2016年3月25日在乌兰浩特市第十二届人民代表大会第五次会议上
市 长 朱成帮
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《乌兰浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
“十二五”是我市经济社会发展很不平凡的时期。五年来，在盟委行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族干部群众，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，步入了经济社会平稳较快发展的崭新阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十二五”末，全市地区生产总值完成161.9亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长8.1%。公共财政预算收入实现7.7亿元，是“十一五”末的3.3倍，年均增长27%；财政支出达到36.7亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长22%。社会消费品零售总额实现109.6亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24616元、11539元，年均增长14.2%、14.9%。“十二五”时期，固定资产投资累计完成525.6亿元，是“十一五”时期的3.3倍。主要经济指标增速均高于自治区平均水平。五年来，产业结构更加优化，三次产业结构调整为6.1∶47∶46.9，经济活力和发展质量不断提升。城乡面貌焕然一新，生产生活条件显著改善。社会事业全面进步，人民群众幸福感、获得感进一步增强。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府主动适应经济发展新常态，凝心聚力破解发展难题，全面完成了市十二届人大四次会议确定的各项工作任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。
（一）工业经济规模持续扩大，步入稳中有进发展新阶段。实施工业重点项目18个，完成投资23.1亿元。新增规模以上工业企业9家，累计达到54家，完成增加值61.2亿元、增长10.1%。乌钢环保技改、蒙能热电联产、奥特奇搬迁扩产、恒大兴安技改扩能、京能风电等11个项目建成投产，主导产业产能和质量同步提升。烟厂调优产品结构，金源达恢复生产，红云酒业成为中国航天事业合作伙伴，科沁万佳、雪花啤酒等骨干企业产销态势平稳，成为稳增长的重要支撑。大民种业成功上市，成为全盟首家本土上市企业。开发区入驻企业达到78家，营业收入完成104亿元，被自治区评为“高层次人才创新创业基地”。城区老工业区搬迁改造方案通过国家评审，成为全国第一个县级试点城市。
（二）城市功能更加完善，步入全面升级改造新阶段。棚户区改造步伐明显加快，申请上级专项、国债基金、国开行贷款等资金58.9亿元，签约房屋6858户、75万平方米，另收购房源7961套，3万多居民从中受益。依托盟市共建资金，硬化主街路两侧人行道15万平方米，施划停车泊位5500余个，完成72处临街楼体亮化工程，综合改造老旧小区12个、专项改造52个，得到社会各界一致好评。成功举办全盟物业管理暨老旧小区改造现场会，物业管理和老旧小区改造走在全盟前列。铺设各类管网48公里，新建一水厂正式投入运营，全面缓解铁西区、新区、物流园区供水压力。深入推进公租房和廉租房并轨运行，东鑫园、北鑫园廉租房小区被自治区评为“优质样板工程”。1.8万平方米的机场新航站楼和2600米的新跑道投入使用，旅客吞吐量达45万人次、增长69.1%，增速为自治区民航企业第一。乌白快速铁路顺利推进，乌新高速公路主线完工，县乡村路网结构日趋完善，快速便捷的交通体系逐步形成。投资5.6亿元，实施出入口、机场路、洮儿河生态休闲公园等重点绿化工程，新增绿化面积215万平方米，覆盖率达到38.5%，被评为“自治区园林城市”，全市人民享受到了高质量的“绿色福利”。
（三）三农基础更加稳固，步入精准高效发展新阶段。累计投资6.3亿元，完成16个嘎查村十个全覆盖建设任务，推进42个嘎查村基础设施建设，农村面貌焕然一新。新增有效节水灌溉3.4万亩、高标准农田5000亩，粮产达8.2亿斤，再获“全国产粮大县”称号。家畜存栏39万头只，肉羊、肉牛、奶牛等产业日益壮大。建成秸秆加工厂31家，秸秆综合利用率显著提高。扶持金谷粮油、蒙牛乳业、蒙�男竽痢⒘肽舷忝滓档�15家龙头企业发展壮大，产业化水平明显提高。对32个贫困嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫，投放富农贷3030万元。洮儿河治理工程进展顺利，国家级农业水价综合改造试点县项目全部完工，自治区级小型水利工程改革试点工作全面完成，新增水保治理6万亩，新增生态保护10万亩。完成造林绿化6万亩，森林覆被率达到27.8%，被评为“全国绿化模范市”和“全区重点区域绿化贡献突出旗县”。
