（云南省）关于大理白族自治州大理市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算（草案）的报告
关于大理市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算（草案）的报告
——在大理市第九届人民代表大会第六次会议上
大理市财政局局长 马靖云
（2021年2月25日）
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案，请予审查，并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、2020年地方财政预算执行情况
2020年是决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府全面组织实施市九届人大五次会议批准的地方财政预算，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，财政运行总体平稳。
（一）财政预算执行情况
2020年，全市一般公共预算收入完成375,267万元，为预算调整数375,267万元的100.00%，同比增收101万元，增长0.03%，其中，税收收入279,488万元，占74.48%；非税收入95,779万元，占25.52%。全市一般公共预算支出完成705,327万元，为年初预算数721,560万元的97.75%，同比减支98,160万元，下降12.22%。剔除2019年一般债券13.6亿元因素后，同口径增支37,840万元，增长5.67%。
分征管部门收入完成情况：市级税务部门完成274,022万元，同比减收39,748万元，下降12.67%;州税务局第一分局完成14,316万元，同比减收2,236万元，下降13.51%；财政部门完成86,929万元，同比增收42,085万元，增长93.85%。收入增减变化较大的原因：一是全面落实应对疫情税收优惠和减税降费政策；二是受新冠肺炎疫情冲击，部分企业经营困难；三是按规定将行政事业单位资产处置收入上缴入库。
收支平衡情况：一般公共预算收入375,267万元，返还性收入46,706万元，一般性转移支付补助168,901万元，专项转移支付补助127,152万元，政府一般债券转贷收入111,647万元，调入资金124,961万元，收入总计954,634万元。一般公共预算支出705,327万元，上解支出129,218万元，政府一般债券还本支出111,647万元，支出总计946,192万元。收支相抵后年终结余8,442万元。
全市政府性基金预算收入完成304,100万元，为年初预算数288,100万元的105.55%，同比增收200,732万元，增长194.19%。全市政府性基金预算支出完成266,283万元，为预算调整数253,482万元的105.05%，同比减支247,597万元，下降48.18%。收支平衡情况：全市政府性基金预算收入304,100万元，专项转移支付补助12,242万元，政府专项债券转贷收入134,988万元，上解收入9,764万元，上年结余958万元，收入总计462,052万元。全市政府性基金预算支出266,283万元，上解支出13,664万元，政府专项债券还本支出56,688万元，调出资金123,799万元，支出总计460,434万元。收支相抵后年终结余1,618万元。
全市国有资本经营预算收入完成2,209万元，为年初预算数2,209万元的100.00%，同比增收835万元，增长60.77%。全市国有资本经营预算支出完成1,318万元，为年初预算数833万元的158.22%，同比增支516万元，增长64.34%。收支平衡情况：全市国有资本经营预算收入2,209万元，专项转移支付补助73万元，收入总计2,282万元。全市国有资本经营预算支出1,318万元，调出资金964万元，支出总计2,282万元。收支平衡。
全市社会保险基金预算收入320,322万元，为年初预算数281,922万元的113.62%，同比增收31,034万元，增长6.91%，其中：保险费收入175,502万元，利息收入1,988万元，财政补贴收入37,797万元，上级补助收入102,402万元，转移收入2,380万元，其他收入253万元。全市社会保险基金预算支出356,180万元，为年初预算数293,587万元的121.32%，同比增支92,800万元，增长6.84%，其中：社会保险待遇支出220,664万元，上解支出126,448万元，转移支出696万元，其他支出8,372万元。收支相抵后滚存结余174,223万元。
（二）市本级财政预算执行情况
一般公共预算收入完成200,472万元，同比增收9,035万元，增长4.72%。一般公共预算支出完成484,267万元，同比减支88,800万元，下降15.50%。
