玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要资料共享_规划纲要_十四五

（2021年3月25日市二届人大第七次会议通过）大牛工程师

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《玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《中共玉树州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。旨在明确政府工作重点，部署发展目标和主要任务，具有纲领性、战略性、综合性。是各部门依法履行职责、实施年度计划、制定各项政策措施和布局重大项目的重要依据，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一章  把握发展基础，明辨发展环境和历史方位（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是玉树市发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府的大力支持下，全市与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，积极推进“一优两高”战略部署，深化落实省委“12345”总体布局，扎实做好“六稳”“六保”，围绕“两个越来越好”，聚力“创新引领、绿色发展”，圆满完成了“十三五”确定的主要目标任务，为“十四五”发展奠定了扎实的基础。大牛工程师

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就大牛工程师

脱贫攻坚任务顺利完成。把脱贫攻坚工作作为首要政治任务，坚持“扶智”与“扶志”并举，以“两不愁三保障”为重点，扎实推进“十个一批”专项扶贫，探索出“四大区块、五大模式”的扶贫路径。相古村乡村振兴示范点建设工程积极推进，建成了扶贫产业一条街，63个合作社全部入驻运营。“十三五”期间，实现现行标准下绝对贫困人口全部“清零”，贫困村全部退出，顺利通过省级脱贫摘帽验收，历史性消除了绝对贫困，谱写了玉树在反贫困历史上的辉煌篇章。大牛工程师

综合经济实力日益加强。以高质量发展为牵引，推进生态与经济良性互动，多数经济指标增幅位居全州前列。2020年完成地区生产总值17.69亿元。其中，第一产业增加值7.70亿元，第三产业增加值8.93亿元，年均增速分别为8.41%和25.2%，占GDP比重分别较2015年上涨2.85个百分点和37.08个百分点，总体结构更加优化。全体城乡居民人均可支配收入达到25550元，其中城镇居民人均可支配收入40187元，农村居民人均可支配收入突破万元大关，总体实现灾后重建的平稳过渡。工程资料_工程咨询_规划纲要

生态文明建设成果丰硕。坚守“源头责任”，持续加强生态文明建设，全市蓝绿空间占比不断提升，生态屏障日益巩固。扎实推进生态环境修复治理，三江源二期工程高标准收官，三期工程建设持续开展；国土绿化、黑土滩治理、草原有害生物防控项目顺利实施，草原技术推广服务能力和水平得到提升。“园林城市”建设步伐加快，“三个公园”全面建成，森林覆盖率17.03%，较2015年大幅提升。生态治理成效明显，结古污水处理厂建成并有效运行，集中饮用水源水质及地表水水质达标率均达100%，空气质量长期保持全省监测城市前列。在全州率先实施河长制，153条河（湖）有序实行常态化巡河、管河。全省首个生态法庭落户玉树，生态保护司法保障更加有力。“民兵+生态管护员”模式全面推行，生态安全及生态民生得到双提升。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡融合发展成效明显。新型城镇化扎实推进，“中心城区+特色市镇+美丽乡村”的城乡一体化格局全面形成。城乡人居环境不断优化，公共服务设施提升工程持续开展。农村垃圾治理、河道治理、“厕所革命”纵深推进，城市生活垃圾无害化处理率分别为97.94%，道路通畅率、安全饮水覆盖率、宽带建设完成率均达到100%。城市服务能力明显增强，引进社区物业管理，建成社区配套完善、服务功能优化的新型社区；持续优化便民商圈，引进贴近百姓需求的便民商业网点，康巴风情商业街、唐蕃古道商业街等商业街区承载能力不断增强，生态、商贸、旅游融合发展的城镇化模式基本形成。大牛工程师

城市管理体系更加完善。城市名片更加靓丽，“四城”联创工程扎实推进，先后获得“省级卫生城市”“省级文明城市”“国家卫生城市”“全国民族团结进步示范市”“全国文明城市”称号，“无废城市”试点工作积极开展。规范城市运营管理机制，顺利完成城市管理体制改革工作，形成“地上城管、地下住建”的城市管理网络；建立了玉树市智慧城市管理服务中心，智慧城市建设走在全省前列，建成全省首个“无线城市”，形成以智慧城市管理为中心、综合执法巡查为保障的全方位、全天候、无缝隙监督管理，实现了电脑站岗、鼠标执勤、网上巡逻、立体防控。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基础设施保障力度不断加强。全力补齐基础设施短板，发展成果更加普惠。综合交通基础设施不断完善，巴塘机场改扩建项目开工建设，积极搭建和香格里拉等西南地区城市的空中旅游通道，成功引入直飞首都的航班，玉树与内地城市间的航空通达性不断提升，2020年旅客吞吐量突破35万人次。“一纵两横多节点”的路网格局日益完善，持续推进国省干线提质提级，大力改进提升农村出行条件，建成勒巴沟旅游公路，持续加强通乡、通村、生态移民定居点、寺院及美丽乡村配套建设项目，累计新改建各类公路762.67公里，截至2020年，公路总里程突破3660公里，全市62个行政村公路通畅率达到100%。紧抓“铁路进玉树”建设机遇，配合国家、省做好西宁—成都高速铁路通车相关工作，推进西宁—玉树—昌都铁路纳入《中长期铁路网规划》。电源电网建设不断加强，“三区三州”农网改造升级工程全部竣工投运，实现了行政村大电网全覆盖。不冻泉至玉树天然气管网前期工作顺利开展，与河南丰呈风电开发战略合作协议顺利签订。水利惠民不断增强，大力开展饮水安全巩固提升和人畜饮水补短板工程，国庆水库建设进展顺利，行政村安全饮水覆盖率达100%；完成巴塘乡饲草料基地灌溉工程及巴塘河、扎西科河流域水生态环境综合治理工程和溢曲河防洪工程，农田水利建设和防洪工程治理成效明显。通信技术设施建设效益显著，市区公交站点、重点景区和公共服务设施内无线网络全覆盖，62个行政村通讯（光纤）覆盖率达100%。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

特色产业发展增效显著。持续完善“1+N”生态畜牧业多元发展机制，将特色种植业和养殖业有机结合，着力推进单一养殖向生产生活生态良性循环转变。全面推进“粮改饲”工作，2019年饲草料种植9万亩，粮食作物种植面积3.52万亩，大力推进优质黑青稞、藏香猪等特色基地建设，建成3000余平方米的仲达乡塘达村生态藏猪养殖基地和青稞籽种筛选基地。成功入选农村一二三产业融合发展先导区创建名单，高原现代科技生态园、巴塘牦牛奶酪生产基地全面建成并投用，建成玉树市电子商务运营服务中心及物流配送中心，“天上玉树”等4个电商平台运营平稳。文化旅游深度融合，成功举办玉树赛马节、三江源水文化节、漂流世锦赛、国际徒步赛等高端文化体育活动，积极竞演《魅力中国城》品牌节目，成为周边省市首个入选城市，地域知名度大幅提升。玉树市历史文化研究院正式挂牌成立。重视非物质文化遗产的保护和传承，仲达乡被中国舞协授予“中国卓舞之乡”称号，7项非遗传承项目被列入省级非物质文化遗产名录。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化改革开放全面推进。“放管服”改革深入推进，扎实推进“简政放权、放管结合、优化服务”工作，有序开展“双随机、一公开”，99%以上的审批事项授权到位。为民服务更加便利，率先启动农村宅基地不动产权证办理，交通IC一卡通、智慧城市便民服务等工作深入开展，先后实行税务最多跑一次App、网上问诊、医院“一站式”结算、掌上户政等便民服务措施，群众生活品质越来越高。政府自身建设不断加强，加强党风廉政建设，强化审计监督，累积完成审计项目87项；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议、政协委员提案500余件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。不断拓展生产经营渠道，新型经营主体蓬勃发展，“牧户+合作社+企业”模式稳健运行，累计完成草场流转618万亩，占全市可利用草场面积的比重为30.54%，62个行政村的生态畜牧业合作社实现全覆盖。大牛工程师

社会民生福祉持续改善。持续保持75%以上的财力用于民生事业发展，各项民生工作取得长足进步。教育质量不断提升，在全州率先通过“义务教育发展基本均衡县”国家验收，率先实现十五年免费教育全覆盖；深入实施“控辍保学”“送教下乡”、中小学薄改，持续推进“智慧校园”、学前教育巡回走教点建设，2020年学前教育毛入园率达到84%，九年义务教育巩固率97%，高中阶段毛入学率达到78%，在全州“一市五县”中实现了六连冠的佳绩，现代教育共享迈出坚实步伐。“健康玉树”深入推进，持续加强重大地方病和传染病防控，在全州率先建成血液透析中心并已投入使用，成功创建青南地区首个省级慢性病综合防控示范区。落实分级诊疗制度，建成紧密型医疗服务共同体，推进智慧医疗建设，全力实施乡镇卫生院能力提升项目，62个行政村全部配有标准化村级卫生室和村医。公立医院综合改革不断深化，“一站式”结算、“先住院、后结算”服务水平全面提升。社会保障提标扩面，城镇调查失业率控制在3.5%以内，劳动力培训转就业率达70%。深化多样化养老服务体系，养老签约率57%。建成并启用青南地区最大的新寨慈善敬老院。大病医疗保险和养老保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险及医疗保险参保率分别达95%、98%，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖率均达100%。文库_模版下载_统计公报

社会治理水平大幅提升。多措并举，立新除弊，推动社会治理现代化，共建共治共享社会治理格局建设取得新成效。党建引领社会治理“玉树经验”全面推广，“强村带寺”治理模式创新应用持续深化，“书记直通车”平台搭建完成，“联户、结对、帮扶、解困”活动深入开展，基层社会治理能力不断提升。平安玉树、法治玉树建设积极推进，“扫黑除恶”、整治枪爆违法犯罪、禁毒“两打两控”、打击侵财犯罪、预防青少年犯罪等专项行动深入开展，常态化法制宣传力度加大，治安力量持续下沉，行政村实现“村警”全覆盖，社会治安防控体系建设加快。安全生产责任严格落实，道路、消防、食药等重点领域的安全生产专项整治工作深入推进，全市范围内未发生重特大安全生产事故，省级食品安全示范市成功创建，公共安全体制机制逐步完善。民族团结进步创建工作扎实推进，全市社会大局和谐稳定。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五年来，玉树市始终铭记总书记对青海工作的谆谆教诲，在省委、省政府，州委、州政府的坚强领导和支持下，历届领导班子深化市情认识，坚定自我加压，开拓进取，办成了一批多年来想干而未干成的大事，形成了能够一以贯之的五条宝贵经验。一是把“绿色感恩、生态报国”转化为保护三江源生态的行动自觉，坚持“绿色感恩、生态报国”，全面筑牢生态安全屏障。二是坚持“州市共建、资源同享”，着力完善城市功能，率先在生态价值引领、绿色经济发展、民生均衡保障等领域，探索与提升城市首位度相结合的新模式，首府凝聚力进一步提升。三是依托国家级藏族文化生态保护实验区建设，坚持“人文为基、智慧引领”，彰显高原特色城市底蕴，形成了特征明显、以文兴城、以城聚人、相得益彰的高原特色城市。四是系统落实习近平“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，坚持“党建引领、凝聚民心”，全力确保地区安全稳定。五是坚持“协同创新、服务升级”，持续强化政务水平建设，为持续打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 当前发展面临的主要问题文库_模版下载_规划纲要

生态产品供给能力有待提升。当前玉树市生态环境质量总体有所改善，但生态环境保护的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。主要表现在：生态空间供给能力不足、生态产业供给能力不足、生态技术供给能力不足、生态制度供给能力不足等四个方面。一是绿色产业体系仍处于建设机遇期，“生态+”产业发展空间较大。二是生态文明视域下科技成果转化和产业化通道还未打通，相关的新业态、新品牌、新产业、新经济未形成。三是节能减排技术、生态修复技术不成熟，推广力度不够。四是生态产品的政府购买力度明显不足，生态保护激励补偿机制、生态产品价值转化的动力机制、生态建设与弥补基础设施历史欠账的协调机制均不健全。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代产业体系亟待构建。现代畜牧业发展相对滞后，“人草畜”三配套建设相衔接的畜种改良、畜病防治、灾害防治技术体系落后；劳动技能提升任务较重，70%左右的人口生活在农村并长期从事农牧业，靠天放牧的生产习惯难以在短期内改变；畜牧业加工及民族手工业等脱贫产业，规模小、产业链短、竞争力不强、附加值较低；合作社一体化经营能力不足，突破技术、人才的瓶颈难度大；市场机制发育较为缓慢，缺少品牌优势和龙头企业带动；商贸服务、现代物流等产业发展层次低，文旅融合发展不足，第三产业拉动经济增长的作用不明显。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城市发展空间严重不足。城市空间没有体现青南地区点状城镇化发展格局的质量和特色，中心城区用地过于集中，建设密度、容积率等承载力负荷较大，未来发展空间受限，亟须东融西扩。缺乏完善的空间政策和技术保障，大数据、“互联网+”等创新手段不足，城市综合管理信息平台在推进城市网格化和精细化管理的作用没有发挥。居民生活的便利度和舒适度有待提升，全市餐饮、通讯、购物、如厕、住宿等基础设施条件和承载功能不甚完善，高质量商贸产品供给较为滞后，消费市场整体偏弱。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生建设水平有待提升。稳定脱贫的内生动力不足，对帮扶政策和资金的依赖程度较大；优质教育、医疗资源分布不均，公共卫生安全应急体系不健全，人才培养质量不高；就业渠道狭窄，高职“订单式”人才培养的长效机制还不健全，高校毕业生的就业需求与地区人才需求之间相脱节。此外，基础设施建设项目落地难、投入少、建设薄弱、覆盖面不够，基础设施建设保障生态产品价值实现的作用远远没有发挥。电网未实现全覆盖，据点分散地区生活用电需求不能保障；水资源分布不均、人畜共饮问题尚存，供水管网老旧破损等问题偏多，集中供水全面推进难度大；边远农村牧区信息闭塞，网络化和现代化水平需要进一步提升；“内畅外联”的交通体系还不完善，省道和县级公路的部分路网等级结构提升工程任务艰巨。资料下载_文库_资料共享

资源环境约束日益趋紧。生态环境本底脆弱，水资源分布不均，干旱、鼠害、虫害造成的生态环境退化防治任务艰巨，水源安全及土壤安全尚未得到根本保证，资源环境对经济发展的约束还在强化。玉树市地处三江源核心区，适宜建设及适宜人居的空间相对较少，后续用地指标不足，传统土地供应模式难以为继。玉树市产业发展基础较为薄弱，对自然资源的依存度依然很高，构建高效的生态产业发展模式将受到生态环保因素的进一步约束。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 “十四五”发展环境（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从国际国内看，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，不确定性不可预期性明显增强。世界新一轮科技革命和产业变革将成为带动国民经济发展的新增长点。“一带一路”倡议继续深化，沿线产能合作效应将得到充分释放。我国正在形成以国内大循环为主体、国际国内双循环的新格局，扩大内需将成为战略基点。国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，进一步加强对西部地区的支持。大牛工程师

从青海发展看，“十四五”期间，全省以“一优两高”为基本遵循，发展“四种经济形态”，创建“五个示范省”，必将给玉树市“十四五”经济社会发展带来新的发展机遇。新型城镇化要求进一步明确“一群两区多节点”的布局，乡村振兴战略持续推进，建设青南生态人文城镇，建设区域中心城市提供发展机遇。顺应文旅发展趋势，青海提出以国家公园生态旅游名地、世界第三极旅游高地、自驾车旅游胜地、江河源旅游胜地为依托，把青海打造成具有国际影响力的旅游目的地的战略构想，“西格玉”金三角格局呼之欲出。黄河青海流域生态保护和高质量发展规划明确了玉树市在黄河流域生态保护中的定位，有助于凝聚各方力量共抓生态，共谋发展。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从玉树州看，玉树州是三江源核心区，在国内国际中的生态地位日益重要。是全省“两核一轴一高地”区域发展新布局的重要支撑，“一群两区多点”新型城镇化布局的重要组成部分。“一带一路”“兰西城市群”“黄河流域生态保护和高质量发展”等重大政策叠加，并与支持“四省藏区”的倾斜性政策逐步形成合力，为玉树市在改善民生、生态环境保护、基础设施建设、社会事业发展等领域获得更多的资金倾斜，提供重大项目支撑；北京对玉树市实施全方位、宽领域、多层次的支援，援建资金比例、总量和到位率不断提高，为新玉树转型跨越发展注入了活力、增添了动力。“南丝绸之路”和唐蕃古道重要节点城市的地位和价值将进一步凸显，统筹点状城镇布局将进一步优化。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从自身发展看，“十四五”时期，玉树市承接多方利好，生态地位、发展区位、城市定位将发生重大变化。尤其是高原美丽城镇示范省建设试点获批，明确了今后发展应更加聚焦智慧管理，补齐城镇市政公用设施短板，改善城镇人居环境，提升公共服务能力。此外，中央第七次西藏工作会议明确要求必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，将对玉树市建立现代治理体系，进一步形成民族团结进步新局面，巩固经济和社会发展提供稳定保障。玉树市应充分用足用好国家、青海、玉树州及自身叠加的优势机遇，将进一步强化区位优势为区位责任，完善发展策略，提升区域发展的整体效能和核心竞争力。大牛工程师

综上所述，玉树市生态地位极其重要，三省通衢，区域战略地位日益显要，辐射带动周边地区发展的能力进一步增强，区域资源配置能力进一步提升。但打通生态产品转化渠道是现实之困，现代产业体系建设滞后是发展弱项，城乡发展空间不足是制约瓶颈，民生建设领域相对滞后是最大短板，资源环境约束日趋加剧是压力所在。未来一段时期是绿色产业体系构建机遇期、城镇带动战略快速推进期、高原文化旅游加速发展期、补齐农牧业现代化短板攻坚期、提升治理体系和治理能力现代化的关键期，应认识和把握发展规律，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。大牛工程师

第二章  明确发展思路，全面开启现代化建设新征程（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

当今世界面临百年未有之大变局，我国进入高质量发展阶段，青海在国家生态安全、国土安全、能源资源安全的位势不断拓展，保护好三江源生态是玉树州最大的政治、最大的责任，也是最大的潜力。面向“十四五”，玉树市发展的历史方位发生了重大变化，是巩固提升全面小康社会成果，实现脱贫攻坚顺利过渡的五年，是深度融入国内大循环和国内国际双循环，为现代化建设积蓄力量的重要阶段。时和势于我有利，压力与动力共生，机遇大于挑战，应继续坚持党的全面领导，以“一优两高”为牵引，持续深化“12345”总体布局，努力为建设创新引领、绿色导向、开放带动、协调融合、共享普惠的现代化开好局、起好步，奋力建设富裕团结文明和谐美丽新玉树。大牛工程师

第一节 指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力推进“一优两高”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣建设“青藏川交界地区中心城市”总体定位，积极融入长江生态经济带，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，持续深化高原美丽城镇建设试点，聚力推进“生态立本、乡村振兴、产业筑基、城镇带动、治理提升”五大战略，统筹发展和安全，与时俱进把握“四个扎扎实实”和“健康、幸福、现代”重大要求，以实际行动回应总书记关心，奋力谱写富裕文明和谐美丽新玉树建设新篇章，努力开创“两个越来越好”新局面。大牛工程师

第二节 基本原则（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断适应形势发展和情况的变化，提升党总揽全局、协调各方的领导核心地位，提高领导全市经济社会发展的专业化水平，为实现高质量发展提供根本保证。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦群众关心的热点难点问题，主动作为、创新举措，兜住民生底线，办好民生实事，补齐民生短板，不断实现全市各族人民对美好生活的向往。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，解决全市发展动力不足、生态环保压力大、对外开放水平低、城乡公共服务水平不高等的问题，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持生态保护优先。坚持绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明统筹经济社会发展全局，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，因地制宜，综合施策，加强山水林田湖草冰沙系统综合治理，全面筑牢生态安全屏障。完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，实现可持续发展。资料库_文库_模版下载

坚持深化改革开放。坚持以改革红利弥补区位劣势，积极主动融入国家和省上重大战略，加强地方治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。大牛工程师

