三亚市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
前 言
“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展、打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的关键时期，是奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节，基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市夯基垒台、跨越发展的关键时期，编制和实施好五年规划意义重大。《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明市委、市政府的战略意图，是指导未来五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职责的重要依据。
第一章 “十四五”回顾和“十五五”展望
第一节 发展成就
“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，攻坚克难，砥砺前行，经受住世纪疫情和强台风严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得历史性成就，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
自由贸易港建设稳步推进。扎实推进封关运作“一号工程”，全力保障封关运作正式启动。全市7个封关运作项目建设完成，“二线口岸”查验设施顺利通过国家验收并启动运行，8个反走私综合执法站、3个海警工作站进驻运行，压力测试工作有序开展。积极稳妥推进“一线放开、二线管住”试点，以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的核心政策落地见效，“两个15%”所得税政策效应持续扩大，三张“零关税”清单等政策累计减免税款超89亿元，自用生产设备“零关税”进口值位居全省前列，加工增值内销免关税政策享惠面稳步扩大。
高质量发展能级跃升。主要经济指标稳步增长，发展质量效益显著提升。地区生产总值年均增长5.4%，2024年首次突破千亿元大关，产业结构持续优化，经济综合实力不断增强。消费潜力不断释放，离岛免税商品销售额占全省六成左右，客单价高出全省平均水平15.7个百分点。地方一般公共预算收入由2020年的110.4亿元增加到2025年155.2亿元，年均增长5.7%。居民人均可支配收入由2020年的34642元上升到2025年的43024元，年均增长4.4%。
重点改革迈出新步伐。“以崖州湾科技城建设为试点，探索教育、科技、人才一体化改革”等3项案例获得国务院通报表扬。“水上旅游（游艇）综合管理服务新模式”入选商务部第六批最佳实践案例，累计25项制度集成创新成果入选海南自由贸易港制度集成创新案例，在省内排名前列。营商环境持续优化，推行“一枚印章管审批”新模式，实现“一门受理、一套标准、一章审批”，行政审批服务效率大幅提升，全面推广企业筹建“无费区”服务。完成新一轮机构改革和市属国有企业整合重组。出台《三亚市促进民营经济发展若干措施》，设立“民营企业家日”，创新海域海岛开发保护全链条闭环管理机制，体制机制活力进一步增强。
开放型经济迸发新活力。2025年，货物贸易和服务贸易分别达到332.6亿元、127.1亿元，增长7.8%、50.3%，跨境电商、大宗商品交易、二手车出口等新业态加快发展，中国版权保护中心海南分中心（崖州湾科技城）达成国际版权实质性交易。实际利用外资总额超236亿元，一批龙头链主企业以三亚为出海总部基地开展国际业务，合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点规模分别占全省50%和30%以上。国际友好城市版图不断扩展，法兰克福—曼谷—三亚等第五航权客货运航线、海南省首条第七航权三亚—布拉格客运航线成功开通，“名胜世界壹号”等境外邮轮相继开通三亚航线，86国人员入境免签政策效应凸显。成功举办全球热带农业创新大会、第29届亚洲种子大会、第二届中非农业合作论坛等国际级农业科技大会。
科技创新筑造新动能。2024年全社会研究与试验发展经费投入强度达到4.2%，分别高于全国、全省平均水平1.5、2.8个百分点。2025年，全市高新技术企业达到189家，“专精特新”中小企业达到50家，创新型中小企业达到249家。崖州湾科技城高新区创新引擎作用凸显，集聚崖州湾国家实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心等52个国家级、省部级科创平台。支持科技成果转化新模式，规范科研项目评审、立项和经费管理，优化科技创新平台考核监督，大力推进教育科技人才一体化发展，创新生态的吸引力持续增强。
现代化产业体系加速构建。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”补链延链、优化升级，种业和深海“两大未来产业”积厚成势。国际旅游消费中心核心区建设扎实推进，全市接待游客总数、游客总花费年均增速均在7%以上，2025年接待入境过夜游客达到106.1万人次，比2020年同期增长589%。推出“海南放心付”支付应用并推广至全省，旅游环境持续优化。现代服务业加快集聚，三亚中央商务区现代商贸和现代金融产业两个千亿级产业集群、三亚海棠湾国家海岸休闲园区休闲旅游五百亿级产业集群获批创建，三亚中央商务区现代金融产业千亿级集群成为全省首批五个通过验收的产业集群之一。成功认定3家跨境资金集中运营中心。高新技术产业和先进制造业破题破局，金谷产业园紫金黄金精炼项目顺利投产，深海装备加工与装配中心建成投用，种业、深海企业超4000家，2025年深海科技相关产业营收同比增长63%，南繁种业产值增长47.8%。热带特色高效农业提质增效，热带果蔬种质资源圃资源引进品种总数达到750个，国产榴莲实现规模化量产，新增9个全国名特优新农产品和10个全国特质农品。获批创建1个国家级现代农业产业园、2个国家级优势特色产业集群。三亚市崖州中心渔港成为海南唯一获评的国家级中心渔港。
城乡区域协调发展呈现新面貌。优化国土空间布局，推动详细规划向城市、乡村、海域等全域覆盖。基础设施进一步改善，南边海国际游艇码头建成使用，凤凰国际机场三期改扩建、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、G225乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范项目等加快推进，崖州湾科技城数字孪生项目入选全国数字孪生城市典型应用案例，500千伏三亚输变电工程开工建设。城市更新和“城市客厅”建设取得新的进展。城乡及垦地融合和乡村振兴压茬拓展，23个村庄入选全省百个农村集体经济强村，南新社区成为垦地融合发展新型社区，崖州区获批创建国家乡村振兴示范县。三亚经济圈一体化高质量发展不断深化。
生态文明建设实现新突破。生态环境质量持续保持全国领先水平，获评2025年全国生态文明建设示范区，PM2.5年均浓度稳定维持在11微克/立方米左右，蓝天白云成为三亚最亮丽的城市名片。“六水共治”扎实推进，三亚河、三亚湾、海棠湾入选国家级美丽河湖、美丽海湾案例。赤田水库流域生态环境补偿机制创新实践工作获选国家生态文明试验区改革成果案例，蜈支洲岛珊瑚礁生态系统保护修复项目入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例。全方位开展国土空间生态修复工作，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。“无废城市”建设、新能源汽车推广等走在全省前列。崖州区、海棠区分别入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入推进环保督察和海洋督察反馈问题整改，凤凰岛二期项目、红塘湾临空商贸区拆除和生态修复提前完成。
增进民生福祉取得新成效。强化就业优先政策，市、区、社区（村）三级就业服务体系不断完善，社会保障网进一步织密扎牢。教育供给提质增量，迎宾学校等63所中小学、幼儿园建成开学。引进巴蜀中学、苏州中学合作办学，三亚护理职业学院和海南洛桑旅游大学正式招生。医疗卫生服务能力快速提升，成功获批建设2家国家区域医疗中心，国家中医药传承创新发展试验区加快建设，公立医院改革和高质量发展试点加快推进，医疗集团建设取得突破，引入新加坡鹏瑞利集团开设海南自由贸易港外商独资医院，居民主要健康指标保持全省前列，全市人均预期寿命稳步提高。安居房、公共租赁住房保障能力提升，建设安居房约2.5万套、公租房1167套，筹集保障性租赁住房4056套。养老托育服务、孤困儿童关爱保障水平不断提升，低收入人口社会救助实现扩围增效。守牢不发生规模性返贫致贫底线，脱贫人口实现持续稳定增收。文化事业和文化产业蓬勃发展，圆满承办第十二届全国少数民族传统体育运动会和海南岛国际电影节，群众性文体活动广泛开展，市体育中心建成运营，文明城市创建取得积极成效。全市干部群众齐心协力抗击“剑鱼”台风，迅速恢复生产生活秩序。公共服务全面改善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。
统筹发展和安全展现新作为。健全体制机制，形成工作合力，牢牢守住不发生系统性风险的底线，社会治理体系进一步完善。全面推进法治三亚建设，获评第三批全国法治政府建设示范市。扎实推进平安三亚建设，深化协同高效“八严工程”工作机制，获评全国禁毒示范城市。积极防范应对自然灾害影响，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。
第二节 机遇挑战
“十五五”时期对于三亚基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市、实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列具有承前启后的重要地位。三亚处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。
主要机遇。全球经济处于产业链供应链深度调整期、新一轮科技革命和产业变革重大机遇期、大国博弈战略相持期，为三亚发挥独特作用创造了条件。全国统一大市场加速构建，海南自由贸易港高标准建设，实施更高水平对外开放政策，为三亚深化改革开放、推进高质量发展带来重大机遇。三亚在连接国内国际市场、对接东南亚中具有天然区位优势，有望成为国内国际双循环的重要节点。“四大主导产业”加速补链延链、优化升级，种业、深海、生物制造等未来产业加快培育壮大，具有三亚特色和优势的现代化产业体系基本建成，新质生产力培育初见成效，为经济跨越式发展提供了强劲引擎。作为国际知名旅游目的地，三亚在吸引全球高端要素、打造国际旅游消费中心核心区方面潜力巨大。
主要挑战。世界百年未有之大变局加速演进，国际地缘冲突易发多发，全球经济下行压力加大，对旅游业、对外贸易和投资合作带来冲击。三亚产业结构亟需优化升级，科技创新策源和成果转化能力有待进一步提高，城乡发展不平衡不充分、民生领域短板等问题比较突出。封关运作后在贸易、金融、数据、走私等方面的风险隐患增多，既“放得活”又“管得好”面临严峻考验。
变局蕴藏机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识三亚在服务国家战略和自由贸易港建设大局中的特殊使命，解放思想、大胆创新，以历史主动精神抢抓机遇、应对挑战，为基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市奠定坚实基础，在“十五五”时期奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节。
