各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直及驻通有关单位：
《通渭县新型城镇化规划（2021-2035）》已经县政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。
通渭县人民政府办公室
2022年3月16日
通渭县新型城镇化规划
（2021-2035）
通渭县新型城镇化规划（2021-2035）
目 录
前言 4
第一章 发展基础和环境 5
第一节 发展基础 5
第二节 发展环境 9
第三节 发展趋势 11
第二章 指导思想和发展目标 13
第一节 指导思想 13
第二节 基本原则 14
第三节 空间布局 15
第四节 发展目标 16
第三章 优化新型城镇化空间格局 18
第一节 加快融入兰西城市群借势发展 18
第二节 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设 19
第三节 发展中心城镇和培育特色城镇体系 20
第四章 提高农业转移人口市民化质量 22
第一节 引导农业转移人口向城镇落户 23
第二节 推进常住人口充分享有城镇基本公共服务 24
第三节 提升农业转移人口就业技能 24
第四节 加大“人地钱挂钩”配套政策激励力度 26
第五章 提升城镇综合承载能力 27
第一节 强化城镇产业平台和科技支撑 27
第二节 加快综合交通运输网络建设 33
第三节 推进公共服务设施提标扩面 36
第四节 推进环境和市政设施提级扩能 42
第五节 推进产业培育设施提质增效 46
第六章 加快推动城乡融合发展 49
第一节 统筹城乡基础设施建设 50
第二节 加快乡村经济多元化发展 54
第三节 加强生态建设和环境整治 58
第七章 建设健康安全宜居体系 62
第一节 建设舒适宜居山水园林城市 63
第二节 积极打造运行高效智慧城市 66
第三节 提升陇中知名人文城市水平 69
第四节 加快建设更高水平平安通渭 73
第八章 着力完善城市治理体系 75
第一节 提高城镇规划建设水平 75
第二节 健全社会治理体系 76
第三节 完善新型城镇化配套改革 78
第九章 强化规划实施保障 81
第一节 加强组织协调 81
第二节 健全监测评估 81
第三节 强化规划实施 82
第四节 强化宣传引导 82
前 言
城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是国家现代化的重要标志。党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，着眼于到2035年基本实现新型城镇化作出的重大战略部署，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的崭新起点，全县经济社会正处于基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要阶段。加快推进以人为核心的新型城镇化意义重大，准确把握城镇化发展的新趋势新特点，牢牢抓住城镇化蕴含的巨大机遇，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，明确未来我县城镇化发展的路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域体制改革和制度创新，努力探索走出一条符合通渭实际的新型城镇化发展路子。本规划依据《甘肃省关于加快推进新型城镇化的若干意见》《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是指导今后一个时期全县新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划，规划期为2021—2035年。
第一章 发展基础和环境
第一节 发展基础
城镇化是现代化的必由之路。“十三五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央和省、市委各项决策部署，新型城镇化政策加快落实，城镇化水平和质量稳步提升，我县城镇化进入了加快发展的新阶段。
城镇人口迅速增加，城镇化率显著提高。“十三五”时期，全县城镇基础设施建设步伐加快，书画牌匾、主题灯箱、仿古站牌扮靓“一路一景”，城乡面貌焕然一新，各项政策的实施和城镇经济的繁荣发展，有力地促进农业转移人口在城镇就业安置。截止2020年末，全县常住人口32.36万人，城镇人口8.77万人，城镇化率达到27.09%（人口普查反馈），较“十三五”初期年均提高1.36个百分点。
小城镇建设步伐加快，城镇化发展空间格局初步形成。全县8个乡撤乡设镇、建制镇达到14个；地区生产总值从“十二五”末的36.8亿元增加到54.7亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破万元大关。全面推进城镇现代化和城乡一体化发展，村镇地域空间结构初步形成以平襄镇为依托，以快速交通体系为支撑的“一心、两带、四轴”的空间布局。
城乡建设卓有成就，综合服务能力显著提升。“五城”融合引领城市建设取得新成效，高标准推进城市扩容提质，人均城市道路面积10.02平方米，“四横十二纵”交通路网结构基本形成，新增商住面积40万平方米，新改建各类供排管网31公里，城区污水处理厂完成提标改造、第二生活垃圾填埋场建成投用，布局建成停车场8个，改造城市危房3487户，实施易地扶贫搬迁2796户，污水处理率达到86.85%，生活垃圾无害化处理率达100%，燃气普及率达到77.39%，自来水入户率达到93.9%，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，绿色、智慧、人文等新型城市建设取得初步成效，综合承载能力大幅增强。
多元产业体系初步形成，支撑城镇化发展的能力不断增强。特色优势产业和生态产业不断壮大，草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大特色产业”全面崛起；金银花种植面积达10万亩，成为全国第四大产区，通渭风电基地建成并网60万千瓦，光伏电站建成并网16.24千瓦，生态产业增加值占生产总值比重达到18.7%；全县工业企业达159家，完成总产值56.7亿元，年均增长5.2%；全域旅游纵深发展，累计接待游客525万人次、实现旅游收入23.11亿元，年均增长20.2%和15.6%；现代服务业提速发展，限上商贸企业达14家；县工业集中区升级为省级开发区，三产深度融合推动高质量发展迈出坚实步伐，为城镇化可持续发展提供了产业支撑。
重点领域改革逐步推进，城乡融合发展水平进一步提升。“放管服”改革加力见效，“五个一”服务模式基本形成。农村土地确权颁证和集体资产清产核资工作全面完成，“三变”改革试点卓有成效。城乡融合发展体制机制和政策体系逐步完善，医药卫生体制改革、城乡教育一体化、基本两险制度等社会领域改革取得重大进展，城乡基本公共服务制度加快接轨，基本社会保险覆盖率98%，城乡居民收入比由“十二五”末的3.42稳步下降到2020年的3.32。
同时也要清醒地看到，全县城镇化发展中仍存在着一些突出问题和矛盾，城镇化发展不平衡不充分的问题依然存在，主要表现为：
一是城镇化水平低。全县城镇化率比全市全省全国平均水平分别低11、25和37个百分点，城镇化发展仍处于起步阶段，农业转移人口市民化质量有待提高，市民化进程滞后。
二是城镇承载能力仍显不足。城镇体系和布局不尽合理，县城基础设施存在不少短板弱项，水资源供需矛盾突出，人均水资源量不足全省人均的1/5和全国人均的1/10；交通、停车场等基础设施的人均拥有量不能有效满足人民生产生活需要。公园绿地、体育健身、活动广场等文化服务基础设施还有待加强。同时，老旧小区、棚户区等设施改造亟需进一步完善。城镇与乡村间的基础设施建设差距较大。
三是产业层次整体偏低。全县经济结构不尽合理，传统产业转型升级步伐较慢，生态产业处在起步阶段，工业经济基础薄弱，现代服务业发展滞后，文化旅游业融合深度不够，新产业、新动能、新模式培育不足，科技对经济发展贡献率仍然不高，缺乏重大项目及相关企业的示范带头作用，对新型城镇化发展的带动力量薄弱。
四是城乡统筹融合发展水平有待提高。城乡分离和行政区划分割的体制机制制约着资源要素流动与有效配置，深度贫困区域基本公共服务供给水平仍然不高，部分脱贫人口还存在一定返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴战略有效衔接、推动新型城镇化建设等各项工作的任务重、深度融合的难点多。
五是民生保障短板较多。城市治理体系亟待完善、能力亟待提升，群众就业、教育、医疗、托育、养老、城市管理、安全生产、社会治安、食品药品安全、精神文明等领域仍面临一些亟待解决的问题，师资富余、老龄化和音体美等专业教师短缺问题较为普遍；城乡劳动力人口流失较多，人才“空心化”现象突出。生态环境依然脆弱，水污染防治压力较大，大气污染防治面临新的挑战，土壤污染治理与修复难度高，全域无垃圾治理仍有较大欠账，与广大群众的期盼还有差距。
六是城镇规划管理较弱，综合服务功能欠缺。在空间上分离的商业、文化、住宅区并没有实现便民利民的服务功能，物流基础设施不完善，快递网点分散，快递上门服务的成本较高；城镇体系结构松散，城镇规划建设无法有效衔接和推进。营商环境不够优化，企业和群众办事“最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除，城市管理机制体制尚不健全。
这些问题和矛盾需要在加快新型城镇化发展中统筹谋划，着力解决。
第二节 发展环境
从国内环境看，我国已进入高质量发展阶段，城镇化率超过60%，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新时代西部大开发战略政策的倾斜支持、国家“一带一路”倡议与西部陆海新通道建设的叠加发力、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、兰西城市群建设等国家重大战略的深入推进，为通渭新型城镇化发展提供了新的历史机遇。
从省内环境看，“十四五”时期，全省将抢抓西部大开发形成新格局机遇，培育壮大区域经济增长极，加快建设以兰州为中心，白银、定西、临夏为腹地，辐射周边地区的兰白经济圈。特别提出扩大定西“中国药都”“中国薯都”“西部草都”品牌影响力，建设全国马铃薯和中药材种业基地。为全县深化改革、改善基础条件、推动城乡融合发展提供了利好政策，有利于全县进一步加快新型城镇化步伐，增强基础设施支撑能力，整体优化城乡公共服务设施。
从市内环境看，定西市提出要充分发挥区位优势和产业特色，着力打造“三都四区五基地”，推动全市经济高质量发展，特别提出支持通渭县重点发展优势特色产业，创建全国现代旱作循环农业示范基地、清洁能源发展示范基地、“书画+”农耕文化休闲旅游基地。市委市政府为通渭县量身定制了当前及今后一段时期区域经济发展的“五五五”总体思路，为未来五年全县加快城乡一体化、构建城镇化发展新格局、推进新型城镇化和城乡融合发展明确了实践方向。
通渭县经过多年地接续奋斗，制约全县发展的水、电、路等瓶颈得到有效破解，基础设施不断加强，生态环境明显改善，产业体系逐步建立，具备了进一步实施新型城镇化战略的现实基础。通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁“五路”联通后，交通区位优势将更加明显，新能源、金银花、文旅康养等一批新兴产业，将在未来发展中成为新的增长点和增长极。当前全县正处在巩固成果、拓展成效的衔接过渡期，固强补弱、夯基垒台的窗口机遇期，积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期，推进新型城镇化的主要任务是重视城乡一体推进和区域协调发展，加快补短板、固底板、夯基础、育产业，促进人口、资源等要素集聚。全县上下要深刻认识新发展阶段的新特征新要求，紧紧抓住机遇，立足当前、谋划长远，积极推进我县新型城镇化进程，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。
第三节 发展趋势
“十四五”时期是通渭县推进新型城镇化发展的关键时期，要进一步深化对全县进入城镇化中期发展阶段的认识，准确把握未来一个时期新型城镇化发展的新理念、新格局、新趋势、新要求和新任务。
一是加快城镇化发展并更加注重提质增效。2020年全县城镇化率为27.09%，人均生产总值达13338元。按照城镇化发展规律，我县已进入城镇化加速发展阶段。要在加快推进新型城镇化发展的同时，做好草畜、果品、花椒、金银花等优势特色产业转型升级，以产业为保障，培育“医药健康、新能源、新一代信息技术、新材料、绿色环保以及高端装备、能源装备”等战略新兴产业强劲发展；推进生态产业提质增效，优化产业发展数字环境，建设数字供应链，协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持产业以数字供应链打造数字生态圈，形成特色鲜明、优势互补的产业现代化发展新格局，实现高质量产城融合发展。
二是优化区域经济布局并更加注重系统治理。针对县域城镇化发展不平衡不充分问题，“十四五”时期，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环互促的新发展格局，全面融入、主动服务国家和省市对外开放战略，实现合作发展、互利共赢。同时坚持系统观念，增强政策配套和制度衔接，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进乡村振兴和新型城镇化同步推进，为建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新通渭奠定基础。
三是挖掘城镇发展存量并更加注重培植动能。“十四五”期间，全面取消城市落户限制，积极挖掘全县人口存量，提高农业转移人口落户的积极性和主动性，推动人口流动向家庭流动转变，不断提升人口转移的内生动力与综合能力，把人的现代化放在更加突出的位置。坚持把创新作为引领城镇化发展的第一动力，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，加快推进城乡基本公共服务均等化、民生改善和社会进步，推进新型城镇化品质提升。
四是统筹配置公共资源并更加注重固强补弱。精准落实好县城城镇化补短板强弱项建设任务，优先补齐支撑性基础设施和公共设施短板。立足通道区位和产业优势，围绕教育、医疗、卫生和社会保障的数字化转型，弥补专业人才稀缺、资金短缺引起的公共服务供给不足，既坚持整体推进，又聚力重点突破，不断改善生产生活条件，优化基本公共服务供给方式，保障改善民生，不断提升城市品质，完善城市功能。
五是实现城镇高质量发展并更加注重生态优先。抢抓国家支持黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，促进经济社会发展全面绿色转型；在城市建设和更新改造过程中，将绿色生态、智慧宜居作为城镇化发展的重要目标，把改善生态环境与增进民生福祉作为提高人民生活品质的底线任务，持续增加民生投入，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众更多享有清新空气、清澈水质、清洁土地，推动形成城乡良好生态系统，促进城乡生态可持续发展。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动城镇化空间布局和形态持续优化，提升公共服务水平。落实“五五五”发展举措，紧盯建设陇东南地区区域中心县城，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推进县城精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全有利于城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务等相互融合和协调发展的体制机制，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。
