玉政发〔2022〕31号
各园区管委会、各乡镇人民政府，市政府有关部门、有关事业单位：
现将《玉门市“十四五”应急管理体系建设规划（2021-2025）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
玉门市人民政府
2022年12月19日
“十四五”时期是深化应急体制改革、加快转变经济发展方式、推动经济社会高质量发展的攻坚时期，玉门承接东部产业转移，经济结构调整和经济发展方式加快转变，应急管理工作将面临新形势、新任务和新挑战。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推动我市应急管理事业加快发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《甘肃省“十四五”应急救援体系建设规划》，《酒泉市“十四五”应急体系建设规划》结合我市工作实际，编制本规划。
一、“十三五”应急管理工作回顾
（一）“十三五”应急管理成效
“十三五”时期特别是应急管理部门组建以来，各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持“以人为本，生命至上”理念，坚持安全发展和综合减灾理念，统筹应急管理事业改革发展，着力提升应急管理能力，安全生产形势保持稳定，应急救援能力大幅提升，全市经济社会和谐稳定发展。
1、应急体制改革成效初显，管理体系不断健全。制定推进安全生产领域改革发展和防灾减灾救灾体制机制改革、加快建设应急管理体系、加强自然灾害防治能力建设等方面的意见，坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大防灾工程”的总体思路和主要任务。在新一轮机构改革中组建了应急管理局，乡镇（街道）成立应急管理站。调整完善市安委会、市减灾委、市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害应急指挥部，实现应急、水务、自然资源、地震、消防、气象等部门信息系统互联互通。全面推行行政执法“三项制度”，应急管理法律法规宣传贯彻覆盖率大幅提升。完善应急预案体系，编制修订了市级突发事件总体预案和自然灾害、事故灾难、公共安全、公共卫生等重点行业4类31个专项预案及部门、乡镇、园区预案，全市“1+30+N”应急预案体系初步形成。通过整合灾害防御、救援、救灾职能，构建新型应急管理指挥体系，预警发布更加及时准确，指挥调度更加权威高效，救援行动更加积极顺畅。
2、风险防范能力全面增强，监管水平稳步提高。建立健全安全生产责任体系，市政府和市直有关部门、乡镇、园区签订安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求得到有效落实。开展安全生产专项整治三年行动计划，深入开展危化、矿山、道路交通、建筑施工等领域安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动，有效遏制生产安全事故发生。推进专业化隐患排查治理体系建设，引进专业机构参与安全隐患排查，建立专业化安全隐患排查机制，安全隐患排查治理专业化水平稳步提升。启动危化、矿山领域企业本质安全体系建设，自动化、信息化、远程控制、紧急切断等安全新科技手段大量使用，并逐步向交通运输、建筑施工等其他行业领域推开。生产安全事故总量持续下降，未发生重大以上生产安全事故，各类生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数较2015年下降明显，事故亿元GDP死亡人数低于酒泉市平均基数，安全生产“四项指标”较为平稳，安全生产形势稳定。
3、监测预警能力明显增强，防灾减灾体系日趋完善。加强监测预警体系建设，应急、自然资源、水务、气象、地震等部门新建、扩建、完善各类监测预警设施设备、监测网络和信息化系统，灾害监测预警体系不断完善、监测预警能力明显提升。加强自然灾害监测预警能力建设，应急、自然资源、水务、交通运输、气象等部门建立信息资源共享、灾情会商、预警信息发布、防汛隐患排查、应急救援联动等机制，防灾减灾救灾工作合力不断增强。建成玉门市山洪灾害预警平台，形成覆盖村社、农户的自然灾害预警预报和联保救援责任制，建成了省、市、县级突发事件预警信息发布系统，实现了手机短信、电视、广播等10种方式的预警信息发布。实施自然灾害防治重点工程，启动自然灾害综合风险普查，逐步摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，强化综合减灾，统筹抵御各种灾害。强化灾情信息管理，及时核查上报灾情，及时核发灾害救助资金，受灾群众生产生活得到保障。
4、救援力量建设不断加强，应急能力大幅提升。加强应急救援队伍建设，形成以玉门市消防救援大队和玉门油田消防专业队伍为支撑，以社会救援力量为补充的应急救援队伍体系，消防、交通运输、自然资源、卫健、水务、环境监测等部门组建应急专业救援队伍和乡镇兼职救援队伍72支近3600人，鼓励支持化工园区企业联合建立企业救援队，应急管理与玉门油田救援力量签订救援服务协议，应急救援水平和快速机动反应能力明显提升。建成了玉门东建材化工工业园特勤消防站，购置各类救援装备物资支持化工园区安全生产救援队伍发展。完善应急保障体系，优化救灾物资种类和数量，储备价值千万元的帐篷、衣被、床、防汛物资等，共登记临时食宿类、防护用品类、器材工具类、其他类四大类物资28736件。建成市级应急避难场所，建立救灾物资快速调运机制，提高应急救灾物资保障水平。