第三节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“三区一中心”战略定位和“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕打造“一标杆、五个区”发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋，奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节，确保在基本实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列上取得决定性进展。
第四节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒净化政治生态，确保改革开放和经济社会高质量发展始终沿着正确方向前进。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及全市人民，缩小城乡和地区间差距，扎实推进共同富裕。
坚持全面深化改革开放。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，把制度集成创新摆在突出位置，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，主动融入和服务全国构建新发展格局。
坚持高质量发展。以新发展理念为引领，着力构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，培育新动能，打造新增长极，深化区域协调、城乡及垦地融合发展，在做优做精三亚经济圈中发挥牵引作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持有效市场和有为政府相结合。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，优化政务服务，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
坚持生态优先绿色发展。协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，推动经济社会发展全面绿色转型，加快打造美丽中国先行区，为海南高质量建设国家生态文明试验区作出三亚贡献。
坚持统筹发展和安全。强化底线思维和极限思维，始终把风险防控和安全保障放在前提位置，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营，有效防范化解各类风险挑战，增强经济社会发展韧性。深入推进双拥共建，坚决守好祖国南大门，打造国家重大战略服务保障区。
第五节 发展目标
锚定把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的战略目标不动摇，到2030年，高质量发展再上新台阶，以自贸港建设为引领的全面深化改革开放迈出坚实步伐，具有三亚特色和优势的现代化产业体系成型起势，世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市建设取得决定性进展。
自由贸易港建设和深化改革开放取得新突破。进一步全面深化改革取得积极进展，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，制度型开放稳步扩大，商品和要素流动型开放深入推进，各类要素基本实现跨境自由有序安全便捷流动，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设不断完善，货物、服务进出口总额年均分别增长10%、20%，利用外资规模稳中有增、质量持续提升。
经济发展质效实现新跨越。地区生产总值年均增长6%以上，“四大主导产业”竞争力持续提升，产业结构持续优化，2030年工业增加值占GDP比重提升至10%、数字经济核心产业营业收入达330亿元，旅游接待总人数超5000万人次，游客总花费超1600亿元，入境游客人数超200万人次。新兴产业、未来产业加快培育，“五向图强”新质生产力发展取得重大突破，全要素生产率稳步提升，消费和投资持续均衡增长，旅游消费吸引力持续增强。
科技创新能级迈上新台阶。科技创新体系更加完善，全社会研发经费投入总量持续较快增长，2030年占地区生产总值比重提升至4.5%，研发种业、深海、生物制造等创新平台能级进一步提升，“政产学研金服用”一体化创新生态持续优化，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合发展，创成崖州湾国家高新技术产业开发区，全国种业深海科技产业创新示范区建设成型起势。
区域协调发展格局呈现新气象。现代化城市新格局初步形成，以人为本的新型城镇化深入推进，乡村全面振兴、和美乡村建设取得新的突破，三亚经济圈“领头羊”地位更加凸显、辐射带动能力明显增强，区域差距、城乡差距进一步缩小，城乡协调发展和两个文明提升样板区建设取得重大进展。
美丽中国先行区建设展现新图景。生态优先、节约集约、绿色低碳发展不断推进，现代化绿色低碳产业体系和清洁能源消费供给体系不断完善，如期实现碳达峰，生态环境问题得到有效治理，生态环境质量保持全国一流、全省领先，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示习近平生态文明思想实践伟力的重要窗口。
人民生活水平达到新高度。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增加和劳动生产率提高同步，城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断增强，居民文明素养和社会文明程度持续提升，力争创成全国文明城市。
安全保障能力得到新提升。国家安全体系和能力进一步加强，风险防控体系更加严密，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安三亚建设迈上更高水平。军地协作体制机制更加顺畅，双拥共建工作深入开展，国家重大战略服务保障区建设取得显著成效。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、国际影响力大幅跃升，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，人民生活更加幸福美好，建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，中国式现代化建设领先全国同类城市。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 | ||||||
类别 | 指标 | 单位 | 2025年 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 |
经济发展 | 1.地区生产总值（GDP）增长 | % | 4.8 | / | 6以上 | 预期性 |
2.工业增加值占GDP比重 | % | 4.8 | 10 | / | 预期性 | |
3.社会消费品零售总额增长 | % | 12.7 | / | 8 | 预期性 | |
对外开放 | 4.实际利用外资总额增长 | % | / | / | 15 | 预期性 |
5.服务进出口总额增长 | % | 50.3 | / | 20 | 预期性 | |
6.货物进出口总额增长 | % | 7.8 | / | 10 | 预期性 | |
7.外国高端人才和专业人才来三亚工作 | 人 | 555 | 1000 | / | 预期性 | |
8.入境游客人次 | 万人次 | 106.1 | 200 | / | 预期性 | |
创新驱动 | 9.全社会研发经费投入强度 | % | 4.2 (2024) | 4.5 | / | 预期性 |
10.技术合同成交额 | 亿元 | 21.4 | 24.2 | / | 预期性 | |
11.每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 10.4 | 16.4 | / | 预期性 | |
12.数字经济核心产业营业收入 | 亿元 | 256.2 | 330 | / | 预期性 | |
民生福祉 | 13.常住人口城镇化率 | % | 73.3 (2024) | 78 左右 | / | 预期性 |
14.居民人均可支配收入增长 | % | 3.6 | 与经济增长 相协调 | 预期性 | ||
15.人均预期寿命 | 岁 | 81.5 (预计) | 82 | / | 预期性 | |
16.3岁以下婴幼儿入托率提高 | % | - | - | 〔8.56〕 | 预期性 | |
17.养老机构护理型床位占比 | % | 83 | ≥80 | / | 预期性 | |
18.劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11.5 | 11.8 | / | 约束性 | |
绿色低碳 | 19.单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | 2.79 (2024) | 完成省下达 | 约束性 | |
20.细颗粒物（PM2.5）年均浓度 | 微克/立方米 | 11 | 完成省下达 | 约束性 | ||
21.地表水优良水体比例 | % | 100 | 100 | / | 约束性 | |
22.森林覆盖率 | % | 70.1 | ≥70.1 | / | 约束性 | |
安全保障 | 23.粮食综合生产能力 | 万吨 | 3.1 | 完成省下达 | 约束性 | |
注：〔〕内为5年累计数。 | ||||||
第二章 打造中国特色自由贸易港标杆
锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，全面实施自由贸易港法规、政策和制度，更加积极主动推动各领域改革开放，努力在高标准建设海南自由贸易港中树标杆。
第一节 扎实有序推进自贸港建设
全力保障封关运作平稳有序。优化凤凰国际机场、南山港的口岸通关监管流程，提高“一线”通关便利化水平，突出“二线”智能高效监管，确保既“放得活”又“管得好”。推动口岸跨部门信息共享、监管联动，加快数字化、智能化等先进科技手段应用，提升通关效率。加强与封关运作相配套的政策制度、产业体系、系统平台、管理能力等建设，做好自贸港政策迭代、清单扩容承接准备。
全面落实自由贸易港政策制度。全面落实“五自由便利一安全有序流动”开放政策。积极争取《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》《海南自由贸易港进口征税商品目录》不断压缩。加快场景培育和开放力度，推动新场景应用。建立“标准制+承诺制+过程监管+失信惩治”的投资制度。深化实施新增境外直接投资所得免征企业所得税政策。加强内外资准入政策协调，推动教育、医疗等扩大开放试点。促进跨境资金流动自由便利，探索推动跨境资产管理业务试点等政策落地运用。实施更加便利的出入境管理政策和更加自由开放的航运制度，稳步扩大航权开放，推动实现区域航空枢纽能级跃升。健全数据安全有序流动的制度体系。支持更多企业用足用好“零关税、低税率、简税制”和放宽贸易管理措施等制度安排，用好岛内居民日用品消费免税政策，增强居民在自由贸易港建设中获得感。扩大加工增值30%内销免关税等核心政策享惠面，有效落实自贸港“两个15%”所得税等优惠政策和相应清单管理。
第二节 构建衔接双循环的开放合作格局
打造国内国际双循环重要交汇节点。围绕服务“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设，构建国内企业出海和国际公司本地化桥头堡。推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）条款，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，加快推进商品和要素流动型开放，在知识产权保护、检验检疫、数据流动、人员往来等领域推动规则、规制、管理、标准相通相容。通过基金引导产业出海、开展全流程政策咨询落地服务等举措，建立中国企业走出去的总部基地。围绕现代农业、深海装备、跨境资金管理、低碳技术等行业，鼓励跨国企业设立区域总部或研发中心，开展面向国际前沿的生产与研发活动。