第二节 基本原则
遵照总书记“以新发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升农民群众获得感和幸福感”的重要指示，在新型城镇化工作中，要把握好以下基本原则：
——坚持以人为本，共享发展。全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，以共享为根本目的，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把创造公平机会、增进人民福祉作为加快新型城镇化发展的出发点和落脚点，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，持续提高城乡居民生活品质，走全体人民共同富裕的现代化之路。
——坚持创新引领，激发活力。把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新提升城乡经济发展水平，以管理创新提升城乡社会活力和韧性，以制度创新提升城乡要素配置效率，全面深化户籍制度、社会保障、公共服务、城市建设管理和投融资体制等领域的改革，增强新型城镇化发展的内在活力和动力。
——坚持统筹协调，优化布局。以协调为内生特点，统筹新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互融合发展，以完善综合交通运输网络为依托，以强化城镇间产业分工协作为纽带，以提升城镇综合服务能力和功能互补为重点，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城镇化发展布局，促进县城和小城镇合理分工、协同发展。
——坚持集约高效，绿色发展。以绿色为普遍形态，统筹生产、生活、生态三大空间布局，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，科学规划城镇规模，合理控制开发边界，提高城镇土地利用效率，充分挖掘现有潜力，加快建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市、智慧城市和人文城市。
——坚持主动融入，开放发展。以开放为必由之路，抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发和兰西城市群建设等机遇，发挥“座中联七”的区位优势，推动全县新型城镇化建设与周边地区的联动，进一步扩大资源要素配置范围，加快发展全方位、多层次、宽领域的开放型经济，不断推进区域协调发展。
——坚持系统理念，传承发展。坚持在全国、全省、全市发展大局中推进全县新型城镇化建设，突出通渭地域生态、历史文化和人文特色，倡导具有时代特色的通渭精神和价值理念，注重文化传承保护，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，在统筹兼顾中促进协同发展，彰显城镇文化内涵。
第三节 空间布局
抢抓国家建设“丝绸之路经济带”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、新时代推进西部大开发形成新格局等战略机遇，落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，紧盯建设陇东南地区区域中心县城，按照全县自然条件和城市发育特点，加快构建以县级国土空间总规为统领、乡镇国土空间规划为补充、城镇控制性详规为核心、各类专项规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的城乡规划体系，建立国土空间基础信息平台，形成开发保护“一张图”。坚持适度超前、突出优势，推进“一核四中心”同城发展、错位发展。“一核”即中城片区围绕旧城改造实施城市更新行动；“四中心”即东城片区围绕高铁站商圈打造现代商贸中心，西城片区围绕平襄书画小镇打造文旅康养中心，南城片区围绕牛谷河生态景观打造生态休闲中心，北城片区围绕电商物流打造现代营销中心。
第四节 发展目标
到2025年：
城镇化程度进一步提高。全面取消落户限制，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡差距不断缩小，城乡融合趋势更为明显，城镇化水平持续提高。到2025年，全县城镇常住人口城镇化率达到48%以上；按户籍统计，非农业人口达到16.5万人以上，城镇化率达到38%以上，努力实现5.8万左右农业转移人口在城镇落户。
城镇化格局更加优化。全县城市规模结构不断优化，小城镇建设特色更加鲜明，“一核四中心”发展布局加速形成，城市建成区面积达到14.8平方公里，以县城为重要载体的新型城镇化水平显著提高，辐射带动作用明显增强，聚集能力和区域竞争力不断提升，彰显陇东南地区区域中心优势。
城市发展更加集约高效。绿色低碳的城镇集约发展模式基本形成，土地集约利用水平得到提高，严格控制城镇建设用地总量，城镇用地增速低于城镇人口增速，人均城市建设用地控制在合理范围。绿色生产和消费日益成为城市生活主流，节能产品和节能建筑广泛应用，可再生能源消费比例和资源能源利用效率稳步提高。
城市生活更加和谐宜人。城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现，义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平稳步提升，基础设施更加完善，城镇公共供水普及率达到95%，集中供热普及率达到85%，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到98%，人均公园绿地面积达到15.4平方米。生态环境明显改善，自然景观、历史文化和文化遗产得到有效保护，城市管理更加人性化、智能化。
城镇化体制机制更加完善。城市管理方式和模式不断创新，城镇管理质量和水平稳步提高，全社会治理、全过程监督、全行业覆盖的城市治理网络初见成效。户籍制度、土地管理、投融资体制、“放管服”等制度改革取得重大进展，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡统筹的体制机制加快建立。
到2035年：常住人口城镇化率达到65%左右，城市基础设施明显改善，综合承载功能更加完备，城镇体系更加完善，生活环境更加舒适宜居，基本实现县域社会治理体系和治理能力现代化，幸福城市、美丽乡村建设统筹推进，城乡发展差距显著缩小，社会事业全面进步，基本公共服务达到更高水平，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，新型城镇化建设目标基本实现。
第三章 优化新型城镇化空间格局
加快融入重点城市群发展，以邻近城市为重要节点，以县城为依托，构建县城和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。
第一节 加快融入兰西城市群借势发展
深入实施区域协调发展战略，充分发挥通渭处于“兰州—西宁城市群”“关中平原城市群”两个核心区域中间和丝绸之路经济带重要节点的区位优势，加快融入“一带一路”建设，主动对接融入以兰州为中心的兰西城市群“1小时经济圈”，合理调整城市人居、产业和生态空间布局，全方位、多领域开展对外交流合作。参与“一带一路”开放创新网络建设，积极融入丝绸之路“科技走廊”建设，形成创新驱动高质量发展的新局面。积极参与定西生态科技创新城建设，深度融入兰州都市圈重要的功能区和生态文明先行区、绿色发展示范区、协同创新试验区、现代产业集聚区“1+4”的功能布局。发挥“座中联七”区位优势，依托“五路”联通构建内联外畅的现代化交通运输体系，进一步密切与安定、陇西、会宁、静宁、秦安、甘谷、武山等七个周边县区的经济文化联系，优化城镇布局，完善基础设施，推进跨区域间的产业分工、资源整合和联动发展。到2035年将通渭打造成陇东南地区区域中心县城。
第二节 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
充分发挥县城作为推进工业化与城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带作用，推进山水融合、城乡统筹、组团式发展。结合全县经济社会和生态环境功能，优化交通通讯条件和行政协调保障能力，争取城乡利益均衡，带动和推进城镇现代化和城乡一体化发展，坚持科学规划与建设管理同步、空间扩容与品质提升并重、新城开发与旧城改造并举，突出以路扩城、书画立城、山水活城、商业兴城，努力打造产城融合发展示范区。全面推进“十大城建工程”项目建设，打通南环路、滨河路东段、西城路北段、马营路南段、常河街等主次干道，推进建设耕读路、史家山隧道，拓展城市发展空间。实施城市更新五年专项行动，有序推进棚户区、城中村和老旧小区改造，改善综合管廊、停车场、公园、公厕等市政基础设施，不断提升城市承载能力和公共服务水平。实现“五有”并轨（有就业、有房住、有学上、有医看、有保障），提升城乡发展的内生动力。依托铁路、高等级公路沿线布局优先发展区，布局对接国家重大区域发展战略的综合发展廊道，建设丝绸之路综合发展经济带和西部陆海新通道南向开放经济带。优化行政区划设置，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。加大要素保障力度和政策扶持力度，建立健全农业转移人口市民化、城乡融合载体建设、城乡要素市场对接等有利于城乡要素合理配置的体制机制。到2025年，城市建城区面积达到14.8平方公里。
第三节 发展中心城镇和培育特色城镇体系
科学合理扩大中心城镇规模。根据县域生产力发展和经济社会发展要求，充分发挥城镇群体的多功能作用，促进和加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理衔接。坚持城乡并重、统筹兼顾，破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，完善城镇综合功能，发挥平襄、马营、榜罗、常河、李店等小城镇建设的示范引领作用，带动其余中心镇联动发展，着力提升基础设施和公共服务水平，推进城乡规划建设、公共服务、社会保障一体化，促进人口适度集聚，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局。
规范培育特色城镇体系。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险。加强小城镇与城区、周边镇、村等各级公路联接，实施街道、社区绿化亮化，建设集商贸流通、金融、信息等为一体的商贸中心。完善基本公共服务设施，提升小城镇公共服务水平。按照群落式布局、节点式推进、特色化发展的思路，坚持小城镇发展与培育产业和促进就业紧密结合，依托交通优势、资源禀赋、产业基础、历史文化和生态条件，因地制宜发展医药健康、新能源、新一代信息技术、新材料、绿色环保以及高端装备、能源装备等产业，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，统筹推进平襄书画省级特色小镇建设，择优培育一批示范性精品特色小镇。探索依托企业品牌建设特色城镇的新模式，建设一批“特而强、聚而合、小而美”的特色小镇品牌。
专栏2 通渭县新型城镇化格局 |
培育具有优势和潜力的城镇发展，构建“中心城区-中心城镇-一般乡镇-中心村”四级协同、城镇村联动发展的县域城镇化发展布局。增强中心城区、中心城镇和一般乡镇的吸引力和综合承载能力，实现就近、就地集中城镇化。形成中心城区带动、中心城镇为重点依托、一般乡镇为基本框架、中心村为节点的新型城乡体系。 1.提升中心城区。按照“规划引领、功能配套、融资保障、闭环建设、引水进城、退二进三、激活三游”的发展思路，加快推进城区建设和产业发展，打造“一站（火车站）、一高速（通定高速）、两桥（东、西互通立交桥）、两路（天巉公路、省道207线）、三个增长点（温泉文化、书画文化、红色文化）”的发展新格局，走人与自然和谐的生态发展之路，提高可持续发展的水平。 2.发展中心城镇。科学合理扩大中心城镇规模，提高城镇建设和管理水平。根据县域生产力发展和经济社会发展要求，充分发挥城镇群体的多功能作用，促进和加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理和衔接。坚持城乡并重、统筹兼顾破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，完善城镇综合功能，将平襄、马营、榜罗、常河、李店等小城镇建设全县调结构、引投资、促就业的重要载体，带动华家岭、什川、碧玉、鸡川等镇的联动发展，着力提升基础设施和公共服务水平，推进城乡规划建设、公共服务、社会保障一体化，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局。 3.创建特色镇。坚持新型城镇化与乡村振兴有机统一，因地制宜建设和发展小城镇，促进贫困群众就地就近城镇化。强化正面引导，落实好特色小镇发展导则，按照布局合理、规模适中、功能完善、结构有序的原则，积极发展一般乡镇，加强基础设施建设，完善服务功能，提高承载人口能力。加强小城镇与城区、周边镇、村等级公路联接，实施街道、社区绿化、亮化，建设集商贸流通、金融、信息等为一体的商贸中心。完善教育、医疗、社会保险、劳动就业、文化中心等基本公共服务设施。依托通渭地热温泉、书画艺术、红色文化、陇中风情等丰富自然和文化资源，坚持把自然资源与传统文化、风土人情融入“山、水、村”中，力争创建一批特“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的特色镇。 4.建设美丽乡村。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，修订完善中心村布点规划，编制中心村建设规划。以中心村为核心全面推进美丽乡村建设；培育中心村、整治自然村、提升特色村，加快农村新型社区建设，积极申报和推进全国美丽乡村试点工作。积极发展乡村旅游。要把发展文化旅游与美丽乡村建设工作紧密结合，深入挖掘陇中农业文化遗产，强化通渭农耕文明传承与旅游的融合。大力实施“美丽乡村旅游扶贫”，鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，积极扶持发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游新业态，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村休闲观光旅游，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式，助力美丽乡村建设。 |
第四章 提高农业转移人口市民化质量
健全农业转移人口市民化机制，以深化户籍制度改革为重点，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
第一节 引导农业转移人口向城镇落户
全面取消落户限制，坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，进一步促进劳动力和人才社会性流动。进一步调整户口迁移政策，简化落户手续。全面放开建制镇和县城落户限制，放开大中专毕业生、引进人才、退役士兵和转业士官的落户条件，统筹进城落户、扎根农村、返乡回流三大群体促进人口集聚，着力促进农业转移人口在县城便捷落户，加快实现落户“零门槛”，切实简化落户迁移手续，不设置任何前置条件，同时，开通线上申请审核系统，切实提高落户便捷度和便利性，推动政策快速精准落地。创新户籍管理制度，强化人口管理，完善城乡统一的户口登记制度和居住证制度。充分尊重农民意愿、自主选择，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。以城镇产业发展和就业转移为支撑，着力做好全县目前处于半城镇化状态的农村转移人口及随迁家属的落户工作。围绕接纳农村转移人口，重视提升县城和重点建制镇产业人口集聚能力，引导农业转移人口就近就地就业转移。结合易地扶贫搬迁、农村危旧房、棚户区和老旧小区改造，引导具有一定技能和商贸经营基础的搬迁群众，在城镇集中安置和落户。允许进城落户农民按政策规定保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林（草）权和集体收益分配权，继续享受各项惠农政策。按照我县新型城镇化发展目标，力争到2025年完成7万左右农村人口的有序转移。