第三节 发展定位大牛工程师

总体定位：青藏川交界地区中心城市。突出增长结构绿色化导向，加快推动生产生活方式变革，按照生态共融、职能分工、设施共享的发展策略，统筹整合各方力量，提升城市综合承载功能，全面提高城市融合度，全面提高城市知名度，建设青藏川交界地区中心城市。在生态价值引领、绿色经济发展、社会现代治理、城乡区域融合、均衡民生保障等领域积极探索新模式，进一步提升辐射吸引力，建设区域物流商贸中心、区域文化交流中心、区域公共服务中心。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

功能定位：（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

国家生态文明建设示范市。全面提升生态系统功能和服务价值，系统推进山水林田湖草冰沙治理，建立健全生态文明制度体系，完整保护高寒典型山地生态系统，强化江河湖泊、草地湿地等生态系统保护，探索高原生态产品的转化模式和机制，持续推进“绿水青山”向“金山银山”转化，建设国家重要生态产品供给地，为全国生态文明建设贡献玉树智慧、创造玉树经验，做出高质量发展的玉树示范。工程咨询_工作报告_县域经济

青海特色文化旅游示范市。以三江源山水文化、康巴文化、野生动物文化为基底，以泛旅游产业整合为持续发展原动力，构建以文化旅游为引擎，联动相关产业的发展结构。加快区域联动、产业互动，构建旅游产业与传统产业互动发展，城镇旅游与景区旅游同步发展的模式；丰富生态、山水、民俗文化内涵，构建玉树特色文化，推动玉树对外交流，提高玉树的知名度，建设青海特色文化旅游示范市。大牛工程师

青海和西部地区一流的智慧城市典范。构建快速高效信息网络。统筹建成高速、移动、安全、泛在的新一代城乡信息基础设施，加快推动4G网络城乡全覆盖，重点完善偏远农牧区、人口居住分散地区信息基础设施建设；推动物联网等新型基础设施和智慧应用超前布局、协同发展，重点推进民生保障、城市管理、政府服务领域和重点产业5G网络商用化，推动形成网络建设、融合应用、产业发展三位一体协同推进的5G发展总体格局，推进IPv6等新技术规模化部署；全力推动智慧交通、智慧医疗、智慧社保等一批重大信息工程建设。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

青海创新社会治理示范市。坚持依法执政、依法行政共同推进法治政府、法治社会一体建设，发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，用法治思维和法治方式探索发展路径、强化生态保护、推进资源开发、实现转型发展、稳定经济增长。建立健全法治高效的政府治理体系，提升城市治理的数字化、信息化、网格化治理水平，对城市进行精细化细致化治理。加强“平安玉树”“法治玉树”建设，不断提升人民群众的获得感。重视村改社建设，完善社区公共服务、社会管理和基层治理机制，推进城乡社会治理服务均等化，建设青海创新社会治理示范市。大牛工程师

第四节 发展战略（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态立本。发挥区域生态资源、人文独特性和大尺度景观价值，适度发展生态产业，发展生态畜牧业，打造高端特色旅游品牌，因地制宜开展生态体验和自然教育，推动从生态补偿对象向生态产品卖方市场转变。加快推进生产生活方式绿色化，统筹绿色发展与绿色富民，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共生共赢，生态“红利”不断升级。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，把稳住农牧业基本盘、守好“三农三牧”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，资料共享_工作报告_模版下载

全面推进新型农牧业社会化服务体系建设，大力发展新型农村集体经济，实施高素质农牧民培育工程，深入开展农牧区人居环境综合整治，打造生产好产业强、生态好环境优、生活好家园美乡村，加快农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空白、政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

产业筑基。依托生态本底，做优做强生态有机畜牧业，大力发展高原特色农畜产品加工；以“泛旅游+”为基础，突出地域文化底蕴，强化融合业态培育；依托便捷区位，推动辐射范围广、标准化水平高、综合服务能力强的商贸物流园区、专业批发市场升级改造，发展集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的流通服务；不断推进核心商区间差异化发展，持续促进大型超市向社区和乡镇的延伸，构建品质化、差异化、便利化的现代居民商业服务体系，持续夯实经济社会发展基础。工程资料_统计公报_规划纲要

城镇带动。坚持完善城市功能与宜居宜业相结合，提高城市规划建设管理的精细化水平，推动数字、智慧、绿色、人文城镇建设，循序渐进发展科技创新、文化旅游、商贸物流、交通枢纽、健康养生、生态宜居等特色小城镇，打造创新创业发展平台和点状新型生态城镇化载体。以产业兴旺为驱动，切实将乡村振兴融入城镇化示范带动中，发挥市场在资源配置中的作用，实现城镇化与农牧业现代化同步发展以及农民就地城镇化、就近就业化。工程咨询_统计公报_规划纲要

治理提升。持续做好边界地区经济社会发展，建设完善边界地区综合设施，建立边境社会矛盾预防及管理机制。确保边境地区社会和谐稳定局面长久持续。完善空间政策和技术保障，用好大数据、“互联网+”等创新手段，积极推进网格化和精细化管理，将基层的积极性调动起来，建立城市综合管理信息平台，形成城市综合治理的长效机制。探索“区块链+”在民生领域的运用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务，推动玉树市在青藏川交界地区率先进入普惠型智能社会。资料库_工程咨询_报告模板

第五节 发展目标（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标：展望二Ｏ三五年远景目标，届时我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；国土空间绿色开发格局更加优化，人与自然和谐共处的美丽家园基本建成；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；民族团结进步、社会繁荣安全稳定，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本形成高原地区山水林田湖草冰沙系统保护的生态文明体系；人民生活更加富裕，基本公共服务实现均等化；“平安玉树”建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国全省全州同步基本实现现代化。模版下载_工程咨询_工作报告

“十四五”时期我市经济社会发展主要目标：围绕“健康、幸福、现代”重大要求，到2025年底，国民生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%；地方公共财政预算收入年均增长5%；城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农牧民人均可支配收入年均增长7%；服务业占地区生产总值比重达到6%。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

绿色发展成效显著。“十四五”时期，玉树市经济增长预期目标的设定要以国内宏观经济趋势、自身经济转型升级和高质量发展为导向。森林覆盖率提高到 17.5%，草原综合植被盖度68.5%。资料下载_县域经济_模版下载

居民生活条件不断改善。力争实现“三个同步”和“三个高于”：城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。工程咨询_统计公报_报告模板

现代治理水平明显提高。重点领域改革持续深化，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，用法治思维和法治方式探索发展路径、强化生态保护、实现转型发展、稳定经济增长，切实把稳增长促发展纳入法治轨道，定格在法治框架下，努力提升全市“法治温度”。模版下载_工程咨询_工作报告

民生保障持续提标。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，建立民生投入稳增长机制，依靠人民推动高质量发展、创造高品质生活，不断促进人的全面发展、实现各族人民群众共同富裕。增加优质公共服务供给，扩大配置范围，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表1  玉树市“十四五”主要经济社会指标目标工程资料_统计公报_模版下载

第三章  营造品质空间，打造绿色人文新玉树工程资料_模版下载_工作报告

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚守“三个最大”己任，尊重三江源生态系统特点，采取最严格的生态保护政策，执行最严格的生态保护标准，落实最严格的生态保护措施，实行最严格的责任追究制度，扎扎实实推进生态环境保护，以塑造高品质国土开发格局为基本遵循，以提升自然保护地价值为导向，以搭建生态产品供给体系为核心，以持续改善生态环境质量为重点，以强化生态保护科学技术为支撑，以创新生态文明制度供给为保障，统筹山水林田湖草冰沙系统治理，筑牢国家重要生态安全屏障。到2025年，将玉树市建设成为空间合理、环境优美、制度完善的国家生态文明建设示范市。工程资料_资料共享_工作报告

第一节 塑造国土开发新格局资料下载_工程资料_县域经济

严格保护生态空间。严守生态保护红线，严格落实国土空间“三区三线”管控，明确“三线一单”管理，严控河湖、湿地、林草、矿区等生态空间用途，将玉树市生态保育区和恢复重建区纳入生态保护红线范围。严格执行《青海省湿地保护条例》，做好生态功能区系统性保护修复，完善各类自然保护区、森林公园、湿地、水源地保护区、水土流失重点防治区、生态脆弱重点治理区等敏感区治理，积极构建“三区、三片、两廊、五核”生态网络空间布局，维护自然生态系统健康稳定，保障国家生态安全。资料库_模版下载_资料共享

高效利用生产空间。以牧区、重要农产品生产保护区为核心，优化农牧业生产空间，结合农牧业现代化和绿色、智慧农牧业发展布局，统筹推进高效畜牧养殖区、特色农产品优势区、农牧业生态观光区建设。加快赛义那产业园、（省级）扶贫产业园集聚化、集约化发展，推动产业生态化。严格总量管控和产业准入负面清单管理，大力推进产业绿色循环低碳发展。拓展清洁能源应用领域基本覆盖，基本形成以绿色发展为主体的产业格局。工程咨询_工作报告_报告模板

优化布局生活空间。围绕建设青藏川交界地区中心城市，坚持乡村振兴与城镇带动战略共生，以优化城乡布局为抓手，配套国土空间规划实施和文明城市创建，优化重点生态功能区人口空间布局，积极推进东融西扩，创新精品城市空间布局模式，促进城市和小城镇人口合理聚集与协调发展，总体构建“一主一辅两轴两区”的发展格局。以有机更新理念，促进建成区功能优化调整，加强对存量地区的精细化治理，提高生活空间精治、共治、法治水平。优化提升城市功能，建设低碳韧性城市，切实保障城市安全。强历史文脉与风貌管控，促进文城融合、景城融合，增强城市品质。完善新型基础设施，畅通绿色智慧交通，营造舒适、开放、贯通的生活空间。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进区域协调发展。突出绿色丝绸之路引领，融入国家重要战略，紧抓长江流域经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、澜沧江－湄公河新型次区域合作机制等区域发展战略的有利机遇，深度融入藏、青、川经济版图。呼吁并促进“西格玉”高原金三角协同发展，促进藏川交界地区经济发展、民族团结。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 统筹自然系统生态保护与修复（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚决守护好“中华水塔”。以保护中华水塔行动、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，扎扎实实保护生态，坚决扛起守护好江河源头的责任，举力推进国家公园示范省创建，实施好青藏高原生态屏障区生态保护和建设重大工程，完善生态文明制度体系。以自然河湖水系为基础，在有条件的地方实施河湖水系连通工程，促进河湖生态良性循环。积极恢复河岸植被，建设生态护岸，整治河道环境，重塑健康弯曲的自然河岸线。维持河湖生态流量，推进水土保持、生态清洁小流域、河（湖）滨岸保护带修建、河岸植被恢复、生态护岸建设、河道环境整治、水禽栖息地恢复等工程，切实加强通天河、巴塘河、扎西科河流域生态环境保护与修复，确保流域断面水质稳定在Ⅱ类及以上。建立三江源水生态空间保护管控制度，实施江河源区水生态保护与修复重大工程，落实上游生态基流指标与过程管理，深入贯彻流域产业准入负面清单，完善禁护衔接的管控政策，加强人类活动迹地修复。建立江河源守护人制度，推行河流蓝绿网络系统生态化设计理念，高质量巩固流域治理成果。保护好雪山系统，积极应对全球气候变化。大牛工程师

全面加强林草保护修复。坚持封山育林和人工造林并举，实施封山育林、退化林修复、中幼林抚育、森林质量提升等治理工程，加大森林资源培育力度，持续增加森林蓄积量，确保森林生态功能持续恢复。实施森林防火、森林有害生物防控工程，搭建森林有害生物监测平台，增强有害生物远程监测预警能力。深入实施天然林保护修复制度，严格执行停止天然林商品性采伐政策，试行天然林保护与公益林管理并轨。遵循演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，推进苗木基地建设，培育乡土树种、提高森林质量，全面提升生态服务功能。全面落实草原生态保护政策，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，促进草原实现休养生息、永续发展。实施退化草原人工种草修复治理、退牧还草、退耕还草等草原保护综合治理，开展退化草原人工种草修复治理项目试点，制定符合玉树实际的技术规程和治理模式。探索开展草原碳汇、森林碳汇。到2025年，退化草原治理面积累计达到90万亩以上，草原涵养水源和固碳储氮能力明显提高。力争森林覆盖率提高到 17.5%，草原综合植被盖度达到68.5%以上。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

彰显湿地生态系统活力。按照全面保护、分级管理的原则，根据湿地的生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素，健全湿地保护体系，重点加强湿地生态系统典型完整或者珍稀濒危物种集中分布区域保护，严格保护河湖湿地，通过退牧还湿、蓄水、禁渔与增殖放流、增加植被等措施，提高湿地保护率。实施湿地保护恢复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治。推进退耕还湿、退牧还湿。启动湿地与河湖生态系统保护和建设工程。以加强巴塘河国家湿地公园和隆宝湿地鸟类迁飞网络等湿地系统保护为重点，通过水系联通、岸线修复、污染防控、水禽栖息地恢复等措施，增强湿地生态价值。大牛工程师

全面加强野生动植物保护。充分考虑野生动物增多带来的新挑战，推进草地用半留半，减轻天然草场承载压力。加强高原鼠兔、高原鼢鼠、草原毛虫、蝗虫等草原有害生物防控，强化草原有害生物监测预警体系建设，建设一批信息平台、测报站、固定监测点，强化野外调查监测设备配备，提升生物灾害防控基础能力。建立野生动物、植物种质资源数据库，构建野生动植物资源保护与持续利用信息共享平台。完善野生动植物名录，开展国家重点保护野生动物重要栖息地调查、监测和评估，建立重要栖息地档案。建立以固定位点监测为格局的网格化野外监测体系，实现对生物多样性关键区域、关键物种的实时实地定点监测。贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，严禁野生动物交易、对外扩散和转运贩卖野生动物；组织开展法律法规宣传活动，倡导积极健康的生活方式，确保生态安全和公共卫生安全。资料库_文库_模版下载

第三节 积极推进清洁三江源建设大牛工程师

深入实施碧水行动。认真落实河（湖）长制，持续推进全流域水环境网格化监管，做好水域空间管护。以三江源保护区玉树市保护分区、隆宝国家级自然保护区、巴塘国家级湿地公园、扎西科河傍水水源地和其他生态功能重要区域或敏感区水源涵养为重点，提升水源涵养能力。深入实施农牧区饮用水安全巩固提升工程，提高城乡供水保障能力。以生活污水收集处理为重点，建成并启用再生水厂，完成结古污水处理厂（二期）扩建及污水管网配套工程，推进乡镇污水厂建设及相关管线敷设，完善城乡接合部和医疗机构污水处理设施，到2025年，城镇污水处理率提升到95%以上。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面实施蓝天行动。深入开展总量减排，紧盯“降碳”目标，推行绿色低碳生产方式，全力做好碳达峰、碳中和工作。强化联防联控和网格化管理，巩固提升优良天数质量。推进绿色交通和绿色出行，强化移动源污染治理，加强排放不达标机动车监管，大力淘汰老旧车辆，推广使用新能源汽车，推进城市公共交通、环卫、物流等领域更新清洁能源车辆，实现公共交通全部使用清洁能源车辆。强化油品质量抽检管控，全面实现“油路车”统筹治理。推动绿色施工管理模式，加强建筑工地、道路运输等扬尘、渣土防治，实现机械化清扫率达到50%。抓好重点行业污染治理，持续推进企业排放达标管理。大力实施清洁供暖改造，加快推进现有集中供暖煤锅炉改造成电锅炉，以电能替代燃煤为主的清洁供暖改造进程。到2025年，全市空气质量优良率达到100%。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力推动净土行动。以历史遗留无主采砂点、废弃矿、过采区的生态修复为主，强化土壤污染管控修复，重点巩固提升矿山治理成果，查缺补漏，全面查清全市废弃矿山分布、数量、体量，开展系统治理，依据矿山类别、破坏面积及破坏程度，结合自然条件，采用自然恢复与工程治理相结合的方式，进行生态修复和环境整治，统筹实施矿区采坑回填、渣山复绿、边坡治理、植被恢复、做到“一矿山一方案一对策”，促进矿区生态功能恢复。强化土壤污染管控修复，建立土壤环境质量档案，综合运用多种适宜技术改良土壤，提升耕地、牧草地土壤环境质量。开展污染地块的土壤修复和风险管控，防范土壤环境风险。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。强化畜禽养殖粪污无害化和资源化利用，以钉钉子精神推进农业面源污染防治。推进牲畜养殖基地标准化建设。深入开展固废减量化、资源化和无害化工程。借鉴智慧畜牧养殖模式，统筹推进农作物秸秆资源化综合利用。强化玉树市地质灾害综合治理，建立地质灾害隐患点动态数据库，提升水土保持能力。全面禁止矿山开采。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扎实推进清废行动。坚持源头减量、资源化利用和无害化处理，培育城市绿色新模式，推动城市绿色低碳循环发展，积极推进“无废城市”建设。健全城市生活垃圾分类制度，完善城镇生活垃圾处理和固体废物处置收费标准，健全城镇生活垃圾处理收费和分类减量化激励机制，建立全链条垃圾收运体系。积极推进生活垃圾焚烧发电厂建设。推进餐厨、建筑、医疗垃圾处理设施建设，全面实现全域无垃圾，建设城市餐厨废弃物集中处理中心；加大医疗废弃物集中处置水平，补齐医疗卫生机构医疗垃圾收集设施短板，建设医疗废物集中转运点及处置中心，严格执行医疗垃圾收集及转运处理标准，县乡村三级医疗垃圾收集后，转运至州级统一进行无害化处理，实现医疗废物集中处置全覆盖。借鉴智慧畜牧养殖模式，加快推进畜禽清洁生产和生态化养殖，统筹推进农作物秸秆资源化综合利用。到2025年，全市生活垃圾无害化处理率达到98%。大牛工程师

第四节 提升生态环境治理能力（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强林草防火防灾。按照“常态化防灾、综合化减灾、标准化救灾”的新时代要求，建立与完善预防、扑救和保障三大体系。注重森林防火宣传，加强基础设施建设，建立森林防火科学化、规范化、信息化、现代化、专业化的管理体系和扑火队伍，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，充分发挥森林防火指挥中心的作用，全面提升森林草原火灾科学防控水平。推动全市重点草原灾害易发频发高发区开展草原火灾防控工作。到“十四五”末，力争在24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以内，草原火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。文库_工程资料_资料共享

加强有害生物防治。全面提升林草业有害生物的防控手段，推进林草业有害生物的无害化防控，提高防控效率。加强和完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系，全面建立覆盖玉树市天然林、人工生态林以及草原的有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系。加大草原鼠虫害防治力度，初步建成毒害草和牧草病害治理体系。加强与科研院所和相关部门的技术交流合作，对全市林草业有害生物实施动态管理。建设野生动物疫源疫病监测预警体系，加强对野生动物传播疫病的防范，消除来自野生动物的疫源，维护公众健康。统计公报_县域经济_报告模板

完善基础设施建设。明确基层林业、草原工作站（所）的公益属性，积极配合县乡有关部门，解决基础管护站所的人员编制和工作经费。改善基层工作和生活条件。推进林草基层站所标准化、规范化建设。设置草原工作站，改善执法检查装备条件。加快林区林场道路、给排水、供电、供暖、通信等生产生活条件改善步伐。将基层林草工作站基础设施建设和仪器设备的配备纳入林草体系建设专项投资，推进办公条件，仪器设备更新制度化。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善生态监测体系。积极利用信息化技术手段，建立健全玉树林草资源综合调查监测及评估体系，建立玉树市生态监测及价值资产评估中心。深化遥感、定位、通信技术全面应用，构建天空地一体化监测预警评估体系，实时掌握生态资源状况及动态变化，及时发现和评估重大生态灾害、重大生态环境损害情况。综合运用大系统、大样地、定位观测、视频监控、北斗导航、自动传感、人工智能等先进技术，推进监测现代化。深入环保大数据分析研究，实施基于5G通信技术的生态环境监测站点联网工程等工程，提升生态环境信息化治理水平。推行环保执法柔性化机制，加强环保执法精准度。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升环保执法能力。完善生态环境保护信息化网格化监管平台，提高执法力度，加快执法速度。持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，建立生态环境保护督察常态化机制，强化污染源日常环境监管。推行环保执法柔性化机制，加强环保执法精准度。加强农牧区环境监管能力标准化建设。落实危险废物申报登记制度和区域医疗废物协同与应急处置机制，提高医疗废物安全集中处置覆盖面，实现危险废物全过程信息化监管。建立环境风险排查长效机制，做好饮用水水源地、地质灾害等重大项目生态环境风险评估，不断完善应急保障装备与救灾物资储备。大牛工程师