收支平衡情况：一般公共预算收入200,472万元，返还性收入26,469万元，一般性转移支付补助167,216万元，专项转移支付补助92,212万元，政府一般债券转贷收入62,345万元，调入资金33,375万元，收入总计582,089万元。一般公共预算支出484,267万元，上解支出35,368万元，政府一般债券还本支出62,345万元，支出总计581,980万元。收支相抵后年终结余109万元。
政府性基金预算收入77,743万元，专项转移支付补助12,112万元，政府专项债券转贷收入70,653万元，上解收入9,764万元，上年结余908万元，收入总计171,180万元。政府性基金预算支出124,243万元，政府专项债券还本支出13,938万元，调出资金32,809万元，支出总计170,990万元。收支相抵后年终结余190万元。
国有资本经营预算收入1,050万元，专项转移支付补助73万元，收入总计1,123万元。国有资本经营预算支出755万元，调出资金368万元，支出总计1,123万元。收支平衡。
（三）“两区一委”财政预算执行情况
1.大理经济技术开发区：一般公共预算收入完成137,672万元，同比增收65万元，增长0.05%。一般公共预算支出完成181,164万元，同比增支62,662万元，增长52.88%。
收支平衡情况：一般公共预算收入137,672万元，返还性收入10,766万元，一般性转移支付补助1,063万元，专项转移支付补助52,355万元，政府一般债券转贷收入13,282万元，调入资金47,603万元，收入总计262,741万元。一般公共预算支出181,164万元，上解支出68,195万元，政府一般债券还本支出13,282万元，支出总计262,641万元。收支相抵后年终结余100万元。
政府性基金预算收入113,059万元，专项转移支付补助60万元，政府专项债券转贷收入9,251万元，收入总计122,370万元。政府性基金预算支出68,934万元，上解支出4,734万元，调出资金47,300万元，支出总计120,968万元。收支相抵后年终结余1,402万元。
国有资本经营预算收入866万元。国有资本经营预算支出563万元，调出资金303万元，支出总计866万元。收支平衡。
2.大理旅游度假区：一般公共预算收入完成29,963万元，同比减收4,468万元，下降12.98%。一般公共预算支出完成31,564万元，同比减支50,249万元，下降61.42%。
收支平衡情况：一般公共预算收入29,963万元，返还性收入4,678万元，一般性转移支付补助543万元，专项转移支付补助-19,410万元（省财政下达负指标收回以前年度项目资金），政府一般债券转贷收入900万元，调入资金42,993万元，收入总计59,667万元。一般公共预算支出31,564万元，上解支出18,970万元，政府一般债券还本支出900万元，支出总计51,434万元。收支相抵后年终结余8,233万元。
政府性基金预算收入112,343万元，专项转移支付补助70万元，政府专项债券转贷收入7,167万元，上年结余2万元，收入总计119,582万元。政府性基金预算支出66,726万元，上解支出8,930万元，政府专项债券还本支出1,000万元，调出资金42,900万元，支出总计119,556万元。收支相抵后年终结余26万元。
国有资本经营预算收入93万元，调出资金93万元。收支平衡。
3.大理海东开发管理委员会：一般公共预算收入完成7,160万元，同比减收4,531万元，下降38.76%。一般公共预算支出完成8,332万元，同比减支21,773万元，下降72.32%。
收支平衡情况：一般公共预算收入7,160万元，返还性收入4,793万元，一般性转移支付补助79万元，专项转移支付补助1,995万元，政府一般债券转贷收入35,120万元，调入资金990万元，收入总计50,137万元。一般公共预算支出8,332万元，上解支出6,685万元，政府一般债券还本支出35,120万元，支出总计50,137万元。收支平衡。
政府性基金预算收入955万元，政府专项债券转贷收入47,917万元，上年结余48万元，收入总计48,920万元。政府性基金预算支出6,380万元，政府专项债券还本支出41,750万元，调出资金790万元，支出总计48,920万元。收支平衡。
国有资本经营预算收入200万元，调出资金200万元，收支平衡。
以上数据为按现行州对市财政体制初步结算数，待州财政局批复后，再向市人大常委会报告决算情况。
（四）其他需要报告的事项
1.政府债务情况。2020年末，大理市政府债务余额184.55亿元，其中：一般债务98.25亿元，专项债务86.30亿元。市人大常委会批准的2020年大理市政府债务限额为210.13亿元，其中：一般债务115.94亿元，专项债务94.19亿元。市本级、“两区一委”纳入预算管理的政府债务均未突破限额。