第二节 推进常住人口充分享有城镇基本公共服务
积极落实《国家基本公共服务标准》，按照保障基本、循序渐进的原则，加大财政对农民工市民化的投入力度，扩大社会保障覆盖面，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的就业、教育、医疗、社保、住房等城镇基本公共服务。完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。将农民工纳入各项社保范围，落实农民工养老保险政策，建立失业保险权益记录机制。做好社会保险关系转移接续，完善统一的城乡居民基本养老保险制度，方便人口流动。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，合理增加城区学校学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。以公办学校为主将农业转移人口随迁子女纳入全县教育发展规划和财政保障范畴。鼓励企业提高农民工工资待遇和基本福利，为农民工办理基本社会保险、分担保障房部分成本支出。
第三节 提升农业转移人口就业技能
坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。搭建就业供需平台，规范招聘单位招人用人行为，加强市场就业供求信息摸排，引导劳动者求职和用人单位招聘，为劳动者和用人单位提供便捷高效的对接渠道，提高就业服务质量和效率。构建劳动者终身职业培训体系，建立政府、用人单位和个人共同负担农民工培训投入机制，大力提升农业转移人口的就业能力，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加大对新生代农民工的职业技能培训力度。积极发展面向农村的职业教育，充分利用远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识，提高农民转移就业和外出务工能力。积极为在城镇创业的农民创造条件，提供更多平台和机会，支持农民工返乡创业孵化基地吸纳创业农民入驻，确保创业担保贷、税费减免、财政补助等政策应享尽享。完善就业援助政策，强化公益性岗位扩大安置和规范管理并重，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，培养新型产业工人，支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴，增强就业创业能力。防范化解劳动关系领域风险，提供优质服务“绿色通道”，引导劳动者依法依规就近维护个人合法权益。
专栏3 通渭县就业培训推进重点 |
依托县职中、职业技能培训基地等，加大政府投入，开展农民工专项技能或初 |
公益性培训等。共7项。 1.劳动力培训和劳务输转项目（1项）。实施职业技能培训，输转城乡富余劳动力。 2.公共实训基地建设项目（1项）。积极推进四层框架结构综合实训楼建设。 3.加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训（5项）。开展未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。实施农民工技能提升和紧缺技能人才振兴计划、家庭服务业专项培训计划。创新培训模式，开展学徒制培训、劳务品牌培训、养老服务从业人员培训等项目。 |
第四节 加大“人地钱挂钩”配套政策激励力度
提高县城吸纳农业转移人口落户积极性。按照以人定地、人地和谐的原则，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。探索利用大数据技术建立县城常住人口、户籍人口等常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加大要素保障力度，坚持“要素跟着项目走”，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化建设项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化建设项目。积极组织农村集体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调整入市。
加大资金支持。坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目积极争取中央预算内投资。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，积极争取地方政府专项债券等支持。吸引社会资本投入，针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，积极设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，加快健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金进行建设。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，积极争取新型城镇化建设专项企业债券。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。
第五章 提升城镇综合承载能力
深入实施“强县区”“强重镇”“强工业”“强服务业”“四强”战略，促进以城聚产、以产兴城、产城融合，加快县城补短板强弱项，积极转变城镇发展方式，建设产业支撑能力强、基础设施和公共服务水平高、生态环境和谐宜居、富有特色并充满活力的现代城镇。
第一节 强化城镇产业平台和科技支撑
落实市委“7+9”重点城镇经济体量倍增行动，优化产业空间布局，发展具有竞争优势的特色优势产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业配套和承接转移能力，强化城镇产业吸纳和服务就业人口的支撑作用，提高经济质量、效益和核心竞争力。
优化城镇产业布局与结构。立足通渭资源禀赋条件，突出特色优势产业发展，抢抓全省大力发展“生态产业”的政策机遇，全面履行“双五”职能，围绕“生态资源全产业链构建、产业与生态融合发展、生态涵养能力提升”三条主线，把新能源、文化旅游等特色优势产业打造成绿色生态示范产业，通过引进布局新兴产业，改造提升传统产业，将生态保护和经济发展协调统一。打造以“风光”电为主导的清洁能源产业，逐渐将产业链向“上下游”拓展，完善新能源装备制造、储能等产业；发展以金银花产业为主导的中医中药产业，向“上下游”拓展中医康养、现代中医药制造等产业；借助交通条件大幅改善的有利条件，积极发展通道物流产业；抓住“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大发展战略机遇，有针对性的招引一批龙头企业和重大项目，逐步壮大节能环保、先进制造、数据信息等新兴产业。实施产业强县战略和增长点增长带增长极培育提升行动，构建完善现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平。按照生态治理先行、基础设施跟进、产业片带装配的思路，加快发展“川、河”特色经济示范带，重点打造通渭平襄碧玉至鸡川川区通道经济带，牛谷河生态保护和经济高质量发展示范带。
促进产业聚集发展。优化“一区四园”功能布局，立足S35景礼高速和通陇高速通渭南出口枢纽优势，大力开发文堡片区，建成一批标准化厂房和职工公寓，承接东川农副产品加工园“退二进三”、企业“出城入园”；立足S35景礼高速和通定高速互通优势，在通渭北建设货物集散地，打造南北畅通的现代综合性商贸物流枢纽；围绕高铁站商业圈，在东川片区发展现代商贸中心；扩大石滩草畜循环经济产业园区规模，打造全市重点草畜产业循环经济示范基地。加大单位面积投资强度，提高土地利用效率和产出率，新增入园企业25家以上。严格控制开发区面积和开发强度，引导限制开发区内不符合主体功能区定位的现有产业向重点开发区域转移，积极共建开发园区和发展“飞地经济”。实施中小企业“专精特新”培育行动，支持“个转企”“小升规”，到2025年，力争将通渭工业集中区，迈进30亿元园区，形成引领产业集聚、开放开发的县域经济发展新高地；全县基本形成以新能源及装备制造为主，服饰研发生产、新型材料、先进制造、食品医药、电子信息等战略性新兴产业全面发展的“一新多点”工业集群；工业企业发展到180家以上、其中规上企业30家以上，经济运行的质量和效益明显提升；全县完成工业总产值27.6亿元、年均增长14%，完成增加值5亿元、年均增长17%。
农副产品加工园，按照“一心（商贸物流中心）”、一带（沿黄龙河生态景观带）、三区（生活配套片区、商贸物流片区、食品加工片区）”的总体空间布局，继续做大做强玉米、马铃薯、中药材和小杂粮加工业，围绕旱作农业发展农业机械制造业，积极探索农副产品中下游产品的开发，延伸产业链条，加快推进农副产品加工园北川片区物流中心建设，到“十四五”末，将农副产品加工园打造成定西市重点玉米产业加工示范基地和重点小杂粮加工基地以及辐射周边地区的综合性物流集散枢纽。草畜循环经济产业园，按照“一带（商业服务带）、一轴（S207东西向道路发展轴）、四区（轻纺作业区、草畜产品综合加工区、居住区和生物化肥工业区）”的总体空间格局，以草畜产品精深加工为主要发展方向，加快发展肉制品、乳制品和皮毛制品生产加工，积极打造全市重点草畜产业循环经济示范基地。物流园，按照“一核（园区商务办公核）、一轴（S207发展轴）、四片区（商务配套区、交易区、仓储配送区、包装加工区）”的空间发展格局，大力发展工业经济，建设集行政办公、商业金融、产品交易和信息服务等一体化的综合物园区。文堡片区，要逐步形成园区内“一心（综合服务区）、一轴（园区空间发展轴）、四区（仓储物流区、二类工业区、机械建材区和居住区）”总体空间结构，打造集发展草畜产品精深加工、农副产品加工、机械建材加工、塑料制品加工、服装电子产品加工以及仓储物流等为一体的综合性循环经济产业园区。
推进产业和城市建设融合联动发展。突出产业集聚和城镇服务功能，试点推进鸡川、马营、常河、李店等乡镇产业兴村强镇示范行动，探索产城融合发展新业态、新模式，打造一批产城融合发展示范点。以“商城”建设为抓手，加快建设一批现代商业街区和风情街区，依托县城、交通枢纽、高铁站点、重点产业园区、历史文化街区等重要人流、物流聚集区，建成一批中心商圈、商业特色街、餐饮娱乐夜市，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，加快大型商贸综合体建设，完善高铁站前广场商业综合体、亿联商贸城、悦心国际书画村和温泉养生水疗中心基地配套服务功能，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区，把县城打造成为辐射县域及周边的商贸服务中心和消费中心。依托通渭“五路”联通的交通网络优势，突出重大项目引领，充分利用大数据、物联网等新技术，建设物流项目，培育电子商务、供应链服务等业态。
加快发展现代服务业。鼓励发展与县域资源环境承载力相适应的资源加工型产业、劳动密集型产业和面向城乡一体化发展的服务业。深化信息技术在服务业的应用，培育多样化的“私人订制”服务业态，推动云计算、大数据、物联网、区块链等技术研发及产业化，持续优化大数据企业发展环境，突出发展医疗健康、金融、电商、物流及等大数据应用产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，丰富金融服务、科技信息等生产性服务业态，加快补齐供水、供热、供气、供电、家政服务、物业管理、法律咨询、检验检测等公共服务和生活性服务短板，推动传统服务业转型升级、现代服务业繁荣发展，打造适用便捷的现代服务产业园。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设，扩大通渭书画文化艺术节、通渭金银花节等节会影响力，培育一批地方特色突出的品牌餐饮企业，新建一批文化氛围良好的星级酒店，全面促进集文化旅游、美食消费、高档住宿等为一体的现代服务业综合发展，构建县城和乡镇相互促进、分工协作、优势互补、特色鲜明的产业发展格局，提升产业发展对城镇化的支撑作用。
支持发展科技事业。在城镇化过程中，全面落实科技创新“1+1+8”支持政策（“1”即《通渭县“十四五”科技创新发展规划》，“1”即县委县政府《关于强化科技创新引领经济高质量发展的实施意见》，“8”即科技创新主体培育、项目推进、成果转化、资金投入、队伍建设、产权使用、分析调度、督考奖评等八项制度。），以企业为主体，融入丝绸之路“科技走廊”，参与定西生态科技创新城建设，推进市县产业联盟合作，加快定西市创新研究院通渭分院建设，搭建金银花、道地中药材科研转化平台。培育一批高新技术企业、国家科技型中小企业，提升科技型中小微企业创新能力。支持企业与高校、科研院所联合开展科研攻关，加快推进新品种新技术新装备研发推广。应用先进技术改造提升传统产业，推广产业科技创新成果10项以上。到2025年，科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，加快推进省级科技成果转移转化示范区通渭分区建设。突出企业创新主体地位，支持天耀草业、飞天粉丝、乐百味、绿康食品、清凉沅、农发公司、华能华岭风电等企业发展，培育高新技术企业10家以上，培育科技型中小微企业和科技小巨人企业16家以上。实行“揭榜挂帅”等制度，增加基础研究与试验推广经费，创新柔性引才机制，壮大科技、专技人才队伍，鼓励大众创业万众创新，推动经济动能由要素驱动向创新驱动转变。
专栏4 “十四五”城镇产业配套重点推进项目 |
立足资源禀赋和区位优势，抢抓“一带一路”建设以及甘肃省获批建设国家新能源综合示范区等政策机遇，构建以“风光”发电、农副产品加工业、草畜产业为主导，先进制造、新型建材、服装饰品加工和现代物流产业为配套的绿色工业体系，大力发展循环经济，促进发展方式向绿色化、现代化转变，实现集中区可持续健康发展，把工业集中区建设成为全县新型城镇化建设的重要产业载体平台。共15项。 1.农副产品加工项目（8项）。加快推进年产3000吨马铃薯鲜粉生产线、小杂粮休闲食品生产线、玉米精深加工、年产5万吨保鲜蔬菜与脱水蔬菜加工、苦荞系列产品及藜麦产品研发与生产、马铃薯精深加工、小麦麸皮综合利用、果品深加工和农副产品精深加工等项目。 2.建材项目（3项）。加快推进农作物秸秆生产新型建材、装配式建筑新型材料生产线及工业集中区建材中心和高性能土工材料系列产品建设等项目。 3.装备制造项目（3项）。加快推进200兆瓦高效太阳能光伏组件生产线、风电装备制造产业一期、年产2万吨风电锚栓扶贫工厂和农机具制造等项目。 4.工业集中区物流园建设项目（1项）。建设生产辅助设施，构建集商品交易、分拣仓储（包括肉类、果蔬冷链物流仓储）、物流配送、电子商务、综合服务体系为一体，辐射周边地区的综合性物流集散枢纽。 |
第二节 加快综合交通运输网络建设
发挥综合交通网络对城镇化的支撑和引导作用，优化交通运输网络布局，强化城际间交通联系，加快交通一体化规划建设，着力改善县城和小城镇对外交通以及与干线交通网络的互联互通。到2025年，基本构建通渭大交通网。