第五节 积极推进生态补偿试点建设（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新森林生态效益补偿制度。优化森林生态效益补偿空间，争取将市域内通天河、扎曲河、巴曲河源头，两岸，荒漠化和水土流失严重区纳入中央森林生态效益补偿资金补偿范围，实现森林生态系统服务的持续供给。建立差异化森林生态效益补偿标准，提高当前国有公益林补偿标准，进一步提升国有公益林质量。适度开展林下种植和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。依托东仲林场、勒巴沟林场等森林资源优势，加大基础设施建设投资，发展“农牧业+文化+生态”新业态。完善森林生态效益补偿资金使用方式，提高群众从事生态保护建设参与度。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善草原生态效益补偿制度。加快建立市级地方草原生态保护补助奖励动态调整机制，进一步优化调整全市草原生态补助奖励范围，完善现有补助奖励办法，建立健全草原生态补助奖励差别化补偿标准，实行差别化禁牧补助和草畜平衡奖励，确保生态效益补偿资金发挥最大功效。继续充实草原生态管护力量，基本实现“一户一岗”。增设毒杂草治理、围栏管护、减畜监督、防火、鼠虫害测报等草原管护公益岗位，全面调动牧民群众特别是自然保护区内核心保护区居民参与到草原管护中，进一步提升当地群众民生水平。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

申请建立流域上下游生态补偿制度。全面落实《长江全流域横向生态补偿机制试点方案》，在有关部门研究建立青海省长江流域横向生态补偿机制基础上，积极争取将玉树市通天河、当曲等主要河流纳入长江流域横向生态补偿机制，通过签订定向协议，将全市水源涵养情况、生态修复成效、水质改善情况和资金绩效水平作为主要考核指标，以对筑牢长江源头区生态安全屏障的工作任务量和所做贡献分配补偿资金，实现经济利益在省内县（市）域间横向转移。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新生态综合补偿体制机制。加快形成玉树市生态综合补偿制度体系，实现法治化、规范化和制度化，构建全市生态补偿建设的长效机制。整合设立生态综合试点县生态补偿专项资金，建立地方生态效益补偿资金动态调整机制，推动单要素生态补偿向地区综合生态补偿转变，有效提高资金使用效益。做好专项资金使用监督管理。加强考核的激励约束作用，建立生态补偿资金支出绩效评价结果通报制度和整改机制。完善生态补偿绩效考核和监督管理机制。探索建立资金补偿之外的其他多元化补偿手段，尝试使用产业补偿、智力补偿、项目补偿等多种补偿手段，进一步丰富地区间横向生态补偿关系，构建新型生态补偿格局。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节 创新生态文明制度供给文库_工程资料_模版下载

健全生态系统保护制度。进一步落实草原生态保护奖补政策，健全生态环保长效机制。严格执行禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，在重点牧区创建草畜平衡示范区。完善第三方生态环境评估制度，建立科学长效的生态文明考核评价体系。不断健全三江源生态司法保护机制。加强生态文明和生态价值观教育，形成全民参与的环境社会共治体系，推进玉树生态文明城市创建步伐。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设生态文化体系。深度挖掘源头文化生态价值，进一步推动藏族文化（玉树）生态保护试验区内各类非物质文化遗产、生态和环境的整体性保护，传承好优秀传统文化。同时，注重保持核心区域的历史风貌和传统文化生态，形成当地独特的人文旅游景观。积极融入绿色丝绸之路建设，广泛开展生态文明交流合作，协同推进生态环境保护、山水人文影响、气候变化响应等方面的多方合作。持续加大生态文明宣传教育力度。继续强化传统村落保护。创新宣传方式，注重宣传效果，强化全社会对林草功能和重要地位的认识，将生态文化融入社会公众的思想与意识，逐步建立崇尚自然的精神文化追求与道德标准，引领与规范公众行为，促进全社会主动参与植树种草等生态保护行动，营造全民参与生态建设的良好氛围。大牛工程师

推进生态文明现代化。开展生态产品市场化改革试点，完善碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，健全环境信用评价体系；推动生态银行研究应用，重点推动生态资源资本转化机制，促进生态文明治理体系与治理能力现代化。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。统计公报_规划纲要_十四五

第四章 推进乡村振兴，绘织乡村美好画卷资料库_工作报告_报告模板

用好用足五年过渡期政策和乡村振兴重点帮扶县政策，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，以高原乡村建设行动助力乡村振兴为牵引，以增强乡村自我发展能力为核心，以提高农牧民收入为关键，创新发展模式，激发社会活力，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，“农牧业强”迈上新台阶，“农牧区美”开启新篇章，“农牧民富”走出新路子。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 促进乡村振兴与脱贫攻坚衔接大牛工程师

保持主要帮扶政策稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。强化落实财政、金融、土地政策支持，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点；发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策，鼓励乡镇（街道）因地制宜开发优势特色农产品保险；以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。资料下载_统计公报_规划纲要

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，合理确定监测标准。进一步落实政策，完善产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、消费扶贫、乡村旅游扶贫等政策，持续做好稳定增收工作。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。对因病、因灾出现返贫的通过专业机构及时进行监测扶持、按照动态化管理的原则对收入低，风险大的农牧民开展常态化帮扶机制。模版下载_工程咨询_工作报告

巩固“两不愁三保障”成果。继续聚焦“两不愁三保障”，确保靶心不散，保证脱贫后稳定可持续，进一步细化后续帮扶和巩固提高措施，巩固脱贫攻坚的成果，聚焦精准帮扶，聚焦低收入人口防止返贫、做好贫困退出与乡村振兴战略的有效衔接。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重产业后续长期培育。尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持我市村级人居环境、小型水利、乡村道路、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农涉牧项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。持续建好扶贫车间，积极推进冬虫夏草包装加工、建材市场建设、汽配城及汽车维修建设、野生黄蘑菇加工基地建设、野生牦牛育种改良基地建设，多渠道促进群众增收。有针对性地开展贫困户劳动力素质培训、创业和就业服务，引导贫困群众增强乡村振兴的主体意识和责任意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖，提升规范管理水平。逐步调整优化生态护林员与草管员政策。统筹用好公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。大牛工程师

第二节 夯实现代农牧业发展基础（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

巩固天然草地生产力。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，认真做好实施禁牧补助、草畜平衡奖励工作；积极推广舍饲半舍饲养殖，减轻草场压力，逐步实现草畜平衡。综合评估天然草地生产能力，分类分级构建鼠虫害、毒草防治长效机制，促进草原生态步入良性循环。力争到2025年，天然草地平均牧草产量提升13%以上，确保上拉秀、下拉秀、隆宝镇、巴塘等乡镇350万亩有机认证草场生产能力不降低，保障全市18万头（只）有机认证牲畜天然饲草供应，有效支撑生态有机畜产品生产。大牛工程师

提升粮食安全保障能力。牢牢把住粮食安全主动权，贯彻执行《玉树州市（县）级政府耕地保护责任目标考核办法》，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量提升。稳步优化全市农用地布局，坚决防止永久基本农田“非农化”。进一步加大中低产田改造，积极推进高标准农田建设，全面高标准农田整治，对已建成的高标准农田全部“上图入库”。健全储备粮管理运行机制，落实承储企业主体责任，强化现代储粮技术应用。完善农田科技服务体系，推广绿色环保有机型土壤配肥技术，建设土壤肥力监测和土壤墒情监测点网络。到2025年，全市完成85%以上的撂荒地复耕任务，耕地保护面积不低于3.5万亩。资料库_文库_统计公报

全面提升农牧业装备水平。对标畜禽规模养殖装备指标体系，系统解决畜牧业机械化短板，提升规模及以上养殖场设施水平与智能化水平。加快光伏发电养殖场项目建设，积极探索“光伏电站—生态畜牧业”等新模式，推动光伏与养殖融合发展。优化农牧业装备结构，推广多功能高效复式作业机械。大力推广光伏设施农业，建立光伏温室，推动光伏水泵、滴灌、喷灌、微灌等先进技术应用，提升小块农业生产效益。到2025年，全市各类机械化农机具超过2万台，农牧业综合机械化水平达到85%以上。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强农牧业信息化建设。全面实施信息进村入户工程，鼓励互联网企业建立产销衔接的农牧业服务平台。鼓励有条件的地区优先开展智能化生产、质量安全追溯等物联网改造，争取省级农牧业物联网示范基地建设。积极与省级“农牧业”数据中心衔接，建成智慧农牧业大数据管理服务平台。推进土壤环境监测、温室数控、新型农机、无人机等高新技术在农牧业领域的推广应用，逐步实现标准化生产。工程咨询_统计公报_模版下载

第三节 建立现代农牧业经营体系文库_规划纲要_报告模板

培育新型农业经营主体。规范提升农牧民合作社，完善民主管理、财务公开和利益分配等制度。扶持提升家庭农场和种养大户。培育一批农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。有序推进土地经营权入股农业产业化经营。到2025年，新增培育省级农牧业产业化龙头企业3家以上。大牛工程师

健全农牧业社会化服务体系。完善“专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的快速通道，打通基层农技推广服务“最后一公里”。加快培育农牧业专业服务公司，支持开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等服务，积极开展农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式，提高农民在农产品流通和加工环节的参与程度，让农民分享更多全产业链增值收益。大牛工程师

壮大村集体经济。充分盘活村集体草场、草原奖补基金、禁牧款、公共农机等集体资源，大力发展“一村一品”特色产业，促进资源优势转化为经济优势。强化“项目开发”带动集体经济，以自主开发、合资合作、异地购置等方式，建设产业基地、标准厂房、商业店铺等，实现村集体资本保值增值。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 聚力打造绿色有机农畜产品品牌（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强农牧业标准化建设。按照高质量发展要求，构建与质量兴农、绿色兴农、有机农畜产品相适应的标准体系，全面推进按标生产。健全完善牲畜养殖、加工、运输、饲草料种植、防疫等各个环节的标准制定工作，完善标准体系，打造2-3个青稞标准化生产示范点和牦牛、藏羊标准示范场。落实生产者主体责任，强化农畜产品生产经营者的质量安全意识，引导农畜产品加工企业运用质量管理体系加强质量管理。大力推行产地准出制度，全面推行农产品合格证明制度，建立产地准出和市场准入衔接机制。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善质量安全追溯监管体系。全面推行农畜产品产地安全证明制度，进一步强化农畜产品产地检疫，全市主要农畜产品生产基地实现产地准出制度全覆盖。积极创建国家级农产品质量安全市，新建1个农产品质检站、1个农产品质检中心，完善农畜产品追溯体系，健全农产品质量安全追溯管理平台和质量安全追溯体系，落实生产经营主体责任，建立生产经营主体诚信档案，对规模化生产主体建立监管名录，对失信主体实行“黑名单”制度，健全农产品质量安全监测体系。建立健全市、乡农产品质量安全监管体系，按照属地管理原则落实农畜产品质量安全监测工作，强化日常监测工作，规范抽检行为，落实“双随机，一公开”制度。加大执法办案力度，开展专项整治行动，严厉惩处农畜产品质量安全领域违法犯罪行为。增强动物疫病综合防治能力，有效控制动物疫病发生流行。大牛工程师

推进农牧业废弃物全量利用。坚持源头减量、过程控制、末端利用的方针，奖惩并举，构建政府支持、企业主体、市场化运作、社会参与的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，以规模养殖场为重点，因地制宜推广固体粪便集中加工利用、水肥一体化利用模式等，全面推进牲畜养殖粪污处理、有机肥还田等。落实企业主体责任，培育畜禽养殖粪污治理第三方社会服务机构，鼓励规模化畜禽养殖场将周边养殖小区、家庭牧场和散养户畜禽养殖废弃物一体化集中处理，建立按量补贴机制，鼓励农牧结合、种养循环发展，积极构建生态农牧业循环模式，到2025年，规模养殖场粪污设施装备配套率达到95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备率达到100%，全市残膜回收率达到90%以上。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展全域化肥农药减量增效行动试点。积极打造“政府支持、企业参与、农牧民主导”的三位一体的供肥用药体系，大力推进化肥农药减量提效、农药减量控害，促进农牧业提质增效和可持续发展。选择巴塘、仲达、安冲、小苏莽等乡镇，整乡推进化肥农药减量增效，通过有机肥替代化肥和病虫害绿色防治技术、“有+配”“有+配+化”三种技术路径，根据不同作物需肥规律、土壤供肥特性及肥料效应，优化氮磷钾及中微量元素及其有机肥施用，实现减肥增效，体质环保的目标。力争2025年，全市率先实现有机肥替代化肥全覆盖，域种植业基本实现从数量型向质量型转变，全面构建以绿色为导向的农牧业技术体系。大牛工程师

加强品牌建设与宣传。启动打造“牦牛之都、藏羊之府”公共品牌专项建设，争取申请注册玉树牦牛、玉树藏羊、仲达马铃薯等一批特产地标。培育壮大品牌创建主体，支持农牧业龙头企业、农牧合作社、家庭农场等新型农牧民经营主体树立品牌意识，创建农牧业品牌。支持品牌企业跨区域整合。支持和鼓励企业打造文化底蕴足、地区特征明显、市场信誉度高的特色农产品品牌。完善农牧业品牌服务体系，建立农牧业品牌目录制度，制定并定期发布全市农牧业品牌目录。化品牌保护，维护品牌经营主体的合法权益，引导建立区域公用品牌的授权使用机制。加强监管执法，完善跨区域、跨部门的打假维权协作机制，严厉打击各类侵权假冒行为。大牛工程师

第五节 实施高原乡村建设行动模版下载_统计公报_县域经济

推进城乡统一规划。发挥好“百乡千村”示范工程尤其是规划的引领作用，因地制宜开展乡村规划工作，积极促进与国土空间规划有效衔接和落地实施，推动实现村庄规划管理全覆盖。推动城乡设施联网共享，统筹安排城乡道路建设、垃圾处理、供水供热、环境综合治理等基础设施和公共服务设施，实现城乡规划、基础设施、公共服务一体化。全力实施巴塘乡相古村乡村振兴示范点项目。实施美丽乡村和特色村落保护改造任务。创建玉树市省级园林城市，开展美丽乡村、生态文明建设示范村创建活动，建设一批绿色小镇和城郊公园。大牛工程师

推进高原美丽乡村建设。编制玉树市乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，充分维护民俗原生态村居风貌，保护自然与人文环境，强力推进基础设施、公共服务设施和社会公共服务向中心村延伸覆盖。注重村庄整体建筑物房屋设计，提升农牧区建筑风貌，突出藏式建筑民族特色，实现与周边山水林田湖草景观整体协调，彰显民族文化、牧区特点。为适应牧区群众游牧生活方式，鼓励发展草原黑帐篷，形成“固定+移动”组合形式的草原牧居。持续开展村庄硬化绿化净化美化活动，开展农房风貌改造、道路及雨污管网、公共服务中心及新民居、水体山体景观打造，打造拉则村为历史文化名村，相古村为民俗文化村，仲达乡、安秀乡为特色产业乡。在加强古树名木保护的基础上，推进“四旁四地”和裸露地块绿化或四季种菜，提升田园景观风貌，使村庄整体风貌与自然环境相协调。培养乡村传统建筑工匠，开展藏式建筑示范。加大传统村落保护力度，争取到2025年完成一批传统村落保护改造任务，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”。资料库_工程咨询_报告模板

全面提升村容村貌。以村容整洁环境美为要求，突出重点、连线成片，着力实施农牧区广告路牌和违章搭建等整治工程，完善村庄绿化、道路硬化和公共照明设施，修建引排水设施，进行农网改造，配套建设文化室、村民广场和公共厕所，配备体育健身器材，促进村庄规范、整洁、美观，切实改善农村生产生活条件，提升农牧民生活品质，实现农牧民安居乐业。积极开展可推广可复制的高原美丽乡村示范市建设，健全“五共”机制，全面提升乡村建设品质，将美丽乡镇与美丽乡村的理念融为一体、点面结合，全面整治提升重点乡镇镇区人居环境，建成环境优美、功能完善、特色鲜明、管理有序、文明和谐的美丽乡镇。资料库_模版下载_工作报告

推进农村人居环境整治。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，提升农村房屋建设质量。加快实施自然村通畅工程、农村公路路网改善工程。实施农村饮水巩固提升工程，加大农村饮用水水源监测保护力度，推进农村饮水安全规范化管理、正常化供应。合理布局垃圾填埋场、垃圾转运站、垃圾收集站（场）等处理设施。建立保洁制度，明确村庄公共区域垃圾清扫、日常收集和清运要求。抓好农牧民户厕建设，试点使用三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、生物降解旱厕等双坑交替式厕所新型户厕，逐步采取整村有序推进方式实施农牧户用无害化厕所的改造和建设，科学指导农牧民实现污粪无害化处理，加强户厕日常养护。建立公厕运维管理长效机制，组建专门运维机构，确保公厕正常运行。提升旅游景区景点厕所品质，推进旅游厕所均衡化分布，实现“一厕一景”。到2025年，100%行政村实现公厕全覆盖。创新污水治理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。到2025年，90%以上的村庄对生活污水进行处理。资料下载_文库_模版下载

第六节 全力提升要素保障水平大牛工程师

完善乡村振兴人才支撑。进一步完善“三位一体、三类协同、三级贯通”新型职业农牧民培育制度体系，扎实推进新型职业农牧民培育工程，积极培育一批爱农村、懂技术、善经营的新型职业农牧民。坚持政府主导，加大“三农三牧”领域实用人才培育力度，在乡村建设一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农牧区实用人才队伍。开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。全面建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，以及城市医生、教师、科技、法律、文化人员等定期服务乡村机制。建立健全专家服务基层长效机制。加强对基层人民调解员、法律明白人、法律服务志愿者队伍、普法宣传员等法律人才的选用培养。加强对下乡组织和人员的管理服务，使之成为乡村振兴的建设性力量。统计公报_县域经济_模版下载

强化振兴项目用地保障。大力实施生态搬迁，把不适宜乡村振兴的村庄统一规划。细化土地分类，建立“存量土地支撑产业发展、产业发展盘活存量土地”的良性循环机制，保障新产业新业态项目建设用地需求。鼓励乡村土地复合利用，支持田园综合体建设。适应现代农牧业和农村一二三产业融合发展需要，优先安排农牧区基础设施和公共服务用地，统筹安排用于单独选址农牧业设施、乡村旅游设施等建设。加大土地利用综合整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农牧业绿色发展。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农牧区新产业新业态和产业融合发展。明确土地使用条件与用途，土地所有者、使用者必须严格按照规划所确定的土地用途和条件使用土地。加大查处土地违法违规案件力度，健全完善省级定期巡查制度。积极推进城乡建设用地增减挂钩存量用地处理，推进土地资源集约利用。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立支农资金增长机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，确保每年财政支农资金增量高于上年，确保预算内资金用于“三农”发展的比例高于上年。完善支农惠农补贴政策，进一步推进和完善农业保险新机制。引导社会力量投资乡村振兴，不断开辟新的现代农牧业投入渠道。促进现代金融支农扩面，大力发展农牧区普惠金融，进一步提高金融服务覆盖率、可得性和满意度。优化城市网点布局，做实基层网点。鼓励各银行、保险、金融机构针对中心集镇、农牧业产业园区和人口集中居住点，及时布设网点和延伸服务。继续推进金融服务“村村通”，健全无障碍服务机制。大力发展小微金融机构，积极稳妥推进村镇银行培育发展，开展投资管理型、“多县一行”制村镇银行试点工作。稳步推进农村信用社改革，强化“三农三牧”服务功能。着力提高金融服务针对性，将金融业务覆盖到新型职业农牧民等乡村人才队伍和农村电商等新型经营主体。积极发挥财政投入的主体作用、金融资金的引导和社会资金的协同作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等创新措施，引导和撬动金融资本和社会资本投向“三农”。文库_模版下载_报告模板

