(随州市)曾都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
曾都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年
远景目标纲要
序 言
“十四五”时期，是曾都区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，积极引领全市“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”联动发展新局面，奋力建设专汽之都核心区、现代农港引领区、城乡融合样板区、社会治理示范区，打造“活力曾都、魅力名城”的关键时期。科学编制和实施好《曾都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于全区上下准确把握新发展阶段、深入践行新发展理念、积极融入新发展格局，努力实现经济社会高质量发展，具有重要意义。本规划主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展任务、发展重点，是政府履行职责的重要依据，是今后五年曾都经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
一、发展基础和发展环境
“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真组织实施《曾都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抗击新冠疫情取得重大战果，经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标提供了强有力的保障。
1.综合实力稳步增强。“十三五”期间，曾都区主要经济指标总体保持平稳增长，综合实力稳步提升，地区生产总值跨过“五百亿元”关口，迈向高质量发展“快车道”。“十三五”时期，曾都区区位优势和影响力进一步凸显，成为大别山革命老区振兴发展、“襄十随神”城市群等国家和省级战略的重要节点，是随州打造全省特色产业增长极，建设国家应急产业示范基地的重要支撑。曾都区经济发展质效稳步提升，被授予全省县域经济工作成绩突出县（市、区）、全省投资和项目建设突出贡献单位、全省服务业发展突出贡献单位等荣誉称号。
2.产业基础日益夯实。“十三五”时期，曾都区坚持“工业强区”主战略，加快推进传统产业转型升级，战略性新兴产业发展壮大，产业发展逐步跻身产业链和价值链中高端，质效兼优的产业体系加快形成。产业结构不断优化，一二三产业占比由6.7:47.2:46.1调整为7.1：41.2：51.7，第三产业强势撑起GDP“半壁江山”。支柱产业快速壮大，专汽及零部件、电子信息等省级成长型产业集群发展迅速，五大支柱产业产值占规模以上工业总产值92.3%。规模以上工业企业总数达到166家，其中专汽及零部件企业达到90家，专汽及零部件产业年产值占全区支柱产业年产值六成份额，成为拉动曾都产业发展的最强引擎。创新驱动战略初步发力，省级创新平台达到40个，创驰名商标9件，曾都区被科技部评为全国科技进步考核先进县（市、区）。企业创新能力提升，高新技术企业突破50家，12家企业跻身全省支柱产业细分领域隐形冠军[1]，程力集团连续四年跻身中国民营企业500强，泰晶科技、江南专汽入选全国专精特新“小巨人”企业。现代服务业蓬勃发展，服务业增加值年均增长9.9%，规模以上服务业企业达到53家、限额以上商贸企业达到158家。现代农业综合生产能力稳步提升，农林牧渔业增加值年均增长7.8%。
3.三大攻坚战成果斐然。“十三五”时期，集中力量坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。防范化解重大风险取得阶段性胜利，完善金融风险防范工作机制，非法集资案件得到妥善处置，政府性债务风险稳定可控。坚持精准施策，下足“绣花”功夫，全面完成精准脱贫任务，23个贫困村全部脱贫出列，2.79万建档立卡贫困人口全部脱贫，易地扶贫搬迁246户606人，农村贫困群众实现稳定脱贫增收。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气环境质量稳中向好，水环境质量持续达标，土壤环境质量控制良好。中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改有序推进，节能减排、环境质量控制目标任务全面完成，污染防治取得显著成效。秸秆禁烧、燃煤燃薪锅炉改造、专汽喷涂整治专项行动扎实推进，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数增幅全省第一。河湖长制落实有力，曾都区获评全省河湖长制示范区。饮用水水源地水质全部达标，涢水国控断面水质均值达标。城北污水处理厂和4个镇级污水处理厂运行良好。农业面源污染治理有效，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备率达到100%、粪污利用率超过85%。开展土壤详查和危废、固废问题专项整治，土壤环境联合监管机制更加健全，受污染耕地、污染地块安全利用率均超过90%。
4.城乡融合水平提升。“十三五”期间，国家新型城镇化试点建设稳步推进，乡村振兴战略全面实施，城乡基础设施更加完善，建管品质不断提升。全区城镇化率突破70%，位居全省前列。实施重点项目攻坚行动，新316国道、北外环等道路陆续建成通车，城北新区轴带分明、纵横交错的路网格局初步形成，吾悦广场竣工营业，曾都经济开发区新老片区融为一体，功能进一步完善。棚户区改造、老旧小区改造、城乡道路升级、防洪排涝、道路绿化亮化等重大工程顺利实施，“擦亮小城镇”全域推进，城乡面貌焕然一新。鄂北水资源配置工程曾都段主体工程顺利完工，配套工程全面启动。汉十高铁正式通车，曾都迈进高铁时代。全面推进乡村振兴，“两大片、两条线”生态走廊建设提档升级，千年银杏谷交通路网全线贯通，何店花塆、洛阳小岭冲、府河白河滩、南郊邓家老塆等45个美丽乡村建设完成，一幅从城市到乡村的“美丽画卷”逐渐铺开。全区创建国家森林乡村5个、省级绿色示范村31个、市级绿色示范村14个。府河镇入选全国重点镇、全省“擦亮小城镇”行动试点镇，洛阳镇被评为全国乡村治理示范乡镇、全省特色镇。
5.改革开放持续深化。“十三五”期间，发展活力更加强劲。完成中央、省级试点改革事项14项，医养融合、不动产登记、混合所有制等改革经验在全国全省推广，政府机构改革、农村集体产权制度改革和土地确权等顺利完成。“互联网+放管服[2]”改革深入推进，在全市率先实现政务服务省市区镇村五级联通，法定目录外审批事项一律取消，106项涉企行政审批事项改革落地，工程建设项目审批“805540”改革走在全省前列，企业开办“210”标准全面落实。营商环境持续优化，“一网通办、一窗通办、一事联办”加快推进，所有审批事项办理时限减少76%，即办件比例达到30%，网上可办率达到99%，“最多跑一次”高频事项增加到200项。社会信用信息系统持续完善，信用归集数据量达148万余条。“引进来”与“走出去”双向发力，累计引进亿元以上项目152个，资金836亿元，常青机械、新兴全力、新城控股等知名企业落户曾都。外向型经济突破性发展，出口备案企业总数达到323家，区域外贸出口连续多年保持全省同类县（市、区）前列。深度融入“一带一路”倡议，五年实际利用外资达到1.89亿美元，相继打开非洲、中东等新兴市场，与123个国家和地区实现贸易往来。
6.社会事业全面发展。“十三五”时期，坚持以人民为中心，每年将新增财力80%以上用于民生，努力让发展更有温度，让幸福更有质感。城镇累计新增就业3.08万人，登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。企业职工养老保险连续16年上调。农民工工资支付保障居全省前列。改造农村危房3587户，9.34万人农村居民饮水安全问题得到解决。完成薄弱学校改造及能力提升工程109项，白云湖学校、新五丰学校、鹿鹤小学建成开学，实验中学等11所义务教育学校改扩建全部完工，义务教育学校起始年级大班额问题得到有效解决。实施学前教育建设工程57项，新建洛阳镇第二幼儿园等公办幼儿园6所，新增民办幼儿园19所。实施“强班子、名教师、好学生”工程，补充教师585人，师资队伍素质全面提升，教育质量明显提高。高考综合改革、课程改革等教育改革取得良好成效。职业教育投入加大，随州机电工程学校迁建进展顺利。校园安防“三个100%”全面落实。曾都区被国务院教育督导委员会认定为全国义务教育发展基本均衡区。健康曾都建设扎实推进。卫生健康服务水平全面提升。新冠疫情防控取得阶段性重要成效。省级慢性非传染性疾病示范区创建成功，30家“两室联建、医养融合”试点服务功能全面提升。“两控四改”工作落实到位，基本药物制度普惠于民，中医药强区建设积极推进。全面深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革、分级诊疗及远程诊疗、医共体建设等工作有序推进。创建全国群众满意的乡镇卫生院和省级“四化”卫生院4家，甲A社区卫生服务中心3家。洛阳镇获评国家卫生乡镇。文旅事业蓬勃发展。建成镇级综合文化服务中心4个。《十九大精神记心间》荣获“全省学习宣传贯彻党的十九大精神百姓宣讲优秀作品”一等奖。累计新建湖北省全民健身示范工程项目12个、农村综合文体广场152个。千年银杏谷景区入选2020年全国森林康养基地试点建设单位。文物保护单位（保护点）增至447处。湖北随州枣树林春秋曾国贵族墓地入选“2019年度全国十大考古新发现”。“平安曾都”建设全面深化，连续17年命案全破，扫黑除恶专项斗争取得重大成效，挂图作战经验在全省推广。综治信访维稳工作、安全生产、市场监管等工作成效明显，社会安全稳定，人民安全感不断增强。社会治理能力逐步提高，“三治”融合全区推广，社会治理工作迈向精细化、智能化、人性化。西城街道荣获湖北省第三届人民满意的公务员集体。
（二）“十四五”时期面临的发展环境。
“十四五”期间，曾都区经济社会发展仍将面临较为复杂的国际国内形势，发展机遇与挑战并存。
（1）世界格局变化的特殊机遇。当前全球治理体系深刻重构，国际力量对比发生深刻变化，逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，新的经贸规则制定权之争日趋激烈，中国“一带一路”倡议顺应新型经济全球化的大趋势，符合沿线新型经济体和发展中国家的根本利益，得到国际社会广泛认同。中国在全球新冠疫情防控中展现了构建人类命运共同体的大国担当，国内疫情形势总体稳定，经济复苏全球领先，促使全球产业链中心加速向中国市场迁移，中国在全球治理中的话语权明显提升。在新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史阶段，中国正加速发展的人工智能、5G通信、物联网、大数据、云计算、区块链等技术日新月异，跨界融合、质变突破、叠加飞跃势头迅猛，为世界科技进步贡献了“中国智慧”。国际环境的变化和国内科技的快速发展，为曾都区经济社会发展创造了良好的外部环境。
（2）国内及省市政策机遇。在“一带一路”倡议和推动中部地区高质量发展、长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大国家战略背景下，党中央、国务院为支持湖北省疫后重振，出台了一揽子政策，为曾都区加快发展提供了多重有力的政策保障。曾都区受“襄十随神”城市群和武汉城市圈的双重辐射，与湖北省区域和产业发展布局高度契合，有机遇、有条件争取国家及湖北省更多的支持。
（3）转型升级发展机遇。传统的发展动力和竞争优势不断减弱，推动产业转型升级是加快经济发展方式转变的必由之路，这对曾都区产业结构转型升级提出了新要求。乡村振兴战略继续深入推进，为区域城乡融合发展注入“强心针”，曾都区农业农村现代化步伐进一步加快。《中国制造2025湖北行动纲要》的深入实施，有利于推动曾都区由传统制造向先进制造转变。
（4）应急产业发展机遇。进入新时代，在面临突发安全事件和灾害时，对救援的及时性、实施救援的有效性以及救援后恢复的水平都有更高的要求，进而对应急产业发展提出了相应的高要求。新冠肺炎疫情爆发充分暴露出我国应急产业体系不健全、关键技术装备发展缓慢等“短板”问题，按照国家补短板、强弱项，坚决堵住应急管理体系漏洞的决策部署，应急产业在此次危机中迎来新一轮战略机遇。曾都区作为“国家（随州）应急产业示范基地”核心区，已形成以应急专用车和移动应急装备为主导的产业集群，现有应急产业关联企业80余家，2020年实现应急产业产值221.26亿元。良好的产业发展机遇加上坚实的产业基础，将有力推动曾都应急产业进入高质量发展新阶段。
（1）全球经济下行的压力。从国际形势来看，当前世界处于百年未有之大变局，国际局势跌宕起伏，中美战略博弈成为常态，全球政治格局、经贸格局、科技产业格局，多元治理体系都面临前所未有的变革。新冠肺炎疫情在全球爆发，疫后创伤引起的连锁效应持续叠加，未来全球经济可能趋缓，甚至有可能进入衰退期，全球进入后疫情时代，经济下行态势或将长期存在。从国内形势来看，在全球疫情形势不明朗、产业链萎缩、经济复苏乏力等宏观背景下，我国受疫情内控外防压力、出口空间缩紧、经济转型升级、产业结构调整等多种因素影响，出口贸易遭受强烈冲击，配套产业链也受到波及，经济下行压力增大，对曾都产业发展产生一定的宏观制约。
（2）国内区域竞争的压力。我国区域经济发展格局正处于加速优化期。东部沿海地区的“京津冀协同发展”“粤港澳大湾区建设”南北呼应，长江经济带的“成渝经济区”和“长三角区域一体化”横贯东西，新时代西部大开发的“丝绸之路经济带核心区”“珠江－西江经济带”和“北部湾经济区”连接紧密，对中部地区形成环绕式的竞争压力。湖北省在抗击新冠疫情过程中付出了巨大的代价和牺牲，经济复苏落后于其他省份，逆势赶超难上加难。随州作为湖北最年轻的地级市，产业基础薄弱，经济体量偏小，省内地级市GDP排名长期偏后。作为随州主城区，曾都区2009年形成现有格局后，虽然经过了“黄金十年”“二次创业”，但受基础、区位、环境等多重因素制约，始终难以跻身全省一类县（市、区）县域经济发展前列。“十四五”期间，激烈的区域空间竞争压力将对曾都的招商引资、人才引进等多个方面都形成直接或间接的挑战。