5、宣传培训广泛开展，全民减灾意识不断提升。融合应急管理、消防救援、企业及媒体资源，打造全民性安全防灾教育体系。组织全市应急系统“大学习大培训大提升”应急安全大课堂和各类能力素质提升培训班，加大对应急系统干部和高危行业从业人员、驾驶员、农机操作人员等重点人群培训力度，下大力提高防范应对生产安全事故素质和能力。应急、地震、消防深入全市社区、企业、学校、乡村开展防灾减灾、灾害自救互救知识普及，持续开展防灾减灾示范社区创建活动，“安全宣传月”“防灾减灾日”宣传节点等开展形式多样的宣传教育活动等，通过宣传咨询、发放宣传资料、制作安全警示教育片等形式，大力开展安全防灾宣传教育，全民安全生产、防灾减灾意识明显提升。
（二）“十四五”面临的机遇和挑战
“十四五”时期，各种传统和非传统、自然与非自然风险交织叠加，新冠肺炎疫情防控等不确定因素多，应急管理工作面临很大挑战。
1、风险防控任务艰巨。辖区内3个工业园区纳入安全监管的危化企业已增加到163户，矿山企业16户，工贸企业316户，大型商业综合体、高层建筑、老旧居民小区、城镇燃气管道、油气长输管道、建筑施工等危险源点多面广。东部化工产业加速向工业园区转移，新材料新工艺新业态日益涌现，企业安全生产设施更新缓慢，各类系统性、衍生次生安全风险增多。玉门又是省内自然灾害频发多发的县市之一，洪涝、风暴、低温冷冻灾害常有发生，地震活动分布广、频率高，地质灾害隐患点多；森林火险重点监测点，森林草原灭火救援力量明显不足；受气候变化影响，极端天气事件时有发生，灾害风险的系统性、复杂性、突发性日益凸显，受灾范围和程度不可预见性增加。
2、安全生产基础薄弱。所辖老市区石油化工工业园、玉门东建材化工工业园、新市区经济开发区产业园近年发展规模迅速扩大，安全生产领域积累的结构性问题比较突出，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。部分行业职责边界不清，行业部门监管责任和企业安全生产主体责任落实不到位，专业技术人员和专职安全管理人员占比偏低等问题比较存在；安全风险隐患辨识评估和隐患排查治理专业水平不足，风险管控、监测预警智能化应用水平不高。企业安全主体责任不落实不到位，从业人员学历低，安全意识淡、安全技能不足，特种作业人员持证率不高等问题突出，重点领域安全风险增大，高危行业面临严峻挑战，企业机械化、自动化、信息化和标准化总体水平不高，安全风险日益凸显。
3、应急处置能力欠缺。应急管理体制机制亟待健全完善，部门之间“防与救”关系尚未完全理顺；化工园区、工业开发区及生产经营单位的应急救援组织尚未建立，人员配备不足、专业化水平不高等问题突出；应急救援物资装备、技术支撑等保障体系还不完善，与现阶段应急处置需求不相适应；基层灾害信息员队伍建设比较滞后，灾情报送的时效性和准确性有待提高；应急管理配套政策不够完善，监管执法工作规范化水平不高；群防群治体系尚未完全建立，社会应急力量、灾害保险、安全生产责任保险等市场机制作用发挥不充分，公众自救互救意识和能力有待提高。应急监测预警、应急指挥调度等信息化水平不高，运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术水平较低，与新形势下应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系有待完善。
“十四五”时期，全市总体上处于多重发展机遇的叠加期，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的机遇。
1、党的二十大为应急管理事业发展提供了强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到前所未有的高度，“以人为本、生命至上”形成共识，推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动应急管理工作进入高质量发展阶段。新修订的《安全生产法》也为进一步完善应急管理“一案三制”提供了法律遵循。省、市政府坚持出台相关重大政策措施，大力推进新型应急管理体系及相关能力的布局与建设，深化应急管理体制机制改革，为解决深层次矛盾问题创造有利条件，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供有力保障。
2、重大发展战略深入实施为应急管理事业发展提供了有利契机。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、高质量发展等重大战略机遇，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，韧性城市建设、供给侧改革的持续推进，新型工业化、信息化、城镇化、双碳经济建设进程不断加快，社会治理能力不断提高，为推动应急管理体制改革、全面提升应急管理能力提供了良好发展环境。
3、经济结构调整、产业转移和科技创新深入推进为应急管理事业发展提供了有力支撑。东南沿海化工等产业向我市加快转移，新旧动能转换，卫星遥感、人工智能等深度集成应用，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，为大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，大力提升自然灾害防治、安全生产风险管控和应急指挥救援水平发挥重要作用。