加快城际间综合交通网络建设。按照国家和省市综合运输通道总体布局，加强对外通道建设和经济联系，完成定西至通渭高速公路建设，推进S35景泰至礼县高速公路通渭段以及通渭至陇西、通渭至秦安两条联络线、静宁至通渭高速公路、G247景泰至昭通公路会宁（侯家川）至通渭段建设；实施改建二级公路S321雷大至什川公路新景至通渭段工程、S565襄南-李店公路、S323陇县-榜罗公路；配合推进兰延高铁建设，尽快实现“五路”联通，凸显“座中联七”区域几何中心优势。加快推进宝兰客运专线通渭客运站站前广场配套服务设施建设。积极谋划争取建设通用航空机场。完善提升县内国省干线路网布局，带动公路沿线乡镇快速发展。到2035年末，力争形成铁路、高速公路、民用航空共同组成的综合交通运输网络，支撑和促进全县城镇化布局与建设，为全县区域经济高质量发展注入新动能。
改善县城和小城镇交通条件。依托国省干线公路升级改造，以完善县域内部综合交通网络为重点，提高县城和小城镇公路等级，新改建S321新景至通渭等二级公路8条309公里、X207义岗至平襄等三级公路5条179公里、华家岭至鹿鹿山森林公园等乡村旅游公路180公里，形成省道8条357.087公里、县道“五纵六横”11条377.937公里、村道304条1269.563公里、社道2398条3424公里全域覆盖的总体路网体系。实现全县所有乡镇到县城都有一条三级及以上的公路，其中重要中心镇到县城都有一条二级及以上的公路；乡镇到行政村的公路都达到有铺装路面标准，公路网的整体水平有大幅度提高。加强与交通干线、交通枢纽城市的连接，形成有效连接区域中心城市与中小城市及小城镇的多层次快速交通运输网络，提升交通网络互联互通服务水平。
优先发展城市公共交通。加快形成“四横、十二纵”的主干交通路网骨架。“四横”，即北环路、襄瑞路-园区路、温泉路-文化街-文庙街、滨河路。“十二纵”，自县城由东向西依次为：经四路、经三路、经二路、经一路、东环路、东城路、襄和路、通和路、西城路、西环路、耕读路和史家山隧道。按照公共交通优先原则，积极发展大容量公共交通，完善城市公交配套服务设施、智能交通系统、公共服务信息系统和快速公交系统，推动各种交通方式、道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高公共交通通达性和运营服务水平。新建不同级别的汽车客运枢纽站、汽车站、城区公共交通枢纽站等；新建农村公路养护中心，乡镇农村公路综合养护站，配备机械设备，实现专业养护；改建和完善已有物流集散中心，并根据需要在物流园区及榜罗、义岗、常河、陇川等相关乡镇新建货运物流集散中心；加快智慧交通建设，新建智慧交通信息处理中心1个，安装智能道路监控摄像机，并新建公路超限超载检测站。在县城投放清洁能源公共交通车辆，鼓励和引导新能源车辆逐步替代传统燃油车辆，并配备和新建汽车加气站、汽车充电桩等基础设施。到“十四五”末，实现中心城区公共交通站点1000米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到18%。
专栏5 “十四五”综合交通运输网络重点推进项目 |
共45项。 1.高速公路建设项目（6项）。推进S35景泰至礼县高速公路通渭段、通渭至秦安联络线通渭段26.821公里、通渭至陇西联络线通渭段。加快推进通渭至定西高速公路通渭段工程、静宁至通渭高速公路、通定高速通渭县西出口连接线延伸段及辅道工程等项目。 2.铁路建设项目（1项）。积极配合推进兰州至定西至平凉至庆阳铁路建设。 3.机场建设项目（1项）。积极争取定西市通渭县通用机场建设项目。 4.公路建设项目（10项）。加快推进通渭县二级公路建设、三级公路建设、乡村旅游路、资源路建设、产业道路、自然村通硬化路工程及巷道硬化工程、通甘公路至襄常公路道路建设、X306线马营镇镇区过境段改线工程、S207线碧玉镇镇区过境段改线工程和G247景泰至昭通公路会宁（侯家川）至通渭段等项目。 5.道路养护项目（5项）。重点推进通渭县新建（加固）农村公路桥梁工程、农村公路养护维修工程、生命安全防护工程、路域环境治理及路网提升改造和道路安全隐患整治及防排水工程等项目。 6.交通安全及综合管理项目（2项）。重点推进农村公路平交路口“千灯万带”工程、人行过街天桥等项目。 7.通渭县“六位一体”站场建设项目（20项）。推进城市公共交通站场、城区停车场等项目。在全县18个乡镇重点推进以农村公路管理所、交警中队、安全监督管理站、交通安全劝导站、物流管理、超限超载治理等为一体的站场建设项目。 |
第三节 推进公共服务设施提标扩面
统筹建设全县医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、社会福利设施等公共服务设施，优化布局和建设规模，不断提升公共服务设施供给水平。
健全医疗卫生设施。适应常态化疫情防控需求，进一步推进公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。加强公立医疗卫生机构建设，加快县妇计中心整体搬迁，优化医疗机构整体布局，提高平战结合能力；健全现代医院管理制度，推动县中医医院创建三级乙等医院，统筹提升乡村诊疗水平；健全医疗废物收集转运处置体系，防止疾病传播。规范县级医疗卫生机构检验室规格，提升检验服务能力和传染病防控能力，拓展检验服务。逐步给县级医疗和疾控机构配备负压救护车辆；逐步建立大型的公共卫生物资存储用房，专业化、物联化进行实物管理，确保在突发公共卫生事件中物资供应。加快建设分级诊疗体系，发展“互联网+医疗健康”，有序推进医院智慧服务，完善远程医学信息平台功能，实现县乡两级远程会诊服务全覆盖，积极推进互联网医院发展。推进县疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。
完善教育设施。按照县城常住人口规模持续优化教育资源配置，扩大普惠性学前教育资源，实施学前普惠工程，兴办公益性、普惠性幼儿园，加大学位供给力度，规范城镇小区配套幼儿园建设。扶持普惠性优质民办幼儿园协调发展。按照义务教育学校基本办学标准，优化义务教育布局，逐步实现校舍和场所标准化，推进义务教育城乡一体化发展。大力提升高中教育教学质量，推动普通高中多样化、特色化发展，支持通渭一中和通渭二中打造省级示范性高中、通渭三中打造市级示范性高中。加快职业教育提质培优，深化产教融合发展，突出“一校一品”专业建设，探索实施学徒制改革和推进1+X证书制度，实施高等职业教育突破行动，支持县职专创办全省一流专业教育学校。迁建特殊教育学校，建立以特殊教育学校为主、普通学校附设特殊教育班和随班就读为补充的特殊教育模式。到2025年末，城区新增2所公办幼儿园，适龄幼儿三年毛入园率、符合政策的进城务工人员子女接受义务教育比例均达到100%，全面消除普通高中大班额现象。
改善养老托育设施。健全养老服务体系，大幅提高养老服务质量，创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，改造升级敬老院、养老院基础设施，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。支持家庭养老，发展智慧养老、康养联合体，兼顾发展医养结合、异地养老、互助养老、托养照护等养老服务业态，依托通渭县居家养老中心和“虚拟敬老院”，全面形成居家养老服务网络，充分发挥温泉地热及中医药产业优势，重点支持温泉水源涵养区建设，打造通渭温泉康养小镇，建设以通渭悦心老年书画温泉健康养老基地为支撑的医养综合试验示范区，引导社会力量发展普惠养老，推进养老事业与养老产业协同发展、与文化旅游医疗康养产业融合发展。在家庭照护为主、托育补充前提下，发展普惠托育服务体系，大力推动婴幼儿照护服务发展，加快建设通渭县托育中心，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施，降低生育、养育、教育成本。
完善社会福利设施。加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，积极推动儿童福利机构转型升级，落实农村留守儿童、困境儿童政策。推进“儿童之家”建设，构筑儿童关爱保护的前沿阵地。加强服务网络建设，强化儿童福利机构规范管理，建立儿童福利指导中心、建立乡镇社会工作服务站。新建通渭县未成年人保护中心、通渭县救助管理站，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施，重点推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造和对残疾人基本型辅助器具适配予以补贴。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，努力使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。完善公益性殡葬服务，将殡葬基础设施建设纳入城乡规划，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、县级公益性骨灰楼、农村公益性公墓等基础设施建设。
建设社区综合服务设施。因地制宜新建（改扩建）社区综合服务设施，以社区居民为主要服务对象，整合基本、非基本公共服务、部分生活性服务，以及基层治理等功能，构建24小时全生活链服务体系，健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施，打造综合性多功能的美好生活服务站。公共服务主要包括社区服务、社区党建、社会保障、社会工作、社会福利、就业服务、退役军人事务、医疗保健、司法治安、文体活动、教育科普等；生活性服务主要包括家政、托幼、老年看护等。
改进公共服务提供方式。推进形成公共服务多元供给主体，创新供给方式，引入市场机制，扩大购买服务，实现公共服务供给主体和供给方式的多样化；深化公共服务供给侧结构性改革，丰富服务内容，设计提供个性化、多元化的服务方案；健全公共服务供给相关法律法规，建立有效的第三方评估机制
专栏6 “十四五”公共服务设施推进重点 |
共66项。 1.医疗卫生设施（22项）。重点办好1所县级综合性医院力争达到三级水平，每个乡镇（街道）办好1所乡镇卫生院或社区卫生服务中心。加快推进县人民医院重点科室能力提升、县精神卫生服务中心建设、县中医医院综合服务能力提升、县中医医院中医优势专科建设、县老年康复医院、平襄镇卫生院医养结合中心等项目。实施县人民医院马营、常河分院建设、县中医医院义岗、榜罗分院建设、乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升等项目，提升全县整体医疗服务能力。实施县人民医院传染科楼建设项目，为马营、义岗、榜罗、常河、鸡川、陇山等六个中心卫生院建设标准化发热门诊并配备相关设备。加快“互联网+医疗健康”发展，新建全民健康信息平台。加快推进县妇幼保健站设备配置、县妇计中心妇女儿童健康服务能力、通渭县中医“治未病”技术服务指导中心等项目。 2.教育设施（15项）。加快学前教育幼儿园建设，在县城东、西城区各新建1所幼儿园，对6所城区幼儿园和20所乡镇幼儿园进行维修改造。加快推进西川学校建设、东川寄宿制学校项目，对城区8所义务教育阶段学校进行改扩建，为41所乡镇寄宿制学校新建校舍、改造活动场地和购置教学及生活设备，为36所农村小规模学校购置教学及生活设备，为27所乡村学校进行清洁能源供暖设施改造。推进普通高中新建、改扩建项目，支持通渭一中和通渭二中打造省级示范性高中、通渭三中打造市级示范性高中。推进通渭县智慧教育信息平台建设项目、通渭县职业教育产教融合建设项目、通渭县特殊教育学校迁建项目。 3.养老托育设施（15项）。加快推进碧玉镇中心敬老院建设项目，提升县养老设施供给水平，在陇阳镇、襄南镇、北城镇、新景乡、寺子川乡新建敬老院各1个，在马营镇大岘村、新景乡张家河村、碧玉镇赵河村和南岔村新建老年人活动中心各1个。推进县养老设施改造提升，对县社会福利服务中心（中心敬老院和综合福利院）、榜罗镇和鸡川镇敬老院进行改造提升。建设通渭县托育中心一所。推进温泉康养中心建设项目。 4.社会福利设施（9项）。建设乡镇残疾人综合服务站，在平襄、碧玉、陇阳、北城、第三铺、襄南各建设残疾人综合服务站1个。新建通渭县社会福利服务中心建设项目、县残疾人就业培训服务指导中心、未成年人保护中心建设等项目。 5.社区综合服务设施（5项）。统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，依托现有社会福利设施资源，推进县社会福利项目建设，建成未成年人保护中心1幢和救助管理站1幢。建设公益性墓公墓（含军人公墓）和经营性墓公墓各1处。推进义岗川镇四岩山红军长征烈士陵园配套设施建设等项目。完成综合性优抚医院建设项目，配套设施齐全并投入使用。 |
第四节 推进环境和市政设施提级扩能
统筹环境设施和市政基础设施建设，重点实施供水排水、污水处理、垃圾处理、燃气供热、地下管网、城市电网等工程建设，建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。
完善垃圾无害化资源化处理设施。建立城市垃圾分类体系，全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。积极与定西市生活垃圾焚烧发电项目衔接，进一步提升垃圾无害化集中处理率。加大对农村生活垃圾统一处置。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系，建设日处理40吨餐厨垃圾处理生产线，配套建设餐厨垃圾收运设施及废水处理工程。加快建设医疗废物集中处置设施，加快实施医疗废物无害化处理示范项目，完善医疗废物收转运设施。因地制宜建设危险废物处理设施，建立重点污染源监测系统，对所有建成运行的污水处理厂、供热公司安装在线监控。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。培育再生资源回收产业，建立无害化处理和资源化利用产业链条，积极建设规范的回收网点和分拣中心，重点对废弃电器电子产品、废纸等进行回收利用。
健全污水集中处理设施。按照“厂网并举、泥水并重、再生利用”要求，建设污水集中处理设施，加快重点乡镇生活污水工程、提标改造及中水回用项目建设，加强污泥无害化处理、资源化利用设施建设，实施污泥处置工程，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量，加快污水再生利用设施建设，提高中水利用效率，提高污水处理和再生利用能力。提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复，推进新建污水管网建设和老旧管网改造，积极推进污水管网配套工程建设，优先补齐城区和城乡结合部污水管网短板，基本消除生活污水收集处理设施空白区，实现污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理。确保污水处理厂出水水质达标，对所有建成运行的污水处理厂安装在线监控，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造，加快县生活污水处理厂技术改造，实施污水处理厂尾水湿地工程，改善河道水生态环境。
改善县城公共厕所。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，围绕各类文化公园、书画名城等项目，配套建设旅游厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。改造老旧公共厕所，分批进行拆除还建或改建。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所。统筹推进新改建行政村公厕和农村户用卫生厕所建设，实现乡镇村级公厕全覆盖。合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。