第五章 推动绿色创新，构建现代产业体系资料下载_工程咨询_资料共享

依托玉树市生态、文化、旅游资源禀赋，以打造“世界牦牛之都、中国藏羊之府”区域品牌战略为契机，以“集聚集约、品质高效、优质便捷”为导向，大力发展生态农牧业，高原品质文化旅游业、现代商贸物流业和商务服务业，构建布局合理、主业突出、特色鲜明的绿色生态型产业体系，助力清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地建设。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 打造“一带两区”特色农牧业发展格局（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

东部河谷农牧集约发展带。为市域东部河谷区，包括隆宝镇、结石镇、安冲乡、仲达乡和巴塘乡，沿通天河、益曲、巴曲组成的“S”型农业种植带，此区域海拔相对较低，农业发展基础较好，人口集聚，重点发展奶牛养殖基地、青稞生产基地、蔬菜生产基地、饲草料种植基地、农畜产品加工销售基地。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

西部高山生态畜牧业区。包括隆宝镇、哈秀乡、上拉秀乡、下拉秀镇及小苏莽乡，在天然草地资源丰富区域，发展生态畜牧业，建立牦牛藏羊养殖基地、种畜（野血牦牛、扎什加藏羊）繁育基地，建成西部高山生态畜牧业区。资料下载_模版下载_规划纲要

中藏药材经济发展区。重点保护和发展冬虫夏草、红景天、暗紫贝母、藏茵陈等中藏药材，减少野生中藏药材采集量，有效降低过度开采物种的濒危程度，大力扶持大黄、藏茵陈等中藏药材林下种植，建设1-2个规范化仿生种植基地，在野生蘑菇、蕨麻等特色产业培育方面取得新进展，打造中藏药材经济发展区。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 优化农牧业发展结构工程资料_工程咨询_规划纲要

做强有机畜牧业。突出高原绿色无污染优势，持续强化草畜平衡，推广划区轮牧、科学高效养殖等适用技术，合理调整畜群结构，以生态化放牧和集约养殖相结合，依托饲草料建设，打造规模化、标准化肉牛肉羊生态养殖基地，建设玉树市畜牧产业园区。引进科学养殖技术，大力推行“三增三适”养殖新模式，全面转变“一年两头瘦，中间两季急抓膘”的传统低级产出方式，努力发展全年均衡上市的羔羊肉生产，着力提升总增率、出栏率和商品率，构建种养结合、区域草畜联动的循环发展新格局，建立牦牛、藏羊原产地可追溯体系，倒逼生产、加工等环节提质增效，率先建成全域绿色有机牦牛藏羊高效养殖区。工程资料_工程咨询_统计公报

做实饲草产业。发展壮大优质饲草产业，夯实畜牧业发展的根基。重点在巴塘、仲达乡打造规模化饲草种植基地，充分利用安冲、小苏莽等乡镇小块农业区，按照每个乡镇1000-3000亩的规模，建设小块集中连片饲草料基地，在下拉秀、上拉秀、隆宝、哈秀等乡镇大力推进房前屋后开展圈窝种草，扩大种植规模，构建“两处、四片、多点”饲草产业发展格局，到2025年，全市优质饲草生产基地达到3.8万亩，建成全州最主要的饲草产业基地。加强巴塘乡水利灌溉饲草料基地信息化运营管理，并向全市示范推广，提高饲草基地单产。增加牧草品种，推广优质饲草品种种植。围绕种植基地，建成集种植、加工、储备、销售为一体的饲草料高标准生产加工基地，饲草料加工利用率达到35%。力争各乡镇建设2处以上饲草料贮备库、青贮氨化窖等，增强饲料贮备与供给，年贮备饲草料达到500吨以上。培育饲草产业龙头企业，探索饲草料规模化产出的高产高效机制，全面推进饲草产业发展，提升生态畜牧业防灾减灾能力，支撑生态畜牧业发展。建设高寒地区有机草业科技园区，扩大有机肥施用范围，逐步实现全覆盖，确保饲草的有机要求。资料共享_规划纲要_报告模板

做优青稞。坚持“稳定面积，提高单产，提升品质”的思路，以发展粮草双高青稞生产为主，兼顾特色加工型青稞生产，沿通天河南岸打造小块高原绿色生态青稞种植基地，推广耐寒优质青稞品种，提高青稞品质和单产，形成以育种和生产相结合的青稞繁育供应体系，打造全国青稞品质最佳产区。争取国家政策性补贴，提高种植比较收益，构建青稞全产业链发展模式。到2025年，全市青稞生产基地种植面积达到3.5万亩，年生产青稞0.4万吨。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做稳高原蔬菜和马铃薯。坚持稳定蔬菜生产、保障高寒地区蔬菜供应的原则，充分利用污染少、虫害少的天然环境优势，筛选优势蔬菜品种，加大技术投入，狠抓蔬菜标准化生产，统筹推进露天蔬菜和设施蔬菜协调发展，稳步提高蔬菜生产供给水平。对现有收益较好的60栋蔬菜大棚提升改造，在相古村规划建设施蔬菜基地6.5亩，充分利用仲达、小苏莽、安冲等地势平坦的河谷、盆地和平地，推广种植露天蔬菜，确保蔬菜年总产0.2万吨以上，蔬菜自给率达到30%以上，加大蔬菜保鲜仓储设施建设，保证蔬菜供应充足、价格稳定。优化脱毒种薯、菜用型和加工型商品薯产业布局，推进种薯先行，扩大区域范围和生产规模，重点推广菜用型优质专用品种，主攻单产和质量，提高经济效益。“十四五”期间，力争马铃薯鲜薯单产突破1050公斤。大牛工程师

做精中藏药。立足高原特色，充分挖掘青藏高原长日照、环境好等优势，在保护和合理利用野生资源的基础上，集中力量建设大黄、藏茵陈等规模化种植基地，到2025年，中藏药材面积达到3500亩，总产量达到300吨。建立育苗基地，培育开发质优价廉的种苗。通过土地流转、作价入股等方式联合建立农、工、贸一体化，种、加、销一条龙的产业集团，建设藏药加工与藏药制剂中心，提高精深加工水平，延长产业链，不断提升中藏药产业发展水平。加大科研攻关力度，重点解决生产技术难题，严格控制杀虫剂、膨大剂等农药使用，研究制定育苗栽培、除草施肥、采挖处理等实用技术，打造中藏药材高品质、高产量、低残留形象，切实增加农牧民收入。资料下载_十四五_报告模板

第三节 积极推进三产融合资料下载_文库_模版下载

做强农畜产品加工业。立足生态有机及绿色产业发展定位，坚持把农畜产品加工作为促进农牧区产业融合的关键环节，协调推动初加工、精深加工、综合利用，着力构建全产业链和全价值链，促进农牧业向精深加工业延伸发展，开发特色农畜产品资源多功能与多重价值，提高农产品附加值。着力发展龙头企业，把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来，支持龙头企业围绕拓展产品功能、提升市场效率、满足深层需求等向服务环节延伸产业链条，尽快形成一批分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的集生产加工、配送营销一体化的农畜产品加工业龙头企业集群。建设市域农畜产品加工园区，推进产地资源与农畜产品上下游企业间的有效对接。加快落实好农产品产地初加工国家补助政策，引导农牧业专业合作社和农牧民自主建设初加工设施，加快提升技术装备水平，大力支持发展农畜产品产地初加工。鼓励农牧业合作社发展农畜产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，参与全产业链开发。到2025年，农畜产品加工转化率达到50%以上。资料共享_工作报告_十四五

积极发展“飞地经济”。主动克服自然条件、环境约束等限制，重点整合全域资源优势和西宁、海东重点园区的人才、技术、市场及产业集聚优势，建立跨行政区“飞地经济”新模式，实现优势互补、互利共赢，培育一批产值、税收等合理分成的“飞地”示范企业，形成市域经济发展新增长点。利用对口支援机制，发展对口支援“飞地经济”模式，引导支援玉树城市市场主体高水平介入农畜产品加工业。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展休闲农牧业。充分利用农牧结合优势，立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以城市周边、名胜景区旁边、依山傍水逐草的自然生态区为重点，深入挖掘农牧业文化，坚持人文无干扰、生态无破坏，发展多种业态、多种模式休闲农牧业，形成“近郊依城､远郊靠景､沿路沿河､城乡互动”的发展格局，将玉树市打造为全州及青南地区休闲农牧业及乡村旅游重要目的地。紧扣美丽乡村建设的主题，以青南地区乡村旅游带、中心城区周边、214国道或省道沿线为重点，打造一批以村集体为代表的乡村旅游模范村、特色旅游示范村和乡村旅游示范点，培育一批高品质“农（牧、藏）家乐”、休闲精品农庄和庭院旅游实体。持续加强国家首批乡村旅游“千千万万”品牌禅古村建设，积极探索乡村旅游度假区发展道路。工程资料_县域经济_报告模板

壮大培育农牧业新业态。全力支持专业合作社、家庭牧场、小农户与“青海供销e家”阿里巴巴、京东等知名电商对接，促进传统农牧业与互联网全面融合，实现“小农牧户”对接“大市场”。推进农畜产品电商物流配送和综合服务网络建设，发展“线上+线下+物流”深度融合的“新零售”。发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态，培育农畜产品物流核心企业，健全农畜产品冷链物流体系，推进冷链物流信息化、标准化和基础设施设备建设，推广先进专业的冷鲜肉气调包装工艺，逐步实现从源头产地到消费末端的全程透明溯源，构建全程透明冷链体系，开辟多条全程冷链线路，延长鲜肉货架期，最大限度保留鲜肉的口感、色泽、营养成分、肉的品质等，推动牛羊肉等绿色有机特色产品以优良的品质走向省内外市场。推动科技、人文等元素融入农牧业，稳步发展体验、创意、会展、光伏等新产业，鼓励发展农畜产品生产租赁、个性化定制服务、“P2P+众筹”等多种形式的互助共享经济新型业态，支持工厂化、立体化、智慧化等高科技农牧业落地生根。大牛工程师

精准开拓农畜产品市场。坚持“走出去”战略，坚持“政府搭台、企业唱戏、市场运作、各方合作共赢”的原则，面向省内外市场，全方位拓展玉树市特色农产品营销。进一步深化农产品外销平台建设，搞好面向内地市场的各类农产品展销会，建设内地市场农产品分仓，稳步扩大玉树特色农产品在内地大中城市销售规模。强化与对口支援城市农产品产销对接，支持实施“百城千店”工程，加快在北京等城市布局建设玉树农畜产品展销中心和农产品营销网点。做大做强“产地经销商+内地经销商+批发市场”销售模式。加快培育农商产业联盟、农牧业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。大力发展各类专业流通服务，重点打造农产品营销公共服务平台，推进产销衔接。依托农产品流通骨干网络建设，打造联结农户、新型经营主体、农产品加工流通企业和最终消费者的紧密型农产品供应链。文库_工程咨询_工作报告

第四节 做活高原品质文化旅游业大牛工程师

加强文化遗产的保护与传承。持续推进对格萨尔史诗、藏族歌舞音乐等项目进行抢救性保护，不断加强嘛呢石刻、药泥塑面具、唐卡、民族服饰、藏刀、藏香、藏医药等技艺进行传承性保护，推进玉树石刻申遗。保护藏式古村落、藏传佛教寺庙等文化遗产，加快数字化建设，实施古墓葬保护工程、大日如来石窟寺及勒巴沟摩岩石刻保护工程、然格寺壁画保护工程，推进吉吾卡碉楼、英达古村落、然吾沟村传统村落、多龙寺、布荣村传统村落古建修缮，做好然吾沟石窟寺及石刻、加巴仓藏娘唐卡、当代石经墙及佛塔大经堂等文化遗产的保护开发。不断推进非遗传承基地建设，“十四五”期间，建成卓传承研究培训基地、非遗传承“互联网+展示”销售基地、非遗文创研究合作基地和非物质文化遗产（手工编织）传承基地。模版下载_统计公报_规划纲要

推进传统文化与特色产业融合发展。依托玉树州八一职业技术学校教育资源，重点推进职业教育与非遗传承融合发展。依托格萨尔史诗、藏族歌舞等文化资源，不断推进文化音像、动漫创意、文化图书等文化产品的包装生产及出版发行，重点突出歌舞、康巴民俗、高原自然风光等特色。不断推进文化创意产品的研发，重点发展民族特色手工文化产品。大力支持极具民族传统和地域特色的藏刀、藏香、民族服饰等传统文化产业项目，持续扩大企业生产规模，重点推进民族服饰、藏香和藏刀等企业生产设施、设备及工艺的改造升级。继续扶持已有较高知名度的唐卡、藏毯、藏刻等传统文化产品，不断推进藏香生产设施、设备、工艺的改造升级。利用非物质文化产业优势，不断推进民族特色土特产及手工编织品等企业发展，重点发展牛奶手工面膜、手工皂、荨麻藏茶等系列产品。不断加大企业的扶持力度，积极培育一批富有地域特色的企业。模版下载_资料共享_报告模板

不断完善旅游产品体系。以全域旅游为指引，突出地域文化底蕴，以“泛旅游+”为基础，强化融合业态培育，统筹品牌营造、旅游产品设计、基础设施建设，打造世界级生态文化旅游目的地。加快融入香格里拉旅游大环线，积极融入青藏川旅游大线路。做好文成公主庙景区、勒巴沟旅游景区、公主温泉旅游景区、隆宝滩藏民俗文化、生态园等重点景区开发，建设隆宝湖水利风景区。创新打造安冲、仲达两条人文旅游线路，积极开发江嘉多德生态旅游线路，持续推进结古北山（普措达泽）绿色旅游观景廊道、结古南山（东德隆庆）打造和睦四瑞景观文化休闲区建设。利用国家级藏族文化（玉树）生态保护实验区优势，依托玉树萨迦派结古寺、噶举派当卡寺等藏传佛教文化资源，重点开展藏传佛教观览、礼佛、朝圣、静修的文化旅游产品，开发藏传佛教特色的素食、佛教法物等旅游商品。不断巩固国家高原漂流培训基地地位，持续推进漂流世界杯等漂流赛事项目举办。依托玉树机场交通优势、共玉高速公路等交通优势，整合玉树及毗邻地区的旅游资源，不断加强巴塘河国家级湿地公园、隆宝滩国家级自然保护区、年吉措念经湖等核心生态景观的建设，不断优化交通管理，将玉树市打造成三江源国家生态风景道的重要节点。大牛工程师

不断完善旅游基础设施。建立玉树市完善的旅游信息公共服务和在线旅游服务平台，不断推进主要景区与信息平台的对接，重点发展在线服务、网上预订、网上支付等项目。依托G215、G214、S309、通天河滨河公路、江嘉多德景区公路、年吉措至隆宝滩公路，加快旅游自驾服务驿站建设。按照全域旅游示范区相关建设要求，对全市全景导览图、景区导览图、交通指挥图进行完善，建成导览标识系统。完善全市公共停车场、旅游厕所、垃圾搜集设施，推进旅游基础设施与公共服务体系改造提升。不断加大电信支持服务力度，实现旅游景区5G网络全覆盖，将玉树打造成智慧旅游城市。大力支持星级酒店、放心餐饮、农家乐、牧家乐标准化建设与改造。建设相古村康养中心。加快旅游康养基地建设，完善各类基础设施。资料下载_工作报告_报告模板

加强文化旅游品牌宣传。不断推进玉树结古寺、新寨嘉那嘛尼、煜祺文成公主度假村等创建环结古镇旅游区，积极创建特色文化旅游体验点，升级打造小苏莽乡，生态文化旅游特色乡镇，持续巩固玉树嘛呢文化的核心文化旅游品牌，大力举办徒步赛和漂流等国际赛事活动，重点举办雪域格萨尔等文化节、三江源水源峰会等文化旅游节庆活动。利用隆宝滩国家级自然保护区资源，不断推进国家生态研学实践基地、观鸟屋、三江源国家博物馆的建设，打造成三江源国家湿地生态科考基地，积极举办隆宝滩国际摄影节。不断加强传统工艺品和高原农牧产品等旅游商品营销，重点推广民族服饰、藏娘唐卡、安冲藏刀、藏药泥塑、玉树藏毯、藏香等产品，大力推广玉树藏药、虫草、牦牛制品、青稞制品、奶制品等产品。大牛工程师

第五节 做靓现代商贸物流业（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代商贸业。优化主城区及周边商业布局，开发建设商业综合体，打造小区域商贸中心。提升改造广场商业圈，完善综合类体验业态。依托玉树商城农牧产品交易市场及唐蕃古道商业街等商业街区，不断推进商铺管理、街面装修、商店招牌统一等改造升级，重点推进唐蕃古道商业街和康巴风情商业街的民族文化服务。变集聚街区为集聚社区，实现商业形态和物理空间的提质扩容，利用现有现代商贸资源，推动商圈—社区高度融合，营造更好的业态氛围，吸引高端要素集聚。积极发展“一店多能”模式，规范和拓展代收费、家政服务、代收货、网订店取（送）、社区配送等便民服务，搭建集居家养老、体育健身、就近就医、文化教育、休闲娱乐、网络消费等多种服务于一体的社区综合服务消费平台。实施商贸流通销售网点工程，开发和拓展农产品流通渠道。大牛工程师

现代物流业。加快玉树综合物流园区的建设，重点发展货运综合物流中心、汽配物流园等项目，在结古镇附近建设集电子商务、仓储、冷链物流、快递分拨为一体的快递物流园区。继续实施玉树市电子商务进农村综合示范县项目，挖掘优势产业、优势产品，实现本地农特产品上行。不断加快赛义那产业园物流仓储集散中心和城市东部物流园区基础设施建设，打造以服务于本地区物流需求及进出口物资的转运基地。依托5G互联网技术，不断推进玉树市物流信息化平台建设，重点建设赛义那产业园物流产业集聚区物流信息平台，大力推进物流商业网点农牧村的全覆盖；大力推行物流企业与乡镇村网店联建，重点发展“草根物流”。加快发展冷链服务，积极引进冷链物流企业、技术等，不断推进赛义那物流产业园区冷链物流仓储中心建设，重点推进雷剑等龙头企业农牧产品冷链物流仓储设施建设。加快推进多式联运物流，积极发展智慧现代物流业。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

餐饮住宿业。挖掘地方饮食文化特色，做大做强具有玉树特色的美食品牌和产业。积极培育本地藏、汉、回族特色餐饮美食，通过举办美食大赛，加强与西宁及周边市县的美食交流。建设绿色饭店、主题饭店。加快步行街升级改造，适度建设中高档餐饮网点，积极引进餐饮名店，鼓励发展咖啡店、茶餐厅、农家乐等休闲餐饮。规范发展快餐小吃、夜宵美食。完善学校、医院周边早餐供应网络。推进低星级酒店改造提升。积极发展精品乡村民宿、短租公寓、乡村旅游接待点。引导中高档酒店特色化发展。模版下载_工程咨询_十四五

电子商务。鼓励支持“物流、信息流、网上金融”有机匹配的电子商务平台体系建设，壮大电商经济规模，打造“玉树特色农牧产品电商平台”、“青稞交易中心”等电商平台。支持和鼓励企业构建“电商+直销中心+零售体验店”一体化的产品宣传、展示、销售平台，打造以汇集州内各地区特色产品为目标的电子商务中心，引领和带动全州电子商务业发展，把玉树市建成青南地区电子商务示范基地。工程资料_工程咨询_十四五

第六节 做深商务服务业大牛工程师

发展特色金融。全面推进三农信用体系建设步伐，深化农村信用社改革，发展农村小额贷款和农户联保贷款。完善普惠金融网络，发展消费金融。扶持面向中小企业、农牧区的小额贷款公司、融资租赁、应收账款融资服务平台等新型融资服务机构的发展。加大对文化旅游基础设施､景区建设､生态旅游项目及旅游产业链等融资支持力度，重点对旅游区域､旅游景区､文化产业集聚区开展基础金融服务｡鼓励现有银行、保险、证券等金融机构打造集多种类型金融机构为一体、辐射能力强、集聚发展的金融服务区，推动金融服务集聚发展。大牛工程师