二、“十四五”期间应急管理总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，持续完善应急管理体系，加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，有效防范化解突发自然灾害和生产安全事故风险，最大限度降低灾害事故损失，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推动幸福美好新玉门提供安全保障。
（二）基本原则
1、坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，充分发挥党的政治优势、组织优势和制度优势，为应急管理事业高质量发展凝聚力量、提供保障。
2、坚持以人为本。树牢以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，坚持人民至上、生命至上，不断提升防范化解重大安全风险能力和防灾减灾救灾工作水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
3、坚持预防为主。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持以防为主，防抗救相结合，科学把握灾害事故规律，有针对性地做好应急准备，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
4、坚持社会共治。加强创新社会治理，健全完善群测群防群治体系，统筹各种应急救援力量和资源，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同，构建共建共治共享格局。加强闭环管控，全面提高风险防范化解能力。
（三）主要目标
总体目标：全市应急管理整体性协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力全面提升，防范化解风险体制机制不断健全，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平明显提高，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。重大安全风险防控水平明显提升，安全生产、防灾减灾形势稳定可控，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，实现应急管理体系和能力现代化。
（1）应急管理组织体制不断健全。应急管理机构配置更加完善，突发事件预防、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等各环节工作机制、处理流程更加科学。应急管理责任体系更加健全，部门、行业间协调联动更加高效，“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的基层应急体系基本形成。
（2）应急管理基础能力显著提升。应急管理评估、绩效评价体系更加健全，应急管理标准体系更加完善，自然灾害损失快速评估能力、事发现场恢复能力、灾后生活保障能力不断加强。应急人才队伍建设取得显著成效，全市应急管理机构专业人才占比力争达到75%，应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%。
（3）灾害风险管控能力全面提升。城乡建筑、基础设施、生产设施防灾抗灾能力稳步提升，应急避难场所覆盖全市，常住人口紧急避难需求有效满足。全面开展灾害综合风险普查，“九大防灾工程”深入实施，灾害防治能力显著提升。多灾种灾害链综合监测、风险早期识别预报预警水平明显增强。
（4）应急指挥救援能力明显增强。统一指挥、功能完善、反应灵敏的应急指挥平台基本建成。综合应急救援体系基本形成，专业救援队伍布局更加合理，社会救援力量逐渐壮大，应急物资调运机制更加完善，森林草原火灾24小时扑灭率达到90%以上。
（5）社会协同应对能力明显改善。应急管理科普宣传受众全覆盖，社会公众应急意识技能明显提高，重点行业企业新增从业人员安全技能培训率达100%。专业应急志愿队伍参与应急救援机制、第三方机构参与应急管理机制、应急响应社会动员机制、社会力量协同救灾联动机制、军民融合应急协同保障机制日益完善。
三、重点任务
（一）深化应急管理体制改革
1、健全完善应急管理体制机制。完善市、乡、园区应急指挥机构，细化应急指挥机构职责，统筹风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理，健全分级响应机制，明确各类灾害事故响应程序，建立平战迅速切换的指挥响应机制，构建规范有序、协同高效的应急管理运行体制。优化完善应急协作联动机制，各应急指挥机构牵头抓总，制定成员单位应急管理权责清单，建立重大安全风险防范化解协同、灾害事故处置应对协助、应急调度和突发事件处置应对协同机制；应急、公安、自然资源、交通、水务、发改、建设等相关部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面加强沟通协作，完善应急协同指挥程序、内容和方法，定期开展协同指挥演练，提高应急协同指挥能力，有效衔接“防”与“救”责任链条。联合开展风险隐患普查，强化区域协同演练，加强预案、信息、队伍、物资联动；完善行业领域突发事件应急预案，统筹应急资源和应急力量。建立健全应急联席会议、需求专报、灾情会商、协同指挥等制度，召开重点行业部门、消防救援队伍、重点企业等单位参加的形势分析联席会议，开展桌面推演和实战应急演练，强化灾情动态通报，实现信息资源共享共用，做到统一指挥、部门联动、力量协同、处置高效。