加强对外交流合作。扎实做好外资、外贸、外国人“三外”文章，充分释放外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、鼓励外商投资产业目录、鼓励外商投资企业境内再投资等开放政策效应，确保外资企业在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受国民待遇，落实增值电信、教育、医疗、涉外法律服务等领域开放政策。引进落地一批标志性外资项目，积极推动外资重点投向高新技术、高端消费、金融服务、医疗康养等领域，吸引发达经济体人才、技术、设备等高端要素资源，提升经济外向度和国际竞争力。扩展双向投资合作空间，加强同“一带一路”沿线国家城市和国际自由贸易区（港）的交流合作及功能对接。
强化国内跨区域联动发展。加强同粤港澳大湾区联动发展，积极吸引大湾区人才、技术和资本，推动产业、人才等重点领域合作取得可视性成果。深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作。推进琼港、琼台合作，拓展与福建、北部湾沿海城市等合作交流，创新区域合作新模式，推动重大产业合作项目落地。
第三节 推动开放型经济量质齐升
推动货物贸易发展提质升级。用好自贸港政策制度，大力培育出口新优势，以共建“一带一路”国家尤其是热区国家为重点，推动开展种子种苗贸易，大力引入技术水平先进、带动能力强、出口产品优的先进制造企业。积极扩大本地特色农产品出口业务，发展跨境电商“9610”出口等新业态，持续扩大汽车出口规模。支持医疗设备、药品、电子信息产品等进口，培育矿石、化工品等大宗商品进口，扩大离岛免税商品进口。引导进口贸易主体在园区集聚，集中商品进口、保税仓储、分拨配送等功能。提升动植物检验检疫能力，保障动植物及产品进出境生物安全。
大力发展服务贸易。加快国家服务贸易创新发展示范区建设。积极发展国际运输和物流，新辟更多国际航线。积极发展跨境服务外包，承接育种研发、检测鉴定分析等科技服务外包，发展品种测试、鉴定评价、确权交换等种业CRO服务及知识产权服务。大力发展保税维修业务，重点培育游艇、医疗器械、科研设备的保税维修与再制造。适时增设科创成果国际交流平台，推动知识产权运用。支持离岸贸易发展，探索开展离岸转手买卖、第三方国际采购等业务。
探索数字贸易创新发展。利用数据跨境安全有序流动和数据跨境试点，积极推动贸易数据互联互通，为企业提供数据出境安全评估、合规申报、加密传输、动态监测等全流程服务。争取建设特色数字加工贸易区，拓展“两头在外”的来数加工场景。建立卫星数据跨境专区，扩大卫星数据及应用场景，重点拓展卫星遥感、海洋监测、生态保护、跨境物流追踪、国际游客预测、热带农业检测等高附加值服务贸易。
专栏2 高水平对外开放重大工程项目 |
1.高附加值加工贸易重点项目。推动建设黄金精炼、珠宝加工及出口项目，游艇保税维修、医疗器械保税维修与再制造项目。 2.服务贸易重点项目。高水平建设和高质量运营中国海南国际文物艺术品交易中心及海南国际文化交流中心，打造一流的交易生态，高质量建设运营国家对外文化贸易基地（三亚）。 3.高质量引进来重点项目。打造三亚崖州湾科技城深海装备制造基地，推进深远海无人装备产业集群、深远海装备靠前技术保障、深远海装备高层次人才培养等方面国际交流合作。 |
第四节 塑造营商环境三亚品牌
营造更加公平的市场环境。积极融入全国统一大市场建设，全面落实市场准入制度“全国一张清单”管理模式，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。按照国家高标准市场体系建设要求，依法平等长久保护各种所有制经济产权，坚决破除要素获取、资质认定、政府采购等壁垒。积极推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，稳步推进要素依靠市场自主定价、有序流动，促进各类要素资源高效配置。全面完善公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法司法力度。按要求规范招商引资行为，加强招商引资信息披露。
构建公正透明的法治环境。加强知识产权保护，围绕重点领域平等保护各类市场主体合法权益。深化商事制度改革，完善商事调解配套制度，加强三亚国际商事调解中心、海南自由贸易港第二国际商事法庭、海南国际仲裁院三亚分院等机构能力建设。持续完善国际商事纠纷解决机制，建立“调解+仲裁+诉讼”相互衔接、有效配合的国际商事纠纷解决机制。
打造廉洁高效的政务环境。深化行政管理体制改革和效能政府建设，聚焦海南自贸港“五自由便利一安全有序流动”推动要素保障，构建企业全生命周期服务，降低市场主体制度性交易成本。扩大“高效办成一件事”领域和范围，优化行政审批事项流程，落实告知承诺制，扩大“机器管招投标”应用场景。规范涉企行政检查，实施“综合查一次”和“亮码检查”，健全“双随机、一公开”等监管机制。深入开展“民营企业家日”“政企约见”“营商直通车”等活动，培育尊商、亲商、安商、护商文化，构建亲清新型政商关系。
健全规范有序的信用环境。持续优化公共信用信息平台功能，实现跨层级、跨部门、跨区域信用信息共享与治理协同。构建经营主体全生命周期信用监管机制，健全政务诚信监测评价体系，建立重点职业人群信用档案。持续夯实“诚信三亚”建设基础，紧扣自贸港建设打造一批特色信用应用场景，争创全国社会信用体系建设示范区。在重点园区推行“入园即建档、审批承诺制、融资靠信用”的信用管理模式，打造“自贸港信用园区样板”，在基层构建“党建引领、信用支撑、居民参与”的治理新机制。探索三亚游客信用管理与跨境信用合作，推动公共信用与市场信用深度融合、国内信用标准与国际征信规则相互衔接。
第五节 全面深化重点领域改革
深化国资国企改革。做强国有资本投资运营主体，培育市属国有上市公司。清理低效无效资产，加快市属国企横向联合、纵向整合和专业化重组，提高经营效率和盈利能力。深化国有企业薪酬制度和工资分配机制改革，推行工资总额预算周期制管理。完善国资管理监督体制机制，健全有利于科技创新、产业发展的国有资产监管模式。
促进民营经济发展壮大。落实民营经济促进法，支持民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。支持民营资本参与重大项目建设和国有企业混合所有制改革，鼓励参与新技术、新产业、新业态、新模式等经济形态，推动大中小企业协同融通发展。加大创业创新支持力度，鼓励民营企业提升创新能力。支持民营小微企业、转型企业和个体工商户发展，着力破解中小微企业融资难、融资贵问题。完善与民营企业常态化沟通交流机制。健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的全过程监管体系，有效提升监管效能。
健全财政管理制度。加强全市财政资源和预算统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产等获取的收入纳入政府预算管理。深化零基预算改革，统一预算分配权，科学论证财政支出必要性，提高财政资源配置效率和资金使用效益。同步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政体制，强化财政对“三保”及重点项目的保障能力。加强政府债务全生命周期管理，科学合理确定政府债务规模与结构，健全债务风险预警和债务偿还机制。
强化财政金融联动。加强财政与金融的有效衔接，进一步发挥财政资金杠杆作用，做优做实三亚高质量发展产业基金。规范实施政府和社会资本合作新机制（PPP），支持符合条件的资产项目发行不动产投资信托基金（REITs）。组建金融发展集团，赋能招商引资工作。
第三章 加快建设国家重大战略服务保障区
扛牢“守好祖国南大门”的职责使命，全面加强支撑保障能力建设，主动服务和融入海洋强国建设等重大战略，推动国防建设和经济社会协调发展。
第一节 持续深化军地协调发展
推动军地统筹协调发展。坚持军事优先、富国强军统一原则，深化跨军地改革，健全完善军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制，持续推动军地基础设施、科技、教育、医疗等资源共建共享共用，推动重大经济基础设施建设贯彻国防要求。加强与军队合作，发展军队副食品供应、关键重要小件制造、维保和土地综合开发等业务，促进国防经济与社会经济、军用技术与民用技术深度融合。
强化国防动员能力建设。建立健全平战结合的国防动员组织指挥体系、制度体系、完善方案预案体系等。持续加强国防动员后备力量建设，常态开展国防动员培训和演练，打造过硬国防动员人才队伍，探索推进国防动员信息化建设。优化国防动员专业保障队伍编组。加强重点领域防护，深化人民防空管理体制改革，统筹推进人防与应急管理一体化建设和资源共享，建立健全协同工作体系。
持续深化双拥模范城创建。健全拥军支前协调机制，全面落实退役军人安置保障政策。加强烈士纪念设施建设、修缮、管理维护。建立军地互办实事清单制度，开展军民共建活动，进一步弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，推进党政军警民合力强边固防。加强全民国防教育，实施国防教育骨干培训、青少年军事实践体验、社区国防知识普及计划，不断巩固军政军民团结良好局面。
第二节 服务和推进海洋资源开发
强化海洋生物资源开发服务保障。围绕“再造一个‘海上三亚’”目标，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强市。构建渔业生产服务体系，延伸水产品产业链。严控近海捕捞强度，推动海洋捕捞向外海、远海拓展，发展深海养殖，建设“海上粮仓”。深度发掘利用海洋生物资源价值，大力发展海洋生物制造产业，完善海洋生物制品安全保障，提高海洋生物资源开发利用和产业发展水平。
强化南海文旅资源开发服务保障。完善海上旅游基础设施，开辟邮轮旅游新航线，积极发展海上旅游观光等新业态，探索深海旅游合作开发，加强南海文化挖掘和水下文物保护，打造具有强吸引力的旅游产品。
强化南海深海科技发展服务保障。打造深海装备技术试验验证基地。加强研发试验共性技术支撑平台、科考公共码头及运维保障平台建设，推动南山港建设成为国际公共科考试验母港，支持服务海洋科技创新和产业发展。充分发挥科研机构作用，加力推动南海矿产、能源资源勘查，进一步突破尚未攻克的深水关键技术和产品。高质量搜集、整理、应用南海数据。
强化南海维权斗争服务保障。开展海洋合作与治理国际交流，常态化开展军警民联合海上巡逻管控行动，加快推动海上执法维权基础设施升级改造，支持南海维权执法，服务国家总体外交。加快推进海上应急搜救基础设施和陆上紧急医学救援体系建设。
第四章 推动美丽中国先行区建设
坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高标准推进生态环境保护和美丽三亚建设，坚决守护好生态家底，确保生态环境“只能更好、不能变差”，加快建设美丽中国先行区。
第一节 持续改善生态环境质量
持续打好蓝天保卫战。持续推进大气污染研判、污染天气应急响应和联动，加强锅炉大气污染物排放监管，开展工业、汽修、印刷等企业低效失效治理设施的排查整治，加强油气储运销、建筑、工业涂装等重点行业挥发性有机化合物（VOCs）综合整治。强化施工工地扬尘、秸秆露天焚烧、农业氨排放等面源污染管控。加强机动车、非道路移动机械等移动源尾气监管，加大机动车检验机构监管。科学规划餐饮经营布局，规范商户油烟排放设置，强化油烟净化设施安装与运行监管。
加强噪声污染防治。优化交通干线、工业园区、商超等噪声源与噪声敏感建筑物之间的空间布局。规范社会生活噪声活动秩序，推动各区探索开展建设“宁静小区”“宁静公园”“宁静广场”。加强营业场所和公共场所文体娱乐活动噪声监管及整治。严控夜间连续施工许可审批，加强夜间施工噪声监管和非现场执法监督。加强机动车辆、船舶噪声管理。
持续打好碧水保卫战。深化“六水共治”，系统推进宁远河、藤桥河、三亚河等重点流域水环境综合整治，强化饮用水水源地规范化建设和生态修复。加强重要生产生活区域污水处置能力，加快补齐城镇污水收集处理设施短板，提升农村水污染防治水平。完善水质监测与预警体系，推动黑臭水体动态清零。深化流域水生态环境保护，有序推进美丽河湖保护与建设。
着力提升海域综合治理。实施全域美丽海湾建设提升行动，常态化开展海上环卫，强化入海排污口排查整治和规范化建设。加强海洋垃圾及微塑料治理、技术创新研究与推广。研究推动海洋环境质量生态补偿。持续打造和推广具有引领性的美丽海湾优秀案例，积极申报“蓝旗海滩”国际认证和评选。到2027年，美丽海湾建成率达到100%。到2030年，完成全域国家级美丽海湾创建。