（3）曾都区高质量发展面临挑战。一是结构性问题依然存在。经济结构不优、质量效益不高的状况没有根本改变，在产业分工中仍处于中低端，重大项目支撑不足，新兴产业势强力弱，高附加值、高投资强度、高科技含量的大项目较少，投资增长后劲乏力，产业转型升级任务较重。城乡区域发展协调不够，区域分化的“马太效应”[3]明显，农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱，城乡融合发展任重道远。二是实体经济面临困难。受土地、规划机制影响，新增项目推进不畅，影响全区经济增速发展。资源要素配置偏弱，融资难、融资贵问题没有明显改善，企业盈利能力受到压缩，发展格局受限。民营企业投资意愿不强，创新能力不足，研发投入不够，新旧动能接续不畅。三是民生领域存在短板。巩固脱贫成果任务艰巨，特殊困难群众极易返贫，就业、教育、医疗、居住、养老、环保、食品药品安全、城市建管等领域发展不平衡、不充分的矛盾依然存在，与人民群众的期盼还有一定差距，社会稳定、公共安全、意识形态领域和网络安全、养老保险支付等方面风险不容忽视。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“四个切实”“四个着力”殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，积极引领全市“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”联动发展新局面，奋力建设专汽之都核心区、现代农港引领区、城乡融合样板区、社会治理示范区，当好随州建设全省特色增长极的排头兵，全面对标“百强”，力争县域经济发展质效走在全省前列，打造“活力曾都、魅力名城”，为“汉襄肱骨、神韵随州”建设贡献曾都力量，开启全面建设社会主义现代化新征程。
1.坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，完善各级党委领导经济工作体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生事业，补齐民生短板，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
3.坚持新发展理念。更加自觉地把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
4.坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
5.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，加强政策协调配合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（三）发展目标。
到2035年，曾都区将基本实现社会主义现代化，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系基本建成，形成与“活力曾都、魅力名城”相适应的综合实力。科技逐步成为经济增长的主动力，产业迈向中高端水平，数字经济建设取得重要进展。城市运行更加安全高效，空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化，镇域经济、块状经济实力大幅提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转。社会制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，平安曾都和法治曾都建设达到更高水平。中等收入群体比例明显提高，教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务优质高效，较好满足全区人民日益增长的美好生活需要，人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐。
锚定2035年远景目标，统筹考虑我区的发展阶段、发展环境和发展条件，今后五年经济社会发展努力实现以下目标：
——综合实力更上台阶。2025年地区生产总值达800亿元以上，全面对标“百强”，力争县域经济发展质效走在全省前列。融入新发展格局取得重要成效，高质量发展取得重大进展，人民幸福感大幅提升，综合实力显著增强，初步建成专汽之都核心区、现代农港引领区、城乡融合样板区、社会治理示范区。
——创新能力明显提高。创新创业体制机制更加优化，创新创业平台支撑有力，全社会创新活力有效激发，科技创新对经济贡献率稳步提高。企业创新主体地位更加突出，规模以上工业企业研发经费占GDP比重超过0.7%。
——城镇品质全面提升。新型城镇化健康发展，智慧城镇建设速度加快，城镇交通体系持续完善，基础设施日益完备，城镇功能大幅提升，生态建设成效显著，成功创建全国文明城市和国家生态文明建设示范区。
——乡村振兴全域推进。现代农业特色发展，乡村产业活力增强，农村一二三产业融合发展，脱贫攻坚成果巩固拓展。农村基础设施改善提升，农民生活品质跨越提升，美丽乡村建设实现由“一处美”向“全域美”转型升级。
——改革开放持续深化。改革和发展深度融合，市场主体活力有效激发，要素市场化配置更加完善，便利化、市场化、法治化的国内一流营商环境基本形成。区域协作纵深推进，开放型经济水平全面提升。
——生活品质稳步提高。居民就业保持较高水平，居民收入增速与经济增速保持同步。教育、医疗、文化、养老、社保等基本公共服务实现全覆盖，均等化水平明显提高。平安曾都建设深入推进，社会治理体系更加完善，治理能力和公共安全保障整体提升，社会文明和法治建设显著增强。
表1-2“十四五”时期曾都区经济和社会发展主要指标类别
序号
指标名称
2020年
2025年
年均增速
【累计】
属性
经济发展
1
GDP增长率（%）
-
-
7.5左右
预期性
2
全员劳动生产率增长（%）
-
-
＞7.5
预期性
3
常住人口城镇化率（%）
70.5
71.7
-
预期性
创新能力
4
全社会研发经费投入增长（%）
-
-
＞8
预期性
5
每万人口高价值发明专利拥有量（件）
2.07
3.5
-
预期性
6
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）
-
10
-
预期性
民生福祉
7
居民人均可支配收入增长（%）
-
-
＞7.5
预期性
8
城镇调查失业率（%）
-
5.5左右
-
预期性
9
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
11.1
11.5
-
预期性
10
每千人拥有执业（助理）医生数（人）
3.36
3.46
-
预期性
11
基本养老保险参保率（%）
90
95
-
预期性
12
每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）
1.5
2.4
-
预期性
13
人均预期寿命（岁）
78.5
79.5
-
预期性
生态环境
14
单位地区生产总值能耗降低（%）
-
-
控制在市
下达指标内
约束性
15
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
-
-
控制在市下达指标内
约束性
16
空气质量优良天数比例（%）
87.2
控制在市
下达指标内
-
约束性
17
地表水达到或好于Ш类水体比例（%）
100
控制在市
下达指标内
-
约束性
18
森林覆盖率（%）（不含高新区）
44.09
44.1
-
约束性
安全保障
19
粮食综合生产能力（亿斤）
5.29
5.89
-
约束性
20
能源综合生产能力（万吨标煤）
-
12.89
-
约束性
注：1、GDP增长率、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增长率按2020年可比价计算。
2、【】内为累计数。
深入实施创新驱动发展战略，积极融入新发展格局，以创新推动经济转型升级，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，推动经济结构向高级阶段进阶，经济发展向高质量跃升。
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，更多依靠创新驱动壮大经济实力、扩大产业优势，形成推动曾都跨越发展的核心竞争力和特色新动力。
改革创新科技体制。深化政产学研合作，打造创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”格局。探索湖北应急产业研究院等新型研发机构的社会化、市场化运行方式，促进科技创新成果与产业对接、科研资源向现实生产力转化。加快推进与科技创新活动相关的科技、人才、财税等体制改革，构建符合科技自身规律和市场规律的创新制度。加大科技企业培育力度。深入实施“高新技术企业倍增工程”和“百企百亿技改工程”，大力扶持行业龙头企业、科技型中小企业和科技型小微企业。优化创新创业环境。加快培育一批众创空间，设立创新创业投资资金，积极开展创业培训，严格落实创业优惠政策，提供更加优质的创新创业公共服务。
统筹推进产业、企业、体制机制和管理创新，充分发挥科技进步对经济发展的引领作用。突出企业创新主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。壮大制造业创新集群，围绕专汽及零部件、农产品加工、电子信息等重点领域，培育一批创新型领军企业和“专精特新”制造业单项冠军企业。推进关键共性技术突破。在专汽及零部件、农产品加工、电子信息等领域研究制定产业技术路线图，找准技术瓶颈，开展重大科技攻关，提升产业核心竞争力。加快推进智能制造、绿色制造技术体系建设，提升产业整体竞争力。建设重点产业技术合作交流中心，开展科技项目精准对接。促进科技成果转化。加强科技成果转移转化服务体系建设，加快培育科技成果转化专业人才队伍，支持有条件的研发机构建设科技成果转化中试熟化基地，提高科技成果转化成功率。加强与湖北省“科惠网”等平台机构的联系对接，积极参与构建网上技术交易平台，开展线上线下相结合的技术交易活动，力争“十四五”期间转化科技成果突破60项。强化创新平台建设。顺应省市发展战略和创新链布局要求，统筹推进科技创新基地体系建设。组织开展传统型研发机构和新型研发机构建设，力争到2025年，市级以上创新平台数量突破90个，规模以上工业企业建立研发机构的比例超过30%。推进创新平台转型升级，支持引导科技型企业独立或联合高等院校、科研院所开展技术攻关，建立各类创新平台，以泰晶科技、程力集团、金龙集团等创新平台为重点，抓好定向培育，积极争创国家级创新平台。定期开展创新平台绩效考核和动态管理，不断提升创新平台运营质效。
坚持人才强区战略，统筹做好“借智”“聚智”“扶智”“用智”文章，持续实施“聚才曾都”计划，深化区校合作，积极争取省、市级人才项目支持。深化人才管理改革。完善人才流动、培养、使用、激励机制，促进人才资源有效配置。坚持柔性引才，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，吸引更多高技能人才、专业技术人才到曾都创业兴业。探索开展企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任制等激励机制试点，鼓励科技人员领办、创办、协办科技型企业，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，努力形成具有竞争力的人才发展体系。完善创新人才服务体系。加大人才工作投入力度，优化人才支持政策和资金资助方式，撬动社会资本支持人才创业创新。促进人才服务的市场化、社会化，积极推动人力资源、管理咨询等人才服务业发展。研究制定政府购买人才公共服务办法，鼓励支持财政性资金优先采购和推广应用创新型企业产品，帮助人才企业加快实现创新成果转化。健全人才服务体系，为人才提供职称申报、医疗、落户、社会保险、居留和出入境、住房、子女就读、配偶就业等配套服务。大力弘扬新时代企业家精神，支持建立新企业家俱乐部。
加大结构性改革力度，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，为经济发展注入新动力。积极稳妥化解无效低效产能，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”和空壳公司，控制厂房、土地等各类闲置资产从供给老化产业向新兴产业转移。加快培育发展新动能和竞争新优势，提高全要素生产率，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。
以强大的国内市场为根本立足点，把握“两新一重”[4]机遇，与稳投资相结合，通过创新招商引资方式稳链强链补链，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。立足专用汽车、农产品加工等优势产业，鼓励程力集团等成套设备、整车生产企业加强对产业链上下游的集成整合，促进产业链条横向做宽、纵向做长，加快完善制造业产业链。着力促进区域内产业链和供应链协调、有序、健康发展，逐步形成区域之间、产业之间、企业之间产业互补、生产互补、供应互补的内在经济联系和生产分工，有效实现各自的比较效益。加强联合攻关，努力提升产业自主可控水平，着力补齐产业链供应链短板。将拉长产业链和完善供应链与稳外资、稳外贸结合起来，充分利用“两个市场”“两种资源”，加快融入国内国际双循环相互促进的新格局。
优化城乡商业设施布局，城镇地区建设一批商圈、步行街、农贸市场、社区便利店等商业载体，农村地区加快完善农村集市、农村超市等业态布局，形成满足多层次消费的商业网络体系。支持制造企业发展网络直销等电子商务模式。支持曾都区电子商务公共服务中心建设，进一步完善服务功能，引导商贸流通企业实现采购、生产、销售全流程电子商务，发展“线上营销、线下成交”“线下体验、线上交易”业务。引导有条件的专业市场设置电子商务专区，完善电子商务配套功能。支持小微网商和个人创业者依托第三方平台开展网络分销与零售业务，形成一批网商集聚区。到2025年，电子商务年增长率提高到15%以上，规模以上企业电子商务应用率提高到90%以上，中小企业电子商务应用率超过60%，全区电子商务年交易额突破2亿元。因地制宜发展夜间经济，打造一批“夜间经济”街区，充分释放夜市消费潜力。依托各类节庆活动，以大润发、解放路、吾悦广场等商圈为载体，推动旅游服务向休闲、度假、购物等转变，鼓励特色休闲业态开发和创新。扩大农村消费市场，引导农村消费升级，打造一批高质量乡村民宿，吸引市民下乡体验，游客打卡消费。稳定发展房地产市场和汽车市场，支持居民改善型需求。升级社区消费，把教育、医疗、文化、体育、养老、托幼等服务作为扩大消费的重点领域，培育消费品名企名品名店。全面优化消费环境，加强消费市场信用体系建设，强化市场秩序监管，引导督促经营者诚信守法经营，建设诚信市场。
