行动：清洁能源、战略资源、航空航天、生物医药、数字智能五大产业链突破提升行动。
5.“六张网”：水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网等。
6.“一高两快两普”铁路通道：“一高”指宜宾—西昌—攀枝花高速铁路；“两快”指成都—西昌—攀枝花—昆明快速铁路（成昆复线）、攀枝花—昭通快速铁路（攀昭快铁）；“两普”指成都—西昌—攀枝花—昆明普通铁路（成昆铁路）、雅安至甘洛至雷波铁路。
7.“亩均论英雄”评价：以开发区（园区）为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。
8.“小巨人”企业：专精特新企业中的佼佼者，指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
9.“攀西雅成”氢路：四川省重点规划的“绿色氢路”之一，以成都为中心，连接攀枝花、西昌（凉山彝族自治州）和雅安等区域，旨在构建氢能交通网络，推动氢能重卡、物流车、矿卡等中重型车辆的规模化应用，并配套建设加氢基础设施。
10.“东数西算”工程：通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部地区的算力需求有序引导到西部地区，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。
11.“藏粮于地、藏粮于技”：严守耕地红线，培肥耕地地力，提升耕地质量；依靠科技进步，加大品种及配套农机农艺技术推广应用，提升粮食综合生产能力。
12.“天府森林四库”：2024年9月19日，省政府和国家林草局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》，提出建设森林水库、钱库、粮库、碳库。
13.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
14.“天府粮仓·百县千片”：全省为提升粮油产量和品质、推动农业现代化而实施的一项重要行动，旨在通过建设高标准、高水平、高质量的粮油千亩高产片，带动粮食和油菜产量。
15.“快旅慢游”：大力推动交通运输与文化旅游融合发展，不断丰富优质文旅产品供给，提升旅游资源的可达性和便捷性，增强旅游吸引力和游客体验感。
16.多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。
17.“一单制”“一箱制”服务：“一单制”是指货物多式联运“一张单证，一次委托、一次结算、一次保险、全程负责”；“一箱制”是指货物多式联运“不换箱、不开箱、一箱到底”。
18.“交商邮供”融合发展：指邮政快递与交通运输、商贸、供销等领域融合，通过合作共享农村物流基础设施、运力、装备和人员等资源，以农村物流模式的创新，降低农村物流成本，实现互惠互利、共同发展。
19.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
20.“畅通一条江”：指《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》川府发〔2025〕22号。
21.农村供水“3+1”标准化建设和管护模式：“3”是优先推进城乡供水一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造；“1”是积极推进县域统管和专业化管护。
22.“三端一舱”：数字政府的统一门户，由川易办、川商通、川政通和总驾驶舱组成。其中，川易办是服务群众的门户，川商通是服务企业的门户，川政通是服务基层的门户，总驾驶舱是服务政务、领导决策的中枢。
23.“大稳定、小调整”：保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，同时对常态化帮扶政策体系进行微调。
24.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路，是推动农村交通高质量发展、服务乡村振兴的重大民生工程。
25.“金通工程”：四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。
26.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
27.“一村六员一主播”：“一村六员”，指以行政村为单元，培养选用以农业技术指导员、农业机械指导员、返乡创业指导员、农旅融合指导员、乡村建设指导员、农村电商指导员为主体的六类农业实用人才；“一主播”，指以直播销售本土特色农文旅产品为主，具有一定网络流量和带货能力的农村电商主播与团队。
28.“标准地”：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
29.“全国一张清单”：市场准入负面清单制度的核心管理模式，核心为“一单尽列、单外无单、全国统一、非禁即入”，由国务院统一制定发布清单，各地各部门不得另行设立市场准入性质的负面清单，旨在维护全国统一的市场准入规则与公平竞争环境，降低制度性交易成本，支撑全国统一大市场建设。