完善市政管网设施。进一步提升城乡供水保障水平，提升引洮供水一期工程运营管理水平，加快推进引洮供水二期工程建设，加快骨干管网设施升级改造，增强供水稳定性。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，保障城市生活用水和水质安全，以老城区为重点，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网，提高供水普及率，减少供水管网漏损率。推进燃煤锅炉集中改造，逐步减少燃煤小火炉，积极扩大县城集中统一供热面积，取缔各小型供热点，加快城区热源厂建设，更换部分老旧管网，彻底改善城区供热质量，积极推进乡镇集中供热项目。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，实施通渭县道路安全隐患整治及防排水工程。
加快电力基础设施建设。在现有通渭、榜罗长征2座110千伏变电站的基础上，新建平襄110千伏变电站，逐步形成以330千伏榜罗变（锦屏）为中心，110千伏通渭变、榜罗长征变、平襄变为支撑，其他各乡镇35千伏变电站为终端的通渭电网骨干构架体系。继续优化骨干网架结构，提高城乡供电能力、提升电力供应保障能力，积极开展用电需求侧管理和探索智能电网建设。提升风电、光伏等新能源电量外送能力，缓解过剩发电量就地消纳压力。开展智慧电网建设，升级改造电力信息通信网络，建成安全、可靠、稳定的信息通信传输平台。稳步推进县城路面电网和通信网架空线入地，推进县城电网智能化，满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，优化需求侧管理，增强电力保障能力。
更新改造老旧小区。加强城镇老旧小区改造、城中村改造和社区建设，按照“小区互联、设施共享、功能互补”的原则，重点加强规划引导，结合棚户区改造工作的政策和导向，合理确定棚户区改造和保障性住房建设用地规模，积极推行棚改货币化安置和新建回购安置，加快完成棚户区改造续建任务，并积极争取棚户区改造小区内和小区外专项棚改补助资金。统筹安排土地供应、资金支持等要素保障，坚持“标准统一、一居一策”，完善基础设施和公共服务配套，实施老旧小区改造规划与城市功能布局相结合，社区建设和公共服务配套相结合，强化顶层设计和规范化运作相结合，改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，引导发展社区便民服务。通过政府收购房源安置、居民选购商品房安置、居民自由支配补偿款、新建安置住房、老旧小区改造、城市危房改造等方式，满足和提升居民基本生活条件与居住需求。加强对小区及周边闲置土地、房屋等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。
专栏7 “十四五”环境和市政设施推进重点 |
共35项。 1.垃圾处理设施（5项）。推进建筑垃圾资源循环利用、农村生活垃圾收运及处理、城区生活垃圾处理及收运体系建设提升改造、餐厨垃圾处理、县医疗废物集中处置中心建设等项目。 2.污水处理设施（8项）。加快推进13个乡镇污水治理、生活污水处理厂技术改造、城区污水处理厂尾水利用工程（二期）、城区污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程、污泥处置工程、马营镇污水处理厂提标改造及中水回用、汤池河温泉污水收集、农村生活污水处理工程等项目。 3.公共厕所（5项）。加快推进通渭县公厕建设项目，在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，围绕各类文化公园、书画名城等项目，配套建设旅游厕所。有序推进农村改厕供水工程，在全县18个乡镇实施改厕等项目。 4.市政管网设施（4项）。推进地下综合管廊建设项目。在城区建设热源厂1处，更换部分老旧管网，彻底改善城区供热质量。推进通渭县污水管网配套工程、引洮一期陇通农村供水管网改造、县城镇给水管网支线改扩建工程等项目。 5.电力基础设施建设（3项）。加快推进平襄110千伏输变电工程、农网改造升级10千伏及以下工程。推进农村照明系统节能技术改造、城区照明设施节能改造项目。 6.老旧小区更新改造（10项）。续建车站路周边（城中村）棚户区改造及配套基础设施建设项目、北街西段Ⅱ标段道路及物流园棚户区改造及小区内配套基础设施建设项目、西城区西（平襄初中对面）棚户区改造及配套设施建设项目（B区）、柳树滩什字商住楼项目（原医药公司棚户区改造）、西河桥头（盛华新城国际住宅小区三期）棚户区改造项目、南街影视城（安居工程）棚户区改造项目等项目；新建南街片区（城中村）棚户区改造及配套基础设施建设项目、东城片区棚户区改造项目（A区）、西城区西（平襄初中对面）棚户区改造及配套设施建设项目（C区）等。对全县约2400户农村房屋通过加固维修或拆除重建等方式进行改造。 |
第五节 推进产业培育设施提质增效
完善产业平台配套设施。培育县城内生增长动力和“造血”能力，工业方面重点打造新能源、服装加工两大产业园，服务业方面重点打造商贸物流、康养养老、文化旅游、创业孵化、“现代服务”等五大产业园，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，促进农业转移人口就近城镇化。落实开发区管理建设“双五”职能，理顺园区发展机制，实施企业技改及公共基础设施功能完善提升工程，加快通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“新四通一平”建设，提升园区承载能力。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，健全检验检测认证中心，提高产品质量标准；有序推进建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率。加快企业“出城”“入园”进度，促进各类生产要素聚集和产业集群发展，强化辐射带动效应。设立一站式服务中心，提供“最多跑一次”的一站式服务，增强园区服务能力，引进企业4家以上。
健全物流基础设施。打通县—乡—村物流“最后一公里”瓶颈，深入发展电商+物流，充分利用和发挥陆老四物流园现有的物流仓储资源优势建成县域电商公共配送中心，结合乡村电商服务站点，建成一批乡村物流快递点，开展快递的代收发，建立便捷新型的农村商贸物流配送体系，实现寄递物流“1天到镇”“3天到村”。着力构建功能完善的农特产品全环节冷链物流发展体系，以中药材、小杂粮、马铃薯、果蔬等特色产业为支撑，结合“一带一路”、“东西通道”建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，支持建设产地预冷集配中心、冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统。进一步完善以中药材、小杂粮、马铃薯等特色产业为依托的综合性园区冷链物流功能，加快建设冰鲜水产品及水果、肉类等为重点的冷链物流园区。结合实际在县城及周边建设冷库，加快推进万吨冷链物流基础设施改扩建和3000吨果蔬冷库建设，新增社区集中式、乡镇一站式商贸服务中心10个以上，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。探索建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。
提升农贸市场水平。建立和完善统一开放、门类齐全、层次分明、业态多样的现代市场体系，将原木材市场改造成农产品交易市场，重点实施县城西关农贸市场、常河镇花椒交易市场等大型商品交易市场建设。依托中药材、小杂粮、马铃薯、果蔬等特色大宗农产品产地，大力开展农产品产地批发市场建设，形成农产品分拣、冷藏、加工、包装、发运的集散地。加快乡镇农贸市场建设步伐，因地制宜推进农贸市场标准化升级改造或迁建新建，优化市场布局，完善市场功能，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件，补齐物流设施短板，推动城市商业向农村延伸，畅通农产品进城和消费品下乡的双向流通渠道。稳步推进在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。进一步完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生“脏乱差”问题。
专栏8 “十四五”产业培育设施推进重点 |
共12项。 1.产业平台配套设施（1项）。推进工业集中区基础设施建设项目，在工业集中区文堡片区建成含新型建材加工区、建材展示交易区、仓储配送区、配套服务区的建材中心；配套建设园区内道路、供水、供电、供热、排水、污水处理等基础设施；建设农副产品加工园北川片区道路10千米，配套建设供水、供热、供气、供电、污水等管网。 2.冷链物流设施（7项）。建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，建设产地预冷集配中心、冷链物流园区。加快推进一批冷库与冷链物流项目，推进顺达3500吨果蔬冷库建设；推进1万吨冷链物流基础设施改扩建项目；推进5万吨无公害蔬菜及冷链物流一体化项目。推进一批物流园建设项目，推进通渭县北川智慧物流园区及配套基础设施建设工程、陆老四流通加工型综合物流园、通达物流园建设、常家河镇物流园建设等项目。 3.城乡市场体系建设（4项）。加快推进常河镇花椒交易市场，建设干/鲜花椒批发交易、物流服务等为一体的综合市场。推进乡镇农贸市场建设项目，在碧玉镇、榜罗镇、义岗镇、陇川镇、襄南镇、三铺乡、李店乡、新景乡、陇阳乡分别建设交易市场。推进供销社市场建设项目，对原供销社实施提升改造，建设集购物、休闲、餐饮、娱乐等为一体的商业综合体。持续推进国家电子商务进农村综合示范升级项目，健全和完善县乡村三级物流服务体系，提升乡村站点服务功能，培育和扶持一批电商龙头企业和合作社。 |
第六章 加快推动城乡融合发展
加快城乡融合发展，创新城乡一体化管理模式，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力，促进城镇化和新农村建设协调推进。
第一节 统筹城乡基础设施建设
统筹城乡发展规划，增强城乡基础设施的协调性，整体性、一体化思维，合理规划城乡空间建设布局，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，实现城乡联网和共建共享，加快推动城乡一体化发展。
实施重大基础设施建设工程。大力提高城乡供水保障能力，加强水利基础设施建设，提升引洮供水一期工程运营管理水平，加快推进引洮供水二期工程建设，实施农村供水提升改造、引洮二期灌溉配套工程等重点项目。强化城镇供水能力保障，全面完成引洮二期城乡配套王家河调蓄水池工程，进一步保障城镇供水安全，完成城区供水支线改扩建工程建设。加快能源基础设施建设，实施风力发电、光伏发电、新型清洁能源供热、新能源产业配套装备制造、电力外送通道、天然气管网输送通道等项目，完善能源产供储销体系。加快应急基础设施建设，完善防洪减灾体系，完成病险水库除险加固，加快推进堤防和蓄滞洪区建设，不断加强应急物资储备、应急队伍建设，提升风雹、滑坡、水旱、山洪等灾害防御能力。
布局建设新型基础设施。加快5G网络部署，科学布局5G、工业互联网、物联网等信息基础设施，打造基于5G网络的信息消费、智能制造和智慧应用，积极发展智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医院等。培育产品智能检测和全产业链追溯等工业互联网新模式，提升制造业产品安全和服务质量。推进光纤到村和光网城市建设，建立统一的物联网感知设施标识，加快“宽带通渭”建设。谋划建设通渭联合大数据中心、区块链应用等新技术基础设施，以“网络统一、系统集成、数据赋能、业务协同”为导向，依托通渭移动、电信、联通、铁塔、广电网络五大运营商的现成力量，通过整合云平台及技术、人才等优势资源，建设基于云计算的政务信息系统、信用信息共享平台、公共安全应急响应和指挥决策平台，实现建设和运营效果的最大化。谋划新能源汽车充电桩等城建基础设施，打造通渭新型基础设施建设示范区。到2025年，实现全县重点区域、重点乡镇、高铁沿线、公路沿线5G网络全部覆盖。
加快基础设施向农村延伸。加快补齐目前存在的突出短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，实施乡村清洁能源建设工程，推进房屋清洁供暖。加快公共交通等市政设施向农村延伸，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提高农村生产生活供电能力。加强农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，因地制宜推进农村改厕、改灶、改炕和生活垃圾无害化处理、生活污水治理，实施河湖水系综合整治和撂荒土地治理，建设一批新时代美丽乡村示范点。加快推动水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级，提高农村房屋建设质量，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。
促进城乡基本公共服务普惠共享。积极推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，加快实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。全面提升农村地区公共服务水平，切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县城、乡镇和乡村之间的同步性。提高财政对乡村公共服务的保障水平，重点加大对困难薄弱乡村公共服务的投入力度；统筹城乡公共文化、体育和卫生医疗服务设施一体化布局，推动教育、医疗、卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置，健全完善养老、医疗、失业、工伤保险制度。深入推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，建立健全教师队伍流动机制，解决音体美等专业教师不足的问题。提升学校精细化制度化管理水平，以管理提质量，以质量保生源，增强学校办学吸引力。持续推进县域内教师医生交流轮岗，鼓励社会力量兴办农村公益事业，加快建设城乡教育联合体和县域医共体，尤其是强化乡村公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务有效供给，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。到2025年，全县所有行政村标准化综合服务中心、综合物流配送网点和30户以上村组道路硬化全覆盖。
推进城乡要素合理配置。加快构建城乡之间全方位的交流、沟通、联系与互促机制，增强城乡两个市场的“互动性”，通过城乡资源、人才、信息等各种要素的流通，实现城乡两个市场的动态平衡发展。建立城乡统一的人力资源市场，提升县级、乡镇级就业和社会保障服务水平，激励各类人才入乡创业就业，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍，减少人事档案管理中的不合理限制；在风险可控的前提下，简化创业担保贷款流程，推动职称评定、工资待遇向乡村教师、乡村医生倾斜，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等（系统）工作人员定期服务乡村。建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地，保障农民公平分享土地增值收益。深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，推动不同产业用地类型合理转换。建立城乡要素市场对接机制，建设乡村优质农产品基地、生态保护空间、宜居生活空间、休闲度假和旅游空间，引导城镇生产生活要素顺畅融入农村；强化城市就业、投资、消费和产业发展功能，提升城市服务农村能力。降低农产品进入超市门槛，促进农超顺畅对接；发展农产品个性化定制服务、会展农业、共享经济等新模式。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。