2.预算稳定调节基金安排使用情况。2020年全市预算稳定调节基金年初余额2,436万元，预算执行中未动用预算稳定调节基金。经与州财政初步结算，全市一般公共预算年末净结余8,442万元，待州财政局批复后，将按规定补充到预算稳定调节基金。
3.年内预算调整情况。2020年市人民政府共向市人大常委会提请预算调整议案3次并获通过。一是按规定将上级下达的抗疫特别国债资金10,082万元列入政府性基金预算；二是提请审议2020年地方政府债务限额；三是提请审议全市财政预算调整方案，完整反映“四本预算”调整事项和预备费安排使用情况。2020年全市未动用预算周转金。
4.“三公”经费预算执行情况。2020年，全市认真贯彻执行中央八项规定和“约法三章”要求，严格执行因公出国（境）经费审核备案制度，大幅压减行政成本。年初全市“三公”经费财政拨款预算2,096万元，比上年预算增加290万元，增长16.03%，主要原因是公安部门新增执法执勤用车购置经费350万元。年末全市“三公”经费支出完成1,285万元，比上年决算数减少41万元，下降3.11%。
5.“三保”预算执行情况。2020年，全市始终坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，严格执行“三保”保障范围和标准，落实财政事权和支出责任划分比例，按照实有财政供养人员和基本民生保障人数足额保障“三保”支出。全年“三保”支出25.12亿元，其中：“保基本民生”支出8.98亿元，“保工资”支出14.31亿元，“保运转”支出1.83亿元。
二、攻坚克难，砥砺前行，财政工作取得新成效
2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻上级党委、政府的决策部署，坚决落实更加积极有为的财政政策，坚持稳中求进工作总基调，以洱海保护治理统领全市经济社会发展全局，统筹推进改革发展稳定各项工作，圆满完成“十三五”规划目标。“十三五”时期，全市一般公共预算收入年均增长5.15%，一般公共预算支出年均增长8.65%，全市经济社会健康发展，生态环境持续向好，民生福祉不断改善，脱贫攻坚圆满收官，与全国全省全州同步高质量全面建成小康社会。
（一）坚持生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情。我们坚决扛起“疫情就是命令，防控就是责任”的政治担当，充分发挥财政在疫情防控中的重要作用，统筹做好疫情防控和经济社会发展。一是优先保障疫情防控经费，加快资金拨付使用。2020年累计安排新冠肺炎疫情防控专项资金7,561万元，为疫情防控工作提供坚实支撑。二是认真落实疫情防控物资采购便利化措施，开辟财政拨款、资金支付、紧急采购“绿色通道”，保障医疗防控物资供应，全力支持打赢疫情防控阻击战。三是全面落实应对疫情税收优惠和减税降费政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税收负担，全年为企业减负131,216万元，市属国有企业减免房租2,508万元。四是全面落实疫情防控政策措施，有效对冲疫情影响，全年共争取抗疫特别国债资金10,082万元和抗疫特殊转移支付补助14,795万元，加快城乡公共卫生和基础设施建设，补齐民生短板。五是切实加大信贷投放力度，支持重点项目建设和实体经济发展，推动稳企业保就业和复工复产。
（二）坚持绿色发展，全力支持洱海保护治理。我们始终牢记嘱托，千方百计筹措资金，扎实推进“八大攻坚战”，“保水质防蓝藻”成效明显。一是切实加大财政资金整合力度，全年共筹集安排洱海保护治理资金17.22亿元。强化截污治污体系管理运行，巩固“三禁四推”成果，洱海水质实现7个月II类，国考断面评价为优。二是积极向上争取资金，全年共争取上级转移支付补助35.5亿元，争取政府债券资金24.66亿元，有力支持了洱海保护治理和重点项目建设。三是创新洱海保护治理项目融资方式，大力推进生态廊道项目融资报账工作，全年获得银行贷款授信额度130.5亿元，实现30亿元提款报账，完成生态廊道主体工程建设。四是全力支持“1806”小镇建设，多渠道筹集资金，全年共投入26.27亿元，“1806”小镇安置房基本达到交房条件。
（三）决战脱贫攻坚，全力提供财政资金支持。聚焦农村贫困人口，精准落实各项帮扶措施，如期打赢脱贫攻坚战跑好全面建成小康社会“最后一公里”。一是大幅增加扶贫资金投入，“十三五”期间共投入财政专项扶贫资金22,346万元，其中2020年安排5,108万元，为决战决胜脱贫攻坚提供有力保障。二是充分发挥公共财政职能，持续增进民生福祉，对标对表，按照“两不愁、三保障”要求，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫，落实住房保障政策，大力支持精准扶贫、精准脱贫和防止返贫工作。三是压实行业部门主体责任，深入开展“挂包帮、转走访”，落实一户一策帮扶措施，为困难群众排忧解难，全面消除绝对贫困人口，全市11个贫困村全部脱贫出列。