发挥投资对增长的关键作用，进一步优化投资结构，重点聚焦科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障等七大领域谋划大项目、招引大项目、建设大项目、服务大项目。深化投融资体制改革，加快推进政府投融资平台改造整合提升，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化的投融资体制和资本运作机制。全面推广政府和社会资本合作方式，激发民间投资新活力。加大政府对投资要素保障力度，充分发挥政府资金引领作用，带动各类社会资本投向重点领域，提高民间投资在全社会投资中的比重。做好企业“进驻－建设－运营－监管”全流程服务，营造宽松的市场经营和投资环境，改善企业市场预期，提高企业投资信心。
（三）高质量发展现代制造业。
坚定不移走“特色引领、以特取胜”之路，构建专汽和农产品加工“双极带动”，纺织服饰、医药化工、电子信息等支柱产业“协同发力”，多样化新兴产业“蓬勃发展”的特色化、多元化、可持续化发展的产业发展格局。突出“工业强区”主战略，实现特色优势产业裂变式发展，培育程力集团、东风随专2家100亿元企业，重汽华威、新兴全力、常森机械等5家30亿元企业，江南专汽、金龙集团等一批20亿元企业。到2025年，规模以上企业达到200家，力争规模工业产值年均增幅10%。
1.突破发展“双极”产业。
紧紧抓住特色发展这个“增长极”不放松，以专用汽车、农产品加工产业为基础，深化、细化、实化产业布局，扩大知名度，增强美誉度，形成有名有实的大产业、新产业和强产业，让曾都成为名副其实的专汽之都核心区、现代农港引领区。
（1）专用汽车产业。擦亮“中国专用汽车之都”金字招牌，建设国家应急产业示范基地，把提高供给体系质量作为主攻方向，着力促进专汽产业由中低端向高精尖转变，积极融入汉十汽车走廊，形成更为完备、更加开放、更具活力的特色产业集群。到2025年，规模以上专汽及零部件企业达到120家，工业总产值突破360亿元，专用车年产量超过20万辆，将曾都建设成为全国知名的专用汽车制造中心、全国最大的专用汽车研发创新中心、华中地区最大的应急专用车储备中心。加快招引一批汽车整车及核心零部件研发生产企业，培育一批综合性大型汽车生产企业集团，建设专汽零部件产业园。依托湖北圆通集团，建设民航特种装备生产基地，把曾都建设成全国最大的机场特种装备配套生产基地。发挥程力集团“湖北省特种车辆应急动员保障中心”资源优势，全力发展应急救援专用汽车，发挥龙头企业带动作用，开发各类应急高端装备及产品，打造具有地方标志性、领跑全国的应急产业新地标。整合湖北应急产业研究院等科技资源，探索建设创投中心。加快发展专用汽车配套产业，与武汉理工大学汽车研究院合作共建专汽会展中心和专用汽车试验场。
——专用车整车。巩固传统专用车特色优势，重点发展危化品罐式车、消防车、抢险救援车、军品车、环卫车、房车、纯电动物流车等产品，将危化品罐式车打造成享誉全国的知名品牌。加快发展智能网联专用汽车，推进智能网联示范应用，重点在城市环卫、危化品、应急救援等专用车领域实现智能化、网联化。
——新能源汽车。重点发展纯电动汽车，加快开发动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，加大对新能源专用车及零部件企业的招引力度，引进国内知名的新能源汽车生产企业，以及电机、电控、动力电池、电池回收等企业落户曾都。进一步深化与恒天集团、东风公司战略合作，支持恒天新楚风、程力集团、东风随专通过重组、合作等方式发展新能源整车，提升研发能力和整体竞争实力，打造以新能源整车为核心的龙头企业。重点发展城市环卫类新能源专用车，争取到2025年，城市环卫类新能源专用车产量占环卫车总产量比例超过25%。
——专用车底盘。壮大底盘生产规模，依托东风随专、恒天新楚风、程力集团底盘生产线，加大技改和扩能力度，重点研发适应随州本地专用车需求的个性化底盘。推动底盘配套发展，实现底盘企业与专用车和零部件企业开展技术、产品公告、定制化生产等深度合作，力争到2025年专用汽车底盘本地配套率达到20%。
——汽车零部件。发展通用关键零部件，重点支持常森机械、新兴全力、盛星机械、亿丰泵业等汽车零部件企业，拓展研发燃油供给系统、车身内饰系统、电器照明系统、电子控制系统和信息系统等汽车零部件技术，提高车桥、汽车铸件、变速箱壳体、液压件、油箱、油泵、汽车覆盖件等通用汽车零部件的市场占有率。发展上装零部件，开展光机电一体化技术、传感技术、自动控制技术和智能化技术等高新技术的研究，重点引进和研发光电类传感器、电控系统、电液系统、变量液压泵、电磁控制阀、液压控制阀、各类液压元件、静液传动系统等专用汽车上装关键零部件产品。到2025年，曾都区汽车零部件批量进入国内知名大型商用车的配套体系，力争融入跨国公司全球采购体系，实现专用汽车整车及汽车零部件产业领域的拓展和产业链条的延伸。
（2）农产品加工业。充分发挥优质农产品基地优势，深入实施农产品加工千亿产业工程，推动农产品加工产业集群化、品牌化、高端化发展。到2025年，农产品加工转化率达到80%，农产品加工业与农业总产值比值达到2.5:1，规模以上农产品加工企业年加工值超过105亿元，农产品出口额达到2.9亿美元。围绕食用菌、香稻、小麦、油料等特色资源，推动农产品以外循环为主体，品牌化、高端化发展，形成国内国际双循环相互交融的发展格局，打造现代农港引领区。实施主体培育工程，推进农产品加工企业“小进规、规壮大、大变强”，引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立产业集群与企业集团，力争规模以上农产品加工企业突破35家，其中产值过亿元龙头企业超过20家、10亿元以上龙头企业超过5家；培育农产品出口龙头企业10家以上，其中出口额1000万美元以上龙头企业超过8家、出口5000万美元以上龙头企业2家。加快农业产业化发展，力争国家级龙头企业达到2家、省级龙头企业达到10家、市级龙头企业达到30家。实施现代农业园区建设工程，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用，培育产值超100亿元的现代农业产业园。
——食用菌产业。加大研发力度，围绕前端菌棒集中制作、中端规模化种植、后端产品深加工，重点培育一批食用菌加工企业，支持三友、原木童等骨干企业做大做强，做好“出口”文章，持续提高产品附加值，不断增创农产品出口新优势。
——粮食产业。积极引导大自然米业等一批粮食加工龙头企业加快产品精深加工和品种、品质、品牌升级发展，支持金银丰食品实施“早餐工程”，打造全省最大的面粉加工企业，实现年产面粉超30万吨、面条超10万吨。
——油料产业。推广油茶低温冷榨、油料挤压膨化、逆流冷却干燥等新技术新设备，推动油茶生产向现代规模精深加工转变。支持舜天粮油、田丰农业等企业加大油茶精深加工水平，将曾都打造成全省重要的优质粮油产业基地。
——粮食储备和应急食品加工业。加强粮食储备，发展特色食品，构建生产、加工、储存和配送一体化发展的粮食应急保障体系。支持以金银丰食品为龙头，增加粮食储备，扩大加工规模，发展富有地方特色的面粉加工产品，满足军用和民用多元化需求。
2.协同发力支柱产业。
（1）纺织服饰。立足曾都在纺纱、织布等领域的产业基础，积极承接长三角和珠三角地区纺织服装产业转移，持续强链、补链、延链，打破产业两头在外的困局，提升纺织服装产品质量检测能力，加快纺织服装产业向深加工和中高档产品转型发展。鼓励采用智能化、连续化纺纱成套装备，生产高品质纱线。依托力丰针织等纺织服装龙头企业，重点发展适应市场需求的高端棉纺织技术和精特产品，加快布局发展高端纺织品和高端面料。鼓励本地企业迎合市场需求，布局生产时尚服装和高档服装领域的重点垂直品类。
（2）医药化工。抢抓长三角、珠三角城市群医药化工产业向内陆转移机遇，以现有医药化工企业为基础，加快引进生物医药、精细化工企业，做大做强医药化工产业。加快发展中医药产业，发挥野生中药材资源丰富优势，依托有利的生产条件，建设中药材生态基地，推进中药基本药物、注射剂和新中药规模化生产。促进医用材料与大健康产业融合发展，鼓励安康玻璃、圣明包装等企业加大科技投入，研发高科技生物医疗器械，推动行业创新发展。建设生物医药及医用材料产业园，大力引进智能制药、医药综合体、可注射人工骨等重大项目，构建产品研发、检测、生产、销售、仓储物流体系，打造中部地区医药产业研发和生产基地。
（3）电子信息。大力发展电子信息产业集群，发展电子信息产业基地和5G科技产业园区。全力支持泰晶科技等电子信息龙头企业做大做强，鼓励新技术的创新和引进，提高音叉晶体谐振器、新型电力电子器件、新型显示器件、高频率器件及其锂离子电芯、光纤电流传感器等产品的研发生产能力。依托随州市电子信息产业专项基金，重点发展通讯设备、电子元器件、锂电池等电子设备制造业。
3.蓬勃发展新兴产业。
（1）数字经济。持续推进制造业数字化转型。探索实施重点骨干企业智能化改造工程，积极开展规上企业装备智能化改造升级，认定一批数字化车间、智能工厂，分类分步推进一批智能制造新模式应用示范项目，培育一批智能制造标杆企业。积极发展人工智能产业，积极布局以智能手机、智能手表、智能耳机为主的智能可穿戴产品、智能车载设备、智慧医疗设备以及智能家居产品等新兴领域。
大力发展数字服务业。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，加快发展网上菜场、网上餐厅和网上超市，发展云逛街、云旅游、云观展和云阅读等新模式新业态，培育一批线上经济示范平台。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面，加快建立面向农村的远程在线服务体系。
积极发展车联网产业。充分发挥专用汽车产业优势，以汽车 无人驾驶等领域应用为突破口，加快汽车无人驾驶辅助决策系统 研发，推进智能辅助驾驶系统、智能决策与控制等关键技术攻关及产业化。鼓励汽车及零部件制造企业向智能化、网联化方向转型，支持企业开展智能网联终端、车辆智能化零部件的研发生产。
（2）高端装备。依托天一智能、程力集团等龙头企业，大力发展高档数控机床、工业机器人、智能输送设备、智能化仪器仪表与关键零部件为主的智能装备。支持江南专汽、新兴全力、常森机械等企业向高端化发展。
（3）新材料。围绕轻量化、特种功能等需要，鼓励金龙集团等企业大力发展相关新型结构材料、新型功能材料，鼓励企业加强技术引进和合作，提高科技创新能力。
深化军民科技、产品、市场融合，以程力集团、江南专汽军品资质企业为依托，规划建设军民融合产业园，加快研发军用专用车。加快推进军用技术、装备、系统和关键零部件工艺、产品的产业化和民用化，加快民用产品向军用领域拓展，鼓励和推进民用产品进入军用采购目录，实现军民融合、军民互通的产业格局。鼓励和协助企业产品申请纳入政府与军队定点采购平台。围绕战略性新兴产业发展，策划一批重点项目推动军民融合，培育军民融合增长点。完善国防动员体系，优化国防动员体制机制，加强国防后备力量和国防动员专业队伍建设，统筹国防动员和政府应急管理建设，提升平时服务、急时应急、战时应战能力。
深入实施“互联网+服务业”行动，大力发展生产性服务业，重点发展生活性服务业，聚力打造文化旅游精品，建设区域性现代服务业中心，到 2025年，全区服务业增加值比重超过53%。
依托国家应急产业示范基地、曾都经济开发区工业园区、随州市何店高质量发展示范区等制造业集聚区建设面向制造业的生产服务支撑平台，构建全产业链区域服务体系，提升产业综合竞争力。
（1）突破性发展专用汽车后服务业。大力发展专用汽车后服务市场，推进专汽全产业链发展，打造专用汽车服务之都。重点培育专用汽车电子商务、检测认证、技术咨询、现代物流、人力资源、融资租赁、售后服务等产业新业态，推进专汽和零部件产业向服务领域延伸，实现汽车制造服务化、汽车销售多元化、售后服务便捷化，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。积极培育本土会展品牌，主动承办应急产业发展大会、应急产业博览会等有影响的展会展览（论坛）。到2025年，力争把曾都建成全省会展“一极多点”城市。
（2）加快发展现代物流业。大力引进第三方物流和培育现代物流骨干企业，加强物流信息平台建设，形成以专汽产业物流、流通物流、大宗原材料物流等为特色的现代物流产业体系。加快区域应急物资储备库、区粮食应急储备保障中心等项目建设，建成储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。在农副产品、电商、药品等民生领域，开展物流标准化工作，推动城市末端配送服务标准化，解决社区配送“最后一公里”问题。到2025年，培育营收过亿元的物流企业3家以上，现代物流业收入突破20亿元。
（3）提升科技服务业水平。支持湖北省应急产业技术研究院做大做强，增强服务应急产业能力。实施“曾都·高等院校科研院所合作计划”，推动我区重点企业与省内外有关院校在科技研发、工业设计、科技培训、技术推广服务等方面加强产学研合作。以研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件信息、会展博览等为重点，积极引进国内科技创新龙头企业，引领产业向价值链高端延伸。
（4）积极发展金融服务业。加快信用体系建设，构建广覆盖、多层次的企业融资体系。加快金融信贷与科技创新的结合，建立多元化科技投融资体系。支持有条件的企业上市融资，拓宽融资渠道。积极引进银行、保险、证券、资产管理等各类金融机构在我区设立法人机构或分支机构。加强和改善农村金融服务。到2025年，金融产业综合竞争力明显增强。
（5）提高楼宇经济发展水平。科学规划全区楼宇经济发展格局，完善基础设施配套，健全商务功能，以吾悦广场等为重点发展楼宇经济。加大文化创意、金融、保险等现代高端服务业的招商引资力度，逐步形成有影响力和特色的区域性中心商务区。
推动生活性服务业向高品质和多样化升级，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。
（1）繁荣发展城市商业。巩固和提升商贸业发展优势地位，重点引进和发展主题商城、体验店、休闲商业街等项目，抢占高端商业制高点，打造区域性时尚消费潮流的商贸中心。加快城市高端商业综合体建设，支持吾悦广场、大润发、银泰商业、中百仓储等商业企业扩大经营规模。推进商业层级优化，形成辐射不同层次、不同区域的新型商业服务业，打造“一刻钟便民服务圈”。到2025年，建成2-3条特色鲜明、管理规范的核心商圈和特色商业街区，建成开业3-5个面积超50000平方米的城市商业综合体。