专栏9 “十四五”城乡基础设施推进重点 |
共33项。 1.水利基础设施建设（26项）。推进一批供水项目，推进引洮供水二期城乡供水配套工程、引洮一期陇通农村供水管网改造、引洮二期城乡供水调蓄水池、农村安全饮水户内计量设施改造、农村饮水安全控制设备改造提升、农村供水自动化信息系统建设、农村改厕供水工程、城镇给水管网支线改扩建工程、水源互联互通、引水进城建设等项目。推进实施一批堤防提升改造项目，推进苦水河第三铺至李店段、常家河、显清河、清溪河白家川段、义陇河、牛谷河王家河段等堤防工程，牛谷河城区段堤防提升改造工程。推进实施一批水库修建、加固项目，推进小型水库除险加固工程和石咀水库项目。推进实施一批水源地保护、生态修复项目，推进锦屏水库、明尧水库、大河滩、康家屲水库等水源地保护项目，推进河道采砂生态修复和锦屏水库清淤等项目。稳步推进小流域综合治理、灌溉和水利工程自动化管理系统建设等项目。 2.能源基础设施建设（1项）。加快推进牛坡村—通渭县城天然气输气支线项目。 3.应急基础设施建设（1项）。强化应急物资储备，加快推进红十字会备灾救灾物资储备中心建设项目。 4.新型基础设施建设（5项）。加快推进5G基站建设项目，5G网络基站建设项目,5G规划站址建设项目；积极推进4G扩容、宽带光纤建设项目，4G网络基站改造、农村宽带光纤改造、网优工程等项目。 5.持续改善乡村基础设施条件（1项）。按照实施乡村建设行动统一部署，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。 6.进一步提升城乡公共服务水平（1项）。继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。 |
第二节 加快乡村经济多元化发展
发展县域经济，充分发挥工业反哺农业和城镇带动农村的作用，全面落实强农惠农富农政策，加快农业结构调整，提高农业综合生产能力和农产品供给保障能力，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业，推进农业现代化和城镇化融合发展。
构建现代乡村产业体系。支持乡村特色产业发展壮大，注重产业长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，依托草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务等特色产业，健全完善“6+5”产业扶贫体系，打造农业全产业链，提高农业质量效益和竞争力。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，开展现代农业发展提升行动，因地制宜发展现代丝路寒旱农业、设施农业、生态农业和品牌农业，打造“七大园区”，促进农业高质高效发展，以马营、华岭、北城等西北部百万亩优质牧草种植、加工为基地，打造牧草产业园；以天耀草业、县农发公司养殖基地为中心，打造肉牛产业园；以石滩草畜循环经济产业园万只肉羊繁育基地为龙头，辐射各相关企业、合作社，打造肉羊产业园；以通渭美神百万头生猪全产业链绿色养殖项目为依托，打造生猪产业园；以陇川、新景、鸡川等东部20万亩苹果种植、仓储、销售、加工为基地，打造果品产业园；以碧玉、李店等16个乡镇20万亩金银花种植、加工、销售为基地，打造金银花健康产业园；以常河、襄南等乡镇万亩山楂、12万亩花椒种植加工为基地，打造山楂、花椒产业园，形成“一县多园、连乡成片、集群成链”的产业格局。开展品种改良、品质改进、品牌创建行动，实施果品、花椒低产园提标工程，建强金银花“一基地两园区”产业链（金银花标准化种植基地、金银花高标准种植示范园区、金银花健康产业园），加强农业品牌化建设，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品“三品一标”认证工作，打造区域公用品牌，健全质量安全追溯体系。依托“互联网+”行动推动农业生产经营模式加快调整转变，围绕5G+马铃薯、5G+中医药等特色产业，推进5G应用与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合，建设5G智慧农业产业园区。依托县内龙头企业，推进新一代信息技术与农业生产、经营各环节加速融合，积极实施“智慧农场”“智慧牧场”“智能大棚”等智慧农业，拓展乡村旅游、农村康养、电子商务等新模式、新业态，实现农业生产智能化和农业经营网络化。加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施，推动农村一二三产业融合发展。
强化乡村文化保护利用。加快特色文化资源挖掘利用，注重开发通渭特有的饮食文化、康养文化资源，打造传统文化特色品牌。挖掘以通渭小曲、皮影戏、砖雕、麦秆画等为主的民间艺术、地方戏曲、乡间小调、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产。支持在农村地区建设非遗传承基地、新时代文明实践站，组织草编、砖雕、麦秆画传统工艺手艺培训，帮助农村群众学习掌握传统工艺技能。保护和传承乡土建筑、乡村民俗、传统工艺、传统艺术等各类物质文化遗产和非物质文化遗产，健全传统村落整体保护利用机制，突出通渭历史文化和建筑元素，注重保护乡村原有建筑风貌和村落格局，传承各具特色的原生态民居，推进地方特色民俗旅游业发展。推进“文化集市”建设，不断挖掘培养乡土文化本土人才，建设具有特色鲜明、优势突出的重点文化产业示范园，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。注重开发通渭特有的农耕文化资源，充分利用现代传播手段，加大宣传力度，打造传统农耕文化特色品牌，提升品质品位。
建立健全农业社会化服务体系。发展多种形式适度规模经营加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育专业化市场化服务组织，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，提升小农户节本增收能力。完善利益联结机制，引导龙头企业与新兴经营主体建立农业产业化经营联合体，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，形成企业和农户优势互补、分工合作的格局。加快健全乡镇和区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等发展多形式的生产经营服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。完善集体产权权能，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承等权益。发展数字普惠金融，健全农村金融体系，创新金融服务“三农”方式。
专栏10 “十四五”乡村多元经济推进重点 |
共33项。 1.现代乡村产业体系（21项）。加快推进一批科技增量项目，推进高标准农田建设、绿色粮油高产创建、耕地轮作休耕、化肥减量增效和苹果标准示范园建设等项目。推进一批优势产业提升项目，推进金银花全产业链、省级金银花现代产业园、特色优势产业标准化提升、马铃薯良种繁育基地、小杂粮无公害基地、高原夏菜基地、花椒标准化种植、道地中药材标准化基地和产业兴村强镇示范行动等项目。推进一批草畜循环经济产业项目，畜产品（牛、羊、猪、鸡）深加工建设项目，推进生猪全产业链绿色养殖、万头良种牛全产业链建设、黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区建设、畜禽粪污无害化处理设施奖补等项目。推进一批畜禽标准化规模化养殖示范点建设项目，推进畜光互补养殖、万只肉羊养殖区建设和“菜篮子”等项目。 2.乡村文化保护利用（1项）。培育一批文化名镇、名村、名人、名品，争取命名一批国家、省、市级“民间文化之乡”、民间艺术家、民间文化传承人。重点开发经营民间石雕、木雕、剪纸、春叶、遮面、草编、麦秆画、砖雕、刺绣等工艺品种，吸引全国各地工艺品厂家来园区办厂，培育龙头企业，扩大生产规模，增加产品种类和产量，提供更多更好的具有鲜明地方特色的文化旅游产品。到“十四五”末，全县18个乡镇都要培育1个具有区域性影响的文化企业品牌和2个独具特色的文化产品品牌；全县培育3-5个具有自主知识产权的本土文化创意品牌。 3.农业社会化服务体系（11项）。推进一批农产品贮藏工程，推进农产品产地初加工、农产品仓储保鲜冷链设施建设等项目。推进农业机械化工程，推进马铃薯全程机械化示范、中药材产业农机配套抓点等项目。推进现代农业服务体系支撑项目，推进高素质农民培训、农民专业合作社示范社创建、农产品质量安全追溯体系建设、农村耕地地力保护补贴和创建现代农业产业园等项目。推进农产品精深加工，推进马铃薯主食开发试点项目。加快动物疫病防治体系建设，推进县乡村防疫体系建设项目。 |
第三节 加强生态建设和环境整治
坚持生态屏障建设与新型城镇化建设相结合，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，同步推进生态环境保护与城镇化建设，开展绿色生活创建活动，促进经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝山绿水清新通渭。
增强城市生态服务功能。坚持区域生态环境综合治理与提升城市资源环境承载力相结合，加快实施重大生态保护治理规划和重点工程，加强渭河流域（通渭段）生态环境保护与治理，推进牛谷河、义陇河、苦水河等主要河流的生态保护治理，持续推进水土流失综合治理，全面提升生态环境涵养及承载能力，强化上游意识，担起上游责任，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力改善生态环境，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障，争创国家生态文明示范县。优化城镇布局与建设，强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，提升生态系统质量和稳定性，强化水资源保护和促进生态修复，加强生态建设和环境保护。加快城市生态基础设施建设，优化水资源配置，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，完善用水总量控制与定额管理，抑制不合理用水需求。做好县城节水，加快供水管网改造，加强公共建筑、生活小区、居民住宅的节水，推进城镇污水循环利用。改善城乡接合部生态环境，加强环境整治和社会综合治理，改善生活居住条件，保护生态用地和农用地，形成有利于改善城镇生态环境质量的生态缓冲地带。
加强城乡环境整治。建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。落实“三线一单”生态环境分区管控，推进可吸入颗粒物、挥发性有机物协同治理，坚持保证生活空间和扩大绿色生态空间并举，加强城镇环境治理和生态保护，保护好城市绿色开敞空间，着力营造良好的宜业宜居环境。按照农村人口向城市转移规模和速度，把村庄整治和土地整理结合起来，逐步将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生态空间和绿色生态空间，积极引导农民向城镇和中心村集聚，鼓励建设农村新型社区。
加强水体污染防治。积极推进马营镇锦屏水库集中式饮用水水源地保护，保障居民用水安全，确保饮用水达标率为100%；坚持保护优先、治理并重，防治污染与排污管理相结合，严格实行排污许可制度和排污口规范管理制度，严禁向水体倾倒垃圾和建筑工业废料，建设河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。加强城区大气污染综合整治，实行大气质量改善和总量减排双约束，以大气环境质量改善为核心，在城镇空间主要加强工业脱硫脱硝除尘、污染物排放、城市建设扬尘等管理，逐步减少燃煤小火炉，积极扩大县城集中统一供热面积，取缔各小型供热点，确保污染物达标排放。实施大气质量联控防控机制，将从过去单一对烟尘的治理逐步转向对烟尘、二氧化硫、氨氮、氮氧化物及挥发性有机物等多因子控制，并由单个污染源治理向区域性污染控制的方向转变。加强城市噪声管理，根据不同的噪声源，采取减振降噪、吸声处理降噪、隔声处理降噪等有效措施，加强对工业噪声污染、建筑施工噪声污染、交通运输噪声污染和娱乐生活噪声污染的防治。规范危险废物环境管理，建立重点污染源监测系统，对所有建成运行的污水处理厂、供热公司安装在线监控，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。完善生态环境保护督察制度，推进环境质量监测网络建设，开展环境监察执法能力标准化达标建设，实施通渭县环境监察执法能力建设项目，开展流域污染源监管，持续改善环境质量。
加快发展方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进城镇化建设和生态环境高水平保护。全面提高城市资源利用效率，坚持节能优先方针，深化全县工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。加强土地节约集约利用，项目建设时将分布式光伏提前设计规划，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用，推动单位GDP建设用地使用面积稳步下降。构建资源循环利用体系，加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系，实行垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，培育再生资源回收产业，建立无害化处理和资源化利用产业链条。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，积极开展生态机关、社区、学校、医院、饭店、家庭创建活动。积极推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装可循环、可降解、易回收。
专栏11 “十四五”生态建设和环境整治推进重点 |
共29项。 1.城市生态服务（17项）。加快推进三北防护林、天然林保护、退化林分修复、巩固上一轮退耕还林成果、造林补贴、森林抚育等项目。加快推进国有林场基础设施及防火设施建设、森林质量精准提升、渭河源苹果山楂金银花种植产业园建设、渭河源林草生态扶贫巩固提升、牛谷河流域水源涵养林提升改造、两镇四村脱贫攻坚巩固提升行动林业生态、小流域综合治理、水土流失综合治理、清洁型小流域治理、淤地坝工程和水土保持监测信息化管理系统等项目。 2.城乡环境整治（6项）。加快推进通渭县老旧车淘汰、“天地车人”一体化排放监控系统和环境监察监测体系建设等项目。推进县域内河流污染防治项目、县城下游河段河道修复工程、牛谷河环境监察执法能力建设和锦屏水库源头水源地等项目。 3.循环经济项目（6项）。加快推进生物质直燃城镇生活垃圾气化联合热电联产项目。建成年产2万吨耐老化农用薄膜生产线和年产1万吨各类PE/PVC管材生产线，年回收及预处理废旧塑料2万吨，转化再生新型产品1.2万吨。推进日处理40吨餐厨垃圾处理生产线、畜禽粪污再利用生产线、农业秸秆处理生产线和厕改废水生产线各一条，配套建设餐厨垃圾收运设施及废水处理工程。 |
第七章 建设健康安全宜居体系
推进新型城市建设，顺应城市发展新理念新趋势，加快转变城市发展方式，开展城市现代化试点示范，建设绿色、宜居、智慧、人文、韧性城市，推动城市空间结构优化和品质提升。
第一节 建设舒适宜居山水园林城市
统筹城市建设与管理，注重城市功能和品质提升，打造陇原宜居宜业宜游的山水园林城市。