持续打好净土保卫战。推进重点区域土壤污染排查整治。推动流域治理与全域土地综合整治融通，有序推进地下水污染防治。严防“洋垃圾”入境，拓展“无废城市”建设内涵，深入开展“无废细胞”建设。高标准建好用好循环经济产业园，系统推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，规范构建再生资源回收体系。加强建筑垃圾资源化利用，提升建筑垃圾治理水平。实施土壤污染源头防控和保护修复行动，推进化肥农药减量增效和农业面源污染治理，到2030年，飞灰资源化利用率大于90%，再生资源每年回收量较上一年度增加2%以上，秸秆综合利用率逐步达到95%以上。
第二节 夯实全域生态安全屏障
严守生态保护红线。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，科学划定与生态环境承载力相匹配的海水养殖禁养区、限养区、适养区。加强生态环境分区管控与国土空间规划双向衔接，强化重要生态空间监管，落实生态保护红线管控要求，稳妥推进自然保护地核心保护区内居民、耕地、矿权等人为活动有序退出。加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络，推行自然资源网格化管理。加强自然资源开发利用全过程管控，落实好生态保护补偿制度。健全海洋资源开发保护制度，提升海域、海岛资源配置效率。
加大全域生态环境保护和修复力度。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强全域水土流失动态监测，推进浅海滩涂、红树林、珊瑚礁、海草床等重要生态系统的保护和修复工程，增强生态系统固碳和气候调节能力。加强对湿地公园、岛屿等易受气候变化威胁的旅游资源保护，开展城市山体自然风貌、城市湿地、城市景观绿地公共空间生态修复。科学规划建设城市公园绿地，推进国土绿化攻坚，加强湿地系统保护，着力建设“公园城市”“森林城市”“湿地城市”。
加强生物多样性保护。推进重点区域生态系统、生物物种及生物遗传资源调查，提升野生动植物保护水平。提升种质资源保护水平。做好“二线口岸”动植物及其制品监管职能的前推后移工作，完善外来入侵物种调查监测、风险评估、清除控制等制度体系，有效防范外来物种入侵，科学有序开展外来物种清除及后续修复工作。
加强环境风险防控。加强重金属、持久性有机污染物和化学品风险防控，加快对科学实验研发、工业生产、种植养殖等行业领域开展环境调查监测、生态毒性和健康毒性识别、环境风险筛查和评估，健全实验室废弃物处置管理机制，深入推进新污染物治理。完善海上溢油等突发生态环境事件应对体系，提升应急保障、应急准备和响应处置能力。完善适应气候变化工作体系，强化气候变化背景下极端天气监测预警和风险评估，提升应对气候变化特别是极端天气的能力。加强辐射安全监管，提升核与辐射应急能力建设。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，健全生态环境保护督察反馈问题整改工作机制，落实领导干部生态环境保护责任制。
第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰
实施碳排放总量和强度双控。完善碳排放统计核算体系，加强重点行业节能降碳管理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。完善地方特色产品碳足迹管理体系，以三亚特色产品及主要贸易产品为重点，推进产品碳足迹核算、碳标识申报与认证工作。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，完善减污降碳激励约束机制。研究推动各区开展能源统计，探索建立区级能源平衡表。持续推进大型活动碳中和，探索推动碳普惠应用。
加快建设温室气体自愿减排交易市场。推进碳排放权、用水权等资源环境要素市场化交易，开展海洋碳汇、林业碳汇本底调查和动态监测。拓宽碳汇探索应用场景，健全碳汇交易机制。做好与海南及国家产品碳足迹因子数据库的衔接，加强绿色转型、蓝色经济国际合作，推动热带水果、水产等特色出口产品碳足迹标准与东盟互认。
深入实施节能降碳改造。推进清洁能源“制储输用”全链条发展，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。扩大节能环保绿色材料及设备、清洁能源应用，推动交通、物流、建筑体系绿色转型，推动城乡基础设施绿色低碳改造，持续建设更多低碳园区、低碳景区、低碳社区，助力加快建成海南低碳岛。
专栏3 美丽三亚重大工程项目 |
1.绿色低碳示范工程。推动蜈支洲岛零碳智慧生态岛等示范引领工程，支持崖州湾科技城高新区申报国家级零碳园区。 2.大气环境提升工程。实施大气精细化防控工程，推动核心区中大型餐饮油烟单位、大型建筑施工工地安装智能监控系统。 3.水生态环境提升工程。在半岭水库、赤田水库、大隆及福万—水源池水库等饮用水水源地，推进物理隔离设施等规范化建设与升级。实施重点饮用水水源地水生态调查评估与成因解析，深化内源污染与流域输入负荷研究。建设清流园水质净化厂、三亚市循环经济产业园水质净化厂等。实施大兵河、担油河等流域水生态保护修复工程，冲会河、育才生态区等水环境水生态综合治理工程。 4.土壤和地下水提升工程。实施垃圾填埋场土壤和地下水污染治理，开展农用地污染溯源和整治，实施土壤和地下水环境监测能力提升工程。 5.海洋生态环境提升工程。实施藤桥河、大茅河、宁远河等入海河流总氮削减工程，实施入海排污口规范化整治项目。实施珊瑚礁生态修复及海洋生态环境监测项目，建设珊瑚种质资源库，实施亲海品质提升工程。 |
第四节 加快形成绿色生产生活方式
推动生态产业化和产业生态化。开发生态农业、旅游业产品服务，健全生态产品调查监测、价值评估、经营开发机制，开展生态产品价值实现试点示范，持续拓宽“两山”转化路径。高质量建设国家生态文明试验区，大力发展垃圾焚烧产业、废旧物回收再生利用、装配式建筑和绿色建筑等。加快建设绿色制造体系和服务体系，推动建材、现代服务等重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平达到国际先进水平。
践行绿色低碳生活。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，加强资源节约集约高效利用，推动水、电、粮食等资源全过程管理和全链条节约，健全绿色消费激励机制，开展绿色出行、节水节电、“光盘行动”、“禁塑”、垃圾分类等专项行动。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，广泛动员园区、企业、社区、学校、家庭和个人积极行动起来，形成崇尚生态文明的社会氛围。
加强生态文化建设。广泛面向党政机关、中小学生、基层组织开展生态文明教育活动。建设红树林研学教育基地和生物多样性保护体验基地，积极组织国际重要湿地创建和国际湿地城市申报工作，深化与联合国环境署巴塞尔公约亚太区域中心的合作，加快推动相关国际组织基地落地三亚，推动三亚成为展示海南生态文明建设成果的名片。
第五章 建设国际旅游消费中心核心区
把建设国际旅游消费中心核心区作为高标准建设海南自由贸易港的关键支撑，对标国际一流标准，强化改革创新驱动，规范旅游市场管理和服务，全面提升旅游消费能级和核心竞争力，努力打造世界级旅游目的地。
第一节 丰富高品质旅游产品供给
提升旅游产品设计和开发水平。打造高端化国际邮轮产品，发展多元化游艇旅游产品，研发精品化深海旅游产品，培育高质量海洋文娱产品。加强文化资源的保护传承与创新性发展，精心打造“千古人文”历史文化考古游、“烽火记忆”革命文化研学游、“黎风苗韵”非遗民俗体验游、“璀璨三亚”时尚文化魅力游，推进三亚建设国家文化和旅游消费试点城市。建设国家体育南方训练基地，争取更多国家级冬训基地落户三亚，开发热带滨海体育旅游产品，打造“热带滨海运动天堂”“赛事名城”。建设气候康养监测服务体系，构建全域特色康养板块，开发中医药康养、温泉康养、森林康养、旅居康养等特色康养文旅产品。
推动旅游景区提质升级。实施国家5A级旅游景区攻坚行动，推动三亚西岛海洋文化旅游区等旅游景区创建5A级旅游景区，实施4A级旅游景区壮大行动，推动三亚凤凰岭海誓山盟景区、亚龙湾国际玫瑰谷景区、千古情景区、临春岭公园与名花公园等创建国家4A级旅游景区。到2030年力争全市3A级以上旅游景区数量突破20家，形成全域协同、层级完备的旅游景区目的地体系。
提升度假区品质。培育休闲度假产品，凸显热带、海岛、民俗等特色元素，打造高标识度旅游度假区品牌。全面提升海棠湾、亚龙湾和三亚湾等片区旅游品质，推动酒店焕新与高端品牌引入，规划布局大型综合性消费商圈，打造一批旅游休闲街区。积极开展崖州湾、红塘湾等海湾建设，持续推进滨海区域提档升级，打造与国际标准接轨的主客共享滨海度假区，推动三亚由旅游城市向度假城市转型升级。
第二节 推进文旅深度融合
推动旅文体深度融合相互赋能。大力引入国内外知名演艺IP和文化艺术团体，吸引全球顶流艺人三亚巡演、国际名团驻场演出、A类音乐节及艺术盛典落地。创新升级演艺项目，培育“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态。强化文旅IP与国际赛事赋能，积极引进和举办国际性体育赛事，建设一批体育旅游基地，办好第六届亚洲沙滩运动会等国际性活动。发挥国家对外文化贸易基地和“双中心”平台优势，构建“展览交易+沉浸体验+产业孵化”三位一体的文物艺术品旅游生态体系。深度开发三亚文化中心、美术馆、图书馆、歌剧院、南繁博物馆等文化空间旅游功能，打造具备文化内涵、视觉美感、互动体验等要素的网红打卡地。
做足“旅游+”文章。培育“旅游+百业”消费场景，推动旅游消费多元化、个性化升级。擦亮“旅游+免税购物”金字招牌，持续提升免税购物体验与影响力，推动消费由观光型向度假购物型转变。延展“旅游+浪漫经济”链条，构建全链条婚庆产业生态与多元化产品矩阵。培育“旅游+会展经济”，培育高端会展IP，形成“以展促旅、以旅兴展”良性循环。加快“旅游+科技创新”发展，融合空天、深海、南繁等前沿科技资源，发展科普研学与智慧文旅体验。推动“旅游+康养”融合，创新中医药主题旅游及文化体验场景，推动银发经济、疗愈经济繁荣发展。深化“旅游+民宿”融合，聚焦打造主题鲜明、特色突出的民宿集群。繁荣“旅游+夜间经济”，营造沉浸式场景，打造更多夜间消费集聚区。优化“旅游+乡村经济”格局，实施文化产业赋能乡村振兴工程。推出“旅游+研学”线路和基地，围绕低空科普、历史考古、革命文化等建设各具特色的研学旅游基地。探索“旅游+工业”创新，引导龙头企业建设工业旅游示范场景与高品质观光工厂。
扩大旅游交流合作。打造亚太游艇之都、演艺美食之都、浪漫时尚之城、科创文旅高地等特色旅游品牌。拓展入境游市场，持续推动开通和加密直达境外重点客源市场的航线航班。实施全球化精准招商，吸引国际知名文旅企业和高端品牌落户。打造立体营销矩阵，构建全球化旅游推广网络，在核心客源地设立推广平台，实施客源地精准营销，深耕港澳台、俄语地区、东南亚等重点市场，培育拓展欧美市场。强化新媒体和国际社交媒体营销，开辟数字化出海新通道，推动三亚文旅品牌走向世界。
第三节 提高旅游服务质量
完善旅游公共服务。丰富“吃住行游购娱”全要素供给，提升旅游综合服务水平，为游客营造安心、舒心、放心的文旅消费环境。加大与权威餐饮评级机构合作，构建世界美食集聚、中华美食荟萃、三亚美食林立的餐饮格局。塑造世界知名、主题多元丰富的度假酒店集群，提高住宿行业服务品质和文化品位。完善旅游集散中心、咨询服务中心、生态停车场、自驾车营地等旅游基础设施建设。提升西岛、蜈支洲岛等岛屿型景区交通便利化水平，保障居民、游客出行需求。强化旅游交通服务，重点推进特色旅游通道建设，构建起“快进慢游”的全域旅游交通服务网络。提高文旅服务数智化水平，推进智慧景区、智慧酒店、智慧交通、智慧厕所建设。持续推进旅游服务行业标准化、专业化、人性化建设，强化诚信经营、文明服务，增强全社会旅游服务意识，打造“暖客之城”。