（四）第三产业繁荣活跃，步入提质增量发展新阶段。物流园区共入驻企业41家、商户1300多个，带动就业1.3万人，销售收入达130亿元。欧亚购物中心投入运营，实现销售收入2亿元，创欧亚集团同规模卖场销售之冠。博源五星级酒店、欧蓓莎城市生活中心一期、国际裘皮城二期主体封闭，财富时代广场、名都商业综合体即将投入运营，打造新型商业圈取得实效。钢材市场、绒毛市场、再生资源市场运营平稳，新区、都林、河东、城南菜市场和农村农贸市场建设如期推进，城乡市场体系进一步健全。电子商务运行中心投入使用，淘宝·特色中国·乌兰浩特馆上线运营，成功搭建“惠村淘”农产品交易平台，城乡电子商务快速发展。圆满承办第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节暨蒙古族服装服饰大赛，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，旅游服务水平明显提升。全年旅游人数达103万人次、增长15%，收入达9.4亿元、增长11%。
（五）社会事业全面进步，步入均衡优质发展新阶段。新区幼儿园、十五中迁建项目顺利推进，爱国幼儿园、八中体育活动室建设完工，32所农村幼儿园投入使用，办学条件明显改善。拓展联合办学模式，组建兴安二小教育集团，成为“中国好老师”行动计划实验区。成功举办第四届红城文化节、全国友好城市门球邀请赛、万人万步走、足球联赛等活动，文体事业日益繁荣。疾控中心、妇幼保健所综合楼交付使用，农村卫生室提档升级，卫生基础设施日趋完善。市镇村三级卫生机构一体化管理体系逐步建立，基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度全面实行，新农合大病补偿纳入商业保险，看病难、看病贵问题得到有效缓解。全面落实计生奖扶政策，完善计生服务功能，出生人口素质不断提高。改造提升社区服务用房19个，服务居民能力显著增强。深入开展民族团结进步“七进”活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。
（六）人民生活更加幸福，步入加快建成小康社会新阶段。公共财政用于民生领域达25.7亿元，占财政总支出的69.8%。新增就业4100人，农牧民转移就业16100人，就业困难人员再就业1705人，城镇登记失业率低于4%。发放创业贷款6654万元，创业技能培训941人，大学生创业孵化基地入驻项目42个，吸纳就业356人，创业服务水平不断提高。为1415名农民工追回拖欠工资2176万元，有效维护了劳动者的合法权益。五险参保达35.5万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到476元、3535元，供养五保295人，为27950人发放医疗救助金1450万元，社会保障能力不断加强。严厉打击各类违法犯罪行为，治安、刑事案件分别下降9.3%、5.5%。加强国防宣传教育，双拥模范城创建成果不断巩固。全面开展生产安全、食品药品安全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。
盘活存量增活力。深化“一企一策、一企多策”服务，全力解决制约企业发展问题，盘活企业现有资产，形成良性循环。支持烟厂调优产品结构，提高单箱利税和产值。推进乌钢产能核准，确保实现150万吨产能。保障奥特奇蒙药、红云酒业、蒙能热电、森辉印务等企业要素供给，充分释放有效产能。积极帮助企业开拓市场，引导支持消费地产产品，提高市场占有率。推动结构调整，稳妥处置“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。新增规模以上工业企业5家，确保规模以上工业增加值增长10%以上。
优化增量强实力。实施千万元以上工业重点项目25个，计划完成工业固投23亿元。扎实推进烟厂1.5万大箱细支呼伦贝尔、蒙佳日处理500吨油料、白医制药600万袋输液针剂、金谷粮油10万吨稻米等16个技改扩能项目，争取早日投产达效。全力抓好中电电气30兆瓦光伏发电、日出东方5000吨中草药加工、德源饮品8万吨饮料生产、盟珠25万头生猪屠宰、瑞祥农牧业10万吨有机肥生产等9个新引进项目，确保如期建成投产。重点推进新杜农牧业、中元电器、三一重工风电等前期项目，力争尽快签约落地。
做强园区添动力。树立企业兴园、服务强园理念，侧重抓好基础设施、企业运行、协调服务、招商引资等工作，确保实现营业收入110亿元以上。加大企业闲置资产清查、重组力度，以存量引增量，采取增资扩股、合作经营等二次招商模式，激活企业内生动力。依托中小企业创业园、民族手工业园，采取工业地产筑巢、学研基地孵化、园区集群招商、委托经营服务等模式，切实发挥园区集聚效应。开展企业经营业绩和贡献评比活动，充分调动企业家投资创业热情。大力支持盟开发区建设，推动基础设施兼容共享，为企业入驻创造良好条件。