发展科技服务。大力发展产品研发、产品设计、质量检测、科技培训等科技服务。发展检验检测认证服务。加强技术标准研制与应用，支持标准生产、信息咨询等服务发展，构建技术标准全程服务体系。支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务。推动在城镇污水垃圾处理等重点领域开展环境污染第三方治理。大牛工程师

第六章 促进智慧管理，积极建设精品城市大牛工程师

依托高原美丽城镇试点机遇，以美丽为魂脉，以城镇为载体，坚持“三定四融”，积极落实“精明收缩”“精明增长”新理念，加快推进信息化、数字化、智能化为主的新型城镇基础设施建设，加快转变城镇发展方式，推动城镇提质增效，建设生态人文、安全宜居、智能便捷、充满活力的高原美丽城镇，促进美丽山川和美丽人居有机融合，走出一条三江源地区新型城镇化建设的新路子。到2025年，常住人口城镇化率达到35%左右，试点的示范经验基本形成，城镇建设管理水平和治理能力大幅提升。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  建设高原生态精品城市资料库_文库_工作报告

提升生态人文品质。以区域生态条件、资源环境约束为基础，以规模适度的城镇形态有机融入山水林田湖草自然本底，着力实施城市扩绿添彩工程，加强河道湖泊的管理和保护，推进增绿修复、绿化景观提质增效，水生态修复和河道综合治理，保持原有水面控制率、水网密度和水体的自然连通，构建城镇蓝绿空间和绿道网络。统筹市区与周边城乡生态体系治理修复和保护，加快南北两山绿化，协调推进214国道、共玉高速通天河大桥至玉树市区段两侧及沿线绿化，合理布局“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等结构性绿地，形成域绿交融的嵌套式、组群式布局。积极推进公园城市试点建设，开展城镇生态修复、功能修补，持续推动城区亮化美化，协调推进扎西科公园、禅古公园建设，促进琼龙公园提升，营造舒适宜人的休闲交往空间。积极创建园林城市和森林城市（镇），打造新寨森林城镇。文库_十四五_模版下载

优化城镇空间布局。坚持以人为本的城市化建设理念，贯彻落实城市“五线”管理办法和“三线一单”制度，推进中心城区精品化、特色化、集约化发展。以中心城区为基础，力争打造融合产业集聚、生态旅游、古镇保护、服务乡村为一体的新城镇，提升隆宝镇、下拉秀镇的辐射能力，强化节点城镇的基础性支撑。理顺城市空间开发秩序，提升重点区域的建设密度和高度，破解土地制约瓶颈。大牛工程师

传承城镇历史文脉。传承地域文化基因，推动文化遗产活态传承，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的高原美丽城镇，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强资源普查、保护和申报力度，健全保护标准和测绘、建档、挂牌、监督、修缮制度，加快融入全省“历史文化名城名镇名村—历史文化街区—传统村落—历史建筑”保护体系。保护传统村落、民俗村寨，保护好“山、水、人、文、城、村”传统格局和历史肌理，将特色文化符号和原始融入城镇整体形象设计，推进城镇有机更新，提升功能和活力，做到“见物、见人、见生活”。资料下载_文库_工程资料

塑造城镇特色风貌。厚植三江源生态文化根基，实施城镇风貌特色提升行动，推进城镇人文特征与自然生态景观相融合。严格执行城镇风貌导则，制定和实施各城镇风貌规划，打造个性鲜明的城镇风貌，凸显城镇可识别性。充分利用既有展藏资源，打造博物馆小镇。分层次有重点开展城市设计，严控山边水边路边与重要节点的布局，构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的城镇空间格局。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，提升建筑设计水平，建设高原百年经典建筑，打造特色民居。加强城镇雕塑建设管理。将公园形态与城镇空间有机融合，构建城镇公园和开敞空间体系，实现景城布局协调、功能互补。大牛工程师

第二节  提升城市安全宜居水平大牛工程师

积极发展市政交通。积极争取国家和省级项目资金支持，构建外联内畅、级配合理、便捷有序、高效绿色的城镇交通体系，构建“公交+慢行”融合的绿色交通运输网络和“窄路密网”的城镇路网结构。实施城镇道路交通提升行动，推进中心城区内部道路与过境公路分离，建设智能交通系统和综合交通枢纽。严格执行城镇停车设施和公共充电桩配建标准建设和管理，增加停车泊位供给，加大立体停车和地下停车的改造建设。提升城镇道路林荫化率与绿化率，打造绿色街区街道，全面提升居民出行体验。积极推进城乡客运一体化，扩大农村客运覆盖和服务范围。资料库_工程咨询_统计公报

完善城市基础设施建设。加大水源地保护，加强集中式饮用水水源地保护，保障城镇用水安全。实施城镇公共供水提标扩能，加大供水管网更新改造力度，建设供水水质在线监测系统，保障供水安全，降低域镇供水管网漏损因地制宜推进城镇生活污水处理设施建设和黑臭水体治理，加快补齐城镇污水收集管网短板，提高生活污水处理效能。加快城镇供暖及供排水管网的建设和改造。深入开展家园美化活动，健全城镇生活污水和生活垃圾处理体系。全力加快停车场、公厕、标识标牌等公共服务设施建设，全面提高居民生活质量。扩大城镇清洁能源使用范围。加大城镇电气化、综合能源及智慧用能利用，提高能源利用效率。加快城镇 5G网络建设，全面布局 IPv6 下一代互联网。资料下载_模版下载_资料共享

提升安全韧性水平。实施交通、市政、教育、医疗、社会保障等信息管理工程，实现公共资源高效配置、城市运行高速高质。抓紧补齐疫情暴露出的城镇化短板弱项，大力提升公共设施和服务能力。加强公共卫生防控救治、卫生教育、养老托育、文旅体育和社区综合服务设施建设。着重提升垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和中心城区公共厕所建设水平。强化城镇燃气、供热、道路桥梁、垃圾处理、供水排水与污水处理等设施的风险排查和隐患治理，确保城市供水、供气、供热、排水等生命线畅通。加强设施设备安全巡查与维护管理，确保正常运转。大牛工程师

丰富和完善城市功能。实施城镇功能设施提升行动。加强城镇地下空间综合开发建设和利用，统筹地下管廊建设和各类市政管线敷设，提高市政管网覆盖率。倡导和践行绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式，推进绿色生态城区建设；结合城市生态修复、城市修补、城市设计工作，提高城市规划建设管理的精细化水平，促进城市转型发展，提高城市的人居环境质量。统筹城镇发展与产业支撑、人口集聚与宜业宜居，建设现代化新型城市产业，提升产业层级和吸纳就业规模，推动产业功能、城镇功能、生态功能合为一体，着力补齐短板，加快扩市提位步伐，完善城市功能，增强城镇综合实力。推进以中心城区为重要载体的就地城镇化和以市域为单元的城乡统筹发展。资料库_文库_规划纲要

提升城乡住房供给水平。加快构建以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多层次需求租购并举的住房供应体系，多渠道满足不同群体的住房需求。有序推进城镇棚户区改造、老旧小区改造、租赁住房建设和农牧民居住条件改善等城镇保障性安居工程项目建设，有效解决群众住房困难。加大对新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等新市民群体的住房保障力度。整合土地资源，积极推进功能性小区建设和集中连片小区建设，破解土地资源瓶颈，容积率过高问题。完善以信用体系为核心的物业服务市场监管体制，开展物业服务企业信用等级评价，提升物业服务质量和水平。强化农村宅基地用途管理，加强农牧民住房设计和建设管理，规范农牧民住房建设，保障农牧民住房安全。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推广城镇绿色建设方式。实施城镇绿色建筑行动，提高城镇新建绿色建筑占新建建筑比例，大力发展装配式建筑绿色建造方式，发展超低能耗建筑，完善绿色建筑发展的激励机制。推动建筑信息模型（BIM）应用，推行建筑主体和装修一体化施工。建立覆盖规划、设计、施工、竣工及运营管理的绿色建筑标准体系，提高城镇建筑节能标准，推广新能源技术。大力推广应用绿色建材，健全绿色建材评价认证制度。大牛工程师

第三节 积极建设新型智慧城市大牛工程师

搭建智慧运行体系。按照“数据驱动、智慧引领”的理念，充分利用现有数据、系统等资源，推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与新型智慧城市建设相融合，率先普及城市管理精细化、公共服务便捷化等关键领域应用，积极推广全领域智慧化升级。建设城市信息模型（CIM）平台、城市综合管理服务平台和指挥中心，以“新基建”为技术支撑、“新城建”为应用场景，促进城市基础设施安全和智能化管理。围绕各类智慧应用的协同、高效和稳定需求，搭建更智能的运行框架，建立全市统一的安全保障、标准规范和运营维护体系，为玉树市新型智慧城市健康发展提供基础保障。加快与青海省、玉树州数据中心实现对接互联，形成共享互联的服务体系。通过玉树市新型智慧城市建设，形成可复制可推广的经验，为玉树市建设全国文明城市、成为“青海和西部地区一流的智慧城市典范”提供指引，为青海高原美丽城镇示范省建设作出贡献。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极发展智慧民生。推进互联网新技术在民生领域的运用，推动玉树市在青藏川交界地区率先进入普惠型智能社会。分级建设城市市民中心、城镇行政服务中心，持续深化“一网通办”，实现智慧惠民。构建“社保大数据”平台。推广电子医保卡。建立教育资源公共服务平台，探索推进“互联网+”家校共育新机制，建设智慧校园，推动优质数字教育资源共建共享。依托州卫生大数据综合监督管理平台建设，推进全市卫生管理机构、各级医疗机构的数据入库，为重大卫生决策提供科学依据。依托紧密型医共体内远程会诊系统，深化智慧医疗服务。推进区域人口健康信息平台建设，建立电子病历和健康档案，实现各级医疗机构电子病历、检查结果电子化。健全市级医院与北京市、青海省、玉树州医联体（医共体）信息化和“互联网+医疗”建设，促进优质医疗资源进玉树。推动物业服务发展线上和线下社区服务。大牛工程师

完善绿色智慧出行服务。提高城市公共交通、出租车绿色化水平，完善慢行车道和步行绿道建设，建成全省绿色出行示范城市。构建乡村客运网络建设，可根据人员流量动态设置合理的分时段公共交通车辆控制策略和压力均衡方案，避免人员服务延时和车辆溢出。构建集智慧调度、预测诱导于一体的道路运输监控平台，建立交通信息多维发布体系，整合公安、城管等部门，向市民提供公交出行、路况、停车等全时空实时交通信息服务。完善三级智慧化物流体系，促进偏远地区产品生产、运输、销售全程可监管。整合利用道路周边、公共区域停车资源，合理规划停车资源，提供数字化和智能化停车服务。大牛工程师

推进城市智慧化精细化管理。重点推进数字化城市综合管理、地质灾害监控、应急管理、平安城市、寺庙管理等领域信息化建设，创新城市精细化管理方式，提高透明度及业务办理效率，实现服务手段智慧化、管理过程精细化、管理方式多样化，确保城市可持续发展。建立集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的玉树市数字化城市综合管理服务平台，依托城市信息模型基础平台和视频监控，利用遥感、物联网、移动互联网等技术辅助城市综合治理，拓宽和完善城市环境感知能力，增强对城市基础设施、道路桥梁、管道网络、环境卫生、园林绿化、房屋土地等城市事件、部件的感知和管理；建设城市事件、部件数据库，建立更新和维护机制；探索城市公共区域追逐、跌倒、聚集等特定行为识别和跟踪监控，提升城市管理的精准化、动态化和智慧化水平。工程资料_模版下载_模版下载

提升数据安全保障能力。实现对数据资源的安全监管和运营配置，通过数据加密和对敏感隐私数据的智能保护，以及数据分层建设、分级防护，利用大数据平台能力及应用的可成长、可扩充性，形成数据的安全管理体系和系统框架，在重要领域涉及敏感数据可使用国产化软件，保障数据安全和行为安全；完善安全管理相关制度，建设、落实网络和信息安全的管理制度，包括用户管理、信息发布审核、设备和资产管理等，确保数据安全合规使用，对涉及敏感信息的工作人员加强管理和培训。建设数据开放标准体系，对数据进行事先分类、审核、监管；建立完善的数据安全体系；建设市级统一信息发布平台，通过门户网站和移动终端为社会公众提供信息查询、政府信息公开、网上办事流程图、警示教育、举报投诉等服务。大牛工程师

第四节 增强城市发展活力（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造商贸活力城区。制定城镇商业网点布局规划，提升城镇体验式商业业态的供给规模和质量。加大城市中心区升级改造力度，建设多功能复合的中央商务区和商业街区，培育和引进品牌连锁超市、便利店。加快城镇综合市场建设和农贸市场改扩建，打造高品质商业步行街。提高居住型街区开放性，提升城镇通透性和交通微循环能力。推进开放型商务商业街区建设，开放楼宇间公共道路，供慢行系统及机动车静化通行。建立完善的城乡社区生活功能体系和公共服务设施网络，打造方便快捷的城市 15 分钟生活圈、镇村5分钟生活圈。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进区域协调发展。紧抓玉树至昌都铁路、玉树至西宁铁路建设契机，积极开拓新兴市场。顺应区域发展新形势，以“东进”主动积极融入兰西城市群建设，通过黄河流域生态保护和高质量发展的带动，争取更大发展空间。积极融入藏、川经济版图，在现有的基础上，加强商业物流层次性、梯度性服务辐射圈，实现互利共赢，为周边地区提升基本公共服务供给能力，促进藏川交界地区经济发展、民族团结。大牛工程师

促进城市创新发展。鼓励重点生态功能区城镇发展“平台经济”，培育一批示范企业。优化土地和公共资源配给，适度推进赛义那产业园、（省级）扶贫产业园集聚化集约化发展，提高就业密度、服务密度，引导特色农畜产品的生产和加工集聚发展。推动基础设施、住房保障、公共服务、社会治理、生态环保的园城一体化规划和建设，吸引人口向城镇集聚、产业向园区集中，提升产城融合发展水平。鼓励依托民族文化特色，发展特色文化创意产业。积极搭建创新平台，建立健全财税、政府采购、科技金融等激励机制和政策，加强服务体系建设。深化城管执法体制改革，推进城乡一体化管理，推动城镇管理执法重心向街道下沉、向乡镇延伸，以城镇管理执法能力和水平提升保障城市创新发展。大牛工程师

第七章  夯实民生底线，树立民生幸福标杆（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人民为中心，围绕民生领域短板弱项，全力推进“底线民生、基本民生、质量民生”建设，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。到2025年，民生福祉达到新水平，基本公共服务均等化水平明显提升，人民生活品质显著提高，呈现“两个越来越好”新局面。模版下载_统计公报_规划纲要

第一节  千方百计稳定和扩大就业（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强产业带动就业。推动产业政策与就业政策协同联动，加大住宿餐饮、家政服务、养老托育的政策扶持，持续优化地摊经济、夜间经济、网络经济发展环境，促进农牧区富余劳动力转移就业。充分发挥项目带动就业的作用，深化落实“五个一批”，积极培育新的就业增长点，发展壮大“互联网+”、电子商务、平台经济，扩大非农领域就业机会。强化扶贫产业园及生态畜牧业合作社带动，推动实现集体经济高质量发展和更充分就业。大牛工程师

扶持创业带动就业。加强对有创业意愿和能力的城镇失业人员、未就业高校毕业生创业指导和跟踪服务，落实首次创业补贴、创业一次性奖励和一次性创业岗位开发补贴，引导两后生回乡领办创办农牧业合作社和农民工返乡创业就业。探索建立信用乡村、信用社区、创业孵化示范载体推荐免担保机制，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。依托州市两级创业孵化基地，大力培训创业师资、农牧民劳务经纪人、“三区建设”关键人才。大牛工程师

抓好重点群体就业。扩大公益性岗位安置，以“党建+残疾人就业孵化基地”带动残疾人就业，帮扶零就业家庭成员就业。鼓励大中专毕业生基层就业，统筹实施“三支一扶”“青南计划”等基层服务岗位招募，支持领办农牧业新型经营主体，鼓励发展创意农业、手工作坊、电子商务、直播直销等创业业态。结合乡村振兴战略，加大以工代赈投入力度，增强农村基础设施建设的就业吸纳力，大力培养农牧民创业带头人，鼓励妇女参与村级集体经济发展。不断强化劳务输出组织化水平，促进农牧区劳动力平稳有序转移。健全退役军人工作体系和保障制度。大牛工程师

第二节  坚持教育优先发展大牛工程师

始终牢记立德树人教育使命。坚持“五育”并举，德育为先办学理念，把立德树人根本任务融入到教育教学全过程，增强德育工作实效，广泛开展以爱国主义为核心的民族团结进步教育，培养担当民族复兴大任的时代新人。突出生态文明教育，把“扎扎实实推进生态环境保护”重大要求落实到学校德育工作中。实施好“漫润行动计划”，构建“基础知识、核心素养、专项特长”三位一体育人模式和“一校一品”“一校一特” 校园文化建设模式，增强学生文明素质、社会责任意识和实践本领，确保全市各中小学德育教育工作迈上新台阶。工程资料_统计公报_十四五

加大学前教育普及普惠力度。均衡优化学前教育资源配置，完善学前教育保障机制，大力推行“村办公助”“民办” 学前教育模式，加大公益性，普惠性幼儿园建设，健全学前教育体系，新建玉树市第九幼儿园、玉树市第十幼儿园、玉树市第十一幼儿园等3所幼儿园，改扩建玉树市巴塘乡幼儿园、玉树市第二幼儿园、玉树市第六幼儿园等14 所幼儿园。深化学前教育改革，加强保教设施标准化配套，提升保教质量。加快学前“村级”巡回支教点建设，扩大学前教育覆盖面，力争“十四五”末期将我市建设成为学前教育样板市，学前教育覆盖率达到100%，学前教育三年毛入学率达到85%。资料共享_统计公报_规划纲要

推进义务教育优质均衡发展。持续落实15年教育资助政策，加强中小学教育布局调整，有序开展乡村撤点并校，推进新建学校分流、扩建学校增容，确保学位供给，中小学“大班额”有效控制在5%以内，并持续降低。提升中小学标准化建设水平，新建玉树市第六完全小学、玉树市第四民族寄宿制中学和玉树市中小学课外综合实践基地，改扩建17所中小学，加大教育装备及教育信息化建设力度，改善办学条件。深化城乡学校结对帮扶、教师交流轮岗，积极开展区域教研、连片教研、送教下乡，参与全州教研联盟建设，推进教育资源共享。持续推广“三科”教材改革和部编统编教材的使用，全面提高民族学生国家通用语言水平，完善联控联保和动态监测机制，巩固控辍保学成果，力争2025年义务教育巩固率达到98%。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

逐步发展中职教育。完善职业教育支持政策，充分调动企事业单位和业务部门的积极性，采取建立政府主导，行业指导，企业参与的办学体制，新建一所能容纳2400人就读的中等职业院校，开设建筑、林草、电焊、汽修、美容美发、烹饪、民族唐卡绘画、金银首饰加工等专业，缓解我市专业技术人才短缺的现状。完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习的通道；提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强教育信息化发展水平。完善“互联网+教育”基础设施，借助智慧城市平台建设智慧校园，优化校园网络环境，推进中小学教育信息化建设，力争智慧校园覆盖到乡镇以上学校。开展“专递课堂”“名校课堂”“名师课堂”应用实践。强化网络教学保障，持续开展“一师一优课、一课一名师”信息化教学，推进“薄改提升”和班班通系统升级改造，积极参与全国教研共同体协同提升试点项目，加强校际联合组团，推进与省内名校开展联校网教。优化教育资源供给模式和服务体系，聚焦省内外优质教育资源，通过引进、购买、自建和共建等方式，加快数字化课程建设，到2025年基本建成覆盖中小学的优质数字教育资源体系，建成1-2所智慧校园。大牛工程师