（2）加快建设农贸大市场体系。加快随州市白沙洲农副产品物流园建设，筹划建设曾都区城北农副产品交易中心、万店蔬菜批发市场，打造档次高、功能全、交易方式现代化的农副产品批发交易市场。加快新建和升级改造中心城区、乡镇老旧农贸市场，到2025年，基本建成“环境整洁、布局合理、灯光明亮、通风良好、购物便捷”的标准化农贸市场。
（3）蓬勃发展教育培训服务业。发展形式多样的教育培训服务，把曾都区打造成为区域教育培训高地。注重老年教育事业，支持广泛开展社区教育培训，为城市社区居民提供幼儿教育、生活休闲、人文艺术等方面教育服务。
（4）大力发展健康养老服务业。鼓励社会资本投资养老服务业，发展“医养结合”养老机构，建设一批社区养老中心、农村生态康养等项目，探索智慧养老新模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。完善医疗服务网络，发展社会化、专业化、个性化的康复、护理、卫生保健服务。支持家政服务企业做大做强，引导一批管理规范的家政服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，建立服务网络，扩大服务规模。
推动编钟文化、红色文化、银杏文化等曾都特色文化与旅游、农业、医疗、康养等行业的深度融合发展，策划、储备、招商、建设一批“文化+”“旅游+”产业融合项目，将丰富的特色文化元素转换成现代特色产业，打造具有自身鲜明特色的产业形态，建设文化氛围浓厚、文化旅游产业竞争力强劲和服务配套设施完善的文旅融创区。到2025年，实现文化旅游业产值150亿元。推进全域旅游示范区创建，推出全时全季全域旅游新模式，打造国内优秀旅游目的地，年接待游客达到1500万人次，旅游总收入达到114亿元。整合优质旅游资源，打造以编钟为核心，以千年银杏谷、义地岗遗址公园、新五师旧址群三大旅游品牌为支撑的全要素精品线路。推进重点景区提档升级，培育发展智慧旅游，接入全市旅游投诉统一受理平台，全力营造游客满意的旅游市场环境。
——“旅游+”融合工程。推动文旅融合、农旅融合、康旅融合、商旅融合、工旅融合、体旅融合，培育高端旅游业态，形成以旅游为引导的产业升级模式。加快旅游与文化深度融合，强化文物保护利用与旅游融合力度，建设义地岗遗址公园，配合建设“一线串珠”大遗址文化走廊。配合推进中国国际乐器交易城、编钟大剧院、国家青铜文化展示中心等文旅融合项目建设，成为文化旅游“打卡地”。加快旅游与城镇化、工业化、商贸业融合，推动建设编钟音乐小镇、青铜古镇、草甸子古文化街区等一批旅游综合体，积极发展商务会展、美食购物等旅游新业态。加快旅游与农业、林业、水利融合，大力发展观光农业、休闲农业、现代农庄、共享农庄、乡村民宿和乡村休闲度假等农旅融合业态。加快旅游与教育、卫生、体育、生态产业融合，大力开展红色旅游、康养旅游、体验式旅游。
——全域旅游创建工程。重塑银杏节等文化旅游节庆品牌，大力发展文化游、生态游、山水游和乡村旅游，策划包装编钟音乐文化之旅、青铜文化之旅，探索建立“季季红火”的活动长效机制，打造全时四季旅游胜地，建设随南生态文化养生旅游区。
——旅游品牌塑造工程。加快塑造以编钟文化为核心的旅游品牌，打造多层次、全产业链的旅游品牌体系，构建以千年银杏谷、罗什寨为代表的生态游品牌，以新五师旧址群为代表的红色游品牌，以义地岗遗址公园为代表的先秦文化游品牌，以南郊盛亩园、北郊心愿开心农场为代表的研学游品牌，以专用汽车产业为主的工业旅游品牌。
——旅游形象提升工程。落实随州文旅整体形象构建“五个一”行动，将“编钟古乐之乡、千年银杏谷”打造成湖北省重要的文化旅游符号。提档升级千年银杏谷景区，全力创建国家级旅游度假区。完善文化旅游公共交通体系、公共服务体系，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，不断完善配套设施，提升文化旅游整体品质。持续开展旅游市场综合整治，优化旅游发展环境，大幅提升游客满意度。
——区域联动发展工程。加大与武汉、孝感、襄阳、十堰等城市在文化旅游领域的合作交流，积极拓展旅游发展空间。加强千年银杏谷景区、九口堰新五师旧址纪念馆、现光山、乾元山与柳林镇明玉珍故里及安陆市钱冲古银杏国家森林公园、白兆山旅游风景区的整合联动。
优化城镇体系，完善城镇功能，提升城镇化水平，推动实现城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化，努力建成绿色低碳、功能完善、宜居宜业、富有活力、现代文明的城乡融合样板区。到2025年，城镇化水平达到72%左右。
立足于曾都区资源环境禀赋和经济社会发展需求，针对国土空间开发保护突出问题，以第三次国土调查成果数据为基础，科学编制曾都区国土空间总体规划，推动形成主体功能约束有效、科学适度有序的国土空间布局体系。依据重要生态系统识别结果，维持自然地貌特征，改善陆地生态系统、流域水系网络，明确生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化。依据确定的用地规模，确定城镇体系的等级和规模结构、职能分工，提出区域协调重点地区多中心、网络化、集约型、开放式的空间格局，引导城区和乡镇协调发展。将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。
大力发展镇域经济，做大做强块状经济，不断壮大曾都经济实力，力争县域经济发展质效走在全省前列。实施中心城区带动引领，推动4个特色镇和106个行政村美丽乡村全面提升，着力构建城乡互动、功能互补、特色鲜明的新型城镇体系。
（1）提升产城融合品质。坚持全区“一盘棋”思想，突破城乡之间、产业之间、镇域之间界限，大力发展“飞地经济”[5]，实现合作共赢与差异化发展。积极发挥曾都经济开发区经济主战场作用，依托南郊、北郊工业园区建设，形成强有力新发展板块，带动其他街镇因地制宜、多点开花，优化完善曾都版的“一主两翼、多点支撑”区域发展格局。加快产业园区化建设，探索实施“两区多园”机制，以曾都经济开发区工业园区、随州市何店高质量发展示范区为引领，推动南郊、北郊创业孵化园，东城蒋家岗、万店石桥等园区提档升级，构筑园区发展新平台，实现园区建设与产业升级“双轮驱动”、协同推进，着力打造鄂北现代化产业基地。加快产业园区绿色化循环化改造，构建市场导向的绿色技术创新体系、绿色标准质量体系，推进产业绿色化、低碳化、高技术化发展。强化“经营城市”理念，编制城北片区控制性详细规划，明确城北功能定位，完善生产、生活、生态空间布局，全力推动配套设施建设，把城北新区打造成宜居宜业的产城融合新样板。充分发挥中心城区科技、人才、金融、资本等方面的聚集效应和资源整合优势，抢抓武西高铁城南设站契机，加快发展商务金融、高端商贸、文化创意、电子商务、科技服务、专业会展、现代物流、旅游集散等现代服务业，着力打造区域性现代服务业中心和区域性旅游集散中心。完善中心城区公共服务体系，大力提升城南新区公共设施服务能力，实现新老城区协调发展、整体提升，引导人口向新区流动。加快推进农业转移人口市民化，充分保障农业转移人口平等享受市民权益，促进农业转移人口融入城镇、家庭融入社区、群体融入社会。
（2）增强镇域经济活力。加大镇域经济“小老虎”培育力度，引领和带动全区镇域经济整体发展水平快速提升，构建产业集聚集约、特色优势明显、促进增加就业、支撑富民强镇的镇域经济发展新格局。全面对标“小老虎”标准，引导何店镇、万店镇发挥近郊优势、做强特色产业，府河镇在加快全面振兴上做文章，打造经济强镇，洛阳镇聚焦全域旅游，打造特色镇；引导南郊、北郊街道做大做强工业实力，东城、西城街道依托商贸服务核心区优势，打造经济强街。到2025年，力争有3个左右的“小老虎”镇进入全省百强镇。加快国家应急产业示范基地建设，擦亮“专汽之都核心区”金字招牌，将曾都经济开发区打造成“工业强区主战场、县域经济主力军”。立足全市功能布局，积极服务、有序发展行政配套项目，将城南新区打造成“全市政治文化中心”。
2.提升建管品质。
（1）加快公共设施建设。坚持把“海绵城市”理念融入城镇建设，建设覆盖城北新区和四个镇的交通、供水、排水、绿化、照明、防灾等基础设施网络。持续优化区、镇、村三级路网，以高速、国省道、各干线公路为依托，加快推进“一环两纵三横四联”交通路网建设，大力实施主次干道和支道建设、堵点改造、断头路接通等畅通工程，提高城镇交通循环速度。加强城北片区基础设施建设，提升曾都经济开发区承载能力。持续畅通城区道路“微循环”，配合市级打通中环路、迎宾大道、编钟大道、解放路、文帝大道、文峰大道、白云大道等城市主次干道断头路，在学校、医院、大型商场等主要交通堵点建设立交通道。加快推进城镇雨污分流改造，配套建设污水收集管网，实现生活污水全收集、处理全覆盖。全面实施生活垃圾分类，大力推进垃圾分类配套设施建设，加快餐厨垃圾处理场所建设，建设南郊、北郊垃圾预处理站，中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%。实施增绿补绿工程，广泛开展庭院绿化建设和园林式单位创建活动，建设一批城市公园、社区公园、小游园和街头绿地，人均公园绿地面积达到14平方米。完成老旧小区改造工程。加快配套“净菜市场”进小区建设，完善城镇农贸市场配套设施，提升城镇农贸市场服务水平。完善城镇防洪排涝等公共安全设施建设，切实增强防洪排涝能力。统筹区域城乡协调发展，推动供水、天然气、应急救援、智慧停车场、充电桩等公共设施共建共享，推动公共设施向农村延伸。
（2）提高城镇治理水平。着力建设法治城管、创新城管、服务城管、智慧城管，全面提升城镇治理品质，成功创建全国文明城市。建立健全资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城镇管理执法体制机制，行政执法重心下移，缩短执法半径，提高执法效能，实现违法建设零增长、主次干道无违法占道经营、建筑垃圾定点消纳。完善“城镇管家、社会治理”体系，探索城镇治理多元参与、相互合作、协调高效的新模式；建立完善城镇容貌和环卫作业服务的质量标准体系，推进城、镇、村三级垃圾收运体系建设。突出民生民需，优化行政审批程序，提高城管服务水平；开启“城管进社区”工作模式，“零距离、面对面”服务居民群众；以路街整治为着力点，提升背街小巷、居住小区环境质量和管理水平。加快推进“智慧城管”建设，组建区智慧化城管指挥中心。依托数字城管平台，实现资源共享、业务协同，统一为社会提供城市管理服务。加快“红色物业”创建，提升物业服务水平。
加快“新基建”[6]领域布局，统筹推进5G基站、大数据中心、物联网等新型基础设施建设。加强5G基站布局规划，推进“多杆合一”建设，逐步实现5G网络城乡全覆盖。强化“智慧城市”建设，统筹布局制造、交通、医疗、教育、城镇管理等重点领域5G应用，推动物联网、云计算、大数据等先进信息技术与城镇功能、民生服务等深度融合，加快实现智慧能源、智慧市政、智慧医疗教育、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧广电、智慧园区等一体化发展，提升城镇公共服务应用能力。坚持需求导向、开放共享，大力推动充电站（桩）建设，提高充电服务智能化水平。加快移动物联网建设，推进室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖。建立信息安全体系，推进信息资源跨部门、跨行业、跨区域共享，提升城镇管理和运营效率。加强智慧城市顶层设计，推进便民服务、电子政务、交通管理、产业园区等领域试点建设。构建多渠道融资途径，创新PPP等模式吸引社会资本参与智慧城镇建设。
坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造具有曾都特色的乡村振兴品牌。
1.发展特色现代农业。
优化农业结构布局，发展现代特色农业，推动农村一二三产业融合发展，构建具有曾都特色的农业产业体系、生产体系、经营体系，建好现代农港引领区。
（1）优化现代农业布局。推进优势特色农产品区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营。加快发展设施农业，建设一批布局合理、清洁环保的优质农产品生产基地，引导加工、流通、储运设施向优势产区集聚。依托主城区优势，重点发展都市特色农业产业，支持万店镇打造有机蔬菜生产基地，支持何店镇打造优质稻麦、油茶生产基地，支持洛阳镇打造林果、食用菌生产基地，支持府河镇打造小龙虾、艾叶生产基地。支持南郊、北郊以近郊特色农业为重点建设产业发展示范基地。
（2）大力发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革，推进种植养殖业、农产品生产加工业、乡村旅游业融合发展，加快形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”[7]发展格局。实施“炎帝神农优品工程”，着力发展香稻、香菇、山茶油等乡土特色产业，擦亮“两香一油”[8]品牌，构建乡村产业品牌体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准基本农田整理、优质粮食工程体系建设，稳定粮食播种面积，在全区推广普及优质水稻、小麦品种。调整优化农业生产结构，培育壮大特色农业，做大做强泡泡青、马铃薯、菜豌豆、银杏、板栗、猕猴桃、油茶、食用菌等特色农产品生产基地。加快发展畜牧养殖业，适度增加畜禽养殖规模，加强畜禽标准化生产，加大畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，打造肉鸡、生态黑猪、蜂产品生产及产业化基地。实施水产生态养殖标准化建设，鼓励工厂化养殖，建设现代渔业示范区，加快发展小龙虾、牛蛙、花鲢、翘嘴鲌等特色水产品。围绕粮油、畜禽、食用菌、果蔬茶等优势特色产业，以基地、农户和专业合作社为基础，支持万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇因地制宜发展农产品精深加工产业，延长产业链，提高附加值，实现产品品牌化。到2025年，发展乡村特色产业生产基地和农产品加工园区超过3个，培育全省乃至全国叫得响、消费者信得过的乡土品牌3至5个，“三品一标”[9]产品超过30件。
（3）构建现代农业经营体系。着力破解制约农业效益提升的小规模经营问题，加快引导农村土地经营权有序流转，适度发展规模化经营，大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导种养殖大户向专业大户转型。开展农民合作社规范提升行动，推进新型经营主体高质量发展。积极发展休闲农业、生态农业、“互联网+农业”等农民合作经营模式，大力培育新型职业农民。深入推进“三乡工程”[10]，大力实施农村创新创业带头人培育行动，建设农村创新创业园区和孵化实训基地，引进科技人员和社会资本入乡创业，鼓励农民工、大学生和退役军人返乡创业，支持“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”在乡创业。到2025年，创建省级及以上专业合作社示范社10家、示范家庭农场10家，培育新型职业农民3200余人。