30.“技能照亮前程”培训行动：从2025年起到2027年底，聚焦就业岗位挖潜扩容，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域市场需求和职业技能要求，积极开展职业技能培训。
31.“新八级工”制度：人力资源社会保障部于2022年制定出台的职业技能评价体系。在原有的五级（初级工、中级工、高级工、技师、高级技师）职业技能等级基础上进行延伸，向下增设学徒工，向上增设特级技师、首席技师，形成了由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的八个等级序列。
32.“1311”就业服务：为有需求的高校毕业生提供1次政策宣传、3次岗位推荐、1次职业指导与1次职业技能培训。
33.基础教育“网链共享计划”：全省组建25个义务教育教学联盟、10个普通高中教学联盟和130所优质中小学校作为“主播学校”，持续输出优质教育资源，通过“网链”覆盖全省所有普通高中和义务教育学区中心校，构建公益性质的、便捷可及的、覆盖全省中小学的基础教育优质资源远程共享体系。
34.“两个允许”：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。
35.“6431”银发经济重点产业链发展体系：以“六大产业”引领（养老服务、银发康旅、银发健康、银发文体、银发金融、银发宜居），“四大行动”提质（产业园区建设行动、科技创新赋能行动、企业招引培育行动、消费环境优化行动），“三个层级”发展（西昌市、德昌县2个先行示范区，会理市、昭觉县、越西县、盐源县4个重点发展区，会东县、宁南县等11个协同发展区，因地制宜发展六大重点产业），“一批园区”承载（以凉山银发经济产业园区为引领，带动一批产业园集群化发展）推动银发经济重点产业建圈强链。
36.“五有”标准化中心（站）：各级退役军人服务中心（站）按照有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的“五有”要求，打通政策落实、服务保障“最后一公里”。
37.“三电子两支付”：“三电子”指医保电子凭证全流程应用、医保电子处方流转和医保电子结算凭证，“两支付”指医保移动支付和信用支付。
38.“四防”协同：社会保险基金安全管理体系中的综合性风险防控机制，通过人防、制防、技防、群防四个维度的有机协同，构建全方位、全流程、全覆盖的基金安全防护体系。
39.“春蕾计划”：中国儿童少年基金会发起实施的致力于改善贫困家庭女童受教育状况的公益项目。
40.“职住平衡”：一定区域内的就业职工数量与居住人员的数量大体保持平衡状态。
41.“三区三线”：“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
42.“三区两廊一轴”：“三区”针对全州全域，综合布局安宁河流域、大小凉山、太阳山—锦屏山3个发展区域；“两廊”指凉山州境内金沙江、雅砻江两条重要江河沿岸区域；“一轴”指安宁河流域产业发展示范轴。
43.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
44.“两山”：绿水青山就是金山银山。
45.立改废释并举：在构建中国特色社会主义法律体系过程中，抓住提高立法质量这个关键，不断完善立法体制机制，综合运用制定、修改、废止、解释、编纂和决定等多种立法形式，全方位推进立法工作。
46.行政执法三项制度：规范行政执法的三个制度的统称，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
47.法律七进：法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进企业、法律进单位、法律进寺庙。
48.九小场所：建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。
49.“两个责任”：地方党政领导干部的食品安全包保责任和食品生产经营企业的主体责任。
50.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。
51.三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。
52.民族团结进步创建“八进+”活动：民族团结进步创建活动进机关、进企业、进学校、进乡镇（街道）、进村（社区）、进连队、进宗教活动场所、进网络等，进一步增强各级党员干部群众对民族工作的认识，扩大民族团结进步创建工作的覆盖面和影响力。
53.“一州一台”：一个市（州）公安机关只设置一个110报警服务台。
54.“关门行动”：按照“关得住门、发现得了、动静结合、多警协作”要求，围绕全域快反目标，统筹全州警务资源，以西昌为核心圈，梯次设置环昌圈、环凉圈，有效过滤各类风险隐患，对城区“1、3、5分钟”快反处置、国省干道30分钟内设卡拦截，实现风险隐患跨区域、多圈层高效快速处置。
55.五大监管：机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。