全面提升教育教学质量。加强教师队伍建设，多渠道解决2025年教师缺编达487人的问题；大力推行“县管校聘”工作机制，建立教师校际交流轮岗；加大与省内外学校合作力度，持续推广“请进来、走出去”的培训模式，选派教师赴省内外发达地区进行培训，在新寨教育园区建成占地15亩投资2500万元的教师培训中心及教研中心，基本实现全员五年一次轮训，2025年教师培训率达到98%；争取并落实好青南三州支教政策，提升教师教书育人能力素质；保障特殊群体受教育权利，普及残疾儿童少年义务教育，构建以随班就读为主体、送教上门为辅的办学格局；构建高效课堂，加强教学常规管理，严格落实课程标准，健全教研工作网络，充分运用先进教育手段提高课堂教学效益，力争2025年全市高中上线率达到85%。大牛工程师

第三节 推进“健康玉树”建设（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化医药卫生体制改革。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医”联动，持续深化分级诊疗制度，健全整合型医疗卫生服务体系。深化公立医院改革，完善现代医院管理制度。推行多元复合式支付方式，完善异地就医直接结算。加快推进医疗服务价格、人事薪酬、药品和耗材集中采购使用改革，贯彻落实国家基本药物制度。文库_十四五_模版下载

提高全民健康素养。落实健康素养促进行动项目，开展使康教育核心信息传播和“健康知识大课堂”活动。大力开展爱国卫生运动和卫生城镇创建活动，普及健康科学知识，发展健康文化，鼓励建立良好的生活习惯，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预。建立完善覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系，组织开展全市城乡居民健康素养监测工作。积极推进艾滋病、肝包虫等疾病预防宣传。大力加强儿童青少年近视预防工作。到2025年居民健康素养水平达到25%。资料下载_资料共享_统计公报

健全医疗卫生服务体系。加强分级诊疗及全科医生培养等制度建设。突出州市联动、资源共享，发挥玉树市医共体统筹协调作用，引导各乡镇卫生院、妇幼保健院、社区卫生服务中心参与建设，推进医疗卫生机构信息系统互联互通，全面提升医疗服务质量和管理水平，打造辐射全州及周边县域，连接基层医疗机构的高标准综合性医疗集团。完善紧密型医共体管理运行模式，提升基层医疗卫生机构远程网络覆盖水平，做实做细家庭医生签约服务，健全各级各类医疗卫生机构间分工协作机制，优化医疗资源配置。积极与省、州级重点医院合作，发展多种形式医联体模式，探索与省级医院打造青南地区业务托管试点。开展重大疾病防控，加强妇产科、儿科、骨科、康复和中藏医药等重点专科建设，提升公立医院综合能力。建立起医保监控系统。推广电子医保卡。建立老年人关爱服务体系和设施建设。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高妇幼健康水平。保障妇女儿童的健康权益，完善妇幼保健和计划生育服务体系建设。加强市人民医院、妇幼保健院在产科、儿科能力建设。强化农牧区妇女“两癌”筛查防治。加强婚前孕前保健宣传教育、产前筛查诊断、新生儿疾病筛查，降低严重多发出生缺陷率，加保障母婴安全，推动生育全程免费服务。强化社会心理服务体系建设，以妇女、儿童为重点人群，以抑郁症、焦虑症等常见精神障碍为重点，实施心理、生理卫生教育和保健服务。文库_工程咨询_报告模板

大力发展中藏医药事业。坚持中藏西医并重，在玉树市八一医院设立保健科，组织开展针灸、穴位按摩、拔罐等康复保健特色服务，提升治末病等中藏医服务能力，辐射带动乡村医务人员能力提升及业务建设发展。发挥民族医药在疾病预防、康复诊疗中的优势，大力推广中藏医适宜技术。加强基层中藏医馆建设，做好高原疾病的早预防、早干预、早治疗工作。积极发展中藏医药联盟，提升藏医馆藏医药诊疗技术水平。加强专家队伍、学科带头人建设，积极开展名老中藏医药专家传承工作室建设。   资料共享_工作报告_县域经济

加强卫生应急综合能力建设。建设传染病、地方病、慢性病及职业病等疾病预防控制重大疾病防控救治体系，完善重大疾病医疗保险和救助、突发公共卫生事件应急物资保障及重大传染病应急体系，形成政府主导，联防联控、群防群控，全社会参与的传染病防控格局。加强医疗机构履行网络报告职责，强化疾病预防控制机构医疗机构和卫生健康综合执法部门的信息互联互通。完善公共卫生重大风险监测预警研判评估、决策防控的协同机制。加强传染病综合控制、临床救治专业防控队伍建设，强化专业技术人员、设备、药品和试剂配置，强化应对重大公共卫生事件的卫生应急物资供应保障。加强公立医院、疾控中心等对不明原因疾病监测能力。加强疾病预防控制体系建设，重点开展学校结核病防控工作。大牛工程师

第四节 完善社会保障体系资料下载_工程咨询_报告模板

大力推进全民参保。落实全民普惠社保政策，加大乡镇、社区经办机构建设力度，扩大灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保覆盖范围，精准实现全面参保。大力推进“互联网+人社”建设，加快建立人社、医保、银行数据共享长效机制，积极推行城乡居民基本养老保险和医疗保险费银行代征，促进社保稳步征收。持续推进退役士兵社保接续。加强社保基金监督管理，落实社保、医保经办机构整合政策。大牛工程师

健全多层次社会保障体系。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。建设弱势群体关爱保障机制，确保孤儿和困境儿童基本生活权益，进一步提高孤儿基本生活养育标准并建立自然增长机制。健全购租并举的住房制度，加强对新市民群体及住房困难群体精准保障。开设优抚门诊、优抚病床等，对优抚对象实行免挂号费、诊治费、优先看病、住院等优惠措施，健全退役军人工作体系和保障制度。大牛工程师

健全基本养老医疗保险制度。贯彻落实社会保障制度改革任务，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，推动基本养老保险全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实基本医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动大病救治率达到100％。继续实行医疗保障“一站式”即时结算服务及异地就医直接结算。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。模版下载_规划纲要_模版下载

第五节 促进人口长期均衡发展大牛工程师

全力保障妇女权益。坚持男女平等基本国策，重视并积极落实性别平等，不断提升妇女获得感、幸福感、安全感。加快建立妇女权益保护机制，推动与市相关司法行政部门合作，开通妇女儿童法律援助“绿色通道”，加强未成年人、残疾妇女、老年妇女、女性农民工的法律援助。深入开展法律大讲堂走基层、文化科技法律“三下乡”等活动，以“网络+妇联”为载体，广泛开展法制宣传、法律服务。探索创建巾帼维权面对面活动工作室、心理咨询室，加大妇女大病救助病症范围和救助资金力度，保障妇女身心健康。引导和扶持妇女参与村级集体经济，优化女性创业发展环境，提升女性创业的综合能力。合理利用大学生创业孵化基地场地，依托玉树市农牧民技能培训机构，有针对性地选择培训科目，加大对农牧区妇女的技能培训，实现培训资源共享，最大程度降低培训成本，实现培训效益最大化。扶持发展一批“巾帼示范村”，最大限度调动广大妇女积极性、主动性、创造性。工程咨询_资料共享_统计公报

关爱未成年人健康成长。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，构建未成年人关爱社会网络，健全社区未成年人保护与服务体系。消除童工现象。营造良好成长成才环境，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，激发青少年活力和创造力。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导。有效预防未成年人犯罪。鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。大牛工程师

促进青年更好发展。深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，全面推动青海省中长期青年发展规划（2018-2025年）实施。始终坚持党管青年原则和青年优先发展工作理念，围绕青年思想道德、青年教育健康、就业创业、社会融入与参与、社会保障等领域，形成具有玉树市特色青年发展政策体系、工作体系、保障体系，构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青年发展工作格局。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新青海活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。资料下载_工程咨询_统计公报

大力发展养老事业。健全养老服务体系，强化政府兜底保障养老、社区邻里互助养老、农村居家养老等多维度养老保障，大力发展敬老院、社区日间照料中心和农村互助幸福院等养老服务机构，扩大多层次养老服务供给。推进社区综合服务中心与社区养老服务设施共建共治和适老化改造。支持养老机构、医疗机构的专业化服务向社区和家庭延伸，积极发展高原医养融合型养老机构。健全长期照护服务体系，建设预防、医疗、康复、护理等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系。完善养老服务信息平台建设，实现养老服务信息化。到2025年，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心、农村养老服务设施覆盖率达到100%。文库_模版下载_工程咨询

加大残疾人帮扶力度。大力发展残疾人事业，健全残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，确保残疾人享有基本医疗卫生服务，建立健全出生缺陷干预体系，做好新生儿筛查和特需人群补充叶酸、补碘等工作。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。加强心理健康教育和保健，预防精神残疾。提高残疾人生活保障水平，加大残疾人生活救助力度，建立完善残疾人社会保险政策。促进残疾人全面发展，大力发展残疾人教育，积极促进残疾人就业，繁荣残疾人文化体育事业。改善对残疾人的服务，加快建设州残疾人康复中心、就业服务中心、体育训练中心，健全服务功能，提高服务水平，加快无障碍建设和改造。大牛工程师

发展普惠性婴幼儿照护服务。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展家庭、社区、机构“三位一体”普惠托育服务体系。积极发展社区婴幼儿照护服务，规范发展婴幼儿照护服务机构。加强农村、牧区婴幼儿照护综合服务设施建设。探索推进托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园，增设3岁以下婴幼儿照护服务职能，与婴幼儿照护服务机构结对共建“托育联合体”，促进托育与学前教育的对接。发挥工会、妇联等组织作用，加强单位婴幼儿照护服务保障能力。到2025年婴幼儿早期发展知识普及率达到95%以上，0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导服务达到95%以上。大牛工程师

第六节 繁荣发展文化事业资料下载_十四五_报告模板

优化文化阵地功能布局。依托全国文明城市建设，推进文艺演出、优秀电影、科技普及、优秀文化遗产等活动进家庭、进社区、进校园，持续开展文明窗口、文明村镇、文明校园、“五星级文明户”等创建工作，广泛开展文明礼仪、文明交通、文明餐桌等文化普及活动。加强非遗文化生态保护利用，完善文化遗产保护制度，大力培育格萨尔史诗、藏族歌舞音乐传承人。大力推进图书馆、群艺馆、电影院、博物馆建设，完善乡镇综合文化站、农（牧）书屋，村综合文化服务中心，打造一批布局合理、功能完善、特色鲜明的公共文化设施精品工程。完善图书馆总分馆制度，加强乡村分馆和服务点建设。整合新时代文明实践中心、廉政文化教育基地、“青年之家”“妇女之家”等公共服务阵地资源，建立“群众点单、平台派单、站点接单”的公共文体服务配送体系。到2025年，基本建成覆盖城乡、便捷高效的15分钟文化活动圈。大牛工程师

大力发展体育广电事业。开展全民健身活动，促进重点人群体育活动，加强青少年、妇女、老年人及残疾人等特殊群体的体质健康干预。大力发展休闲养生、康体健身等生态旅游体育项目。积极承办国际国内及省市级大型体育赛事。推进乡镇标准足球场、市级全民健身中心建设。加快数字图书馆、数字文化馆、数字版权公共服务平台建设，推进乡镇文化分馆网络平台建设。到2025年，体育惠民积极推进，智慧广电媒体网络实现全覆盖。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扩大公共文化产品供给。继续挖掘本土文化，丰富创作内容，提升文化自信。依托玉树赛马节雪域格萨尔文化艺术节和三江源水文化节，大力发展乘马射击、跑马悬体、速度赛马等传统马术表演和漂流赛事，推动“文化+旅游+体育”融合发展。深入推进文化惠民，鼓励文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡，推进文艺演出、优秀电影、数字文化、科技普及、优秀文化遗产等活动进家庭、进社区、进校园、进农村。大力推进全民阅读，提升玉树城市文明形象。强化玉树市融媒体中心职能，开展“媒体+政务服务、电商”等综合服务平台建设，拓宽公共文化资源传输渠道。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  注重短板建设，聚力完善基础设施资料下载_资料共享_规划纲要

破除基础设施供给缺位短板，突出道路联网升级，加快发展要素集聚；强化能源多能互补，增强能源输出能力；补齐民生水利短板，增强水利支撑和保障；突出信息化引领创新，深入推进智慧社会建设，重点完善综合交通运输体系、加强水利基础设施建设、增强能源供应保障能力，助推全市高品质发展和高品质生活。统计公报_工作报告_模版下载

第一节  完善综合交通运输体系（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升道路网络密度。立足交通“先行官”定位，以“外联内通”为目标，统筹推进公路、铁路、航空等重大交通工程建设，不断提升人民群众的出行幸福指数和满意度。积极开展玉树经杂多至那曲、玉树至囊谦多普玛高速公路前期工作。提升与西宁、格尔木交通枢纽城市的道路连通性，谋划构建高原旅游“金三角”。加快普通国省道断头路、等外路建设，推进西扎村－江达乡（省界）线、尕查村尕查社－立新乡（县界）线等出市进藏通川联相邻市县的出境公路建设，持续改善色普、阿新合、西扎村至西藏面达乡措荣村等边界公路通行条件。提升市内道路“网化程度”，加强国省道与城区、园区、景区、枢纽场站及其他交通通道紧密衔接。推进“交通旅游”融合发展，积极融入“大香格里拉旅游经济圈”，加强市内旅游公路建设，谋划源头科考探险之旅、天上玉树摄影之旅、藏传佛教朝觐之旅等特色线路，打造产城景互联互通干线交通网。积极创建全省“四好农村路”示范区，全面完成通乡通村公路改造升级，有序推进移民安置点、牧民定居点、寺院等重要节点公路建设，提高农村公路覆盖深度和网络化水平。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化航空网络。加快推进玉树机场改扩建工程，优化现有航线网络布局，增加与甘肃、四川、西藏、云南等周边省份区域中心城市航线，努力构建“多线放射”的航线网络。加快通用航空和维稳、应急救援能力建设，积极发展通用航空事业，加快玉树通用机场建设，加强灾害救援、医疗救护、森林草原防护、维稳等通用航空救援设施及旅游设备配套。联合州旅游局及囊谦、称多县等与滇川藏青交界地区开展航空旅游推介活动，合力推动空域联网，推动玉树航空旅游高质量发展。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

协调推进铁路通道前期建设。积极争取与邻省相关市县做好玉树至昌都铁路建设的规划衔接和铁路选线、勘察、征地等前期工作，提前谋划进站联络线公路建设，做好站场开发相关规划，为发展铁路经济打好基础，合力打造连接西南的战略通道。共同推进青藏川交界地区经济发展、民族团结。进一步发挥玉树市的区域优势，呼吁与通道覆盖地域共同打造节点城市群，促进抱团发展。大牛工程师

加强客运站场和快递物流基础设施建设。完善乡镇客运站点、物流配送站及公交站亭配套。推进城乡客运服务一体化，推动城镇公交线路向周边延伸，促进全市客运班线公交化改造。提升乡镇邮政普遍服务能力，完善市、乡（镇）、村（场）三级农村物流基础设施末端网络，拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能，打造一体化农村物流服务体系。到2025年，全面实现客运站点化服务和村村通班车。统计公报_工作报告_模版下载

第二节  建立健全水安全保障体系（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进资源水利建设。强化最严格水资源“三条红线”管控，实行水资源消耗总量、强度双控行动，加强用水定额和用水计划管理。调整用水结构，通过农业节水，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业、生态用水。加强城镇节水降损，强化公共供水管网漏损控制，深入开展公共领域节水。加强节约用水自动化监控，加速玉树市节水监测管理体系。加大再生水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水综合利用。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进工程水利建设。推进一批“生态安全、空间均衡、补齐短板、发展产业、巩固脱贫、可以持续”的重大水利工程建设。加强灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利工程建设，配套灌区调蓄工程，完善灌排体系。实施玉树市南北山绿化生态灌溉和加聂唐公园、巴塘河及扎西科河两岸绿化林带绿化灌溉工程。加快人工饲草料地和抗灾饲草料地水利设施建设，开展设施农业节水灌溉、集雨补灌，提升灌区生产能力。建设国庆水库等中小型水库及水库配套工程，建成蓄、引、提、调结合的农田灌溉网络和供水网络。资料下载_报告模板_模版下载

推进民生水利建设。建立城乡供水安全保障体系，实施老旧管网改造、供水管网配套延伸、供水设施提档升级、集中水源地保护建设等工程。加强三江源移民区、巴塘移民区、各安置点等所在地饮用水水源安全保障能力，加强应急备用水源工程建设，因地制宜建设抗旱应急备用井等。加快农村牧区供水提质增效，因地制宜开展分散式供水水源建设，加强偏远边界自然村小型水利设施建设，提升乡（镇）村社、寄宿制学校、寺院集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，提高边境地区水利民生保障水平。大牛工程师

推进防洪水利建设。加强山洪灾害防治，推进主要支流、中小河流、山洪沟、农村河道治理、水库清淤提能达标工程，强化基层防汛预警体系建设，加强防洪非工程措施建设。重点开展玉树市小苏莽乡防洪治理工程、上拉秀乡、下拉秀镇乡村排洪、仲达乡山洪沟道治理、巴塘乡沟道治理、安冲乡乡村排洪、市区内截洪、哈秀乡沟道治理、隆宝镇防洪渠道治理及玉树市污水厂等山洪沟治理项目和玉树市禅古水库、查隆通水库清淤工程，全面提升防洪保安能力。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展智慧水利。建设玉树市水利云数据中心，利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，打造“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”的智慧水网。推进物联网感知系统在河湖、中小河流、山洪沟道日常信息化管理以及防汛预警、水土保持遥感监测中的作用，优化雨情、水情等各类监测监控站点布局，加快建设玉树市河湖信息管理平台、水土保持监测体系和水情、工情物联网监测体系。加强干旱监测预警、预报和智慧调度建设，提高特大干旱、突发水安全事件的应对能力。工作报告_十四五_报告模板

第三节  增强电力、燃气供应保障能力（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善电力网络。巩固市内骨干电网，持续推进电力网架补强和大电网延伸，推进配电网“双环网”改造，改造城乡中低压电网，推进既有变电站增容扩建，提升供电能力和可靠性。加大农网改造升级力度，进一步推进大电网向牧区延伸，全面完成易地扶贫搬迁和安居房通电、农牧区独立光伏供电乡（镇）与大电网联网工程，不断增强自然村供电可靠性及保障能力。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强燃气管网建设。推进不冻泉至玉树天然气管网工程进度，在具备条件的乡镇，推进LNG接收站等天然气接收设施建设，完善城市燃气输配管网，建设输气支干管及配气站配套设施。加强城镇供气储气调峰及应急设施建设，新建3个天然气储备站，提高储气规模和应急调峰能力，确保高品质民生用气。模版下载_工程咨询_县域经济

第四节 提升清洁能源应用水平模版下载_工作报告_规划纲要

加快农牧区清洁能源推广。大力推进农光互补、牧光互补，推进实施多能互补能源供应方式，开展太阳能、电能等清洁取暖试点。加大乡镇液化石油气微管网试点建设力度，加强农牧区液化石油气供应站、加油站、充电站（桩）、煤加工点等能源基础设施建设，推进成品油零售网点、天然气供应站和分布式光伏电站等能源项目建设，继续完善各乡镇加油站，建设一批清洁能源供给点。推动清洁型煤替代工程，推广节能环保炉具，实施散煤“清零”行动，提高实际生活中使用清洁能源比重。完善农牧区能源管理和服务体系，建立各类能源设施维修和技术服务站，提高城镇居民、农牧户能源服务和供给能力，形成多层次、多方位的能源保障体系，满足日益增长的生产生活用能需要。大牛工程师

提升重点城镇清洁供暖水平。在玉树市区、隆宝镇等重点城镇地区，优先发展“无煤化”集中供热，推广直热式电锅炉和高碳分子发热电锅炉等，加快推动各类分散式清洁供暖。优化城镇供热管网建设，加快供热基础设施改造升级，统筹考虑新建小区管廊建设，积极开展老旧一二级管网、换热站及室内取暖系统节能改造，开展城区供热管网互联互通建设，提高集中供热系统覆盖范围。推广执行绿色建筑标准，有序对办公建筑、公共建筑、农房等进行节能改造，积极开展绿色城市、绿色社区、绿色生态小区、绿色校园、绿色医院创建。城镇无集中供热地区主要考虑煤改电、太阳能和电采暖联合供暖的清洁供暖方式。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大公共服务机构清洁取暖建设。实施乡镇煤改电清洁能源供暖工程，加强全市各乡镇所在地学校、医院、派出所、党政机关等民生基础设施清洁供暖建设和改造力度，对已有水暖系统的学校、医院等场所，推进建设量子能电锅炉、半导体电锅炉、10kV固体蓄热电锅炉等清洁供暖项目，对于分室采用清洁取暖方式项目，采用电热电缆、电暖气等灵活方式。大牛工程师