（4）健全完善农村服务体系。积极培育乡村新型服务业，大力发展农村电商、农村金融、粮食产后服务中心、农业信息、农业科技、农机租赁等现代农业产业化服务体系。健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品电子商务等现代流通服务业，加快粮食现代物流、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。加快形成农业技术推广社会化服务网络，纵向延伸到村、横向跨区域互联互通，为农民和社会各界提供精准服务。
坚持保护与建设并重，实施农村基础设施补短板工程，全面提升农村水、电、路、气、通信等基础设施品质。
（1）加强农田水利建设。全面推进高标准农田建设，到2025年，新建高标准农田13.44万亩。实施建设农村水利、防洪减灾、水资源配置和城乡供水保障、河湖水生态修复及水土保持、移民扶持等重点工程项目，巩固提升农村饮水安全，改善群众生活生产水平，提高水资源利用效益。
（2）完善农村路网建设。全面畅通农村公路微循环，打通农民群众出行“最后一公里”。推动县乡公路提档升级，将道路建设与生态、特色农业和旅游开发相结合，优先升级客运路线，重点发展旅游路线，配套建设产业路线。加快“四好农村路”建设，实现旅游公路网络化、通村公路畅通化、安防工程完善化、危桥改造全面化，打造“畅、安、舒、美”农村公路。到2025年，新建农村公路200公里以上。
（3）优化农村能源结构。推进农村电网改造升级，全面改善农村供电质量。深入推进农村能源结构调整，提升清洁能源在乡村能源消费中的比重。支持规模化生物质天然气、大型沼气、太阳能、风能等技术推广应用，鼓励多能互补系统工程示范应用，提高农村清洁能源自给率。
（4）加快农村信息网络建设。实施数字乡村战略，推进光纤向自然村延伸，到2025年，农村5G网络覆盖率达到全省平均水平，农村家庭宽带普及率超过全省平均水平。
深化“五清一改”，提升农村人居环境品质，推进美丽乡村建设提档升级，打造具有曾都特色的现代版“富春山居图”。
（1）提升环境综合整治水平。实施村庄清洁行动，加强村庄环境整治和农村生态治理，推进垃圾处理、污水处理、道路改建、村庄绿化等基础设施建设。实施农村生活垃圾统筹治理，健全户分类、组保洁、村收集、镇转运、区分拣、市处理的垃圾清运处理体系。强化农村生活垃圾处理运行监管，推进农村生活垃圾处理收费方式改革。实施农村水网净化工程，保障农村饮用水安全，强化户厕管理，整治涉水环境，消除农村黑臭水体。坚持造绿与造景结合、生产与生活同步、生态与效益并重，打造特色村头、休闲桥头、干净墙头、精致门头、多彩山头、美丽滩头，形成整洁美观、山绿水清、造型别致的美丽乡村新气象。
（2）推进特色美丽乡村建设。大力开展美丽乡村示范创建行动，促进美丽乡村建设由“一处美”向“全域美”转型升级。以实施“百村示范、千村提升”工程为抓手，因地制宜探索美丽乡村建设模式，坚持高点定位、科学规划、精品建设，充分挖掘乡村发展潜力，分年度推进美丽乡村建设，串点成线、扩线成面，连片打造“何店－洛阳－府河环千年银杏谷”等美丽乡村示范带，全域提升美丽乡村标准化建设水平，建设一批国家、省、市级美丽乡村。到2025年，全域美丽乡村标准化覆盖率超过85%。
4.深化农村综合改革。
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化农村土地使用制度改革，加快推进农村宅基地“三权分置”改革，逐步建立集体经营性建设用地入市制度，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。积极推进农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面放开城镇落户限制，加快构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制，保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立依法自愿有偿转让机制。深化农村承包地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。出台农村产权交易办法，建立区级、镇级农村产权交易服务平台，规范农村土地承包经营权流转，盘活土地生产要素，发展适度规模经营，促进农村经济快速发展。健全农村金融服务体系。发展多种形式的农业担保机构和涉农担保业务。加快政策性农业保险发展，逐步扩大试点范围。
健全防止返贫监测和帮扶机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。
（1）构建防止返贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，建立正向激励、负向惩罚、容错纠错、督查落实等机制。建立跟踪监测与动态预警机制，强化监测帮扶对象动态管理，及时更新扶贫对象动态信息；实行动态预警，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户“三类重点对象”，结合实际落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗保障、低保兜底等措施。加强对经济发展薄弱地区村、镇医疗卫生设施建设，强化疾病预防与治疗。探索建立可持续的大病救治机制，设立医疗救助资金储备库，主要用于“三类重点对象”的重大疾病治疗。
（2）推进与乡村振兴有效衔接。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，推进脱贫攻坚与乡村振兴在财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策上有效衔接。重点突出产业发展，支持脱贫村因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游业等产业，建立脱贫村长效增收机制。注重产业后续长期培育，支持脱贫村特色产业发展壮大。加快发展农村电子商务，推进快递、供销合作社等系统建立农村服务网点，促进农产品销售。统筹用好乡村公益岗位，促进脱贫人口稳定就业。在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展能力。坚持和完善定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，形成全社会广泛参与防止返贫的格局。
坚持绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢鄂北生态安全屏障，着力构建大气、水体、土壤“三位一体”的现代化环境预防监控治理体系。加强能源资源消耗协同控制，大力发展绿色低碳循环产业，提升绿色发展水平，努力创建生态宜居、和谐共生的国家生态文明建设示范区。
把“绿水青山就是金山银山”理念融入全区经济发展大局，强化生态红线意识，不断深化生态环境保护体制改革，建立健全功能完备、科学有效的现代生态环境保护治理体系和考核评价体系，力争生态文明建设走在全省前列。
建立健全生态环境“监管、政策、法治、保障、行动”五大体系，提升环境治理能力，有效化解环境风险，为全区经济绿色高质量发展奠定坚实基础。进一步整合污染防治监管职责，加大生态环境保护领域软硬件投入，加快生态环境监测执法应急能力建设，实现城乡各类污染排放监管与行政执法相统一，提高监管质量和效率。加强环境行政执法与刑事司法衔接，建立生态环境保护综合执法机关和公检法部门信息共享、案情通报、案件移送等制度，强化环境监管合力。加快推进生态环境大数据建设和应用，提升环境监察检测能力，发挥科技对生态环境保护和污染防治的支撑作用。完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开，鼓励全民参与生态文明建设，强化生产性企业污染物排放情况的社会监督。
把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产管理和生态环境保护责任审计制度，全面推动河湖长制落实。主动服务和融入长江经济带、汉江生态经济带建设，深化生态环境保护交流合作。逐步建立稳定的财政资金投入机制，坚持资金投入与攻坚任务相匹配；探索建立公平合理、权责对等的生态补偿机制，合理提高对重点生态功能区、生态保护红线区域、江河湖库上游等生态功能重要地区生态补偿标准；制定支持绿色产业发展的价格、投资等政策，落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策和对从事污染防治第三方企业的税收优惠政策；鼓励金融机构大力开发绿色信贷、绿色债券等金融产品；采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作的生态环保项目。
3.严格落实生态环境保护“三线一单”[11]要求。
严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，落实生态环境准入清单。全面完成全区“三线一单”基础数据库建设，制定全区“三线一单”监管规范，对环境管控单元进行分类分区监管，构建环境分区管控体系，为区域和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式，改善区域环境质量和生态功能。开展生态红线绩效考核，加强生态保护红线区的保护和管理工作。
坚持“生态优先、绿色发展”的基本原则，持续开展“绿满曾都”行动，加快推进以植树造林“万亩工程”、府河流域绿化带、㵐水生态廊道、城南新区生态屏障、城镇园林绿化提升、城镇增绿补绿为主体的重大生态工程建设，稳步扩大林草植被面积，持续优化城镇公园绿地布局，打造随州城市生态“绿肺”，努力建成随州“两屏三区”[12]生态安全网络的重要支点，共同筑牢鄂北永久性生态安全屏障。
（二）加强生态环境治理。
牢固树立“山水林田湖草生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，加强区域生态环境保护修复和城乡协同治理，全面提升全区生态品质，打造山清、水秀、天蓝、景美的灵秀曾都。
深入推进公益林、天保林、农田水利保护和河湖沿岸绿化工程建设，构建“农、林、水”一体化生态建设网络，增强生态涵养能力。大力开展野生动植物生存地保护和自然保护区建设，加强外来物种监管，防范野生动物疫源疫病入侵，开展松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防治，对细鳞斜颌鲴、洛阳金头蜈蚣等种质资源实施专项保护，加强古银杏资源保护，有效保护生物多样性。加强湿地保护与恢复，重点推进花溪河水域湿地建设，协调推进白云湖水域湿地保护。
大力实施荒山荒地绿化、通道绿化、水系绿化和绿色乡村建设，加强长江防护林建设、中幼林抚育和退化林修复，创建汉江生态经济带重要生态系统保护和修复试点区、示范区。全面加强矿山、采石场、裸露山体的综合治理和生态修复，切实防范山体滑坡、泥石流等自然灾害。严守湿地保护红线，大力实施退耕还湿、退渔还湿、天然植被恢复等工程，恢复湿地功能。按照“内外共治、齐抓共管”的原则，狠抓府河、漳河、浪河、㵐水等河流水系水生态综合治理和白云湖上下游河道水生态修复工程，推进东、西护城河、花溪河生态引水和城市内河治理工程，全面消除黑臭水体，提升水环境质量。
3.强化生态环境治理。
坚持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，切实加强环境基础设施建设，不断提升垃圾、污水处理能力。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，在府河、涢水、浪河等主要干支流建设河流生态廊道，建设水源涵养林、水土保持林、生态景观林，提高水源涵养和水土保持能力。加强环境监控能力，防控环境污染风险，严格落实“减排、抑尘、禁烧、限养、增绿”等防控措施，强化工业集聚区污染治理，提升企业清洁生产水平；加大建筑工地、背街小巷、餐厨聚集区环境整治，积极控制城市扬尘、噪声、油烟污染；加强农业面源污染防治，推进农村环境综合整治，加快美丽乡村建设；加强土壤及重金属污染防治，确保土壤质量稳定。
按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现土地节约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用、中水回用[13]和污染物集中处理。加快对曾都经济开发区、南郊柳树淌工业园、北郊工业孵化园等工业园区进行生态化改造，鼓励引进共生和补链项目，构建循环经济产业体系，引导工业园区进一步淘汰落后产能，推进清洁能源使用。加强以工业、建筑、农林废弃物为重点，包括纺织品、汽车轮胎等生活废旧物品回收利用，推进餐厨垃圾资源化利用，加强垃圾分类回收和再生资源的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。加强对共享经济衍生品的规范化管理，实现经济社会发展与资源环境保护双赢。
坚持环保生态理念，倡导绿色健康生活方式。鼓励绿色出行，引导公众选择步行、公交、高铁等公共交通工具，主动减少机动车使用。引导绿色饮食，鼓励公众减少使用一次性餐具并主动使用公筷，继续开展“光盘行动”，杜绝餐饮浪费。倡导绿色家居，鼓励公众购买绿色家具和环保型建材产品。支持绿色旅游，减少使用塑料等一次性日用品。加强生态文明宣传教育，引导公众提高生态文明社会责任意识，养成绿色生活习惯。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，宣传典型经验、典型人物，提高公众节约意识、环保意识。
六、加快开放发展，打造创业兴业的发展高地
围绕建设高标准市场体系，深化要素市场化配置，全面优化营商环境，着力激发全社会创造力和各类市场主体活力，推动改革和发展深度融合、高效联动，切实打开释放经济发展潜力通道。