加强安全管理和市场监管。加强涉旅场所安全隐患排查整治，完善应急预案和快速响应机制，夯实旅游市场综合监管责任，营造安全有序的旅游市场环境。提升景区、酒店等涉水安全管理水平，严格规范水上项目运营标准。完善旅游投诉快速处理和多渠道纠纷解决机制，深入开展旅游市场专项整治。推动旅游标准与国际接轨，加强旅游数据资源共享与智能分析，提升精准监管、风险预警和智能调度能力。推进“信用+旅游”体系建设，继续拓展“三亚放心游”“一户一码”“一船一码”等监管模式应用范围。推行从业人员“一人一码”评价激励机制，打造放心、安心、高品质的旅游消费环境，持续擦亮“三亚放心游，放心游三亚”金字招牌。
提升入境游便利化国际化水平。完善多语种服务体系，实现A级旅游景区、星级酒店、旅游风景道、集散中心等重点区域外语标识标牌全覆盖，构建清晰连贯的导览网络。推动重点旅游区域与国际主流导航系统数据互联，配备智能化外语解说系统。提升凤凰国际机场“口岸型”一站式综合服务中心服务功能，采取“先期机检+智能审图”措施，实现入境旅客无感通关。持续提升境外来华人员支付便利化水平，优化通信、上网、交通等业务咨询和办理功能。
加强旅游服务品牌建设。创新制定旅游服务三亚标准，打造“微笑三亚”服务品牌，全面提升旅游服务标准化、专业化、人性化水平。开展旅游从业人员双语沟通、应急协助等专项培训，将服务标准嵌入智慧旅游平台，提供“一键响应”品牌服务。创新开展“旺工淡学”旅游业人才培养。充分发挥涉旅行业协会自治自律作用，推动品牌服务覆盖“吃住行游购娱”全链条。
专栏4 旅游消费重大工程项目 |
1.海洋旅游突破工程。大力发展海洋旅游，高质量发展国际化邮轮游艇旅游，规范化发展冲浪潜水旅游，积极培育深海观光、海洋牧场休闲度假、海上娱乐综合平台等业态，打造高端海洋旅游品牌，建设热带滨海旅游目的地。 2.国际高端旅游消费场景集聚区打造工程。加快完善国际化配套设施，构建一流服务体系，打造优质、特色的国际化旅游消费体验区。整合各大湾区的海域资源、海岛资源，开发多元化海洋娱乐项目及消费业态，积极发展海洋运动、低空运动等体育旅游新业态，塑造各大湾区的全球辨识度。大力繁荣夜间经济，优化夜间经济空间与业态布局，打造具有地域特色的夜间消费商圈。 3.旅游+大型国际演艺融合发展创新工程。推动经营性演出审批机制改革创新，实现极简化、便利化演出审批备案和过程监管机制，优化国际国内头部演出商落户政策，创新发展票根经济、情绪经济。 4.“旅游+X”产品培育工程。加快建设环岛旅游公路驿站、“崖城明月”、海博等文化旅游项目，三亚国际免税城三期（三亚太古里）、三亚海棠故事、三亚HelloKitty度假酒店、三亚蔚蓝动力运动休闲度假区等商业旅游项目。 |
第四节 挖掘消费投资潜力服务扩大内需战略
持续做好免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”。持续发挥免税新政策利好作用，积极争取增设和扩大离岛免税店，合理布局岛内居民免税店，探索增加更多“即购即提”“担保即提”商品品类和数量，构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局。联动机票、酒店、景点、会展、演艺协同发力，加快“免税+”业态深度融合，培育发展免税零售等现代商贸业。推动免税购物从品类齐全向品牌首发、限量定制升级，鼓励和支持国内品牌，尤其是海南本地特色品牌入驻免税店。推动高端医疗消费，引进国际知名医疗机构与专业人才，培育健康管理、康复医学等优势专科。扩大教育服务消费，持续招引境外优质教育资源，搭建教育开放合作平台，支持境外理工农医类高水平大学、职业院校在三亚办学。
大力提振消费。用好国内国外两大市场，培育壮大新型消费、数字消费、体验消费、改善性消费，倡导绿色消费与公共消费。拓展网络零售新业态，深入实施提振消费专项行动。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。加快建设太古里、超级万象城等一批文旅综合体，大力发展夜间经济、谷子经济、即时经济，引进首发、首秀、首展、首店、首品等“首发经济”，拓展节庆、赛事、展会、国货“潮品”、高端奢侈品等消费新场景，开展时尚消费品牌创新行动。构建多层次商圈体系，发展特色商业街区，推动解放路、胜利路等商圈业态升级。健全市、区、村三级商业体系，释放乡村消费潜力。落实休息休假制度，扩大节假日消费。强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制。
扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人相结合，深化投融资体制改革，优化政府投资结构和方向，提高民生类政府投资比重，加大重点领域补短板力度，推进国家重大战略项目与重点领域安全能力建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，加大旅游、消费等关联领域有效投资。引导设立股权投资、创业投资，聚合投入种业、深海等优势产业。聚焦早、小、长期、硬科技领域，提升基金运作水平，形成消费与投资良性循环。常态化向民间资本推介优质项目，规范政府与社会资本合作。发挥政府投资对社会投资的撬动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。实施投融资能力提升专项行动，健全项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”工作机制，完善“投融建运管退”一体化推进体系，提高项目全生命周期服务能力。强化招商引资，围绕产业规划和区域布局，构建“链长+链主+链创”，开展以商招商、以院所招商、以基金招商和以应用场景招商，提升招商引资质效。
第六章 打造全国种业深海科技产业创新示范区
深入实施创新驱动发展战略，勇担国家重大战略使命责任，集聚优质创新资源，突破性发展种业、深海科技创新和产业创新，加速做大做强做优种业深海产业，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，打造全国种业深海科技产业创新示范区。
第一节 深入实施种业振兴战略
打造种业科技创新策源地。坚持“向种图强”，加快推进“南繁硅谷”建设，提升种业创新质量和速度。全力保障崖州湾实验室高质量建设运行，加快国家热带农业科学中心综合实验室、国家植物品种测试三亚中心等重大平台项目建成投用，推动国家精准设计育种中心、种业创新实验室等平台高质量运行。强化高产稳产、多抗广适和优质专用品种选育，构建“主粮保障—特色增效—多元供给”协同发展的品种创新体系。加强南繁科研育种基地建设，推进科研设施、育种基地、测试网络和长期观测系统的集成运行，提升智慧育种和精准育种能力。推动三亚由传统“育种基地”向“种业高地”转型。
加快构建“种源—种业—种市”协同发展的南繁种业。建立种业“内循环”体系，畅通育种、制种、售种等服务环节，实现“育繁推服”关键环节补链强链。加快推进生物育种与传统育种协同发展，支持基因芯片、新型基因种质资源创制等方向的生物育种产业化项目，强化常规杂交育种等传统育种环节的标准化建设。完善作物、水产苗种和畜禽良种规模化繁育体系，加强良种良苗中试示范基地建设，推动优质品种稳定供给和规模化应用。做强种业CRO服务体系，引进和培育生物技术、高通量检测、精密分析和数智技术等专业化服务主体，构建覆盖育种创新全流程的技术服务网络。延伸布局生物农资、智慧农机和农产品精深加工等关联产业，形成“科研—产业—市场”协同联动的南繁现代种业产业集群。到2030年，力争南繁产业产值达到150亿元。
打造种业开放合作高地。构建种业科技成果转化“外循环”模式，加快建设全球动植物种质资源引进中转基地及月亮岛专区，提升种质资源引进、隔离检疫和成果应用能力。谋划设立热区农业科技创新国际组织，深化在联合研发、品种测试和成果转化等方面的国际合作。支持国际种企设立研发中心、组建联合研发机构。探索种子种苗贸易、品种权交易转化及种业跨境电商、离岸贸易等新模式。高水平举办中国种子大会等国际性活动，鼓励建设驻外产业协同创新中心，打造种业开放合作基地。
提升南繁监管服务能力。提高种业监管治理能力，加强种业市场监管和种业知识产权保护。增强主动应对生物安全风险挑战的能力，完善全球动植物种质资源引进中转生物安全风险防控体系，严格进境植物繁殖材料隔离检疫，常态化开展南繁生物安全风险防控巡查，加强关键节点的信息追溯。围绕种质资源进出场景研究制定种业安全监测预警机制，提升风险识别与应急应对能力，逐步形成种业创新链安全防控闭环。
专栏5 南繁育种重大工程项目 |
1.崖州湾实验室项目。锚定国家种业振兴战略需求，持续开展前沿基础研究与核心技术攻关，保障国家种源安全，助力农业高质量发展。 2.“南繁硅谷”重大科创平台。建设田间基础设施、数智化设备、数智化运营信息系统，打造高标准智慧化种子实验田，优化提升国家南繁科研育种基地建设水平，推动南繁育种智能化、标准化、一体化发展。 3.三亚崖州湾科技城国家热带农业科学中心综合实验室项目。建设科研用房、配套设施及购置仪器设备。支撑热带农业种业研发创新等科研服务。 |
第二节 加快实施深海科技创新战略
打造深海科技创新策源地。重点聚焦深海进入、深海探测、深海开发、深海保护等关键领域，主动对接国家战略科技力量，形成深海科技“国家队”集群。推进海洋领域国家实验室三亚基地争创工作，加速落地中国科学院深海科学与工程研究所深海科学与智能技术全国重点实验室等省部级及以上科创平台。全力保障部省共建深海技术研究机构落地推进，承接面向南海的重大工程和专项任务。筹建海洋领域国家技术创新中心，支持海洋生物制造创新中心建设。完善南山港区科考服务功能，打造国际深远海科考母港，加快推进三亚南山港国际科考服务保障综合枢纽港工程项目。积极争取各类深海大科学装置和深海工程项目落地，健全深海重大基础设施集群，构建“岸—池—湖—海”全链条一站式测试服务体系，构建共建共享的深海科技基础设施体系。
打造现代海洋产业聚集地。遵循“技术攻关—测试试验—场景验证—产业集聚发展”四阶段发展策略，有序培育壮大深海战略性新兴产业集群。大力发展深海装备及深海服务业，支持深海关键重要小件国产化替代及水下无人智能装备研发制造，探索“深海装备+具身智能”，积极推动深海综合保障服务及深海装备服务产业化。支持深海观测装备研发制造，推动深远海数据综合利用，加快开发南海大数据产品。鼓励开展深海油气矿产资源的调查评价与勘探工作，开展专用设备研发制造，推动南海天然气水合物商业化开采。依托崖州中心渔港，打造“种苗繁育—智能养殖—精深加工—冷链物流—休闲渔业”全产业链体系。以三亚国际邮轮母港为核心，支持深海旅游与科研探测、文化创意、体育运动深度融合。聚焦深海保护，支持实施生物多样性保护工程，深化蓝色碳汇合作。到2030年，力争深海产业产值达到150亿元，海洋新质生产力加快培育。
打造海洋国际合作高地。支持科研院所与企业开展国家深海科技领域重大科技任务联合攻关，保障海洋负排放国际大科学计划、中科院深海所全球深渊探索计划等关键研究任务实施。承接联合国“海洋十年”任务，推动东盟—海南联合研究计划，有序开放国家海洋综合试验场（深海）全球预约。加强与东南亚、非洲等国家深海科技合作，探索全球深海技术标准与检测认证。持续引进国际团队和国际组织，打造国际科技组织集聚区。
专栏6 深海科技创新重大工程 |
1.三亚崖州湾科技城深远海无人装备未来技术与产业创新平台项目。推动深海关重小件产业化应用，打造水下无人装备及深海智能装备总装、总成、总测集聚应用地。 2.三亚崖州湾科技城海洋科学观测网及岸基保障基地项目。建设覆盖全南海的观测网，建成综合化、全面化、精细化的“南海大数据中心”。 3.汉江实验室三亚基地项目。拟建设综合楼、联调厂房、科研试验和办公场所，为落实国家深海战略部署、开展深海领域科研创新提供保障。 4.海洋领域的国家技术创新中心。紧扣国家深海战略、科学技术部相关部署，聚焦重点领域开展技术攻关，培育新兴海洋产业，构建海洋领域新质生产力。 |
第三节 一体推进教育科技人才发展
建设高质量人才队伍。深入贯彻落实“百万英才兴海南”行动，高标准推进海南自由贸易港人才荟萃之岛、技术创新之岛三亚核心承载区建设，持续优化引才机制，拓宽聚才渠道。依托崖州湾国家实验室、中国科学院深海科学与工程研究所等重大科创平台，集聚国家战略科学家、科技领军人才和优秀青年科技人才，持续强化科技创新人才梯队建设。围绕产业链补链延链和优化升级，加快引进一批产业领域卓越工程师、科技人才、技术技能人才、经营管理人才和复合型人才，持续壮大产业人才队伍规模。高标准建设国家海外人才离岸创新创业基地（三亚崖州湾科技城）及三亚留学人员创业园，积极引育世界优秀人才。