第九章  持续深化改革，营造包容开放环境大牛工程师

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，紧紧围绕中央和省委省政府全面深化改革总体部署，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断建设和优化对外交流平台，拓展对外合作空间，培育国际合作和竞争新优势，构建全方位多层次高水平对外开放新格局，加快构建新型发展格局，以更有力的举措深化改革，加强社会信用体系建设，持续增强经济社会发展的动力和活力。模版下载_资料共享_统计公报

第一节  逐步提升对外开放能力和水平（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极融入周边省区发展战略。积极参与开展周边省区区域合作发展研究和规划，加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作，实现互利共赢、共同发展。加强与长江、黄河流域省市的合作，突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流。积极融入澜沧江——湄公河流域治理与发展，争取流域内在能源、贸易、文化旅游等方面的互利互惠，提升玉树市的国内国际知名度。大牛工程师

建设对外开放多层次国际化平台。开展丝绸之路新型贸易平台建设，重点面向民族手工艺品、特色农畜产品、藏医药等领域，搭建集多方信息、多方服务、多方交易于一体的国际贸易平台，促进传统企业实现线上、线下的协同发展。支持跨境电商公共服务平台建设，鼓励具备条件的市县自主发展跨境电商，探索对跨境电商的适当补贴办法。提升文化产业节庆展会办会层次，加大对沿线国家地区的邀请力度，将共建“一带一路”文化主题，全面融入玉树赛马大会等重要文化展示平台，有效提高玉树文化产业的国际汇聚力和影响力。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扎实推进招商引资工作。不断优化投资环境，创新招商引资方式，积极引进一批综合实力强、科技含量高的企业参与特色优势资源开发利用、生态环境保护、传统产业技术改造、新型产业发展等，提高招商引资的实效。广泛参与省上和国内经济贸易合作交流。大牛工程师

第二节 加快构建新型发展格局大牛工程师

充分激发消费潜力。积极顺应居民消费需求升级新趋势，着力优化供给结构，释放消费需求，完善消费政策，优化消费环境，稳定消费预期，让消费更好支撑经济平稳运行。主动适应疫情常态化在线消费发展趋势，加快网红经济、夜间经济发展，通过环境提升、交通配套、街景亮化打造一批夜间经济地标，推动文化街区、商业步行街区等提质升级。鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新，提高产品质量，创新并扩大有效供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。进一步落实“快警式”维权机制，健全消费投诉调处长效机制，切实提高消费纠纷化解的效率和效果。持续推进12315“五进”工作，进一步夯实农村地区消费维权组织基础，有效消除服务盲区。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力扩大有效投资。坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进关键领域投资建设，培育壮大消费新动能。提高投资项目数量质量，确保项目投资稳居全省第一方阵。善于无中生有、有中生新，发挥特色优势上项目，力争在一些特色行业和领域涌现批“单项冠军”。建立健全完善固定资产投资项目统计和评价体系，将项目施工在线监管与网络理政系统并联，使统计数据可视化。建立投资项目数据库，运用“互联网+”技术，加强统计数据分析比较。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快融入双循环。抢抓“新基建”重大机遇，利用大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术推动产业振兴，增强创新能力和产业链配套能力。增强自我革新的能力和魄力，逐步清除生产、分配、流通、消费各环节间存在的“堵点”和“痛点”。加快布局专业物流、冷链物流、电商物流及货运枢纽场站，建立起能够支撑双循环系统顺畅运转的大流通格局。大牛工程师

第三节 深入推进重点领域改革（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化机构改革。持续巩固机构改革成果，深化人大政协及群团组织改革，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。同时按照中央和省委关于五个领域综合行政执法改革要求，积极推进综合行政执法改革，稳妥推进乡镇（街道）改革工作，做好乡镇机构改革和整合审批服务执法力量工作。积极推进基层治理体系和治理能力现代化，全面提升基层治理效能，夯实党执政的基层基础，为全面建设和美玉树提供有力支撑。工程资料_模版下载_资料共享

深化“营商环境”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，不断优化发展环境，激发市场活力。持续加大简政放权力度，从源头上做到行政审批事项能减则减、应减尽减。加强变相审批和许可清理，消除审批和许可“灰色地带”。全面实施工程建设项目审批制度改革，持续压减审批时间。实施“互联网+政务服务”，按照“应上尽上”原则，尽快实观政务服务事项网上可办率达到100%，推行“不见面审批”“最多跑一次”等新模式。开展政务服务对标行动，推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，提升政务服务效能。大牛工程师

深化商事制度改革。大幅放宽市场准入，着力破解准入不准营问题，健全高效的事中事后监管机制，不断增强改革的针对性、精准性和实效性。加快推进“证照分离”改革全覆盖。完善企业开办“一窗通”平台，不断压缩企业开办时间。完善市场主体退出机制，开展注销“一网”服务。深化工业产品生产许可证制度改革，完善产品认证制度，开展法规式目录管理试点。实施“互联网+监管”，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管，做到“一次检查、 全面体检”，实现精准监管。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化投融资体制改革。完善财政体制、预算制度和税收制度，加快建立现代财政制度，增强保障高质量发展的能力。深化预算管理制度改革，全面落实零基预算要求，健全定额标准动态调整机制，完善财政支出标准、资产管理融入预算管理的体制机制。健全金融市场体系，强化地方金融监管，着力防范化解金融领域风险，全面提高金融服务实体经济发展的效率和水平。大力发展多层次资本市场，积极发展知识产权质押融资等业务，培育多元化融资渠道，扩大直接融资规模。大力发展绿色金融、普惠金融，支持民营银行和社区银行发展。推动非银机构创新发展，着力解决中小企业融资难问题，努力为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。深化投资体制改革，加强政府投资事中事后监管，切实提高投资实效。资料库_模版下载_工作报告

第四节 推进社会信用体系建设资料库_工作报告_规划纲要

加强信用监管。以加强信用监管为着力点，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信水平。持续加强诚信宣传教育，充分发挥信用报告作用，全面建立市场主体信用记录，开展公共信用综合评价，稳步推进信用分级分类监管。开展信用消费专项行动。建立健全失信联合惩戒对象认定机制。到2025年，完成事前提供查询、事中分类监管、事后信用记录的全流程闭环监管，分级分类监管水平明显提升，信用消费领域不断拓展延伸。大牛工程师

树立社会诚信典范。加强政府诚信建设，将政务服务“好差评”记录纳入政府诚信档案，树立诚信政府形象，发挥政府的示范引领作用。结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，深入发掘诚信先进典型，每年选树一批诚信企业、诚信集体、诚信人物，大力宣传报道典型案例和先进事迹，激发诚实劳动、诚信经营的榜样力量，使诚实守信成为全社会的自觉追求。大牛工程师

保护市场主体权益。畅通异议投诉渠道，制定相应操作流程规范，对市场主体提出异议的信息，尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，积极采取措施消除不良影响。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 深化对口帮扶协作大牛工程师

充分发挥援受双方积极性，努力在智力支援、产业支援促进就业、保障和改善民生、各民族交往交流交融、文化教育等方面取得新突破，推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚工作地有效衔接，在有机畜牧业、特色文化旅游业、中藏医药业等方面发力。坚持把项目建设作为援建工作的重中之重，把基层乡镇作为主战场，着力保障和改善民生。多渠道争取援建资金。推进公共服务均等化，在教育卫生、饮水安全、道路建设等方面集中使用资金，力争建成若干留得住、可持续的援建项目。强化智力支援，继续加大教育、卫生农业等领域柔性人才选派力度，扩大人员规模；加强本地党政干部、专业技术人员赴京开展研修培训。加强交流交往交融，重显绩更重潜绩，组织青少年、村干部、民族团结进步人士、致富带头人、各界人士代表赴外地参观、考察学习，促进民族大团结。坚持市场导向，协调更多北京企业赴玉树参观考察、寻找商机、洽谈合作；推动玉树具备资质的特色农产品进入北京市场，带动产业发展、促进农牧民就业增收。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章  培育创新生态，强化人才科技支撑大牛工程师

深入实施创新支撑战略，更新创新发展理念，以体制机制改革激发创新活力，以开放合作凝聚创新资源，以技术创新支撑产业升级，以人才队伍建设筑牢创新根基，推动以科技创新为核心的全面创新，加快构建以创新为主要驱动力的发展模式，完善综合创新生态体系，为高质量发展注入强劲动能。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  构建和完善创新生态大牛工程师

优化创新政策环境。加大政策支持力度，促进大企业竞争力跃升、中小微企业茁壮成长、创新型企业快速涌现，为经济发展积蓄基本力量。实施中小微企业培育工程，培育提升制造业“小巨人”和“单项冠军”企业。贯彻党中央和省州深化科技体制改革、推动创新创业高质量发展的一系列方针政策，结合科技创新工作实际，落实创新驱动发展的相关政策文件和系列配套政策，制定并实施牧业增产、农业增收、草场保护、文化发展、公共服务、生态保护及基础设施建设等领域的激励创新政策，积极谋划构建高质量发展的创新体系和政策支撑体系。加大政策创新，制定并实施本土人才认定、紧缺急需人才引进培养、科技创新平台补助、高层次人才专项编制管理、人才服务保障等精准性、组合型政策供给，贯穿人才培养、引进、评价、使用、激励、服务全过程，构筑起较为完备的政策体系，吸引人才、技术、资本等创新要素加速集聚。大牛工程师

健全创新考核评价体系。紧紧围绕大力实施创新驱动战略设置指标，将全社会研发（R&D）经费支出占地区生产总值比重、技术合同交易额、新经济增加值占地区生产总值比重、登记注册市场主体数量增长率和成活率、营商环境指数等创新驱动成效指标纳入目标考核范围。以科技创新引领全面创新，加快新产业、新模式和新业态的发展，最大限度释放全社会创新创业创造动能，激发各类市场主体创新活力，增强经济发展内生动力，从依靠要素驱动转向依靠创新驱动。加大政府财政科技投入，确保财政科技投入只增不减，引导全社会不断加大科技投入。大牛工程师

完善科技创新体制机制。加快制定科技成果转移转化扶持政策。强化政府财政投入的引导和保障机制，积极探索科技与金融结合的新路子，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系，不断加大科技投入的力度。加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效，建立健全知识产权管理体系，引导金融资本支持开发格萨尔文化产品相关的商标权、专利权、版权等自主知识产权。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升创新创业服务能力。优化民营经济及企业的市场环境，建立财政金融协同配合机制，完善民营企业融资增信支持体系和直接融资支持制度。加大民营企业引导资金支持力度。建立新型政育关系负面清单和包容审慎机制。加大对科技型中小企业重大创新技术。产品和服务采购力度。鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策，鼓励建立研发准备金制度。建设高水平创新平台和载体，建立基层农牧业科技服务中心。鼓励玉树市大学生创业孵化基地、“天上玉树”创业联盟等与市农业科技园区、省州农科院、牧科院协调发展，推动创新成果的转移转化。借助北京对口援建平台，积极探索前沿科技在高原地区医学、教育创新体系建设中的应用，推动共建科技创新联盟、重点实验室、公共技术服务平台等。促进与省内其他工业园区之间形成链条互补、协作配套、集群发展格局。资料库_文库_十四五

第二节  加快科技要素培育（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化创新要素布局。实施产业园区创新提升计划，促进科技资源、人才资源和金融资本向园区集聚。鼓励园区在产业链配套、多元化投资、市场化经营以及现代化管理方面改革创新，激发园区发展活力。推进园区改造提升，做好现有生产线技术创新改进，引导生态畜牧产业、民族手工加工企业创新发展方向，发展智慧生态畜牧业，绿色加工业，实现园区由产业集群向创新集群转变。加快科技创新创业园区建设，吸引高层次人才创新创业，加速科技成果产业化，大力发展数字经济、生态经济。推动现代服务与人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，打造一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”。资料库_资料下载_规划纲要

强化区域创新开放合作。深化北京对口援建，广泛开展创新协作，加强跨区域“双创”合作，推广“托管”“飞地”等离岸孵化模式，推进生态农牧业加工、文化产业加工等特色产业与北京科技优势资源精准对接，联合攻克一批产业关键核心技术，以科技创新赋能绿色高质量发展。积极争取将科技金融援青纳入科技援青范畴。深度融入“一带一路”倡议，加大与沿线国家及地区开展全方位合作，支持民族服饰、藏娘唐卡、安冲藏刀、藏药泥塑、玉树藏毯、藏香等民族手工加工特色优势产业向境外拓展。大牛工程师

第三节  构建绿色产业技术体系（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施农牧业科技创新工程。完善农牧业科技创新推广体系、动物疫病防控体系、现代种业技术支撑体系，加快农牧结合、生态循环型技术模式的集成创新，支撑青海建设绿色有机农畜产品示范省。积极参与实施省州高原生态畜牧业产业化集成示范、高原特色农作物高效生产等重大科技专项，发展生态治理、饲草产业、健康养殖、有机畜产品加工先进技术，大力发展智慧生态畜牧业和精准农业，建设智慧生态畜牧业实验示范基地。积极开展有机农畜产品生产基地认定和产品认证，大力支持基础条件好的生产主体申报有机农畜产品，大力培育1至2个有机生产基地。完善牦牛、藏羊原产地可追溯和质量标识制度，建立特色农畜产品质量安全追溯体系。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展生态环保技术。积极参与黑土滩治理、荒漠化治理、病虫鼠害防治、植被建植及天然林保护、湿地保护、水资源保护与节水等技术研发和应用，强化三江源草原草甸湿地生态功能区屏障作用。加快衔接高原“天地一体化”生态监测评估体系，推进高分辨率卫星遥感、无人机等先进技术在生态环保、环境监测及产业发展中的应用。研发推广适于高原寒冷地区生活污水处理、生活垃圾处理与处置等相关适用技术和装备，促进废弃物资源的清洁化回收和规模化利用。积极探索创新生态补偿模式，推动与流域下游地区共建技术补偿、智力补偿、项目补偿、政策补偿等保障体系。创新流域生态保护的治理体系，深化水文科技创新。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展高原医疗卫生技术。积极开展高原病、地方病、常见病、多发病临床医学研究，促进高原医学、民族医药、生物工程等多领域创新融合发展。提升重大疾病、重大疫情防控水平。发展食品药品质量安全控制技术，建立食品药品安全生产技术体系和质量安全追溯体系。依托玉树市“智慧城市建设”，大力实施“数字民生”重点工程，推进预防、医疗、康复、保健、养老等社会服务网络化、定制化，发展一体化健康服务新模式，提高人口健康保障能力，有力支撑健康玉树建设。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  加强市场主体创新（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升企业技术创新能力。开展企业家培养工程，建立容错机制，强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，积极开展以企业为主导的产学研合作，加强共性技术的投入和供给，发展物联网技术和应用，实施一批农牧产品检验检测、中藏药材扩繁研究、牦牛藏羊畜种改良、高原作物高效栽培、土壤质量检测、格萨尔文化传承保护等科技创新项目，着力构建高原地区特色的自主创新体系，助力农牧业、生态环保、文化产业、民生事业创新发展。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加大对“专精特新”中小企业支持力度，加强共性技术平台建设，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发。统计公报_十四五_县域经济

推动多元协同创新。积极培育文化、旅游、牦牛、藏羊、青稞、牧草等产业协会，衔接省科协、州科协，深入开展产学研协同创新，联合高校、科研院所和行业上下游建设市场化运行的院士专家工作站、技术联盟、创新基地等创新共同体，推动各类创新主体协同互动、创新要素顺畅对接和创新资源高效配置。发挥产业资金、金融支持、政府采购对创新的引导支持作用，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持，建立科技型中小企业创新基金，加强对科技型中小企业的支持。不断完善科学基金吸引社会多元投入的新模式新机制。大牛工程师

第五节  优化人才发展环境（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，着力培育高技能人才队伍。工程资料_十四五_报告模板

创新人才培养引进政策。持续推进“人才智力、技术项目”一体化引进的“组团”模式，拓宽人才引进渠道，创新人才发展机制，优化人才发展环境，加快建立紧缺人才动态目录制度。创新柔性引才机制，鼓励企业通过兼职、顾问指导、退休返聘等方式，吸引高层次人才兼职创业。加快建立人才引进培养实验区。加强与国内外科研院所的合作交流，扶植和培育一批在国内具有较强影响力的产业发展和创新联盟，构建特色鲜明的区域性产业技术创新体系，着力构建更加积极、更加开放、更加有效的人才工作体系，实现优秀人才留得住、急需人才引得进、各类人才干得好。大牛工程师

培育本土创新型人才。鼓励企业联合州职业技术学院建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模创新工作室，健全协同育人机制，实施现代学徒制，着力培养更多的“高原本土工匠”。围绕玉树市生态农牧业、文化旅游等产业领域和医疗、教育、生态保护、智慧城市建设等民生领域，着力建设一支与玉树市经济社会发展相适应的结构合理、规模适度的高素质复合型人才队伍。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章  坚持党建引领，提升现代治理效能模版下载_统计公报_模版下载

着眼于维护最广大人民根本利益，切实加强精神文明建设，为玉树市各项建设发展提供坚实的思想基础和精神动力。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策的方针，积极培育各类社会组织，切实加强基层基础建设，提升社会治理能力、依法行政能力，提升制度创新能力，营造良好营商环境，建设服务型政府，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，实现高水平治理。大牛工程师

第一节 加强精神文明建设（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动理想信念教育常态化制度化。牢固占领理论“阵地”，充分发挥市委党校主阵地主渠道作用，推动党员教育工作的经常化、制度化、规范化。落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕市委市政府工作中心，进一步健全和完善党员教育工作机制，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。开展近现代史、党史、国情、改革开放成就和形势政策教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、筑牢初心使命，不断增强斗争精神、提高斗争本领，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩。大牛工程师

积极倡导精神文明新风尚。不断挖掘和丰富新玉树精神内涵，发挥典型引领作用，持续推进“玉树好人”评选活动，弘扬好人文化；培植优秀民族传统文化，唱响感恩文化、打造“红色文化”、传承民族团结历史文化、发掘“崇山敬水”的生态文化、倡导尊老爱幼、勤俭持家等家风文化，构建玉树特有的多元文化体系。提升玉树市全国双语学习特色村镇（实践基地）载体功能，大力实施全民道德建设工程，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力。积极引导人们自觉遵守公共秩序和规则，倡导文明礼仪新风，养成良好行为习惯。大力推进城乡基层文化阵地建设，完善村（社区）公共文化服务中心，加快图书馆、博物馆、科技馆、文化馆等文化设施建设及免费开放。深入开展创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。进一步推进移风易俗，建设文明乡风。工程咨询_县域经济_报告模板

积极创建全国双拥模范城。牢固树立“爱军就是爱党爱国”“拥军就是讲政治”的双拥工作理念，加大国防双拥宣传教育力度，不断增强政治意识、军民融合发展意识。建设双拥广场，充分挖掘和继承军民共同抗震救灾精神，营造拥军优属、拥政爱民的浓厚社会氛围。建立乡镇、街道退役军人服务站，打通退役军人服务工作的最后一公里，增强退役军人的荣誉感、获得感和归属感。积极做好新时代拥军优属、拥政爱民工作，进一步巩固和发展军政军民团结，不断提升全市双拥工作整体水平。资料库_资料下载_工作报告