大力发展民营经济。引导民营企业完善法人治理结构，鼓励民营企业推进产权制度创新，加快建立现代企业制度。建立健全现代产权制度，完善法人产权制度，依法保护各类产权。全面放开竞争性行业和垄断行业的竞争性业务，消除民间资本进入的隐形壁垒。进一步放宽民间投资准入领域，允许民营资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT[14]等方式，参与政府公用事业和基础设施的投资。深化国资国企改革。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，创建全省混合所有制改革试点示范区。构建以管资本为主的国资监管体制，优化调整国有经济布局结构，推进曾都优质企业与央（省）国企进行对接合作。改革国有资本授权经营体制，加快推进投融资平台公司转型发展。
深入贯彻落实《优化营商环境条例》，全面对标国内一流营商环境，建立完善优化营商环境常态化工作机制，推动营商环境实现根本性转变，打造鄂北营商环境高地和理想投资目的地。深化“放管服”改革，强力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”，全面减材料、减时限、减跑动，努力使曾都成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的地区之一。深入实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。秉持“上心思考、上门服务、上宾待遇”理念，做好企业“进驻—建设—运营—监管”全流程服务，当好企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，持续增强企业获得感。
完善要素市场化配置，加快推动土地、资本、技术、数据等要素价格市场化，健全要素市场运行机制。推进土地市场改革。建立健全工业用地弹性年期出让和低效利用土地退出机制，实现土地高效利用。建立健全土地征收储备制度，研究制定土地征收目录，规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度。加快财税改革创新。推进财政支出标准化，全面坚持预算绩效管理，强化预算约束。健全财政管理体制，增强基层公共服务保障能力。培育壮大税源，完善财税征管体系。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督。深化投融资体制改革。充分发挥政府投资引导作用，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理。积极探索企业投资项目承诺制。支持符合条件的企业开展直接融资，探索知识产权质押和保险试点等融资模式。创新公共基础设施投融资机制，积极推广政府与社会资本合作PPP[15]模式，扩大企业债、非金融企业直接债务融资工具、公司债等发行规模，建立多元化、可持续的资金保障机制。积极组建和发展产业发展基金、创新创业引导基金，放大国有资本功能。积极培育中介服务市场。大力发展咨询、信用、技术、法律和仲裁、知识产权交易、估价等中介服务市场，加快构建门类齐全、布局合理、运作规范的中介服务市场体系，支持各类中介服务机构做优做强。
4.强化信用体系建设。
优化区级信用信息公共服务平台，完善信用评价、失信惩戒和信用监测预警机制，更好为规范经济社会秩序服务。加快推进社会组织和个人征信信息化建设，完善行业信用信息应用事项清单。建设诚信政府，依法推进政务公开，建设区级政务信息共享平台。推广行政执法管理与监督云平台，实现行政执法信息化。落实 “红黑名单”制度，开展清单式联合奖惩。建立健全营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠错纠偏，大力支持企业开展信用修复。加快推进“信用曾都”建设。
（二）实现多层次开放合作。
持续扩大融入“一带一路”建设，深度融入长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴等国家区域发展战略，主动融入湖北省“一主两翼”区域经济布局，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局。
坚持三次产业联动、内资外资并举，强化招强引优导向，聚焦专汽及农产品加工等重点领域，围绕产业“上下游、左右岸、前后端、内外圈”，大力开展产业链招商、精准招商、以商招商，推行金融招商、委托招商、重资产招商等新型招商模式，引进培育更多有终端产品的头部企业，引进更多的补链型、强链型、延链型项目落驻曾都。强化外资利用，积极参加各类投资性贸易洽谈会，参加商务部、省商务厅组织的各类重大国际国内投资洽谈活动，吸引外商直接投资，积极探索以外资参股、并购等方式整合产业链。注重引资与引智、引技相结合，进一步强化招商引资的广度和深度。到2025年，引进投资10亿元以上项目5个，引进世界500强、国内500强和行业龙头企业或总部企业5家，直接利用外资达到8500万美元。
积极融入湖北自贸区建设，用好国家外贸转型升级示范基地、专用车产业质量安全示范区、食用菌质量安全示范区等重要平台，加大新兴市场开拓力度，支持发展转口贸易，巩固当前外贸出口良好态势。大力提升曾都经济开发区开放水平，加快外贸综合服务中心培育，为中小企业提供一站式外贸流程服务，加大采购贸易、跨境电商、外贸综合服务体平台（公司）支持力度。鼓励程力集团、新兴全力、泰晶科技、三友食品等重点出口企业积极参与境外注册商标、申请专利、开展国际认证，规避贸易和技术壁垒，抢占市场份额。优化出口商品结构，重点扶持专用汽车、汽车零部件等具有自主知识产权的高新技术和机电产品，以及农产品等传统特色产品出口，提升产品档次和附加值，建设全国农产品生产加工出口基地和专用汽车出口基地。加快重点服务贸易领域的创新发展，争创省级服务外包示范园区。到2025年，力争全区外贸出口超过5亿美元。
3.加强区域协作发展
抢抓国家区域一体化发展战略机遇，加强基础设施建设、产业发展、生态环保、社会事业等领域合作。围绕专汽产业、 农产品加工等重点领域，主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重大城市群，科学承接产业转移，全力推进国家承接产业转移示范区建设。充分发挥1小时交通圈优势，主动融入“武汉城市圈”和“襄十随神”城市群，因时因势谋划出台一批对接汉襄的相关政策和合作的产业领域，发挥汉襄肱骨“主筋脉”作用。加强与武汉、襄阳地区的县市区衔接，深化汽车制造、文化旅游等产业领域合作，持续做好稳链、强链、延链、补链文章，打造跨城和短程文化旅游精品路线，吸引武汉、襄阳等周边城市居民到曾都“周末游”。强化曾都区作为随州主城区的支撑带动作用，加强与随县、广水、随州高新区、大洪山风景名胜区的合作，推进县域间服务业资源、产业整合及重大项目建设。继续深化对口支援新疆建设工作，完善稳定长效投入机制，推动与新疆生产建设兵团第5师81团合作迈上新台阶。
七、加快共享发展，共建幸福美好的品质之城
坚持民生优先、共享发展，持续增进民生福祉，努力满足人民群众对美好生活的向往。扩大居民就业收入，提升社会保障水平，推进教育现代化，提高全民健康水平，加快发展文化事业，建立健全综合防灾减灾救灾应急管理体系，增强社会治理能力，着力建设幸福和谐曾都。
（一）扩大居民就业收入。
坚持经济发展就业导向，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，保障居民充分就业，促进居民收入持续增长。
坚持就业优先战略，把稳就业作为民生工作重点。统筹推进重点群体就业，全力做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等群体就业帮扶。拓宽就业渠道，加强公益性岗位开发管理，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。强化创业带动就业，落实普惠性就业创业政策，重点支持返乡农民工、农民企业家等群体返乡创业。完善就业公共服务体系，加强公共就业服务机构和队伍建设。推行终身职业技能培训制度，构建劳动者终身职业技能培训体系，开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，培育适应产业转型升级发展的新型技能劳动大军。落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策，支持规范发展就业新形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，有效防范区域性系统性失业风险。到2025年，全区城镇调查失业率控制在5.5%左右，动态消除“零就业”家庭。
完善职业技能培训体系，努力扩大就业规模，实现就业水平和工资水平联动提升。健全工资决定机制、增长机制和支付保障机制，扩大企业职工集体协商覆盖面。加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。完善机关事业单位工资制度。合理确定国有企业管理人员薪酬水平。重点提升经营性财产性收入。拓展农业增收渠道，加快农村富余劳动力转移就业，千方百计促进农民收入增长。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度，完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度。健全劳动关系协调、劳动人事争议处理机制，构建覆盖城乡的劳动保障监察执法网络，保障劳动者和企业合法权益。
（二）提升社会保障水平。
全面建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动政府基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实，保障应担尽担，持续提升社会保障水平。
1.完善社会保障制度。
推进社会保险全覆盖。建立健全社会保险制度和管理服务体系，完善社会保险预算管理制度。实施全民参保计划，完善社会保险关系转移接续政策。统筹做好基础养老保障工作。持续完善医疗保险、医疗救助制度，提升医保经办机构服务能力，加强医保基金监管，加大打击欺诈骗保行为力度，实现医疗保障可持续发展。提高社会保险水平。建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制，稳步提高失业、工伤保险待遇水平，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障水平。打造数字化管理平台。构建一体化、全方位社会保障公共服务体系，基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能全覆盖。
完善最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系，健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，逐步提高社会救助标准。全面建立困难家庭经济状况核对机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。加大困境儿童、流浪乞讨人员等救助力度。健全残疾人权益保障制度，推进残疾人康复托养服务体系建设。坚持普惠与特惠相结合，兜底保障残疾人基本民生。完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快推进重大疾病医疗救助、临时救助等专项救助，实现对困难群众救助由保障温饱型向综合改善型转变。构建社会救助对象失信惩戒机制，预防和打击骗取社会救助行为。
健全社会福利保障制度和服务体系，统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展。加快养老体系建设，提升居家和社区养老服务水平，推动机构养老提质增效。健全农村“三留守”[16]人员关爱服务体系，加强未成年人保护、残疾人康复等服务工作。加大退役军人服务保障体系建设。深化住房制度改革，完善城镇住房保障体系，实施安居工程，加快推进老旧小区改造，扩大住房保障覆盖面。实行公租房实物配租和租赁补贴保障并举的保障方式，满足困难群众多样化居住需求。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，落实鼓励回馈社会税收政策，发展慈善专项基金，形成公开透明、专业化运作、群众普遍参与的现代慈善事业发展局面。
全面贯彻党的教育方针，深入落实“双减”[17]政策，坚持立德树人，加强师德师风建设，深化教育改革，促进教育公平，推动全区高质量教育体系建设。到2025年，形成与曾都经济社会发展相适应、制度健全、管理科学、服务完善、开放高效的现代教育治理体系，力争教育综合实力和现代化水平走在全省前列。
1.推进各类教育协调发展。
推进学前教育普及普惠发展，扩大城乡普惠性学前教育资源，落实城镇住宅小区配套幼儿园政策，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办惠民幼儿园，重点发展农村学前教育。到2025年，全区学前教育毛入园率达到100%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高到82%以上。推进义务教育优质均衡发展，落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，全面加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，大力推行学区制、集团化管理模式。实施名校、特色学校建设工程，坚持“一校一品”内涵发展，以教育集群、片区合作共同体、城域网信息化平台、名师工作室等载体，扩大优质教育资源规模和辐射范围，逐步缩小城乡、区域、校际差距。新建城区义务教育学校2-3所，解决“大班额”问题。提升学校课后服务水平，持续规范校外培训行为。到2025年，九年义务教育巩固率提高到98%以上。推动高中阶段教育协调多样发展，加强普通高中标准化建设和特色高中建设，落实新的普通高中课程方案和课程标准。适应新高考改革方案，变革教学组织管理模式，推进分科分层走班教学，办“质量优、吸引力强”的高中教育。到2025年，高中阶段毛入学率提高到92%以上。推动特殊教育特惠特办，实施特殊教育提升计划，加强特教资源教室建设。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视残疾人职业教育。到 2025年，适龄残疾儿童少年义务教育入学率提高到98%以上。实施职业教育提质培优行动计划，全面加强职业教育基础能力建设和内涵发展，积极支持曾都区职业高中、随州机电工程学校发展。完善现代职业教育体系，健全产教融合的办学体制机制，深化职业教育人才培养模式改革，推动人才培养改革与产业转型升级衔接配套。