推进人才自主培养。围绕南繁种业、深海科技等产业发展，加快探索“园区+科研+教育”人才培育模式，推进崖州湾科技城科教融汇示范区建设，推动高校、科创平台、科研机构与企业共建共育共享人才资源，引导科教资源向重大创新平台和重点创新任务集聚，推进教育、科技、人才深度融合。构建与产业发展相适配的技能人才培养体系，健全科学公正的技能人才评价机制，搭建精准高效的技能人才服务平台，完善覆盖全产业链的技能人才发展生态链。探索实施基础学科和交叉学科突破计划，加强新兴学科等领域拔尖人才的培养，持续推动各入驻院校开展研究生培养。
构建用好用活人才机制。积极承接人才发展“授权松绑”事项，在科研经费使用、国际职业资格认可等领域形成可复制推广的改革成果。持续优化人才流动机制，推动职称评审线上化办理，畅通高技能人才与专业技术人才职业发展贯通渠道。深化科教界“帽子”治理，建立健全多元分类评价体系，不断完善以创新能力、质量、实效和贡献为导向的人才评价机制。深化国际人才管理改革，用好高技术人才移民制度和相关签证政策，畅通国际（境外）专业人才流通渠道。充分发挥三亚市院士联合会平台作用，组织开展高水平学术交流活动。挖掘银发精英资源，扩大“鹿城银辉”政策实施效果。
优化人才发展环境。坚持党对人才工作的全面领导，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职的人才工作格局。持续强化对人才的政治引领和政治吸纳，深化落实党委联系服务重点专家制度，提升对主要领域重点专家的联系服务水平。营造一流的国际人才创新创业发展环境，吸引社会力量建设国际人才社区，推动外籍人才、港澳台人才在三亚工作居留政策更加开放便利。推动人才服务事项跨区域通办，健全人才诉求联动处理机制，提高人才诉求响应与服务质效，营造近悦远来、宜居宜业的人才发展环境，不断增强人才的归属感、获得感和成就感。
第四节 营造充满活力的创新生态
推进“政产学研金服用”一体化创新。深化政府、企业、高校、科研院所、金融机构等主体合作，提升创新体系整体效能。强化企业科技创新主体地位，加快构建高新技术“种子企业、瞪羚企业、领军企业”精英梯队，梯度培育一批创新型、专精特新中小企业和“小巨人”企业。建立企业常态化参与科技创新决策机制，支持企业牵头与高校、科研院所联合成立产业技术研究院、工程实验室、产业创新联盟，健全“揭榜挂帅”机制，合力开展重大科技攻关。加强创业园、孵化器、加速器等创新创业载体建设，建立健全海外人才创新创业项目路演机制。发展天使基金、创业基金等风险投资，鼓励金融机构开发科技金融产品。建设高价值专利培育中心，培育一批具有较强前瞻性、能够引领产业发展的高价值专利和专利组合。开展专利导航项目，推动专利导航纳入各类主体创新决策过程。健全科技治理体系，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
加快科技创新成果转化。提升建设海南国家科技成果转移转化示范区，建立科技成果“先用后转”机制，推广“先投后股”支持模式。高质量推进崖州湾科技城知识产权特区建设，深化专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革。积极建设国家级种业产业知识产权运营中心，推进概念验证、中试验证、创新设计、公共检测等各类科技成果转化公共服务平台建设，构建“概念验证—中试熟化—产业孵化”全链条成果转化体系。
深化科技创新交流合作。加大实施开放创新力度，支持企业、高校和科研机构开展国际科技合作，推动落地一批国际性专业学术论坛会议和国际性专业合作组织。积极对接粤港澳大湾区、长三角等创新资源富集地区，吸引科技园区共建飞地园区。
第七章 构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系
坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，坚定不移发展实体经济，加快推进“四大主导产业”补链延链、优化升级，因地制宜培育发展新质生产力，不断增强创新力和竞争力。
第一节 积极发展特色先进制造业
依托自贸港政策优势发展先进制造业。拓展与共建“一带一路”国家和发达经济体的合作，鼓励企业开展跨境和国际业务，培育发展“一头在外”“两头在外”的加工、保税维修和再制造等产业。与制造业大省建立跨区域产业协作机制，共建先进制造业产业园，推动发展高端装备、船舶机械、医疗器械、电子产品等领域的保税再制造业务。大力引进国内龙头企业，高标准推进金谷产业园扩容提质，深化产业链延伸和全链条落地，重点发展黄金等有色金属精炼、高端珠宝定制、时尚饰品设计、宝玉石加工等业态，打造千亿级现代黄金珠宝产业集群。积极引入食品加工、装备制造等优势企业，发展高端食品饮料加工，打造现代食品饮料加工产业集群，探索形成“海外原料采购—三亚加工—国内外分销通道”的模式。
依托“三度一色”优势发展先进制造业。积极发展深海装备、种业加工贸易和节能环保产业。聚焦深远海无人装备、载人潜水器、新能源特种作业等场景需求发展深海装备制造产业，加快推进深海装备加工与装配中心、深海装备产业园建设，因地制宜发展深海非标准件、关键小件制造。聚焦南繁种业高质量发展，加快热带作物、畜禽、水产种业等产业集聚，发展一批具有核心研发能力、产业带动力的优势企业，打造“育繁推服”一体化种业全产业链，推动农产品加工业升级。大力发展环保产业，探索培育氢能产业，积极培育环保加工制造、废旧物品回收利用、绿色建材等产业，构建全链条资源循环利用体系。
依托旅游优势发展先进制造业。强化高端文旅消费场景牵引，加快布局游艇、低空制造等先进制造业。完善游艇制造产业配套体系，布局游艇研发设计中心、配件生产和维修保养基地，引入国际知名品牌，发展游艇定制化制造。培育发展新能源游艇装备制造。强化低空装备制造技术支撑体系，培育发展直升机、无人机、滑翔伞等装备的维修保养和器件生产，研制适用于热带海岛环境的低空飞行器。引入航空维修和装备制造企业，共建三亚航空维修基地，培养本地化维修和生产技术人才，提升装备本地化保障能力。
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
培育发展数字产业。加快三亚数字经济产业园建设，围绕游戏电竞、短剧影视、跨境电商、人工智能、数字制造等领域，培育发展数字贸易、数字文娱、数字基建、数字服务等数字核心产业。促进数字经济与实体经济深度融合，大力推进文旅、工业、农业、服务业等重点领域数字化转型，拓展跨境电子商务、直播领域的数字化应用，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景。深入推进“人工智能+”行动，积极发展具身智能，推动具身机器人在多元场景落地应用，促进人工智能赋能产业链供应链协同发展，以应用场景为牵引，强化算力、数据、算法等资源供给，支持人工智能与南繁种业、深海科技、生命科学、现代服务业的融合应用。探索发展脑机接口等应用，培育新的经济增长点。
构建特色低空经济产业体系。统筹规划低空空域发展，完善低空航行服务保障能力，面向需求、适度超前开展低空非管制空域与低空公共航路划设、低空公共垂直起降场、低空专属气象监测站等基础设施建设，适时布局低空数字新基建。布局“低空+”新兴业态，丰富低空旅游产品、深化“空”“游”联动融合、打造低空赛事活动品牌。扩大特色海上低空作业场景规模应用。建立与三亚特色场景深度绑定的低空飞行器研发、组装、测试、交付产业体系，发展低空飞行器整机制造与航材贸易。加强低空等新兴领域国家安全能力建设，支持在主要行政机关、重要交通枢纽等敏感区域周边布设低空安防设备，健全多部门协同处置违规飞行的工作机制。
专栏7 低空经济应用场景扩展行动 |
1.拓展三亚特色文旅场景。以海棠湾为核心，统筹蜈支洲岛、西岛、三亚湾等岛屿和海湾资源，开发直升机观光、滑翔伞体验等低空旅游产品。开展无人机集群表演与体验项目。 2.加强海洋场景开发应用。扩大在海上石油、海岛物流、跨海运输、海洋监测、海上执法、海洋应急、渔业服务、港口引航等领域的规模应用。鼓励企业面向海洋运行常见的复杂天气、长距离通信、高盐高湿易腐蚀等特点开发适用整机与载荷。 3.丰富低空专业作业场景。支持通用飞机、直升机、无人机在智慧农业、国土测绘、生态环保、城市巡查、公安应急、管线巡查等领域的应用，鼓励开展有人机驾驶员、无人机操控员培训，构建多层次、立体化低空场景。 4.探索低空交通运输应用。发展城市即时配送，在重点旅游区、景区和度假区开展生活与应急物资配送，支持医院、血站开展无人机医疗物资运输。探索开展直升机摆渡和跨海低空物流，鼓励利用低空飞行器在海上养殖平台和陆地站点之间、海岛之间运输生鲜产品和应急物资。 |
建设具有三亚特色的空天信息产业。加快建设海南卫星星座，推进遥感卫星接收站网、测控地面设施建设，推动三亚数学与物理国际研究中心建成投用。培育发展量子科技、卫星导航、遥感测控、卫星数据处理与应用等产业，推动遥感数据服务、卫星研发与运营。以南海安全和发展等场景需求为导向，开发“遥感+海洋”“遥感+应急灾害”“遥感+城市管理”“遥感+农业”“遥感+渔业”等应用场景。探索布局建设遥感卫星数据应用平台，推动面向东南亚的遥感信息跨境服务。
大力发展海洋生物制造。做强海洋生物创新药械、海洋生物基材料、生物农业与环保三大核心产业。深化海洋生物资源高值化开发，积极开展深海化合物研发与应用，拓展布局海洋药食同源产品。加强生物路径设计与合成生物技术创新，创新“海洋养殖—废弃物利用—生物基材料生产”的循环经济模式，积极发展海水生物降解材料、海藻纤维等高附加值产品。加快发展快繁育种、定制化育种等新型育种技术。推进深海微生物资源的开发应用及资源共享。加快发展微藻饲料、海洋生物蛋白质饲料等海洋生物饲料产业。加强污水脱氮除磷、难降解有机物去除的开发及应用，强化海水养殖污染生物治理。
第三节 提升现代服务业发展水平
发展具有国际竞争力的总部经济。深度释放自贸港政策红利，重点吸引境内外大企业总部、跨国公司区域总部、功能型总部等落位，力争形成在国内具有重大影响力、国际知名的总部经济地标。推动总部企业设立跨境资金集中运营中心、跨境结算中心，支持总部企业开展新型离岸贸易、跨境投融资、数据跨境流动等创新业务。以推进“两个基地”建设为核心目标，紧扣“招、留、引”三大方向，完善总部企业引进与培育机制，构建涵盖综合型总部、功能型总部、高成长型总部的梯度培育体系。引进国际知名规划设计、财会审计、法律服务、评级服务、检测认证、人力资源、环保服务等专业服务企业，大力发展科技服务业，推动形成与国际接轨的商事服务体系。
推动房地产高质量发展。大力引进具有国际视野的开发运营企业与高品质物业服务商，推动房地产向高端化、品质化、可持续化转型。做强高端度假物业、康养社区、国际人才社区等核心业态，着力构建租购并举、结构合理、服务完善的品质住房供应体系。加快住房制度与开发模式创新，探索定制化、低碳化、全生命周期的新型精品开发模式。推广绿色建筑、装配式建筑与智能家居系统，试点智慧社区、数字物业及AI运维管理，夯实住房建设安全，打造具有三亚特色的“好房子、好小区、好社区、好城区”。立足提升城市综合承载与居住体验，统筹推进城市更新、安居保障、社区配套与生态宜居建设。
加快推进金融创新发展。因地制宜推动金融服务实体经济，助力新质生产力发展。统筹做好“五篇大文章”，聚焦南繁种业、深海科技、绿色低碳等领域，为企业提供多元化、多层次金融服务。支持企业上市挂牌培育，鼓励优质中小企业实施股份制改造。支持地方交易场所国际化、集团化发展，优化公司治理及股权结构，探索开展国际化业务。推动私募行业集聚发展，探索研究家族信托商事主体登记制度创新，鼓励证券、期货、保险、融资租赁等金融机构落地，构建财富管理产业链及生态圈。着力提升跨境金融服务的便利性，推动自贸港核心金融政策的应用与落地，扩大多功能自由贸易账户（EF账户）应用。推进跨境金融创新及人民币国际化。加强打击非法金融活动，提升风险防御能力。
专栏8 推动金融创新发展重点行动 |