（四）坚持以人为本，全力推动社会事业发展。充分发挥公共财政职能作用，持续加大民生投入，强化民生兜底保障，全市民生支出完成50.87亿元，占一般公共预算支出比重达72.12%。一是支持“学有所教”，促进教育高质量发展，推动义务教育优质均衡化发展和城乡一体化，促进优质教育资源城乡共享，办好人民满意的教育事业，教育支出完成12.74亿元。二是支持“劳有所得”，主动助企纾困，加大失业保险稳岗返还力度，落实更加积极的创业就业政策，社会保障和就业支出完成4.86亿元。三是支持“病有所医”，乡镇卫生院和村卫生室实现提质达标全覆盖，同步实施爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作，成功创建国家卫生城市，卫生健康支出完成11.03亿元。四是支持“老有所养”，连续16年提高退休人员基本养老保险待遇，城乡居民养老保险基础养老金财政补助标准提高至每人每月108元，养老保险支出完成1.41亿元。五是支持“弱有所扶”，强化民生兜底保障，农村和城市低保保障标准分别提高到每人每年4,500元和7,680元，低保支出完成0.31亿元。六是支持“住有所居”，稳步推进棚改城改进程，支持安置房建设和老旧小区改造，城市有机更新提档升级，城乡社区和住房保障支出完成8.54亿元。
（五）深化财税改革，全力提高财政管理水平。广泛学习宣传《预算法实施条例》，坚持依法行政、依法理财，运用法治思维和法治方式推进改革、强化管理。一是全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展预算项目绩效评估试点工作，建立绩效管理与预算安排实质性挂钩机制，促进预算管理提质增效。二是坚决贯彻落实“过紧日子”要求，继续压缩一般性支出和“三公”经费预算，对无实质内容的因公出国（境）、公务接待等活动，坚决予以取消。对部门年度中新增的支出事项，原则上通过统筹部门机动经费、调整支出结构、盘活存量资金等现有部门经费解决。三是加强政府债务管理，严格执行市人大常委会批准的政府债务限额，强化责任意识和偿债意识，统筹整合各类资金，着力化解存量债务，提升债务风险防范能力。四是加强国有资产监管，深化国有企业改革，制定《关于深化国有企业改革的实施意见》，推动国有资本和国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。五是常态化开展财政信息公开，严格遵循预算法及实施条例，全市各部门在法定时限内依法全面公开部门预算、决算和“三公”经费预决算，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
各位代表：2020年，我市财政工作取得了一些成绩，但我们也清醒认识到，财政运行中还存在一些困难和问题。一是经济运行稳中有变，下行压力持续加大，制度性减税降费和洱海流域转型发展“阵痛”叠加，财政增收基础不牢。二是财政收支矛盾突出，刚性支出持续增长，可用财力增量难抵支出增量，预算硬平衡、紧平衡特征明显。三是财政保障能力不足，洱海保护、债务偿还、经济建设、城市更新等重点支出需求旺盛，资金短缺成为制约我市加快发展的瓶颈。四是各部门过紧日子思想树得不牢，预算绩效管理仍有差距。针对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
三、2021年地方财政预算草案
2021年财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国财政工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，切实兜牢“三保”底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。
按照《预算法》规定，经财政部门和预算单位共同编制、市人民政府审定、市九届人大常委会第三十五次会议初步审查，建议2021年地方财政预算作如下安排。
（一）全市一般公共预算草案
2021年，全市一般公共预算收入安排379,020万元，较上年执行数增长1.00%。全市一般公共预算支出安排719,430万元，较上年执行数增长2.00%。
预算收支平衡情况：一般公共预算收入379,020万元，返还性收入46,706万元，一般性转移支付补助183,404万元，专项转移支付补助239,020万元，预算稳定调节基金调入8,000万元，收入总计856,150万元。一般公共预算支出719,430万元，上解支出136,020万元，政府一般债券还本支出700万元，支出总计856,150万元。收支平衡。