2、加强应急预案管理体系建设。编制和修订完善市、乡、园区突发事件总体应急预案、专项应急预案，形成上下对应、相互衔接的应急预案体系。行业部门制定应急行动方案和应急工作手册，推动各类生产经营单位建立综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。加强各类应急预案的学习培训和及时修订，提升应急预案的针对性和可操作性。建立健全应急演练制度，有计划开展跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练，部门、乡镇、园区开展专项应急演练，指导行业领域生产经营单位定期开展应急预案演练和学习培训。灾害易发区、高危行业企业以及宾馆、商场等人员密集场所管理单位适时开展针对性应急演练，行业监管部门做好督促检查。实行应急演练评估制度，及时评估预案执行的协调性、合理性及可操作性。
3、深化应急管理综合执法改革。整合应急管理综合执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，实行“局队合一”体制，推行全员执法。加强执法制度建设，优化执法工作机制，提高监管执法效能。加强执法监督，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。厘清不同层级执法管辖权，实施分类分级执法。明确乡镇（街道）、园区在应急管理、消防安全领域内的监管执法赋权事项，督促指导乡镇（街道）综合行政执法队承担应急管理、消防安全领域综合执法工作。结合经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级及执法工作需要，调配好专业执法力量，确保执法工作只加强不削弱。实行执法事项清单制度，持续推动危险化学品经营许可，非药品类易制毒化学品备案、烟花爆竹零售许可全部实行网上申请、网上审查、集中办理，巩固提升应急管理“放管服”改革成效。指导企业依据安全生产标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程，推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合。科学制定执法计划，运用“双随机、一公开”“四不两直”等方式加强专项执法行动。
（二）加强安全监管与风险管控体系建设
1、加强安全生产责任体系建设。严格落实党政领导干部安全生产职责清单和工作责任清单，完善安全生产责任考核机制，推动安全生产“三必须”具体化、可考核、能落实；细化行业部门监管职责，强化应急管理部门综合监管责任，厘清安全职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，完善协调联动机制，加强事前事中事后监管；严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制；推动生产经营单位落实安全生产主体责任，健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动高危行业企业组建安全生产管理和技术团队，提高履行安全生产主体责任能力。建立健全安全生产承诺、重大危险源包保责任制等制度，推动安全生产治理走深走实。
2、加强安全预防控制体系建设。建立覆盖各行业的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，落实“企业自查、行业督导、条块联动、全面推进”工作机制，推动各行业开展安全生产重大安全风险摸底排查，推动企业合理选择风险辨识方法，组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面安全风险。健全各行业领域重大风险（危险）源判定标准，实施重大风险源分级管控，建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子安全档案，实现风险源排查、登记、监控全过程管理。健全防范化解重大安全风险长效机制，对隐患企业照单检查、严格执法，督促企业自查自检自报，实时跟踪排查风险隐患，做到排查治理常态化、制度化、规范化。严格落实“四不放过”原则，严厉查处生产安全事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为；严格落实生产安全事故责任追究制度，依法依规追究事故责任单位和人员责任。
3、加强专业化隐患排查治理体系建设。依据省级生产安全事故隐患分级和排查治理标准，实现企业对标排查、部门对标执法。健全专业化安全隐患排查治理机制，健全完善行业安全生产专家库，建立专业化安全生产监管队伍，借助专家力量提升隐患排查治理专业化水平，落实安全隐患全面排查、定期排查、随机抽查、重点排查等工作制度。健全企业常态化风险隐患排查治理机制，推动监管部门建立安全隐患排查治理制度，规范事故隐患辨识、评估和分级标准，督促指导企业规范开展安全隐患自查自改自报工作。实行安全生产隐患排查治理工程，建立事故隐患数据库，强化事故隐患风险精准分析、科学研判和分级分类监管，健全重大事故隐患挂牌分级督办制度，针对重点行业、重点企业排查出的重点问题及重大隐患，全面实施挂牌整治制度，推动重大风险有效管控、重大隐患有效整治。