加快拓展绿化和水域空间。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔，按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。全面开展“绿满陇中”行动，加大宜林荒山荒地造林力度，全面落实林长制。推广“青岛林”生态建设模式，实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业生态重点工程，加大城镇面山和生态廊道绿化力度，引导群众积极投身全域绿化，推进村庄见缝插绿、田间地头种植增绿，形成沿路沿水风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林的全方位立体绿化格局。统筹布局公园绿地、防护绿地、生产绿地，打造以通渭县北部山地丘陵、中部梁峁沟壑、东北部梁峁丘陵和东南部水土保持果树林功能区为空间格局的生态屏障，争创国家生态文明建设示范县。利用引洮水、温泉水和锦屏水库水资源，加大牛谷河综合治理力度，建设滨河路景观带，增加城市水面、调节城区气候。继续实施县城面山绿化工程，建设上水提灌工程，优化美化城市环境，造管并举、以管促造，加快实施秦嘉徐淑公园三期工程、滨河路南山生态公园、宋堡北山生态公园、城乡绿化美化一体化建设等工程，逐步将县城区打造成生态宜居的“花园式”城市。实施农村绿化美化工程，建设以公路两旁行道树绿化为主、农村“四旁”植树为补充的绿色生态长廊体系，持续增加绿地面积，打造花团锦簇、绿树成荫的“绿城”。实施25度以上坡耕地退耕还林、还草、还药项目，提水上山、喷淋灌溉，提高生态建设成效。以华家岭、鹿鹿山、牛营大山、尖岗山为基点，建设生态空间中的自然保护区、森林公园、风景名胜区及散落分布的黄土高原综合治理林业示范点为多点的生态板块。积极发展花卉产业，建设林木种苗基地。逐步形成以生态屏障为基础、生态廊道为脉络、生态板块为支撑，相融共生的生态安全格局，提高城市绿化覆盖率，力争将通渭打造成国家生态园林城市。到“十四五”末，新增造林绿化面积80万亩以上，力争森林覆盖率达到11%；城市建成区绿化覆盖率达到32%，到2035年达到35%。
提高绿色低碳发展水平。以构建绿色生产方式、生活方式、消费模式为重点，严格控制高耗能、高排放行业发展，持续降低能源、土地、水资源消耗强度，控制碳排放总量和主要污染物排放总量。合理控制城市发展边界，提高城镇土地利用效率，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，实现城乡基础设施低碳化。紧盯创建“甘肃中东部重要清洁能源生产基地”的目标，充分利用通渭以及甘肃地区风光资源优势，建成通渭风光电能源基地，推动全县能源清洁低碳安全高效利用，进一步提升非化石能源消费比重。开展“零碳”城市建设，优先发展城市公共交通，在县城投放清洁能源公共交通车辆，鼓励和引导新能源车辆逐步替代传统燃油车辆，并配备和新建汽车加气站、汽车充电桩等基础设施，建设自行车道、步行道等慢行网络。积极发展绿色建筑，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，城镇新建民用建筑严格执行国家节能强制性标准，持续推进既有居住建筑节能改造。培育绿色生活方式，积极引导消费者购买高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用。最大限度利用自然生态资源和自然景观建设绿色生活城市。支持李店乡金银花基地争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加大对外开放，精心办好书画文化艺术节、金银花节等活动，积极申办国家和省市各类重点展会、节会、赛会，持续提升通渭影响力和吸引力。
专栏12 “十四五”山水园林城市建设推进重点 |
共12项。 1.拓展水域空间（4项）。依托宋堡水库将牛谷河与温泉连接起来，把引洮水、温泉水引进县城，加快推进引洮二期工程配套、牛谷河20里水岸农耕文化风景线等项目，增加城市水面，调节区域气候，打造碧波荡漾、水趣盎然的“水城”。加快推进滨河路南山生态公园和通渭县宋堡北山生态公园、秦嘉徐淑公园一二期提升改造等项目。 2.拓展绿化空间（3项）。深入推进农村大规模连片绿化造林、生态景观加密提升工程，动员群众在房前屋后、大街小巷、街头巷尾栽花种树，持续增加绿地面积，打造花团锦簇、绿树成荫的“绿城”。加快实施城乡绿化美化一体化建设、城区绿化苗木更新工程等项目。 3.推进绿色低碳发展（5项）。加强已投运风电场生产管理和安全监管，提升项目综合社会效益，加快推进寺子川10万千瓦风电场等项目；分批建设总装机容量120万千瓦集中式光伏电站和总装机容量32.2万千瓦分布式光伏发电项目；推进通渭县农作物秸秆综合利用项目。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。 |
第二节 积极打造运行高效智慧城市
迎接数字时代，激活数据要素潜能，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全面提高城市运行效率和宜居度，构筑美好数字生活新图景，为推进城市转型提供有力支撑。
推进新型智慧城市建设。积极融入丝绸之路信息港建设，依托智慧通渭运营中心，实施智慧城市运营中心、视频监控集中共享平台、公共服务APP、智慧城管及高铁站站前广场新建监控、农村道路高清视频监控等服务项目，提升与雪亮平台、安监视频监控平台、森林防火视频监控平台、交警卡口平台等对接的服务能力。积极实行“互联网+加工制造业”“互联网+农业”“互联网+服务业”等“互联网+”行动计划，推动信息化与县域产业相结合，改造传统产业，培育新产业、新业态、新模式。完善信息基础设施建设，推进三大运营商云资源整合为大数据中心“一朵云”，“三朵云”之间实现网络和数据的互联互通。推进5G网络向县城延伸覆盖，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网，积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。加快建立智慧通渭城市大数据平台、视频共享交换平台和城市物联网平台。推进智慧化改造升级，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智慧环保、智慧城管、智慧水务、智慧旅游等感知终端，构建城市数据资源体系，积极推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。
加强数字社会和数字政府建设。按照公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的目标要求，整合公共领域信息系统和数据资源，推动城市数据智能决策、城市数据活化服务、城市系统安全保障创新示范，提升公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平，积极推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。将政务专网、政务外网、互联网融合为“一张网”，完善通渭县信息高速通道。整合市场监管、交通、市政、环境监管、应急管理、治安防控等事项，启用集“一网、一云、一中心、一平台”为一体的智慧政务体系，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，构建智能、协同、高效、安全的信息化管理体系，推进社会治理精细化。加大新平台开发、终端延伸、应用宣传，打造“网、云、数、端”一体的技术支撑体系。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。不断完善智慧城市运营管理中心服务功能，提升城市管理智慧化、网格化、精细化水平。加强数据安全保障和个人信息保护。积极争取在国家智慧城市、数字园区、远程医疗服务等领域实施一批示范工程，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
加快推进数字乡村建设。加快构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，加强乡村信息化综合服务平台建设，推动乡村管理服务数字化，提升乡村发展整体水平。完善乡村通信基础设施，发挥信息数字技术的普惠效应，实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实城乡一体化发展的基础。加强乡村信息化综合服务平台和电子商务建设，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据库建设，加快农业全产业链的数字化转型。以现代丝路寒旱农业为抓手，投资建设农业生产服务、农业资产管理、产供销智能决策系统，推进农产品由数量型向质量型转变和市场销售网络化、精准化升级，为现代农业提供智慧动能。以品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向，发挥有线上线下融合成功经验的大型零售实体企业的引领和带动作用，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。
专栏13 “十四五”智慧城市推进重点 |
共8项。 1.智慧城市建设（4项）。积极推进智慧城市基础网络，建立智慧通渭城市大数据平台，建立视频共享交换平台，建立城市物联网平台，建立立体化的治安防控体系，逐步形成全民参与的城市综合管理体系。加快智慧信息平台建设，包括智慧教育信息平台、智慧环保建设和“智慧消防”建设等项目。推进数字文化大数据产业园项目。加快智慧交通建设，新建智慧交通信息处理中心1个，安装智能道路监控摄像机，并新建公路超限超载检测站。加快智慧水利建设，完善防洪减灾信息化管理体系建设，提升现代化管理水平。稳步推进智慧能源、智慧农业、智慧农业、智慧社区、智慧家居等数字化应用场景。 2.数字政府建设（2项）。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。依托已有基础集约推进政务信息化建设，强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享。加快建设通渭电信公司智慧城管、雪亮工程、视频监控集中共享平台等项目。 3.数字乡村建设（2项）。实施数字乡村战略，完善乡村通信基础设施，建立涉农信息普惠服务机制。加强乡村信息化综合服务平台和电子商务建设，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据库建设，加快农业全产业链的数字化转型。 |
第三节 提升陇中知名人文城市水平
主动融入全省华夏文明传承创新区建设，发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高“人文通渭”的知名度和影响力。
提升城市文化品位。注重城市历史文化传承，大力弘扬“耕读、坚韧、进取”的通渭精神和新时代“旱塬愚公”精神，深化对通渭精神的阐释实践提升。围绕打造笔墨丹青、翰墨飘香的通渭·中国书画名城，立足“中国书画艺术之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国书法之乡”品牌优势，大力发展书画创作、展览、收藏、装裱、培训等关联产业，重点加强“互联网+”书画产品集散基地、平襄书画小镇、“书画+”农耕文化休闲旅游基地、全国书画文化产业知名品牌示范区、“20+36”传统村落写生采风基地、书画艺术小镇建设，增强通渭书画文化艺术节产业基础和品牌价值，打造全国知名的书画创作、鉴赏、交易全产业链发展基地，擦亮通渭书画文化名片，培树“书画名城·康养通渭”文旅品牌。围绕打造“耕读通渭”，立足诗书传家，传承通渭传统的农耕文化、古建筑文化、民居文化以及陇中特有的民风民俗和饮食文化等，挖掘文化名人，加快名人工程建设。围绕打造“红色通渭”，充分挖掘运用红色资源，深化革命传统教育，传承红色基因，重点打造红色教育基地、文旅融合发展示范县、定西文旅发展重要增长极，谋划推动红军长征公园建设，加快红色旅游小镇建设。建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。
繁荣文化体育事业。积极融入华夏文明传承创新区和长城、长征、黄河等国家文化公园甘肃段“一区三园”建设发展大局，加快通渭·中国书画名城和长城、长征主题文化公园建设，争创国家级文化产业示范区。保护和延续城市文脉，注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，在新城新区建设中融入传统文化元素，杜绝大拆大建，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。实施文化提升工程，加强文物古籍保护、研究、利用，加强历史文化保护与城镇风貌塑造，发掘城市文化资源，继承创新传统文化，加强城市物质文化遗产和非物质文化遗产保护，申报温家坪、李家坪遗址列入国家级文保单位，脊兽、草编列入国家级非遗名录。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学事业。坚持政府主导，加大财政对文化事业的投入力度，鼓励社会力量积极参与文化建设。创新实施文化惠民工程、全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程，开展多种形式的群众性文化活动。加快文化设施和文化项目建设，完善图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文化服务功能。深入开展书画下乡、非遗展演等文化惠民活动，支持举办乡村旅游特色节会和农民体育赛事，满足群众精神文化需求。打造“城区15分钟文体服务圈”和“农村30分钟文体服务圈”
持续加强精神文明建设。大力实施公民道德建设、红色基因传承、时代新人培育等工程，推动社会主义核心价值观“十大创建行动”向纵深发展，全面提高群众文明素养。深入开展文艺精品创作和文艺宣传活动，以文化人、以文育人、以文培元。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提高全社会诚信水平。挖掘培育“道德模范”“最美人物”等先进典型，广泛开展精神文明创建活动。深化拓展新时代文明实践中心建设，常态化开展文明实践志愿服务“五大活动”，全面打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”。
专栏14 “十四五”陇中知名人文城市推进重点 |
共46项。 1.提升城市文化品位（3项）。紧盯“文化强县”目标，全力推进平襄书画小镇、“书画+”农耕文化休闲旅游基地和“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”建设。推进“文化集市”建设，不断挖掘培养乡土文化本土人才，建设具有特色鲜明、优势突出的重点文化产业示范园，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。 2.积极推进“一城两园”建设（2项）。挖掘自然环境、历史文化、产业和人文风貌，完善城市公共空间和自然生态环境，强化城市文化旅游职能；加快通渭·中国书画名城和长城、长征主题文化公园建设。 3.推进公共文化服务体系建设（20项）。以公共文化设施为主体、以乡镇（街道）、村（社区）基层文化设施为基础，完善县、乡、村三级文化设施载体和网络建设。加快推进县图书馆、县文化馆、县文物博物馆建设项目，完成县图书馆古籍图书修缮及古籍室设备配置，县博物馆馆藏古字画、彩陶修复等，积极推进12个乡镇图书馆建设。加强公共数字文化平台数字景区建设、资源建设和服务推广，促进公共文化服务与现代科技融合发展。推进通渭县翰墨文化中心建设、丝路文化创意产业园、平襄书画小镇、书画院分院建设等项目。 4.支持遗产保护服务体系建设（9项）。支持重点文物保护单位、非物质文化遗产等文化和自然遗产保护利用设施建设。加快推进县非遗文化中心、18个乡镇非物质文化遗产传习所、乡村记忆博物馆和古堡文化发掘研究及保护等项目。推进“20+36”写生采风基地及特色乡村旅游项目，对全县传统村落中20个文化村落和36个次村落实施保护性开发。实施红色文化影像印记工程，推进通渭至榜罗红军长征纪念馆，通渭至华川红色骑行道建设。建设引洮纪念公园。实施县农民书画人才、技能培训和文艺人才培训等项目。 5.推进公共体育普及工程（12项）。重点支持足球场地设施、中小型全民健身中心、县级体育场、科学健身指导服务平台等建设。加快推进县足球场、笼式足球场和综合性球场项目，为全县18个乡镇建设11人制足球场标准足球场10个，7人制足球场8个。推进县全民健身中心、县城区健身广场、社区、小区健身场所建设，推进西川体育公园、北山健身步道项目，推进乡镇及社区健身中心和行政村农民体育健身提升工程建设。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。推进城乡红色骑行道和汽车自驾游户外房车营地项目。 |