1.市本级一般公共预算草案
市本级一般公共预算收入安排200,480万元，与上年执行数持平。一般公共预算支出安排519,080万元，较上年执行数增长7.19%。
预算收支平衡情况：一般公共预算收入200,480万元，返还性收入26,469万元，一般性转移支付补助174,377万元，专项转移支付补助145,320万元，收入总计546,646万元。一般公共预算支出519,080万元，上解支出27,566万元，支出总计546,646万元。收支平衡。
2.“两区一委”一般公共预算草案
（1）大理经济技术开发区：一般公共预算收入安排139,050万元，较上年执行数增长1.00%。一般公共预算支出安排149,880万元，较上年执行数下降17.27%。
预算收支平衡情况：一般公共预算收入139,050万元，返还性收入10,766万元，一般性转移支付补助3,870万元，专项转移支付补助83,600万元，收入总计237,286万元。一般公共预算支出149,880万元，上解支出86,806万元，政府一般债券还本支出600万元，支出总计237,286万元。收支平衡。
（2）大理旅游度假区：一般公共预算收入安排31,760万元，较上年执行数增长6.00%。一般公共预算支出安排41,240万元，较上年执行数增长30.66%。
预算收支平衡情况：一般公共预算收入31,760万元，返还性收入4,678万元，一般性转移支付补助3,278万元，专项转移支付补助9,100万元，预算稳定调节基金调入8,000万元，收入总计56,816万元。一般公共预算支出41,240万元，上解支出15,476万元，政府一般债券还本支出100万元，支出总计56,816万元。收支平衡。
（3）大理海东开发管理委员会：一般公共预算收入安排7,730万元，较上年执行数增长8.00%。一般公共预算支出安排9,230万元，较上年执行数增长10.78%。
预算收支平衡情况：一般公共预算收入7,730万元，返还性收入4,793万元，一般性转移支付补助1,879万元，专项转移支付补助1,000万元，收入总计15,402万元。一般公共预算支出9,230万元，上解支出6,172万元，支出总计15,402万元。收支平衡。
（二）全市政府性基金预算草案
2021年，全市政府性基金预算收入安排202,220万元，其中：市本级101,000万元，经开区50,100万元，度假区36,370万元，海开委14,750万元；专项转移支付补助2,600万元，其中：市本级2,470万元，经开区60万元，度假区70万元；上年结余1,618万元，其中：市本级190万元，经开区1,402万元，度假区26万元；收入总计206,438万元。全市政府性基金预算支出安排202,838万元，其中：市本级103,060万元，经开区51,562万元，度假区36,466万元，海开委11,750万元；政府专项债券还本支出3,600万元，其中：市本级600万元，海开委3,000万元；支出总计206,438万元。收支平衡。
（三）全市国有资本经营预算草案
2021年，全市国有资本经营预算收入安排1,513万元，其中：市本级465万元，经开区800万元，度假区48万元，海开委200万元。全市国有资本经营预算支出安排822万元，其中：市本级302万元，经开区520万元；调出资金691万元，其中：市本级163万元，经开区280万元，度假区48万元，海开委200万元；支出总计1,513万元。收支平衡。
（四）全市社会保险基金预算草案
2021年，全市社会保险基金预算收入安排446,744万元，其中：保险费收入225,608万元，利息收入1,351万元，委托投资收益1,916万元，财政补贴收入39,543万元，转移收入2,268万元，上级补助收入175,997万元，其他收入61万元；上年结余174,233万元；收入总计620,967万元。全市社会保险基金预算支出安排458,774万元，其中：社会保险待遇支出245,072万元，转移支出747万元，上解支出210,533万元，其他支出2,422万元。收支相抵后滚存结余162,193万元。
四、齐心协力，开拓进取，构建财政发展新格局
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”规划开局，全市将以洱海保护和绿色发展为统领，深入实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市、和谐稳市战略，统筹做好疫情防控和经济社会发展，构建财政发展新格局。