4、在高危行业推进安全生产责任保险。健全完善安全生产投入、工伤保险和安全生产责任保险运营管理机制，逐步推进安全生产投入和责任保险在危化、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业领域有序实施，高危行业领域工伤保险和安全生产责任保险投保率达到100%。明确安全生产责任保险参保范围、赔偿限额；按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，引导保险公司委托具有相应资质的安全技术服务机构或聘用安全生产专业技术人员，开展安全风险辨识、评估和安全评价或生产安全事故隐患排查服务，针对企业面临的风险特点开展个性化精细化的事故预防服务。争取纳入全省安全生产责任保险信息系统平台，指导参保企业利用信息平台做好线上投保、企业信息更新、政策培训学习、隐患排查自查、事故预防服务反馈等工作。
（三）推进自然灾害防治与风险防范体系建设
1、加强灾害防治能力建设。推动开展自然灾害综合风险普查成果运用，重点开展地震、地质灾害、水旱、气象、森林草原防灭火等灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，推进地质灾害隐患点治理。建立行业领域信息共享的灾害风险基础数据库，编制灾害综合风险图、灾害综合防治区划图，确定地震风险、水旱灾害风险、地质灾害风险区划，规划论证各类灾害风险防范设施建设。对重点目标和人员密集场所、风险较高的大型群众性活动开展风险评估并落实防范措施。加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、森林草原防火、地质灾害防治等领域防灾减灾基础设施建设，提升自然灾害防御水平。加强中小河流、山洪沟道、病险水库除险加固和山洪灾害防治工程，实施地质灾害综合治理、森林草原防灭火能力建设等工程，提升防汛抗旱工程防灾减灾能力。统筹整合防灾减灾资源，推进灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区修复、地震易发区设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、灾害预警信息化和全民防灾减灾能力素质提升等防灾工程建设与实施。
2、健全灾害监测预警预报体系。加强灾害监测预警预报制度建设。健全灾害监测预警会商制度，加强综合监测，定期分析研判，提前识别、精准预警、精准管控。健全预警信息发布制度，完善灾害预警信息发布体系，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，增强预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。加强部门之间信息平台互联互通，健全跨部门风险监测预警信息数据共享机制，运用大数据、云计算、5G、物联网、区块链等新技术建设风险监测预警系统，提升多灾种灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强灾害信息员队伍建设，每个行政村（社区）至少有1名灾害信息员，组织报灾系统业务培训，不断提高灾情报送质量。
3、加强森林草原防灭火体系与能力建设。落实《甘肃省森林防火规划（2016—2025）》，将森林草原防灭火工作纳入林长制责任考核体系，建立森林草原防灭火包片责任制和约谈机制，压实森林草原防灭火责任。建立森林草原防灭火联防联控机制，完善会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送发布等工作机制；完善火险预警、火灾监测和火情视频监控系统，构建火灾监测预警、火源管控、预警管理、通信指挥、力量调动、装备保障等一体化的“智慧消防”综合信息化体系。严格落实《玉门市森林草原火灾应急预案》，健全完善应对机制，规范响应处置流程，科学高效应对处置森林草原火灾；加强森林草原防灭火力量建设，推动全市森林火险重点区域森林草原消防专业队伍全覆盖。推广先进装备运用，提高大型灭火设备配备率，保障人员、装备、经费投入达标。对重点林草区来往人员、车辆及重要设施实行精细化管控。完善森林草原防灭火物资储备库，加强扑火应急救援物资保障。
4、加强防汛抗旱指挥能力建设。坚持关口前移，“防”与“救”紧密结合，完善防汛抗旱体制机制，细化防办成员单位职责。制定完善防汛抗旱指挥部防汛应急工作规程，提升部门协调联动能力。强化防汛管理人员培训，着力提升防汛应急管理队伍业务能力。进一步细化贯彻落实措施，明确责任，强化风险排查、台账建设、预案编制等工作指导，加强监测预报预警，细化转移避险措施，科学设定转移路线和安置点，推动完善联防联控、群测群防体系，不断提升山洪防御能力。调整充实乡镇灾害信息员和防汛应急救援兼职队伍力量，配备必要的应急装备和设施，扎实开展应急救援演练和技能培训，确保关键时刻发挥作用。根据突发事件应急备勤方案和防汛应急管理实际，完善防汛应急响应规程，提升防汛应急处置能力和效能。