1.统筹做好金融“五篇大文章”。创建崖州湾科技城科技金融服务示范区，推动金融赋能科技高水平发展。开展政金企对接活动，发挥“政银保”项目品牌政策效应，围绕普惠金融加大对中小微企业的帮扶力度。发展绿色信贷、绿色债券和绿色保险，推动金融机构加大对清洁能源、资源节约与循环利用等项目的支持力度。加强对养老产业的融资支持和风险保障。持续推进数字人民币试点工作，积极探索数字人民币多样化场景应用。推广海南省智慧金融综合服务平台三亚站。 2.用好自贸港资金跨境流动自由便利政策。继续推动跨境贸易投资高水平开放试点扩面增量，释放QFLP、QDLP业务政策效应，推进跨境资金集中运营中心集聚发展，探索开展跨境资产管理试点业务，探索医疗教育、深海科技、游艇等租赁业务。开展跨境人民币“首办户”拓展行动，推动银行机构加大对全功能型资金池的业务拓展，完善境外来琼人员支付服务体系供给。 3.大力推进金融基础设施发展建设。推进地方交易场所股权结构优化，为地方交易场所的公司治理和业务多元化发展提供强力支撑，发展符合海南实际的差异化、国际化要素市场体系。根据黄金产业发展需要，适时争取将上海黄金交易所主板黄金指定仓库改建升级为具有交割、保管等全功能的国际板交割仓库。 |
提升会展产业规模和能级。加强中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心、三亚国际游艇中心等重点场馆建设和运营，着力培育时尚消费、文化艺术、医疗康养、深海科技、南繁种业等五大产业会展集群，提升国际游艇展、热带农业博览会、国际康养产业博览会、国际文化产业博览交易会等的国际影响力，培养一批本土会展企业，承接举办具有全球和全国影响力的高端展会，打造成极具竞争力的会展目的地城市。积极发展会展演艺文体业，鼓励发展海上运动、婚庆、时尚、民俗节庆等主题鲜明的特色会展活动，发展“会展+文旅+演艺”“会展+商贸”“会展+消费”新模式，为海南建设区域性国际会展中心提供有力支撑。积极参与会展领域国际标准、国家标准研制，唱响三亚会展品牌。
大力发展健康服务产业。构建健康服务全产业链体系，优化健康服务供给，创新消费场景。打造“医、药、养、健、游”深度融合的产业集聚区，重点发展高端医疗、轻医美和健康养生服务等行业。深度融合中医理疗、气候疗法与滨海度假，加快推进“医养、医旅、居养、林养”融合。拓展国际市场，支持建设国家中医药服务出口基地，推动三亚从康养目的地向健康消费目的地转变，全面提升健康服务水平。
促进物流产业提质增效。强化空港型国家物流枢纽功能，完善物流服务体系，谋划物流（快递）园区建设，做强航空货运、冷链运输、跨境寄递等核心业态。完善“空海联动、水陆协同”的立体化物流网络，培育全货机航线。积极引进和培育跨境电商物流企业与智慧供应链服务商，大力发展“特色农产品+跨境电商”。支持建设跨境电商出口“退换货+维修”专用仓，探索保税物流、离岸仓储等新型服务模式。完善智慧口岸信息平台，布局数字化物流新基建，构建互联互通的智慧物流信息系统。进一步优化通关流程，压缩通关时间，为物流产业与跨境电商的融合发展提供高效支撑。
第四节 推动产业园区提质升级
做大做强做优园区经济，强化园区核心功能和主导产业，加强资金、人才等资源要素配置，探索推进“一园一院一基金”模式，提升产业发展核心竞争力，推动园区错位协同发展。推动园区生产、生态、生活融合发展，适度超前规划建设基础设施和公共服务配套，推动园区与重要物流枢纽、交通枢纽等高效连通，打造宜居宜业园区。充分释放“一园多区”聚合效能，科学预留产业用地，提升土地资源利用效率。持续深化园区管理体制机制改革，厘清园区法定机构、平台机构职责边界，依法精准放权赋权。推进园区所属国有开发运营主体市场化、专业化改革，积极引入社会资本参与园区建设发展。完善园区综合考核评价与激励机制，着力提升园区服务与管理水平，全面激发园区发展活力。
专栏9 重点园区提质升级行动 |
1.崖州湾科技城高新区。以“南繁种业+深海科技”为核心引擎，构建生物制造、空天信息、生命科学等产业互促共进的现代产业体系，打造千亿级产业园区。强化高能级科研机构与大型科研设施建设，建设开放高效的国际合作平台，健全“科研发现—应用验证—示范推广—成果转化”全链条机制，创建国家高新技术产业开发区。 2.中央商务区。聚焦以总部经济为核心的外向型经济形态，全力锚定现代金融、现代商贸、邮轮游艇、文化艺术主导支撑产业做优做强，着力推进数字经济、先进制造+战略新兴产业迭代升级。以“一心三片”为载体，强化企业出海服务、跨境投融资便利、数据跨境流动三大平台能级释放，全力打造自贸港现代服务业高质量发展引领区。 3.现代服务业产业园。精准锚定消费升级趋势，全链条提质发展高端酒店、休闲旅游、购物消费、医疗康养、会议会展五大文旅消费关键领域，推动琼港经济合作三亚示范区建设，聚力培育低空经济、低碳经济等新发展动能，高标准谋划实施具有引爆效应的旗舰项目及活动，全力塑造国际旅游消费中心功能引领区。 |
第八章 扎实推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐，强化科技、改革、开放三轮驱动，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造海南自由贸易港乡村全面振兴“三亚样板”。
第一节 壮大热带特色高效农业
守牢粮食安全底线。积极开展“稳面提产行动”，增强粮食等重要农产品供给保障能力，确保粮食种植面积稳定在10万亩以上，大力推广“稻菜轮作”等模式助力钱粮双丰收。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，系统推进耕地保护与综合治理，实施耕地数量守护、耕地质量提升和耕地生态修复三大行动，确保耕地保有量稳定在22.98万亩。落实田长责任制，加强撂荒耕地整治。持续推进高标准农田建设，从“田、土、水、路、林、电、技、管”等方面补齐短板，促进良田良种良机良法集成增效，提高水稻生产效率、产品质量和经济效益，到2030年新建高标准农田1万亩。
大力发展热带优异果蔬产业。推动香蕉、芒果、菠萝等传统水果的迭代更新，引进适应市场需求、品质优良的新品种。合理调减芒果等传统产业种植规模，推广“树上熟”采摘制度与绿色防控技术，促进芒果种植向“新奇特优”热带水果产业转型。大力引进同纬度热带水果新品，形成“首种优势”。加快紫色释迦、榴莲、水果玉米、水果木瓜、黄晶果等新品种推广。发展林下经济和热带花卉苗木等特色产业。开展优质农产品质量提升行动，加大热带优异果蔬品牌扶持。做特做精冬季瓜菜产业，加强冬季瓜菜和常年蔬菜标准化生产基地建设，稳定瓜菜种植面积和产量。到2030年，力争热带优异果蔬种植面积累计达10万亩，打造千亩以上集中连片的“新奇特优”热带水果基地，冬季瓜菜种植面积稳定在16万亩，常年蔬菜基地保持在1.6万亩，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98.3%以上。
稳定发展现代生态畜牧业。构建标准化、规模化、生态化畜禽养殖体系，重点培育生猪、热带特色家禽等优势养殖产业，稳定生猪产能调控。推动畜牧业生态化、设施化转型升级。推广楼房养猪、林下养禽等生态循环养殖模式，实现畜禽养殖废弃物资源化利用。培育适宜三亚热带气候的优质畜禽品种，提升本土畜禽品种品质与产能，打造区域特色畜禽产品品牌。推动畜牧产业与休闲农业、乡村旅游融合发展。建设三亚市动物隔离交易中心，强化国家动物疫情测报站监测预警能力，完善检疫监督、应急处置、人才队伍等方面建设。
加快发展现代渔业。重点发展水产品精深加工产业，完善初加工及冷藏保鲜设施，建设深海渔业精深加工生产基地。加快海水鱼种苗与鱼卵孵化基地建设，主攻高价值品种培育，强化水产苗种繁育。发展多营养层次综合海洋养殖业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区，整合重力式、桁架式网箱等先进装备，实现养殖产能与海洋生态协同发展。深化“旅游+渔业”融合发展，加快休闲渔船建造，开发出海观光、海上垂钓等多元业态，设计休闲渔业精品旅游路线，促进渔旅深度融合。升级三亚崖州中心渔港功能，推进角头湾渔港建设，完善智慧监管平台与综合服务体系。
延伸拓展农业产业链。深化农业“接二连三”行动，打造“生产+科研+加工”一体化产业生态，推动全产业链升级。聚焦农产品加工优势品类，实施产业链精准招商，加强仓储物流体系建设，完善乡村电商体系和销售渠道，推进农产品加工高质量发展，规划建设集标准化生产、集约化加工等为一体的农产品加工基地。发展现代设施农业、智慧农业，引进培育加工型龙头企业，梯次培育农业龙头企业、农业科技领军企业，发展农业适度规模经营。推动发展热带果蔬、深海渔业、区域特色农产品等精深加工，提高农产品加工转化率。推动培育认定一批农业产业特色鲜明、文旅融合突出的省级共享农庄，打造各具特色的乡村旅游网红打卡地，推动“农庄+乡村+景区”联动，积极构建乡村精品旅游线路。做好“土特产”文章，增加绿色优质农产品供给，构建三亚市农产品区域公用品牌体系。强化农业防灾减灾体系建设，创新农业保险产品和服务模式。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
因地制宜建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制。增强乡村规划引领效能，优化完善全市国土空间规划，有序推进城镇开发边界外全域全要素详细规划，优化村域生产生活生态空间，合理确定村庄布局和建设边界，分类推进规划建设和村庄设计。强化村庄风貌管控，统筹运用土地政策，为塑造特色鲜明的和美乡村提供用地要素保障，打造山海互动和美乡村风景线，推进“双环两高两道”沿线和美乡村建设，到2030年累计创建50个省级和美乡村。率先支持崖州湾和美乡村示范带打造成为农业科技强、农村容貌美的农业硅谷。健全建管并重长效机制，巩固和美乡村建设成效。
持续提升农村人居环境。常态化开展村庄清洁行动，突出清脏治乱，促进村庄干净整洁有序。在人居环境整治中积极吸纳群众参与，规范畜禽养殖，引导农户圈养畜禽，及时清理畜禽粪污。推进农村厕所革命，持续完成农村渗漏厕所改造，确保农村户用卫生厕所应建尽建，加强农村公厕建设和管护，推进农村厕所粪污资源化利用。按照“村收集、区转运、市处理”模式，完善垃圾处理体系。因地制宜推进农村生活污水治理“建、管、用”一体化，持续提高农村生活污水治理率，常态化监管农村黑臭水体治理成效。
完善农村基础设施建设。推进“四好农村路”建设，加密农村路网，提升道路等级和通达能力，实现自然村通硬化路全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障村民饮水安全。推进灌区工程和农业水利基础设施现代化建设改造，增强乡村振兴水利支撑能力。加快农村电网改造升级，提高供电可靠性和电能质量。完善农村通信网络，实现5G网络和光纤宽带全覆盖。推动农村燃气覆盖率进一步提升。加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。
构建乡村治理现代化体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子。健全村民自治制度，完善民主决策机制，推进村务公开和民主管理。推广“机器管公章”经验，探索数字化乡村治理新模式。加强农村思想道德、村规民约、文明乡风建设，深化移风易俗工作，破除农村婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，倡导勤俭节约、健康和谐的生活方式。推进乡村法治建设，持续推动法治宣传教育进村入户，打击整治农村赌博，深化农村毒品治理，建设平安乡村。
第三节 建立健全强农惠农富农体制机制
深化农村土地制度改革。进一步深化农村土地制度改革，拓展第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，稳定农村土地承包关系并长久不变，完善土地经营权流转制度，规范土地流转程序和农村承包地经营权流转管理，推动土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。加强耕地用途管制和土地流转用途监管，坚决遏制各类破坏耕地行为。创新农村土地集约利用模式，开展全域土地综合整治试点，在耕地集中区域统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复，通过“小地块合并、零散地整合”新增耕地，盘活闲置农房、集体经营性建设用地，优先用于乡村产业发展和公共服务设施建设。探索建立耕地保护补偿机制，对永久基本农田保护责任主体给予合理补偿，激发基层保护积极性。