（一）践行绿色发展理念，推进生态文明建设。树牢绿水青山就是金山银山理念，落实“四个彻底转变”要求，统筹推进山水林田湖草一体化保护与修复。一是持续加大资金筹集力度，探索建立项目融资常态化对接机制，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，努力构建洱海保护治理资金支持长效机制。二是完善生态补偿机制，高水平推进洱海保护，高质量推动苍山保护，持续开展“三禁四推”，支持实施生态环境准入清单制度。三是健全绿色发展保障机制，扎实做好项目前期和竞争立项工作，积极争取中央污染防治、生态功能区转移支付、省级环境保护专项资金和长江经济带生态补偿资金。四是落实最严格生态环境保护制度，支持多部门联合联动执法机制，强化环保税征收管理，为推动生态环境根本好转提供制度保障。
（二）优化财政支出结构，夯实民生保障基础。坚持尽力而为、量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。一是树牢“过紧日子”思想，勤俭办一切事情，压实预算单位主体责任，把预算管理作为过紧日子的重要抓手，科学核定预算，该保的要保，该减的要减。二是促进教育高质量发展，加大学前教育财政投入，落实家庭经济困难学生资助政策，全面推动教育优质均衡发展。三是加快健康大理建设，提升基层医疗机构诊疗水平，抓实抓牢常态化疫情防控，提高应对突发公共卫生事件应急能力。四是落实“四个不摘”要求，2021年安排财政专项资金3,000万元，支持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。五是全力支持城市品质提升“大会战”，加快推进市政基础设施、棚改城改及老旧小区“改扩翻”等项目建设，高品质打造宜居城市。
（三）加大财源培植力度，壮大实体经济实力。精准有效实施更加积极有为的财政政策，推动产业链供应链优化升级，促进经济运行健康平稳发展。一是推动减税降费和财政资金直达机制等规模性助企纾困政策落地见效，提升实体经济创新力和竞争力，促进创新发展和产业升级。二是强化财税政策支持和引导，坚定实施扩大内需战略，积极拓展投资空间，用好上级转移支付资金、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、民生保障等领域短板弱项。三是努力构建现代化工业体系，稳步推进工业转型升级，加快高新技术企业、创新型企业培育。四是强化重大战略和重点项目财力保障，统筹财政资源，优化预算安排，强化收支管理，集中财力落实企业纾困解难帮扶措施，支持文旅融合发展，推动高原特色生态农业现代化。
（四）依法理财优化服务，提高财政管理质量。把准财政工作方向，优化财政政策供给，确保资金管得严、放得活、用得准。一是坚持底线思维，把“三保”作为重要政治任务，足额编制预算，不留缺口。二是依托地方财政预算标准化管理平台，坚持“资金跟着项目走”，全面落实预算绩效管理各项要求，切实做到花钱必问效、无效必问责。三是强化直达资金常态化管理，动态监控资金下达安排支付全过程，加强分析研判，全面提高资金使用效益，确保直达资金直接惠企利民。四是加大政府债券争取力度，加强债券项目储备，积极争取政府再融资债券和新增债券额度，缓解偿债压力，支持项目建设。五是防范化解债务风险，严守债务限额，通过培植财源做大收入蛋糕、压缩行政成本、盘活存量资金和争取上级支持等方式，筹集资金按期偿还债务。
（五）深化财政管理改革，提升财政保障能力。积极发挥财政职能作用，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，开创财政发展新局面。一是主动对接汇报，反映我市财政运行中的困难和问题，争取省财政加大对我市转移支付力度；争取州级在“十四五”时期适当调整我市财政管理体制，降低上解比例，减少上解金额；争取州市联动，进一步理顺市本级与“两区一委”间财政分配关系，建立财权与事权相适应的机制。二是加快预算管理一体化系统建设，将全部预算支出以项目的形式纳入项目库，树立“先谋事后安排钱”理念，坚持“先有项目再安排预算”，集中财力保障重点支出，实现预算编制、执行、决算、资产、政府采购等各项业务全面贯通、衔接交互、有效制衡。三是理顺社会事务移交经费保障机制，确保社会事务移交平稳过渡，推动经开区高质量发展。四是推进大理镇经济发达镇行政管理体制改革，合理划分财政事权和支出责任，恢复设立乡镇级预算，研究制定适应经济发达镇的财政管理体制。五是深化国有企业改革，落实国企改革三年行动计划，努力实现资产资源集中、业务板块整合，组建大理市国有资本投资开发集团有限公司，稳步推进国企改革各项工作。
各位代表：“十四五”规划开启，做好财政工作使命光荣、责任重大，我们将在市委的正确领导下，全面落实本次会议确定的目标任务和要求，自觉接受市人大及其常委会的监督，广泛听取、吸收和采纳各方面的意见和建议，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，奋发有为、攻坚克难，加快推动我市高质量可持续发展，以优异成绩迎接建党100周年。