5、加强地震和地质灾害应对能力建设。加强地震和地质灾害应急指挥组织体系与工作机制建设，厘清和明确应急、自然资源、地震部门的地震地质灾害防治、救援、善后等工作职责，形成“集中指挥、统一调度、分级负责、上下联动”的地震地质灾害应急指挥机制。强化地震地质灾害防治工作责任落实，提升防范应对地震地质灾害能力。及时修订完善地震地质灾害应急专项预案，保障救援行动有力有序开展。加强地震地质灾害应急救援队伍能力建设，依托消防救援队伍以及社会救援力量建设地震地质灾害机动应急救援队伍，推进应急救援队伍关键装备轻型化、智能化，不断提升队伍救援实战能力。加强地震地质灾害保障能力建设，建立自储与代储相结合的地震地质灾害应急物资储备管理机制，健全物资储备、更新、调拨、配送制度，开展地震地质灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房受损鉴定评价，开展受灾群众心理援助，提高城乡基础设施、公共服务设施、生态环境等方面恢复重建能力。
6、健全灾害救助和灾后恢复重建体系。通过实施“智慧应急”建设项目，健全完善灾情管理体系，优化完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序。健全灾情会商制度，全面客观评估核定灾情数据。完善自然灾害救助机制，提高受灾人员救助标准，健全救灾资源动员机制和过渡安置救助机制，保障受灾群众基本生活。建立健全地震、气象、洪涝、地质灾害、森林草原火灾等灾后重建调查评估制度。健全县乡为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，增强供电、供水、供气、供热、交通运输和通信枢纽等生命线工程快速应急修复能力。持续开展综合防灾减灾示范社区创建，完善建设标准，落实创建措施，健全动态管理机制，注重统筹资源、整合力量，落实基层自然灾害防治责任，增强防灾减灾救灾工作合力和全民防灾减灾意识。
（四）加强应急救援体系建设
1、推进综合应急救援队伍建设。加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。以消防救援队伍为主体，拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化、水域等多方面救援职能，推进消防救援向全灾种、大应急救援转变，实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位”。按照“精兵、重装、全域、多能”的要求，组建全市综合救援队。强化队伍战备训练、应急演练和教育培训，提升应急救援能力和战斗力。着眼人才队伍建设需要，整合资源，加大投入，开展交流学习，提升应对事故灾害的综合能力和实战水平。
2、加强应急专业救援队伍建设。加强统筹协调，整合现有资源，推进防汛抗旱、地质灾害、森林草原、安全生产、地震等应急救援专业队伍建设，分灾种、分区域建设救援专业队。依托消防救援队伍组建化工灭火救援队，配备精良装备器材，每年至少组织一次多部门联合实战演练，提高化工火灾事故攻坚打赢能力。强化专业领域救援能力及技术装备，结合本地产业结构特点和事故灾害应急救援需求，依托玉门油田、输油管道等企业，建立化工园区应急救援队伍。组建充实地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、生态环境、医疗救护、电力保障、通信保障、道路抢修等专业应急救援队伍，鼓励支持企业建立应急救援队伍。着眼“一专多能”，强化专业应急救援队伍智能装备配备，加强岗位练兵和应急演练，提升应对事故灾害专业救援能力。引导支持社会救援力量发展，依托社会力量建设社会化应急工程机械队伍。
3、健全完善应急物资储备网络。完善应急救援物资和应急处置装备储备制度，加强应急物资储备库扩建项目，形成以玉门市应急物资储备库为基础的应急物资储备体系，在多灾乡镇建设物资储备点。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。健全统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资调控配送体系，实现应急物资储备资源优势互补、综合高效利用。完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制，统筹建立紧急运输储备力量，提升应急运输调度效率。统筹安排必要的应急物资采购和管理经费，及时充实基本应急物资，加强特殊装备器材配备，确保救灾物资库存满足应急救助需求。推动应用直升机、无人机等力量，扩展突发事件应对范围。科学设立临时起降点，建立应急指挥调度机制，提高快速响应和联合处置能力。
（五）加强应急信息化体系建设
1、强化应急通信网络建设。推进指挥信息、卫星通信、电子政务、无线通信等网络建设，构建“天地一体、全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急通信网络系统，为应急救援提供可靠的网络通信保障。加强应急指挥中心建设，实现应急指挥场所、应急通信系统、视频会议系统、图像接入系统多技术、多功能融合，推进应急指挥扁平化、网络化、智能化，完善应急值守、信息接报、监测监控、指挥调度、信息发布等机制，为统一指挥处置突发事件及开展联合会商提供基础支撑。
2、推进应急管理综合应用平台建设。以“智慧应急”建设为契机，打造市级应急管理综合应用平台，在监测预警、监管执法、救援实战、辅助决策和社会动员等方面基本实现数字化，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管的“智慧应急”新模式。探索实施应急管理大数据治理工程，融合挖掘自然灾害风险调查、重点隐患排查治理和平台数据。加快建设应急管理全业务应用体系，强化应急数据资源管理，健全应急资源数据信息采集和动态更新机制，推进“互联网+”、卫星遥感、人工智能、5G等在应急领域的应用。提高乡镇、园区应急平台终端信息采集能力，推动部门间业务数据的互联互通、数据交换、系统对接、信息共享。强化应急装备现代化建设，提升应急救援队伍智能化装备比例，实现主要应急装备统一接入应急指挥系统。加快推进灭火救援高精尖装备配备，加强高危灾害事故处置特种防护装备配备。