第二节 协同推进基层治理大牛工程师

夯实基层党建基础。强化“基层治理党建联盟”的聚合作用，持续开展特色党建示范点打造工程，推动各乡镇、街道、村、社区、企业、学校、医院等各领域党的建设，加强党组织在发展壮大村集体经济、软弱涣散村党组织整顿等党建重点任务的落实，确保乡村振兴工作任务落到实处。打破各领域党组织行业壁垒和区域限制，加快建设各级党组织的“红色联盟”，构建以街道社区党组织为核心，有机联结单位、企业、社会组织、物业公司党组织的“城市基层党建联合体”，实现“组织共建、资源共享、党员共育、服务共抓、活动共联、难题共解”，打造服务型、创新型、法制型、廉洁型街道。全面推进“两新”领域党组织建设，提升“两新”组织党建工作水平。实施村（社区）党组织书记“领头羊”培育工程，全面落实“三会一课”为主要形式的党内学习活动，加强各农牧区基层党组织书记和农牧民党员全覆盖、拉网式培训。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强基层政权建设。根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能，建立市、乡镇、村三级综治中心，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派市级部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。完善与对口支援地区基层干部交流培训机制，加强基层“全科型”干部队伍建设。完善村（社区）干部报酬动态增长机制，逐步落实村民监督委员会成员报酬，提高卸任村干部和农牧区三老人员生活补助标准。模版下载_工程咨询_十四五

加强社区治理体系建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依法建立社区公共事务准入制度，完善基层民主协商制度，探索建立分级社区服务供给网络，推进城乡社区服务社会化运作，增强社区自治功能。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。推动“智慧小区”全覆盖。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化“智慧党建”功能。推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步完善“功能多元实用、资源共建共享、信息畅通高效”的“智慧党建”多媒体平台。将“智慧党建”植入智慧城市运营管理体系，以“线上－线下”模式将党员充实到基层社会治理网格单元，加强基层社会治理网格员“一网多员”打造，实现“网格一编到底、党员一沉到底、服务一推到底、治理一抓到底”，最大程度确保“网格员多跑路、信息多跑路、群众少跑腿”。大牛工程师

第三节 增强依法治市水平（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面加强法治政府建设。强化依法决策、依法行权、规范执法水平，切实提升政府公信力。持续深化司法改革，提升全面依法治市的能力水平，加强司法威信力。推进城乡公共法律服务体系建设，加强公共法律服务经费保障，重点实施公共法律服务平台、法律服务人才培养和村法律顾问建设项目，支持“互联网+公共法律服务”。加强流域司法机制建设，建立健全长江流域生态环境司法服务机制，形成长江生态环境保护法治合力。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全和完善党和国家监督体系。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。围绕“十四五”目标任务的落实，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，以强有力的监督确保“健康、幸福、现代”重大要求在玉树市全力贯彻，确保省委、州委决策部署在玉树市高效落实。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强法治社会建设。加强法治宣传教育，坚持以人为本，大力开展对农牧民群众、青少年学生及特殊人员的法治教育。持续开展“八五”普法，大力推进智慧普法，打造法治公园，建设法治教育示范基地。增强民主监督意识。坚持法治与德治相结合，加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗使法治和德治在地方治理中相互补充、相互促进、相得益彰。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 促进民族团结进步（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强民族团结宣传教育。引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”和“五个维护”。推进基层社会治理与民生普惠并联。继续推行“村寺并联治理”模式，推动村寺基础设施同步建设，社会保障、惠民政策同步落实；持续推动“雪亮工程”建设，健全完善村党组织领导的村民自治制度；推动将民生建设的各项工作纳入法治化轨道；挖掘农牧村传统道德教育资源，健全完善村规民约。健全民族团结教育常态化机制，创新民族团结进步宣传理念和方式，推进“互联网+”创建模式。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚决依法依规管理宗教，加快建立“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的宗教事务治理立体化联动工作机制，促进宗教领域和谐和睦。依法管理寺庙，严格宗教活动场所的审批登记工作，全面推行藏传佛教寺院管理“三种模式”，加强对寺庙僧侣、宗教佛事活动、宗教场所管理力度。提高藏传佛教寺庙基础设施建设和公共服务水平，提升僧人的社会保障水平，深化和谐寺院建设。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，全面提升民族宗教事务治理能力和水平，开创新时代民族宗教工作新局面。资料下载_工程资料_规划纲要

第五节 充分发挥群团组织作用资料库_模版下载_县域经济

健全完善“市有中心、乡有站、村有之家”的群团三级服务体系，探索新时代群众工作新机制新方式，坚持党建带群建，积极推进群团协同化建设，结合工青妇残科红职责，坚持统分结合，探索构建“组织共建、阵地共用、资源共享、活动共办、服务共融、人才共育”群团协同化工作新机制。充分发挥群团组织联系党委政委与群众的桥梁纽带作用，不断增强群团组织吸引力、凝聚力、战斗力，化解社会矛盾，解决群众问题，助力经济建设。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十二章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安玉树大牛工程师

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，增强全民国家安全意识，统筹应对传统安全和非传统安全，提高风险预见预判能力，把安全发展贯穿到全市工作发展各方面全过程，确保全市社会大局稳定。资料下载_规划纲要_模版下载

第一节 维护国家安全稳定大牛工程师

完善维护国家安全的领导体制，严格落实党委（党组）国家安全责任制，落实国家安全法治体制、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。落实平安中国建设协调机制、责任分担机制，健全平安建设指标体系和考核标准。贯彻落实国家安全审查，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，严防各类风险向政治安全领域传导。加快政法队伍建设步伐。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 增强经济安全保障资料下载_模版下载_报告模板

维护金融安全。建立健全政府性融资担保和风险分担机制，发挥农业信贷担保体系和农业保险作用，弥补农业收益低风险高、信息不对称的短板，促进金融资源回流农村。坚持信贷投放和风险防控两手抓，探索与服务乡村振兴相适应的资本补充渠道、合理回报机制和风险资本管理模式，完善市场化风险处置机制，增强涉农业务风险防控能力，提高金融服务乡村振兴的可持续性。完善绿色信贷体系，不断优化信贷投向。落实农业保险大灾风险准备金制度。加强城市信用体系建设，强化部门间信息互联互通，推行守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提高各类经济主体的信用意识，优化金融生态环境。资料下载_文库_资料共享

推动基础设施绿色安全发展。坚持“生命至上、安全第一”，守住基础设施发展的底色和底线。加快推动绿色基础设施建设，完善基础设施安全设施设备系统配套，加强基础设施安全生产、运行监管、风险管控和应急保障体系建设，全面提升基础设施安全保障和应急防御能力，切实提升基础设施保障国家战略安全、人民群众生命财产安全以及应对自然灾害、公共突发事件等的能力。加强老旧设施更新、低效设施改造、传统设施升级，大力发展数字经济、平台经济，推动基础设施与绿色工业、农牧业、现代服务业联动发展。文库_工作报告_模版下载

第三节 强化公共安全保障工程资料_工作报告_报告模板

健全安全生产体系。落实安全生产责任制，按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做到安全生产责任“五落实”。实施党政同责、一岗双责、失职追责，持续加强学校、医院、商场等公共场合和公共服务部门以及储存、运输易燃易爆物品行业的应急管理。加强安全生产监管执法，有效遏制道路交通、工贸行业、建筑施工、农业机械、文化旅游、消防等重特大安全事故。健全完善以企业实际控制人和高危岗位人员为重点的安全生产教育培训体系，确保从业人员生命安全和身体健康。资料库_文库_工作报告

保障食品药品安全。按照“四个最严”要求确保食品安全。深入开展食品安全攻坚行动，聚焦民生热点难点，开展食品生产和婴幼儿配方乳粉质量提升行动、校园食品安全“护苗”行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品“护老”行动、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治行动，全面排查食品安全风险隐患，保持执法打假高压态势，严查违法违规，深挖大案要案，以点带面治理“舌尖污染”。强化日常监管确保药械安全。加强药械流通环节安全风险排查，着力开展疫苗、麻醉药品、精神药品、中药材、中药饮片、口腔类医疗器械等重点品种专项检查；针对农村地区和城乡结合部的假劣药、过期药、回收药问题开展专项整治。认真开展药械“飞行检查”，全面排查药械生产、经营、使用环节安全隐患。切实加强不良反应监测，提高报告质量，做到应报即报。随着新冠病毒疫苗陆续附条件上市，要协同卫健部门认真落实好全程产品追溯和监管措施。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化风险防控确保特种设备安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强对气瓶、电梯、锅炉、压力容器、长输管道、客运索道、大型游乐设施等特种设备的风险隐患排查和整治。要以“零容忍”的高压态势，从严查处特种设备安全违法行为。要督促企业自觉履行法定义务，大力推行安全责任保险，严格落实“黑名单”制，从根本上确保特种设备安全。要利用安全生产宣传月、质量安全月、电梯安全宣传周全方位开展宣传教育，积极发挥社会组织和广大民众对特种设备安全监督作用。大牛工程师

落实消防安全责任。建立和完善消防管理制度，加强行业部门联动，提升乡镇、农村消防安全管理水平。建立专职消防队、志愿消防队，推动消防安全网格化管理。完善消防站、消防车通道等消防基础设施建设，推广使用先进消防和应急救援技术、设备，定期组织开展火灾隐患排查整治工作。组织开展经常性消防宣传工作，加强消防安全隐患曝光，全面提升辖区人民群众消防安全知识。大牛工程师

第四节 全面提升应急管理能力工程咨询_资料共享_十四五

提升灾害应急管理水平。加快灾害监测预警体系建设，完善自然灾害监测网络。完善灾害信息动态更新机制。提高防灾减灾信息管理水平，加强防灾减灾信息共享能力，加强各相关部门防灾减灾信息互联互通、交换共享与协同服务。建立健全市自然灾害评估体系，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平，加强自然灾害风险管理能力。加强防灾减灾救灾专业救援队伍建设。建立健全政府储备为主、社会储备为补充、军民兼容、平战结合的救灾物资应急保障机制。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善应急统筹协调机制。严格落实安全生产和自然灾害防治责任，完善应急管理统筹协调运行机制，建立应急救援联席会议制度，完善预警监测、会商研判、情况报告、信息发布等工作机制。加强玉树市自然灾害抢险救援指挥体系建设。推进应急管理信息化建设，推进应急管理综合指挥平台和风险管控智能化监管平台建设，打造风险监测预警、救援统一调度、绩效综合评估的应急管理综合指挥体系，实施以风险管理为引领的分类精准监管。加强自然灾害工程防御能力建设。资料下载_工程咨询_资料共享

提升应急管理基层基础。配齐配强基层应急管理力量，明晰基层应急管理组织体系和工作机制。完善应急预案体系，组织修订突发事件总体应急预案，加强各类预案演练，贴近实战化要求，确保预案有效实施。加强应急管理队伍建设，补齐人员，提升应急处置能力，完善应急处置体系，将完善基层应急基站建设列入计划，为安全生产、处置突发事件、突发自然灾害的防灾减灾救灾提供保障。提升专业能力建设，培育支持社会救援力量，引导、扶持社会力量积极参与应急救援。大牛工程师

完善地震监测预警体系。坚持需求导向，以现有资源为基础，完善地震专业监测站网布局，划分重点监测区域，扫除监测盲区；加强地震等监测预警制度体系建设，推进地震监测预警系统全市覆盖，推进地震监测预警有序有效接入自然灾害综合监测预警信息化平台，形成更加完善的秒级地震预警能力。模版下载_统计公报_报告模板

加强区域防灾减灾能力建设。完善安全生产应急救援综合监管平台，运用互联网+、云计算、物联网、大数据、GIS等先进技术手段，形成“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的安全监管应急管理信息化体系。提高城乡建筑和公共设施的设防标准。建成全市综合性物资储备库，完善重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配送体系。加强防灾减灾科技支撑能力。加强防灾减灾社会动员能力建设。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升气象防灾减灾能力。加强气象灾害监测能力建设，建立全市气象综合观测体系，升级现有区域气象站，逐步布设完善村一级区域气象站建设，重点布设称重式雨量传感器和雪深仪。依托“玉树智慧城市”建设，在人群聚集、交通密集区域布局微小型气象仪器，完善智慧城市气象皮肤建设，支撑城市运行保障和防灾减灾。优化完善生态气象观测站网，建设针对性天气智能观测设备，推进生态系统气象影响评估和生态安全气象风险预警能力建设，提升生态文明气象保障服务能力。建设气象科普场馆，建设政府主导、部门参与的防雷科普宣传体系，加强气象灾害科普宣传，提升公民科学素质和应对灾害能力。资料下载_规划纲要_十四五

第五节 深化平安玉树建设文库_工作报告_报告模板

织密织牢社会治安防控网络。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。坚持专群结合、群防群治，加强治安防控“五张网”建设，构建全方位、立体化、信息化社会治安防控网络。发挥综治中心统筹作用，在乡镇（街道）和部分社区综治中心实体运行的基础上，加快村（社区）和村级警务室的建设。促进行业各部门系统协同联动，进一步提升市域社会治安管理水平。深化网格化服务管理，保障网格员待遇水平，确保综治中心实体化运行。稳步推进“雪亮工程”建设，积极构筑平安、稳定、和谐的社会环境。加强司法警务系统建设，完善基层派出所“五小”设施，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。大牛工程师

提高矛盾纠纷预防化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快市域社会治理现代化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推进基层综治信访维稳资源整合，创新多元化矛盾纠纷化解方式，加强司法所、人民调解组织建设，引导群众用法律定纷止争。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推动形成人防、物防、技防互为补充、动态立体的社会治安防控态势。大牛工程师

提升边界地区安全发展能力。注重城、乡、牧融合发展，优化城乡资源合理配置，系统建设乡村生活基础设施和公共服务设施，加紧实施一批急需的交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权建设项目，改善边界地区群众生产生活，确保边界地区长治久安、和谐稳定。持续开展边界地区安全隐患治理，做好自然安全、生态安全、公共卫生安全、食品安全、交通安全等各领域安全工作。加强边界地区检查站建设，配备完善相关设施设备，提升边界安全管理实效。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章 加强组织领导，强化规划实施保障统计公报_规划纲要_十四五

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党的全面领导落实到各方面全过程，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加强党对规划工作的领导资料共享_统计公报_规划纲要

以规划带动落实党委重大决策部署。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、州委各项决策部署高效落地。建立党委（党组）领导下统筹管党治党、协同协调、齐抓共管机制，不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，深入实施“组织力提升工程”，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，不断提高决策水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

凝聚规划实施的强大合力。习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，充分调动全市各族群众的积极性主动性创造性，坚持人民主体地位，践行宗旨意识，把党的群众路线贯彻到现代化建设的全过程，问需于民、问计于民，激发群众的主人翁意识。充分发挥协商民主的独特优势，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商和政协协商。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线。支持国防和军队建设，扎实做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 加强各类规划衔接协调大牛工程师

构建以总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系，突出高质量发展指标、生态环保约束指标落实，确保“十四五”规划各项目标任务顺利实现。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化发展规划的统领作用。坚持下位规划服务上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调，强化发展规划的战略导向作用，提高战略性、宏观性、政策性。对接融入全国、全省规划体系，更好发挥发展规划战略导向作用，以发展规划为指导，全面分解落实省、州重大任务、主要指标。切实加强国土空间规划、专项规划与规划纲要的统一衔接，与规划纲要不一致的，应根据规划纲要战略安排进行适时调整或修编，形成全市规划“一张蓝图”。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建统一规划体系。理顺规划关系，统一规划体系，强化政策协同，完善规划管理。建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，形成规划实施合力。规范各类各级规划衔接程序、规划管理程序，按照规划体系和职能作用，发改部门发挥好规划管理职能，重点就规划编制立项审批、编制数据技术支持、规划审查论证、规划审批发布及规划监测评估实施等环节做好管理程序规范。各级各类规划要制定和明确体现现代化建设的指标，明确体现强化政府履行职责的约束性指标，把各项决策部署落到实处。大牛工程师

第三节 强化规划实施监测评估工程咨询_规划纲要_十四五

健全规划实施年度监测评估。进一步强化“十四五”规划与全市年度国民经济和社会发展计划、年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算，落实发展规划的体制机制。各部门要按照职责分工，将规划确定的重点任务、重大项目，主要指标纳入年度计划，明确责任和进度要求，加强组织实施。大牛工程师

健全规划动态调整和修订机制。未经法定程序，不得随意调整变更各类规划。需要对本规划调整，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准，充分运用第三方独立评估，大数据分析等评估手段，提高规划评估的科学性，准确性。工程资料_资料共享_规划纲要

完善规划实施绩效考核机制。强化规划实施评估。加强对实施情况的跟踪分析和监督评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化规划实施监督与考核。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督，注重听取政协意见建议。密切关注形势变化和风险演化，坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。市政府定期组织考核，各部门加强对规划纲要、专项规划实施的监测，确保目标任务落到实处。大牛工程师

第四节 强化项目组织实施大牛工程师

各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动十四五规划确定的重大项目和工程落地。资料库_资料下载_县域经济

强化财政和金融政策保障。加强财政预算与规划的衔接协调，财政性资金优先投向规划明确的重点领域和薄弱环节。金融监管部门要积极引导信贷资金、股权融资、债券融资等金融要素重点支持规划确定的重大战略、重大改革举措、重大项目。工程资料_工程咨询_十四五

强化对土地和环境等政策的引导约束。强化“十四五”规划对土地政策、环境政策、产业政策、人口社会政策等的引导约束作用。对已纳入重大项目库的项目，在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。大牛工程师

加强重大项目建设的监测评估。建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制。对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库。对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强政府跟踪服务、持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施，为全市“十四五”经济社会发展提供有力支撑。统计公报_十四五_模版下载

现代化建设蓝图已经绘就，实现“十四五”时期发展目标使命光荣、责任重大。全市广大党员干部和各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取、苦干实干，夺取“十四五”规划建设的新胜利！（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

名词解释大牛工程师

1.“四个扎扎实实”重大要求：2016年，十二届全国人大四次会议期间，总书记来到青海代表团参加审议。针对青海工作，总书记提出“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展；扎扎实实推进生态环境保护；扎扎实实保障和改善民生；扎扎实实加强规范党内政治生活。资料下载_文库_统计公报

2.“一优两高”：2018年，青海省委十三届四次全体作出“一优两高”战略部署。一优是指坚持生态保护优先，两高是推动高质量发展，创造高品质生活。大牛工程师

3.“12345”总体布局：青海省“十四五”规划《纲要》把坚持生态保护优先作为第一抉择，把推动高质量发展、创造高品质生活作为目标追求，把保护地球“第三极”作为最大担当，把培育“四种经济形态”作为现实路径，把打造“五个示范省”作为总体战略，努力建设全省各族群众“看得见、摸得着”的现代化。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.“六稳”“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”和“六保”之间不是孤立的，两者是彼此联系的。“六稳”是大局，“六保”是前提。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5. 两不愁、三保障：“两不愁”是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。资料下载_文库_工程资料

6.两核一轴一高地：“两核”指西宁—海东都市圈、柴达木东西呼应的核心增长极；“一轴”指兰青—青藏（西格段）—格库铁（公）路为主线横贯东西、侧翼相连的经济发展轴；“一高地”指三江源国家重点生态功能区、青海湖国家级自然保护区、祁连山国家重点生态功能区共同构筑的国家生态文明高地。资料库_工程资料_县域经济

7.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。工程资料_规划纲要_模版下载

8.“双循环”新发展格局：逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

9. 碳达峰：碳排放量达到峰值。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

10. 碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。统计公报_工作报告_十四五

11. 五个示范省：2020年省政府工作报告中提出，统筹“五个示范省”建设，即国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。资料共享_统计公报_工作报告

12. “三个最大”：2016年8月，习近平总书记在青海视察时强调，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，高屋建瓴地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位，高度凝练了青海经济社会发展和生态文明建设的基本理念、政治要求和实现路径。工程咨询_规划纲要_十四五

13. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。工程资料_工程咨询_资料共享

14.市域社会治理：2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念，是“市域+社会治理现代化”的组合，通过发挥市一级的统筹协调以及资源和技术优势，更为有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战，从而真正落实以人民为中心的发展思想，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。文库_规划纲要_模版下载

15. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。工程资料_模版下载_县域经济

16.双拥：拥军优属、拥政爱民。大牛工程师

17 .“两个越来越好”：指发展越来越好，生活越来越好。（青海省）玉树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

18.“三级三类”空间规划体系：“三级”指市（州）级、县（市、区、行委）级、乡镇级国土空间规划；“三类”指总体规划、专项规划和详细规划。资料库_工程资料_模版下载

19.“四好农村路”：指农村公路要建好、管好、护好、运营好。资料共享_统计公报_规划纲要

20.“新玉树精神”：指感恩、自强、包容、创新、和美。大牛工程师