2.全面深化新时代教师队伍建设。
开展师德建设行动，规范教师职业行为，全面提高教师思想政治素质。实施随州教育名家培养行动，持续推进“名师名校长领航工程”，培养一批具有鲜明教育思想和教学模式，能够引领基础教育改革发展的教育家型卓越教师和校长。到2025年，以省、市、区（县）“名师工作室”为依托，培育校长50名、学科带头人100名、骨干教师200名，充分发挥教育教学骨干示范和引领辐射作用，促进教育事业健康跨越发展。实施“区管校聘”[18]改革，统筹管理区域内中小学教师调配、岗位设置、聘用交流、培训教研、绩效分配、考核奖惩等工作，形成事权人权财权相统一的教师管理体制。实施新时代立德树人行动，构建“大中小幼”一体化德育体系，探索建立全员、全过程、全方位“三全育人”有效机制，构建全社会协同育人机制。
3.推进教育信息化建设。
大力开展数字校园建设，力争全区各级各类学校基本实现数字化教学。深入开展中小学“一师一优课、一课一名师”活动，逐步实现教师教学应用全覆盖。积极推进湖北省教学点网校建设，促进城乡学校开展联校网教、数字校园建设交流与应用。建设教育大数据中心，优化推进湖北省教育资源公共服务平台与国家平台、市（州）平台及企业平台的互联互通。深化教育大数据应用，全面提升教育管理、政务服务、教学管理信息化水平。到2025年，全区教育信息化建设达到全省先进水平。
4.强化学校安全管理。
加强学校及周边安全管理。加强安全教育、安全演练和安全排查整改工作，全面做好消防、交通、食品、文化等校园安全管理。加强学校“七防”（人防、物防、技防、心防、阵地防、环境防、机制防）建设，配齐安全保卫人员和技术装备，实现学校视频监控与公安联网全覆盖，全面提高学校安全防范能力。加强校车安全管理，建设校车监控平台，组建校车公司。积极开展校园周边环境整治工作，净化校园周边环境，为学校教育营造健康向上的良好环境。
牢固树立大卫生、大健康理念，推动实施健康曾都战略，促健康、转模式、强基层、重保障，深入推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，全方位全周期维护和保障人民健康。
坚持生命至上，健全以疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干、二级以上医疗机构和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为依托、村卫生室（社区卫生服务站）为支撑、全社会协同的疾病预防控制工作体系。组建区级疾病预防控制中心，支持曾都医院传染病院区建设，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，全面提升重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和应急处置能力。加强监测预警网络建设，完善疾控机构与城乡社区联动工作机制。全面推进健康曾都建设。深化丰富爱国卫生运动内涵。完善全民健康教育体系，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。深化医药卫生体制改革，加快曾都医疗共同体、分级诊疗制度建设，健全现代医院管理体制，完善药品供应保障制度，构建医疗、医保、医药相统一的综合监管机制。发展“互联网+医疗健康”。建设区域医疗中心。深化公立医院综合改革。补齐医疗机构基础设施短板。加快医疗卫生机构基础设施标准化建设，建立覆盖区、镇、村的院前急救网络，打造中心城区“10分钟急救圈”、非中心城区“15分钟急救圈”。完善基层医疗卫生服务体系，提高医疗服务能力，打造城市15分钟社区卫生服务圈和农村30分钟医疗卫生服务圈。加快公共卫生人才队伍建设，加大继续医学教育力度，鼓励和引导医药卫生人才向基层流动。坚持中西医并重，振兴发展中医药事业，满足群众医疗保健服务需求。构建和谐医患关系。
科学制定区域人口发展战略，优化生育政策，提高生殖健康服务水平，加大出生缺陷预防干预力度，不断提高出生人口素质。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、爱老、助老社会风尚，建设与人口老龄化相适应的养老服务和社会保障体系。
（1）推进妇幼健康保障工作。继续实施妇女、儿童发展纲要，推动妇女儿童事业发展。加强出生缺陷防治措施，强化妇幼保健内涵建设。全力保障母婴安全，落实孕产妇全程服务管理机制，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强妇女儿童重大疾病防治，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，做好妇女“两癌”检查与救治工作。完善覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。倡导优生优育，加强出生缺陷综合防治，扩大新生儿疾病筛查，继续实施儿童营养改善等项目，逐步将ND、NT、大排畸等项目扩展进免费产前筛查项目。支持社会力量发展托幼服务，鼓励托幼机构向医院、学校等机构延伸。依托公立妇幼机构举办的托育机构与早期教育、感统训练、孤独症康复等服务结合，打造集托育、早教、保育、父母课堂、家庭教育服务为一体的综合服务平台。有效控制青少年近视，增强青少年身体素质。保障妇女儿童等群体权益，完善基层妇女儿童活动阵地，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。
（2）积极应对人口老龄化。推进老年健康服务体系建设，探索建立包括健康教育、预防保健、疾病治疗、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续的老年健康服务体系。加强老年医院、综合医院老年医学科、老年康复医院、老年护理院和“医养融合康复服务中心”建设，增加老年康复和护理床位。实施老年健康促进行动。提升老年健康服务内涵，全面落实老年医疗服务优待政策，做实老年人家庭医生签约服务，丰富老年健康管理内容。落实老年人健康体检，指导做好失能老年人评估项目。强化医养结合信息技术支撑，构建覆盖家庭、社区和机构的“互联网+养老”云平台，强化老年电子健康档案建设和健康管理服务。
（五）加强社会主义精神文明建设。
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，增强文化软实力。
1.提高公民文明素质。
培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，持续巩固人民团结奋斗共同思想道德基础。倡导社会文明风尚，推进开展道德模范评选表彰和宣传学习活动，实施节俭养德全民行动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建，广泛开展志愿服务活动。大力开展形式多样、内容丰富的群众性主题宣传教育活动，推动精神文明宣传进村镇、进社区、进广场。深化拓展新时代文明实践中心建设，加快建设全区新时代文明实践云平台。加强诚信制度建设，形成守信光荣、失信可耻的社会风尚。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强人文关怀，注重心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
2.提升公共文化服务水平。
（1）繁荣发展文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，加强档案、史志工作。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出思想内涵丰富、艺术质量上乘，反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品佳作。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，谋划推进曾都区“三馆两中心”建设，加快完善农村文化站、图书室等农村文化设施建设。统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合性公共文化服务中心。建立重大文化惠民项目群众评价和反馈机制，推动文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。广泛开展群众性文化活动，扩大公共文化设施免费开放范围，推动公共文化服务数字化建设。加快公共文化服务社会化，完善政府购买公共文化服务政策机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。加快文化产业供给侧结构性改革，健全现代文化市场秩序。完善文化经济政策，加强版权保护。创新文化体制机制，建立健全重点文化项目创作生产扶持制度，培育造就一批高水平文化专业人才。
（2）蓬勃发展体育事业。健全公共体育设施服务体系，加强社区、基层体育健身设施建设和管理。大力实施体育惠民工程，因地制宜推进全区公共体育健身场地设施建设，推动各级各类公共体育设施免费、低收费开放，满足群众体育健身娱乐多种需求。广泛开展全民健身运动，办好各类大型群众性体育赛事活动。加大社会体育指导员培训力度，组织开展青少年寒暑假校外体育免费培训、人才选拔等工作。鼓励和引导社会多形式、多渠道兴办体育产业，动员和依靠社会力量，引导体育消费，经营体育赛事，培育体育市场。重点发展体育设施运营、体育健身娱乐和体育旅游等项目，打造体育健身、旅游体验、时尚运动等一体化产业链，拉动体育消费，壮大体育产业发展。
3.高质量发展现代文化产业。
增强文化产业发展实力，以文化产业转型升级为突破口，重点推进文化融合和特色文化产业发展，培育文化产业载体，大力支持小微文化企业和民营文化企业发展，推动文化产业与制造业、建筑业、旅游业、现代商业、房地产业融合发展。积极发展创意设计、新媒体制作、出版发行、文化展览等重点文化创意产业，加快发展工艺品制造等具有地域和民族特色的传统文化产业。大力推进编钟文化产业园、专汽博物馆等文化产业示范基地建设。促进文化消费，加大政策引导和财政支持力度，吸引广大群众主动消费，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重，扩大政府文化资助和文化采购，实现文化产业投资和消费“双轮驱动”发展。
4.增强曾随文化影响力。
充分发挥曾都人文历史悠久、文化底蕴深厚、革命遗迹丰富的特色文化优势，大力推进曾随文化资源创造性转化、创新性发展。
（1）传承发展曾随文化。挖掘和创新地域优秀传统文化资源，积极与国内外权威机构和主流媒体合作，整合传播资源，优化传播平台，讲好曾都故事、传播曾都声音。深入挖掘春秋初期思想家季梁、宋代文豪欧阳修等名人文化，传承传统文化根脉，塑造独特的区域文化特质。大力推进编钟特色文化资源开发，形成编钟乐器研发、设计、制造、交易和演艺等多环节产业链，擦亮“湖北著名、国内闻名、世界知名”的编钟文化名片。持续深耕编钟、专汽、银杏等文化品牌，全力服务保障国家青铜文化展示中心项目，配合办好中国（随州）专用汽车博览会，扩大千年银杏谷对外影响力、吸引力，着力打造曾都文化地标。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建立较为完善的文物和非物质文化遗产名录体系。实施重大文物和重大遗址保护示范工程，做好历史文化名镇、名村和街区保护工作。实施文化传承提振工程，推进非物质文化遗产保护、非遗保护利用基础设施和数字化管理系统试点建设。加大曾随文化遗址保护，助力随州创建国家文物保护利用示范区。
（2）继承弘扬红色文化。擦亮红色革命老区文化品牌，持续提升洛阳镇新五师旧址群等红色旅游景点历史内涵，强化红色教育、旅游观光功能，进一步弘扬红色革命文化精神。
（六）完善综合防灾减灾救灾应急管理体系。
坚持防减并重、综合防治，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，全力防范化解重大安全风险，全面提升自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全应急管理能力和水平。
1.加强综合预警能力建设。
健全完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害信息收集上报及应急处置工作程序，形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强气象预警、水文预警、地震监测、森林火灾预警等自然灾害和安全生产、防灾减灾、应急救援等监测预警设备设施建设。加强区级综合应急指挥平台建设，全面提升互联互通、资源信息共享，监测预警、态势研判、辅助决策、协调指挥能力。
2.加强防治工程建设。
坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，大力推动防治工程建设。实施生态修复工程，巩固天然林保护，退耕还林。加强水利基础设施建设，推进水系综合治理，退养还滩。加强城市防洪体系建设。推进农村防灾设施建设、环境治理和危房改造。城乡建筑严格按地震烈度设防。科学布局城市自然灾害应急避难场所，完善标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施。强化社区减灾防灾设施建设，开展综合减灾示范社区创建活动。
3.提高应急保障能力。
健全完善应急预案体系，实现区镇村、城市社区、重点行业、重点岗位、重点单位应急预案全覆盖，推动各级各类应急演练系统化、实战化、常态化、全员化、科学化。建成区级应急指挥中心，构建结构完善、管理规范的区、镇（街道、管委会）、村（社区）三级安全生产应急救援队伍体系，建立完善布局合理、种类齐全的安全生产和防灾救灾应急物资装备保障体系，发展巨灾保险，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强公共消防基础设施建设，强化镇、街道、管委会专职消防队伍管理，实现应急救援力量联勤联动。组织开展主题宣传教育活动，推动应急管理进学校、进企业、进家庭、进公共场所，增强群众安全应急意识和避灾自救互救能力。
4.加强应急管理体制建设。
健全组织指挥、灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急救援等综合防灾减灾救灾应急管理体系，完善应急信息预警、分级响应、协调联动等工作机制，强化监督和责任落实。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。
（七）提升社会治理能力。