（六）加强应急管理基础能力建设
1、建强基层应急管理组织体系。加强以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力“六有”标准化建设；加强以有预案体系、有风险防控、有宣教演练、有避难场所物资储备、有社会力量参与为主要内容的“五有”基层应急资源建设。推动应急管理系统和负有安全防灾职责部门建立信息员队伍。整合基层安全监管执法、防灾减灾救灾力量，建立统一指挥、一队多能的乡镇（街道）、村（社区）专兼职灾害信息员和应急救援队伍，储备应急抢险救灾物资，提升应急救援保障能力。
2、持续提升应急管理干部政治素养和专业能力。把加强党的领导落实到应急管理领域各方面各环节，深入开展应急管理干部培训，增强应急管理干部理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题的能力。采取在职教育、企业挂职等多种方式，以危化、矿山为重点，制定应急管理系统干部人才培养计划，以应急管理系统“大学习、大培训、大比武”为抓手，鼓励和支持现有应急干部参加防灾减灾、应急救援干部能力素质提升培训，创造条件帮助业务干部通过业务轮训、学历教育和考取资格证书等方式完善应急管理干部知识结构
3、加强应急人才和专家队伍建设。调配充实应急管理力量，定期开展干部多元化培养培训，完善应急管理系统干部知识、素质、能力体系，突出应急管理主责主业，提高队伍专业化水平。加快实施高危行业企业安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平提升。培养高危行业安全管理、技术、工程、执法和应急预案编制、应急准备、应急指挥、应急处置、应急保障、应急信息化等方面人才；培养自然灾害风险评估及监测预警、火灾防治、防汛抗旱、地震地质灾害防控等方面人才，逐步形成“一专多能”的人才素质结构和“通才专才互补”的人才队伍结构。健全应急专家数据库，组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领域专家和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋作用，支持专业机构参与应急管理，进一步提升综合应急处置能力。
4、加强全民安全防灾教育培训体系建设。加强安全防灾宣传教育主阵地建设。将全民防灾安全教育列入培训教育计划，有计划地组织开展安全生产、防灾减灾、应急救援宣传培训。建立健全应急广播体系，大力普及安全生产、防灾知识，不断增强全民安全防灾意识和自救互救技能。健全完善行业部门、企业应急管理人员和应急救援队伍培训机制，开展全员事故灾难防范知识培训。持续推进防灾减灾示范社区创建，深入开展安全防灾应急教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，推动安全生产、防灾减灾科普知识，助推相关单位、企业加快安全文化建设。
四、重点工程
1、应急指挥中心建设项目。推动应急指挥中心规范化、系统化、智能化建设。购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等设施设备；探索建立应急指挥智能辅助决策平台，实现重大危险源日常安全监管和动态监测预警、灾害综合监测、风险评估、风险预警和灾害态势智能分析和会商研判；强化综合指挥调度平台建设，推进应急指挥调度能力创建，提高远程调度指挥能力。
2、应急避难场所建设项目。建设新市区应急避难场所建设项目，规划建设乡镇应急避难场所和群众集中疏散区，配套具备应急指挥、临时储备、医疗救护和卫生防疫等应急功能，配套应急水源、应急发电机、应急通讯，安装给排水管网、供电管网、消防设备和通讯设备等，并设置应急避难指示标志及功能介绍设施，形成开阔的避难场所环境。平常用于开展群众性活动，开展安全文化推广、防灾减灾科普宣传、应急演练等。
3、应急物资储备扩建项目。扩建现有应急物资储备库，规划建设6个化工园区、区域应急物资储备点。制定应急救援装备物资储备规划和需求计划，健全应急救援装备物资储备运行、共用共享、调拨配送和协调机制，强化应急救援装备、通信装备、指挥装备、机械化设备、手动设备、破拆设备、救生设备、个人防护设备等应急装备和棉衣被、帐篷、折叠床等生活应急物资保障。
4、化工园区应急能力提升项目。在老市区化工工业园和玉门东建材化工园区规划建设化工园区应急综合能力提升项目，一次规划，分步实施。按照三级应急避难场所标准新建集应急指挥、物资储备、应急演练、医疗救护、应急疏散和人员安置、直升机停机坪等应急功能于一体，安装给排水管网、供电管网通讯设备，安装应急信息监测中心系统、应急消防系统等，并设置应急避难指示标志及功能设施，形成开阔的避难场所环境。
5、消防救援站建设改造项目。聚焦灭火救援快速响应需求，推动消防救援站建设与城镇化进程同步发展，结合园区产业化布局，加强特定区域消防救援站建设，建设化工园区、乡镇消防救援站，提升消防救援应急保障能力。推进消防防护装备提档升级和灭火救援装备达标，增配灭火类、举高类、专勤类、战勤保障类消防车辆及灭火救援类装备器材等专业救援装备，实现装备配备数量与质量双提升。