（二）更加注重建管并举，着力增强中心城市辐射带动力。按照建设山水园林、文化旅游、宜居宜业城市发展定位，紧抓盟市共建契机，坚持顶层设计、精致建设、精细管理，着力提高新型城市化水平，全力打造以人为核心的区域性中心城市。
增强承载能力。融合海绵城市、智慧城市发展理念，完善控制性规划、修建性详规和专项规划，着力推进“多规合一”。实施街路畅通工程，打通归流河东路、滨河路等断头路10条、26公里，新续建西景路、公园西路等道路41条、30公里，推进新桥街、钢铁大街和环城南路立交桥建设，全面提高道路通达性。高标准实施洮儿河路、爱国北路等16条、21万平方米街路两侧人行道硬化工程，进一步释放停车空间。加快推进垃圾焚烧发电项目，提高垃圾无害化处理水平。铺设供水、污水、供热、燃气管网100公里以上，有序推进地下综合管廊建设，不断完善市政基础设施。增加公交站点、始末站和新能源公交车，优化行车路线，不断提高公共交通服务质量。加快建成乌白快速铁路，启动建设西南绕城高速公路，新建改造县、乡、村道路660公里，改造升级机场路，进一步提升交通运输效率。
加快棚改步伐。积极运作棚户区改造贷款，通过PPP等市场化运作模式，确保棚改资金需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，继续采取市级领导包片、部门领导包点、党员干部包户工作法，改造棚户区6204户。高质量建设红联花园二期、山城路二期、德润家园等回迁安置小区，全力打造回迁安置工程新样板。结合房地产“去库存”政策，提高货币化安置比例，将已收购的7961套房源全部用于回迁安置，让棚户区居民早日实现“安居梦”。
提升城市形象。围绕公园广场、街路节点、园区小区等区域实施绿化景观工程，重点推进省际通道南侧、工业大道两侧、成吉思汗公园西侧等园林绿化工程，新增绿化面积130万平方米以上，争创“自治区生态宜居城市”。结合立面改造和外墙保温工程，综合整治老旧小区62个，切实提高宜居水平。继续推进城市亮化工程，植入地方文化特色，打造城市新亮点。全市总动员，积极争创“自治区文明城市”。
提高管理水平。深入开展“物业管理规范年”活动，争创自治区优秀物业管理示范小区3个，全面提升物业服务质量和管理水平。加快推进城市管理和执法体制改革，进一步提高城市管理和公共服务水平。持续加大拆违治违力度，推进数字城管、数字国土监控平台建设，坚决杜绝新增违法建设。加大已收储土地管理力度，切实提高土地集约节约利用水平。建立健全城乡一体化管理体制机制，由突击整治向长效管理转变，积极争创“国家级卫生城市”。
（三）更加注重示范引领，着力推进农牧业现代化进程。以“人脱贫、县摘帽”为目标，以十个全覆盖工程为抓手，全力发展城郊型精准高效休闲观光农业，高度重视生态环境建设，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
坚决打赢十个全覆盖工程决胜战。按照“四个重点突破、三个完善提升、两个及时配备、一个补齐到位”总体要求，围绕建设、管理、发展“三个核心要素”，投资21.2亿元，高标准完成16个嘎查村“回头看”和42个嘎查村建设任务，争创全盟一流水平。用城市化模式管理农村，健全环卫、县乡道路等长效管护机制，巩固工程建设成果。大力发展设施农业、水稻种植、肉牛肉羊养殖、庭院经济和集体经济，不断壮大富民产业，形成“一村一品、一镇一业”新格局。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求，采取“一村一策一部门、一户一法一个人”等措施，确保不漏一户、不落一人。通过“一户一房进城”“一户一棚种菜”“一户一人入园”“一户一人入社”等方式易地脱贫一批；采取耕作补助、养殖补贴、入股分红等方式产业脱贫一批；依靠教育、医疗、社保等政策兜底脱贫一批，解决建档立卡贫困户5127人精准脱贫问题，确保实现“人脱贫、县摘帽”。
全力优化农牧业产业结构。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化“乳、肉、果、蔬、稻”五元产业结构。新增节水灌溉1万亩，新建高标准农田3.8万亩。提高温室大棚利用率，种植蔬菜水果3.5万亩。按照“压玉米、增水稻”原则，实施“旱改水”5.3万亩，春季完成6000亩、秋季完成4.7万亩。按照“稳羊增牛”原则，盘活现有养殖小区，鼓励发展肉牛、奶牛养殖业，牧业年度牲畜存栏达到42万头只。积极引进农产品精深加工企业，延伸产业链条，实现农产品就地转化。支持农村土地合理流转，鼓励发展家庭农场、家庭牧场，引导农民合作社规范经营，全力提高为农服务水平。
加快生态环境建设。投资1.2亿元，完成洮儿河治理工程，打造自治区一流水利项目。启动洮儿河国家湿地公园一期工程，重点实施基础设施建设，高标准打造湿地生态功能区。大力推进重点区域绿化，实施“百万果树进红城”“三北防护林”和名贵珍稀树种抢救性移植等林业重点工程，形成点线面相结合的绿化格局。严格落实林地保护利用规划，实行全面禁牧，严禁乱采乱伐乱垦，狠抓森林草原防火，推进大气污染联防联控，加大环境执法力度，坚决守住生态底线，努力打造生态红城升级版。