坚持党建引领，加强基层社会治理，奋力建设社会治理示范区。创新社会治理体制机制和方式方法，维护社会大局稳定。加强民主法治建设，促进社会公平正义，提升法治曾都共建水平。全面提高公共安全体系建设水平，奋力建设平安曾都，不断提升群众安全指数、幸福指数。
1.齐心共建法治曾都。
结合十九大确定的法治中国建设路线图，坚决贯彻习近平法治思想和全面依法治国战略，按照“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”要求，奋力推动新时代法治曾都建设开创新局面。
（1）大力推进依法行政。健全完善行政决策制度，加强重大行政决策合法性审查，充分发挥公职律师、法律顾问参与行政决策的作用，推进决策法治化，推动政府工作全面纳入法治轨道。强化人大法律监督，加大执法检查力度，维护法律权威。强化审计监督，深化审计体制改革，加大审计问题整改力度。严格规范行政执法，全面落实执法全流程记录制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，着力提升行政执法水平。推进行政复议制度改革，加强行政复议规范化建设，充分发挥行政复议监督行政执法、化解行政纠纷、保护当事人合法权益的功能和作用。开启“八五”普法规划新征程，深入开展以《宪法》《民法典》等法律为基础的日常性普法工作，大幅提升物权、婚姻家庭、继承、侵权责任等法律知识普及率。深入推进政务公开，实现政务服务五级联动。
（2）全面建设法治社会。顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，公正司法，全力推进法治曾都建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。深入推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全法官、检察官员额动态管理、逐级遴选体制，完善新型司法监督管理机制，深化“分流—调解—速裁—快审”民事司法改革，推动案件办理提速增效。完善非诉讼纠纷解决前置机制和诉调对接机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接的“三调”联动。推进社区矫正规范化建设，健全律师执业保障制度，完善律师执业惩戒制度和诚信制度。加快公共法律服务平台建设，基本实现实体、热线、网络三大平台全覆盖，为全区提供免费公共法律服务。广泛开展法治惠民工程，围绕群众关心的环境、住房、交通、就医和食品药品安全等热点、难点问题，开展“法治为民办实事工程”。围绕全区优化营商环境、乡村振兴战略等中心工作，提供优质、高效、快捷的综合法律服务。
2.深入建设平安曾都。
深化社会治安防控体系建设，创新社会治理方式，防范化解重大风险，构建共建共治共享社会治理格局，提升城乡社会治理现代化水平，打造社会稳定、人民幸福的平安曾都。
（1）构筑公共安全网络。运用系统治理思维，落实社会重点部位、公共交通工具、寄递物流企业的安全防范，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握。建立人口基础信息库、相关实名登记制度，完善重点人群动态信息管理系统，落实帮教、矫治、管理及服务措施。加大对“黑暴枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动的打击力度，增强人民群众安全感。组织开展非法集资、网络诈骗、非法传销等涉众型经济案件专项整治，加强宣传引导，提高社会金融风险防范意识。善于运用现代信息技术，强化基础信息的采集、共享和实战应用，把信息化建设成果转化为平安建设的核心战斗力，提升公共安全智能化水平。深化安全生产监督管理体制改革，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监督管理责任体系，强化政府及部门安全生产监督执法体系建设，建立安全生产应急预警、救援体系。深化食品药品风险防控体系建设，完善突发事件应急预案，杜绝重特大食品药品安全事故。贯彻实施《生物安全法》，完善生物安全风险防控体制机制，提升重大生物安全事件应对能力。
（2）创新社会治理方式。全力推动城市基层党建示范区建设，健全完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的“七位一体”现代社会治理体系。创新基层社会治理体制机制，加强基层政法单位建设，健全完善“一社区一辅警”制度，推进区、镇（街道、管委会）、村（社区）三级综治中心规范化建设，完善网格化综合服务管理。进一步发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，广泛发动群众参与群防群治。坚持自治、法治、德治“三治融合”，建设一批“三治融合”典型示范村（社区），将东城街道、西城街道建设成为社会治理示范街道。深入贯彻落实党员干部下沉社区制度，增强基层治理力量。强化突发和群体性事件的网上舆论监测、引导和应急处置，加强政府公信力建设。
（3）激发社会组织活力。大力培育发展公益性、社区服务性社会组织，建立健全政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。探索政府购买公共服务新举措，扩大政府购买社会组织服务范围。支持群团组织依法参与社会治理，保障妇女儿童合法权益，关心青少年成长，关爱留守妇女、困境残障妇女儿童和空巢老人，支持残疾人事业发展，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业，做好扶贫帮困、心理辅导等有益于妇女儿童成长的服务工作。
（4）预防化解社会矛盾。立足源头预防，实现社会管理从被动维稳向主动创稳转变。坚持从治本的高度，着力构建源头治理体系，前移社会管理关口，优化基层社会管理的宏观环境，加强行业性、专业性人民调解组织建设，通过保障和改善民生、优化公共服务体系、促进社会公平正义、健全科学民主合法的决策机制，最大限度地防止、减少、弱化社会矛盾和社会冲突的产生。完善群众利益诉求表达机制，坚持“三到位一处理”[19]“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，加强领导干部定期接访、下访、约访和包案化解机制；实行诉访分离，严格落实信访终结退出机制；提高“阳光信访”网访率、参评率、满意率，受理、办理时限提速增效；全面推行让群众“最多访一次、最多跑一地”，深入推进“逢四说事”[20]，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，真正达到事心双解，让社会矛盾在基层化解。
（5）防范化解重大风险。建立健全政府性债务风险防控机制，规范政府举债融资行为，严格控制新增债务，积极消化存量债务，依法处置隐性债务，坚决纠正违规违法、变相举债等行为。强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，有序化解处置突出风险点，优化金融生态环境。规范企业债务发行，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为。加强社会治理，抓好森林防火、交通运输、安全生产等重点行业领域安全专项治理。严格落实粮食安全党政同责，树牢底线思维，强化风险意识，加强粮食储备，有力有序保供稳价，切实保障粮食安全。
八、保障措施
（一）始终坚持党对经济社会发展的集中统一领导。
坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会工作制度化建设，坚持在各级党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化、法治化水平。以组织体系建设为重点，坚持党建引领，加强基层社会治理，增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众开启社会现代化建设新征程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
（二）团结一切可以团结的力量共同奋斗。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党外知识分 子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无 党派人士等社会各界的积极作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全区经济社会发展稳定贡献力量。
（三）强化规划实施和管理。
充分发挥规划对资源配置的导向作用，围绕规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，完善相关政策和实施机制，保障规划顺利实施。
1.统筹协调规划实施。
加强规划衔接协调。加强规划纲要、各专项规划与国家、省、市规划的衔接，形成以规划纲要为统领，以专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强对上沟通汇报，争取国家、省相关政策、项目、资金支持。明确规划实施责任，依据本纲要，分年度落实本规划纲要提出的主要目标和任务，以保证规划目标和任务的贯彻落实。将规划目标任务按年度分解落实到镇、街道、管委会和有关部门。将规划的实施纳入镇、街道、管委会和有关部门目标管理，作为镇、街道、管委会和有关部门制定年度计划的依据。本规划纲要经区人民代表大会审议通过后，颁布实施。
2.强化资金项目支撑。
推动重大项目建设，加强项目前期工作，重点围绕科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、防范化解风险等方面谋划重大建设项目。强化要素保障，滚动实施项目建设，确保投资增长的稳定性和连续性。强化项目建设全过程管理，严格建设程序，保障工程质量，提高投资效益。优化政府投资使用方向，支持搭建对外投融资平台，充分发挥政府投资的引导带动作用。落实促进民间投资各项政策，激活民间投资，推广政府和社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本参与生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域项目建设。
3.实行综合评价考核。
强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，弱化对经济增长速度的评价考核，加快制定并完善有利于绿色发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
4.加强规划监测评估。
完善监测评估制度，加强统计监测，强化对规划实施情况跟踪分析。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的沟通与反馈机制。在规划实施的中期阶段，由曾都区人民政府组织开展实施情况评估，并将中期评估报告提交曾都区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，曾都区人民政府提出调整方案，报曾都区人民代表大会常务委员会批准。
名词解释[1] 隐形冠军：指单项产品在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。
[2] 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
[3] 马太效应：指强者愈强、弱者愈弱，反映的社会现象是两极分化，富的更富，穷的更穷。
[4] 两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
[5] 飞地经济：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
[6] 新基建：即新型基础设施建设。主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链 ，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
[7] 新六产：本质是一二三产业融合发展，指将第一产业的农产品进行二产加工，由原本一份收入增值为两份，再通过三产的营销服务形成三倍收益，最终获得六份收入。
[8] 两香一油：即香菇、香稻、油茶。
[9] 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[10] 三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
[11] 三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是战略层面的宏观环境管控。
[12] 两屏三区：“两屏”为桐柏山－大别山生态屏障、大洪山生态屏障；“三区”为随北桐柏山生态水资源涵养区、随南大洪山山地生态保育区、随中平原城镇生态协调发展区。
[13] 中水回用：把生活污水（或城市污水）或工业废水经过深度技术处理，去除各种杂质，去除污染水体的有毒、有害物质及某些重金属离子，进而消毒灭菌，其水体无色、无味、水质清澈透明，且达到或好于国家规定的杂用水标准（或相关规定），广泛应用于企业生产或居民生活。
[14] BOT：“build-operate-transfer”的缩写，即建设－经营－转让，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。
[15] PPP：“Public-Private Partnership”的缩写，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
[16] 三留守：即留守儿童、留守老人、留守妇女。
[17]双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
[18] 区管校聘：即“县管校聘”，指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
[19] 三到位一处理：即以诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
[20] 逢四说事：即区、镇（街道、管委会）、村（社区）三级联动，各级各单位定于每周四（8:00-18:00，遇节假日顺延）集中同步在本级本单位“逢四说事室”接待来访群众“说事”，解决群众诉求，及时化解社会矛盾和纠纷。