6、安全防灾培训基地建设项目。整合现有资源，分批次建设涵盖安全生产、消防安全、防灾减灾、森林防灭火等重点领域的体验馆、安全教育展馆和安全文化长廊等安全防灾宣传教育培训基地，组织开展体验式安全防灾教育培训，积极向社会公众普及安全防灾和应急管理知识技能。推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、非煤矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。组织开展应急救援综合、专项实战演练，推动企业应急演练的制度化、经常化、全员化。
7、灾害事故监测预警信息化建设项目。建设市级灾害综合监测预警系统平台，完善灾害监测信息化网络，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。建设预警管理、通信指挥、力量调动、装备保障等一体化的“智慧消防”综合信息化体系，增强灾害风险应对能力。建设安全生产综合信息平台作用，以高危行业重点危险源监测为重点，视频监控系统信息综合监管信息平台实施监控，到2025年底，全市高危行业和规上企业全部进入隐患排查治理动态监管系统。
8、应急管理综合执法能力提升工程。更新补充个体防护装备、执法制式服装、调查取证装备，落实“互联网+执法”机制和部门联合执法机制，推行移动执法方式，利用信息化手段提升执法精细化水平。开展安全生产依法治理活动，完善安全生产行政决策机制、决策程序，规范安全生产行政执法行为，提高安全生产行政执法效能，促进全社会安全生产法治意识不断提升。
9、安全风险排查能力提升项目。巩固自然灾害综合风险普查成果，挖掘利用地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等主要灾害致灾、承灾体信息，形成灾害风险区划图和防治区划图，推进普查成果在灾害综合防治能力提升、社会综合治理和公共服务中的应用。
10、安全生产标准化达标工程。持续推进非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、机械、建材、电力、旅游等行业领域规模以上企业安全生产标准化建设，严格执行安全生产标准化创基本规范，全面启动工贸行业小微企业安全生产标准化建设，不断巩固安全生产标准化创建成果。力争到“十四五”末，全市应达标企业创建评审达标率达到100%。
11、重大安全隐患排查治理工程。建立事故隐患排查整治分级分类监管和重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理闭环管理，重大隐患按期整改率不低于95%。以危险化学品和易燃易爆物品生产经营储存运输、液氨制冷和粉尘涉爆企业以及人员密集场所、农村房屋安全、区域性火灾隐患整治等安全隐患整治项目为重点，全面排查消除重大安全隐患。
12、“智慧应急”建设项目。依托现有信息化系统，建设与省级数据中心一体的应急管理大数据中心，完成指挥信息网改造，推动依托指挥信息网开展应急管理核心业务应用；依托全省应急指挥卫星和无线通信网络，强化应急管理数据综合治理，实时接入自然灾害和安全生产风险监测感知数据，推动应急指挥中枢数字化、智能化升级。
13、安责险信息化监管平台建设项目。创新“互联网＋安责险”实践模式，打破数据壁垒，面向安全生产监管部门、企业、保险机构、安全生产专家、安全评价机构等用户，基于互联网、大数据、移动应用技术，实现保险机构安责险业务、专家风控服务、政府监管等各类信息的全流程闭环管理，为企业提高安全风险防范能力和事故预防能力提供支撑。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府全面加强对应急管理工作的领导，大力支持应急管理事业发展，切实把应急管理事业纳入当地经济社会发展总体规划统筹推进，及时研究解决应急管理发展改革工作中的重大问题。制定应急管理体系建设规划目标任务分解方案，明确责任部门，强化目标考核，抓好任务落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和三管三必须要求，将规划目标、重点任务、工程项目等与重点工作同步组织实施。逐级分解落实任务，明确责任分工，合力推进规划目标和任务落实。
（二）加大保障力度。把应急管理作为各级公共财政支出重点领域，对本规划实施给予必要经费保障。加大对事故的隐患治理、应急救援、宣传教育、信息化建设、重大责任事故查办和安全监管等工作的投入，以政府投入带动社会投入，建立政府引导市场推进的应急体系资金投入机制，引导民间资本参与应急技术装备推广、应急救援、教育培训、信息化建设等工作。支持安全生产综合监管系统建设，实现与国家、省、市应急管理信息平台互联互通和数据交换共享，实现在企业隐患排查信息、标准化达标信息的互通互享。
（三）强化督查考评。市应急局牵头建立“动态监测—中期评估—总结评估”的规划实施情况动态监测体系，做好规划实施情况动态监测，综合运用自评估和第三方评估手段开展中期评估、总结评估，根据中期评估调整优化相关目标任务；强化评估结果运用，完善常态化监督检查机制确保本规划各项指标目标、主要任务和重大工程项目顺利完成。
（四）接受社会监督。加强应急体系建设规划的宣传，广泛宣传规划的意义和内容，营造全民支持推动安全发展的浓厚氛围。加强对规划实施的监督，主动向社会公布规划目标任务的进展实施情况，保障社会公众和从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，自觉接受社会监督和舆论监督。