第四节 加快建设更高水平平安通渭
坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，把安全发展贯穿到发展各领域全过程，实现高质量发展与高水平安全良性互动，防范化解各种风险，维护社会稳定和谐。
全面提高安全保障能力。增强国家安全意识，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全审查和监管制度，强化国家安全监管执法。保障经济运行安全，保障粮食安全，确保年种植面积稳定在160万亩以上，产量稳定在40万吨以上；维护水利、交通、通信、网络、电力、供水、油气等重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强综治信息化建设应用，进一步完善反恐处突机制，持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，强化人防物防技防。坚持安全生产综合治理，构建安全生产长效机制。加强网络安全管理，大力构建基于基础通信网络、消费互联网与工业互联网安全于一体的整体网络安全体系。以常河、榜罗、华岭等城乡灾情易发地为重点，持续推进公共设施应对自然灾害和建筑应急避难、无障碍环境建设。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，有序实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、应急救援中心建设、全民防灾减灾能力素质提升等重大工程，不断加强疫情防控和安全生产、食药安全监管，完善应急救援、检测预警、应急决策等工作机制，积极推进“智慧消防”建设，提升多灾种和灾害链预报预警能力，统筹抵御处置各类灾害事故。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善四级综治中心建设，搭建基层社会治理平台，推动各类社会资源向基层网格倾斜，形成“资源共享、协同服务、便民利民”的信息化发展格局。完善领导干部接访、下访等信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建综治中心牵头、相关部门参与和源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷排查调处机制，把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。完善社会稳定风险评估机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，整治黄赌毒等治安问题，严厉打击各类邪教组织的破坏活动。加强社会治安防控体系建设，统筹推进城乡公共安全视频监控系统建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，实现数据监控与职能预警、应急处置等融合对接，加快城市安防从“事后控制”向“事前预防”转变，确保人民群众安居乐业、社会大局平安稳定、各行各业安全运行。坚决防范和打击各类犯罪，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络、电信诈骗等犯罪行为，提升破案率、降低犯罪率。建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享，巩固社会和谐稳定局面。
第八章 着力完善城市治理体系
坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进县域社会治理现代化。
第一节 提高城镇规划建设水平
创新规划理念，统筹经济社会发展、土地利用和城乡建设，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城镇规划编制和新型城镇化建设全过程。
完善新型城镇化规划体系。优化城市空间结构，挖掘城市内涵，塑造城市特质，提高城市规划水平。抓好县域城镇体系规划编制，增强规划的空间引导和统筹调控效能，构建合理有序的城镇空间发展格局。科学编制国土空间规划，合理确定城镇建设的空间形态与功能结构，探索对县城建设的统一规划和内部合理布局。科学编制乡镇国土空间总体规划、建制镇控制性详细规划和实用性村庄规划，优化乡村生产生活生态空间布局。遵循“系统性、多元化，城分区、镇特色”的理念，结合城市历史文化传承和地域特点，塑造城市不同时代特征和区域多样的城镇风貌，彰显文化特色，切实改变“千城一面、万楼一貌”的局面。强化城市规划约束和调整变更的程序性，推进城市规划科学管理，纳入法制化轨道。
健全统一的规划、建设、管理机制。积极推进城乡一体化规划，按照“多规合一”要求，推进城乡资源一体配置，优先投入农村基础设施建设，从城乡统筹的角度优化城乡空间布局，不断提升城镇空间利用效率。坚持统一规划、成片改造、整体开发，棚户区与旧城区成片改造相结合，以城市规划确定的完整街坊或整体地块作为改造单元，完善城市功能和用地布局，提升城市形象和品位。加快推进城乡一体化建设，立足实际，从县城周边乡村起步，加快公共交通等市政设施向农村延伸，促进新一代移动通信网络设施覆盖全部乡镇。稳步推进城乡一体化管护，推进城乡基础设施共管共护共享，建立城乡基础设施产权制度，由产权所有者实行实际管护。所有行政村组建村级公益性设施共管共享理事会，设立管护基金，开发公益性岗位。
第二节 健全社会治理体系
以提升市民满意度、幸福感和获得感作为城市管理的出发点、落脚点，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。
提高城市治理水平。理顺城市管理体制，按照优化协同高效的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实行综合执法，遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。完善城市管理，加强市政公用设施、城市道路、城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管护工作，系统化、整体化加强城市维修管护，协调多部门进行一体建筑改造和马路开挖，尽量减少对市民出行和生产生活的影响，保障安全高效运行。维护公共空间，加强建筑物立面管理和色调控制，加强对城市规划区内向社会开放、供公共使用和活动场所的管理。优化城市交通，坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平。提高城市防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。创新城市治理方式，发挥市场作用，鼓励通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推进网格管理，建立健全县、乡镇、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区，实施大学生社工计划，每万城镇常住人口拥有社区工作者达到18人。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。
加强和创新社会治理。坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，健全党组织领导的法治、德治、自治“三治融合”的城乡基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化基层党组织的政治引领、组织引领、机制引领作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强普法依法治理，抓好“八五”普法工作，不断完善公共法律服务体系建设。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对单位及有关人员惩戒和激励措施。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、“两新组织”、新兴领域的管理，强化网络综合治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，减轻基层特别是村级组织负担，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
第三节 完善新型城镇化配套改革
坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和土地管理制度等相关改革，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。
积极深化户籍制度改革。健全农业转移人口市民化机制，落实财政转移支付和新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，提升公共服务全覆盖水平，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，为市民提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。
深化土地管理制度改革。加快转变土地利用方式，管住总量，严控增量，盘活存量，推进土地利用从外延扩张扩大增量为主向调整结构优化存量为主转变，实现人口集聚和土地利用相协调。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和宅基地“三权分置”改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转，不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，支持一批新型集体经济发展示范村。
深化投融资体制改革。完善与新型城镇化发展要求相适应的投融资体制，创新金融服务和金融支撑手段，建立多元化、可持续的投融资保障机制。加强政府性债务风险和系统性金融风险管控的基础上，依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引省内外资本参与通渭新型城镇化项目建设。积极引进各类大型企业进行战略合作，促进基础设施投资建设与运营。全面落实各项减税降费措施，进一步清理和规范涉企收费，切实降低制度性交易等成本。完善融政企对接机制，创新投融资方式，发行政府债券，拓宽融资渠道。优化金融服务，积极引导金融机构更多地将信贷资源配置到全县城镇化建设重点领域，降低企业融资成本，切实提高金融服务实体经济效率。
深化“放管服”改革。不断提高服务效能、优化营商环境，把改革红利转化为发展新动能。全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加大行政审批制度改革力度，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批，全面推行证明事项告知承诺制。打造“一窗办、一网办、简化办、马上办”服务升级版，加快实现所有政务服务事项“一网通办”，民生高频事项“跨省通办”，乡村热点事项“市内联办”。深入开展“互联网+政务服务”，迭代升级一体化政务服务平台，深化公共资源交易平台整合共享，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。
完善住房市场体系和住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。促进住房消费健康发展，建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求。加强城镇老旧小区改造、城中村改造和社区建设，探索利用农村集体建设用地按照规划建设租赁住房，有效增加保障性住房供给。强化农村居民市民化住房保障，将非户籍常住人口纳入保障性住房体系，针对大量中低收入家庭进城后自购住房存在困难的实际，加快完善住房保障体系相关政策，引导社会资本参与新型城镇化、进入基础设施建设领域，形成多元化、可持续的资金投入机制，提高农业转移人口住房保障水平。加快从实物性建设为主，向租金补贴为主转变，更多地通过市场化租金、分层补贴等办法，支持中低收入家庭解决居住问题。
第九章 强化规划实施保障
加大规划实施力度，强化统筹协调和监督检查，有效发挥规划引导作用，加强考核评估和宣传引导，确保规划目标和重点任务顺利完成。
第一节 加强组织协调
强化城镇化发展统筹协调，成立全县新型城镇化发展领导小组，及时解决新型城镇化发展中城镇规划、区划调整、人口流动、社会保障、生态环保、新型城市建设、体制改革等方面的突出问题。各级各部门要加强沟通、通力协作，统筹支持城镇化发展的基础设施、公共服务设施、环境设施、产业布局等领域重大项目建设，制定推进新型城镇化的具体措施，形成促进新型城镇化的强大合力，构建科学高效的城镇化发展决策、管理和协调推进机制。各乡镇人民政府要结合实际，认真贯彻本规划，建立健全工作机制，结合实际，
第二节 健全监测评估
健全完善城镇化发展统计指标体系，建立城镇化进程中人口规模、人口流动、布局、公共服务、基础设施、生态环境等方面的统计监测指标体系，规范统计口径和统计标准。围绕提高城镇化质量，推进以人为核心的城镇化发展，把城乡环境综合整治、老旧小区改造、农村住房建设与危房改造、小城镇建设、新型社区建设等指标纳入评估体系，建立全面、综合、科学的城镇化发展评价标准和考核机制，切实发挥考核评价的激励、约束和导向作用。加强城镇化发展规划、方案等实施的动态监测，跟踪分析相关政策措施实施效果，及时进行评估，提出对策建议，确保城镇化发展政策措施和重点项目顺利实施。
第三节 强化规划实施
县直有关部门和各乡镇人民政府要将推进新型城镇化发展作为本部门、本乡镇的重要工作，统筹安排，制定实施方案，分解落实年度目标任务，明确责任和进度要求，定期监督检查，积极探索，有序推进，确保政策措施有效实施。积极探索有利于新型城镇化发展的政策措施和多元发展模式，并总结经验，推广示范。做好新型城镇化规划与全县“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、国土空间规划、生态环境保护规划等的衔接，确保各类规划在空间布局上相互协调，提高规划的执行效率。
第四节 强化宣传引导
大力宣传加快新型城镇化发展的重要意义和政策措施，在全社会形成关注新型城镇化工作、参与新型城镇化建设、合力推进新型城镇化发展的浓厚氛围。充分调动和凝聚社会力量参与城镇化发展全过程，对涉及规划、环境、住房、社会保障等与人民群众生产生活密切相关的重大决策，按规定履行听证程序，听取民众意见，接受社会监督。对重大城镇化建设项目进行社会稳定风险评估，确保其合法性、合理性、可行性和安全性。注重总结、推介、借鉴各地新型城镇化工作取得的成功经验。