深化农村集体产权制度改革。强化农村“三资”管理，建立健全集体资产监管长效机制。加快推进农村集体财产管理立法工作，维护农村集体经济组织及其成员合法权益。全面推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。深化集体林权制度改革和用水权改革。强化海南（三亚）农村产权交易服务中心平台作用，积极拓展平台交易品种及衍生服务，同步探索与“三亚市基层公权力监督平台”的融合，有效激活农村资金、资产、资源要素。
发展壮大新型农村集体经济。探索开展农村集体经济经理人试点工作，完善“村集体+”利益连接机制、乡村振兴多元化投入机制。鼓励民营企业参与乡村振兴、光彩事业等项目，健全联农带农机制，引导鼓励农民发展多种经营，促进农民稳定增收。提升农业组织化水平，加强现代农事综合服务中心建设，深化供销社综合改革，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农业社会化服务向产前、产后等环节及配套服务延伸。探索村村联合、村企联合、片区组团等多种“跨村联建”新模式，形成跨地域、跨行业、跨所有制等新型集体经济组织。推动行政村（含涉农社区）村集体经济稳步提升。
完善常态化防止返贫致贫机制。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，及时将存在返贫致贫风险农户纳入帮扶范围。健全防止返贫致贫对象帮扶政策体系，分类精准落实常态化帮扶措施，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，及时发现和化解返贫致贫风险，增强内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。
第九章 建设现代化基础设施体系
加强基础设施供给能力和稳定性建设，适度超前建设交通、电力、天然气管网等基础设施，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 完善现代化综合交通运输体系
强化国际门户枢纽地位。加快提升国际空港、国际海港运输能力，打造全国性综合交通枢纽城市。提升三亚凤凰国际机场综合服务保障能力，完善机场交通集疏运体系，开辟和加密国际客运航线，逐步增加国际货运航线，加快建设空港型国家物流枢纽。推动三亚新机场及临空经济区建设，同步谋划环岛高铁新机场支线、三亚至乐东城际铁路新机场支线、新机场高速、新机场物流枢纽。鼓励基地航空公司构建以三亚为核心的国际客货运网络，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。加快建设三亚国际邮轮港，积极引进国际邮轮公司在三亚设立区域性运营基地，强化邮轮港服务功能。高标准规划建设运营南山科考港，推进港产城一体化发展。增强铁路客运枢纽中转换乘功能，推进环岛高铁三亚站升级改造，增设环岛高铁海棠湾站，促进枢纽周边用地综合利用开发。
完善市域综合立体交通网。畅通对外骨干通道，研究利用环岛高铁开行三亚至陵水的城际列车，适时启动三亚至陵水城际轨道交通新线建设，与三亚至乐东城际轨道形成“东西贯通”的城际轨道网络。加快建设G98环岛高速公路大三亚段扩容工程及吉阳、亚龙湾北、火车站、南山等四条连接线，研究G98环岛高速公路大三亚段扩容工程红塘湾、海棠湾、凤凰机场等三条连接线建设及G98环岛高速三亚绕城段快速化改造，谋划建设北横通道及北部片区路网，加快形成“五横五纵十一联”的市域“丰”字型快速骨干路网，逐步构建“外联内畅、快进快出”的路网格局。因地制宜升级改造国道G223、G224、G225等部分建设较早、标准较低、路面破损严重的路段。实施新一轮农村公路提升行动，加强薄弱地区覆盖和通达保障。推进三亚天涯通用机场改扩建，推动开设低空货运专线，布局建设低空飞行器起降点、设置低空飞行航线、划设低空飞行空域。建设“铁水公空”高效衔接的现代化城市综合交通体系，构建中心城区“30分钟出行圈”。
提升综合运输服务品质。推动综合交通一体化发展，优化进出站和安检流程，缩短换乘距离和时间，争取实现多种交通方式间的无缝衔接。推动跨方式运输组织模式创新，提高空铁联运覆盖面和服务水平。优化完善三亚—乐东旅游铁路公交化运营水平，提升可持续运营能力。推动道路客运转型，鼓励发展旅游专线、商务快线等道路客运定制服务。加快推进三亚市国家综合货运枢纽补链强链建设，完善物流枢纽功能布局及配套设施建设，推动多式联运发展，推动交通物流降本提质增效。大力推进区域冷链等专业化物流设施建设。加强对南繁种业、深海科技、跨境电商、装备制造等产业的物流服务支持力度，创新城市末端无人配送模式，推广无人配送车在大型社区、商业中心等场景的应用。
打造交旅融合的旅游交通网。优化升级环岛旅游公路，推进环热带雨林国家公园旅游公路三亚支线建设，推动直通景区景点的旅游支线、联络线等建设，提升乡村旅游公路通行能力，完善乡村旅游公路网络。结合山海林旅游资源构建特色服务区、公路驿站，打造文化旅游精品线路。优化全市游船游艇码头功能布局，提升码头设施服务能力。
第二节 加快构建新型能源体系
构建清洁能源服务体系。积极推动羊林抽水蓄能电站前期工作，推进“新能源+储能”、源网荷储一体化和多源互补、多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。推进交通能源融合发展，在高速公路服务区、港口码头、枢纽场站等场景建设“分布式新能源+储能+微电网”智慧能源系统工程，提升就地开发利用比例，鼓励光储充换一体化开发。推进建筑光伏一体化发展，推进建筑低碳用能，建设“光储直柔”新型建筑。有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设，构建“油、电、气、氢”综合能源补给网络。
加快智能韧性电网系统建设。优化区域电力资源配置，持续提升电网对高比例新能源和新型负荷的适应与消纳能力，增强供电保障能力。推进智能变电站建设，提升输配电线路智能化运维水平。推进城乡配电网升级改造，完成新一轮农村电网改造升级，打造现代农村电网。推动充电基础设施与智能电网、分布式光伏、智能交通融合发展，加强电力市场建设，实施需求侧响应能力提升工程。全面建成保底电网，提升电网抗灾能力。
加强油气供应输配网络建设。开展环岛天然气主干管道改造升级，完善市区及周边地区天然气输配管线，进一步完善城乡燃气基础设施建设，推动燃气管网由主城区向农村延伸。规范农村地区沼气利用，提高农村清洁用能水平。规范入网天然气气质，加快南山终端脱碳等设施改造。
第三节 提升城乡水安全保障能力
建设安全韧性现代化水网。优化区域水资源配置，积极融入省级水网骨干布局，借力昌化江水资源配置工程。用好“外调水”，推进新民水库、龙潭水库建设。挖潜“本地水”，全面提升三亚水资源调蓄与供给能力。推进水厂扩建、厂网互联互通、环状干管建设、老旧管网更新改造、二次供水设施改造、农村饮水巩固提升、高品质饮用水建设等，提升城乡韧性安全供水体系水平。持续推进大隆、赤田等灌区升级改造，筑牢国家种业安全水利根基。加强水资源节约集约利用，实施节水行动，确保再生水回用率达到25%以上。
加强防洪排涝管网和减灾救灾体系建设。完善洪水风险防控体系，增强洪水风险防控及应急处置能力。开展三亚河、藤桥河、宁远河、大茅水等河道综合治理工程，优化防洪排泄通道，提升河道行洪能力。加强堤防、水闸、水库、山塘等水利工程设施监测评估，消除工程安全隐患，推进中小型病险水库、水闸除险加固，完善配套管理设施，提升水库防洪防御能力。推进南丁岭、金鸡岭等山体截洪工程，提升城市山洪灾害防御能力。加强城市雨水排水设施建设管理，打造韧性安全、绿色循环、智慧高效的一流排水系统。
第四节 布局建设新型基础设施
加强通信基础设施网络建设。实施信息基础设施高质量发展专项行动。提升千兆光网覆盖能力，积极开展万兆光网试点建设。有序推进5G网络向5G-A升级演进。协同推进卫星通信系统与地面移动通信网络、数据中心和骨干网融合组网。深化有线电视网络整合，建设新型广播电视网络。
谋划建设数据基础设施。按照省级统一规划，加快通用算力、智能算力、超级算力建设布局，积极融入全岛算力“一张网”建设。支持开展算力租赁等服务，支持数字经济企业、科研院所、高校购买三亚算力服务。
推进传统基础设施更新和数智化改造。推动公路道路智慧扩容和数字化改造升级，提升通行效率和安全水平。加快机场、车站、码头等设备设施数字化建设、自动化改造、智能化升级，系统提升现有基础设施运行效率和服务水平。加快推进智慧城市建设，优化提升基于全面感知、智能分析、科学决策、高效协同的智慧管理与服务能力，围绕市民、游客以及企业构建本地化综合生活服务统一平台，推动智慧城市赋能城市治理，深化数字政府建设，加强“智慧三亚”建设。开展智能网联汽车“车路云一体化”应用、智能网联汽车准入和上路通行等试点建设。完善燃气管网、桥梁、隧道、给排水、管廊的数据底数、风险清单、监测系统，推动实现基础设施全生命周期数字化管理。
第五节 提升市政基础设施服务水平
提升城市交通综合治理能力。打通中心城区堵点，研究实施凤凰路、迎宾路沿线主要节点快速化改造，推动育新路上跨、海棠路南北延隧道等一系列通道建设。构建“机非分离、人车安全”的路网体系，完善城区人车分流慢行系统，将鹿城大道等主干道打造成为三亚中央活力景观客厅。加快畅通城市交通微循环。谋划推进城市轨道交通建设，创新公共交通运营管理模式，加快建设公共交通大数据平台二期工程，保障公交行驶路权，促进公交优先发展。优化公共停车场规划布局并加快建设，推进智慧停车管理平台建设，缓解景区周边交通拥堵状况。提升基础设施无障碍、适老化服务水平。
保障市政设施集约安全。合理使用城市地下空间资源，统筹安排中心城区内各类地下工程的设施布局，推进地下公共停车设施、节点型地下道路、集约型管廊等建设，优化城市燃气、饮用水和污水管网布局，完善地下市政生命线网络与地下防灾网络。加强设施平急两用，增强应急转换韧性。大力推进水、电、气直抄入户。
建设舒适宜居的“清凉城市”。通过腾退还绿、留白增绿、见缝插绿等城市更新手段，增加小微绿地、口袋公园等公园绿地，提高全市公园绿地服务半径覆盖率，加强城市园林绿化管理和养护，打造城市绿肺和城市客厅。完善“三亚绿道”体系建设，增强慢行交通、公交站、旅游集散点等城市公共设施和区域遮阳、通风、增绿功能，在主要交通干道和旅游区打造绿色风雨连廊系统。优化城区水系网络，统筹中心城区河流串联成网。
专栏10 现代化基础设施重大工程 |
1.交通基础设施建设工程。研究启动G98环岛高速公路三亚段快速化改造项目，推进三亚天涯通用机场改扩建工程、南山港区货运码头二期工程、海南三亚国际邮轮港及联通配套项目工程、三亚国际客运码头工程、凤凰机场天涯连接线扩容工程、国道G224迎宾互通至吉阳连接线段改扩建工程、环热带雨林国家公园旅游公路三亚支线等项目建设。 2.能源基础设施提升工程。推进羊林抽水蓄能电站前期工作，推进三亚东天然气发电项目、海南华电三亚200MW/800MWh独立储能项目建设。推进城乡配电网升级改造工程、农村电网改造升级工程，推进220千伏海岸变电站、220千伏崖州变电站、110千伏万象城变电站建设。 3.城乡水安全保障能力提升工程。推进新民水库、龙潭水库工程建设。推进供水保障能力提升、供水管网更新改造、农村饮水巩固提升、高品质饮用水供水设施改造、推进二次供水设施移交改造。推进灌区续建配套与现代化改造等灌区工程。开展智慧水务平台、水库河道雨水情监测预警、水库防洪防御能力提升、河道综合治理及水系连通项目。 4.新型基础设施建设工程。实施5G-A热点区域覆盖工程，推进三亚市城市基础设施生命线安全工程。加快推进三亚市数字城市基础设施建设项目，在崖州湾科技城高新区开展自动驾驶示范运营。 |
第十章 加快区域协调发展
坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，全面优化城镇空间布局，推进以人为本的新型城镇化，加快三亚经济圈一体化高质量发展，打造创新、宜居、智慧、人文、韧性、美丽城市。
第一节 优化市域城镇空间布局
构筑产城融合的城镇空间格局。按照“东精、南联、西拓、北抬、中优”空间发展战略，统筹全市陆海功能布局、设施建设和资源配置。做优中心城区，推动天涯、吉阳老旧城区产业转型与空间环境品质提质升级，谋划推进交产城融合发展新区建设，统筹人口疏解和功能优化布局。做精国际旅游消费中心核心区，补强海棠湾—亚龙湾旅游和现代服务业功能，加强公共服务、居住服务和城市功能配套。做大崖州湾科技城高新区，推动崖州区与科技城深度融合，合力建成产业特色鲜明、运行机制高效、空间品质卓越、开放合作活跃的现代化产业新城。
深入实施G98“北抬”空间战略。在新旧绕城高速公路之间规划布局多个“小而精，精而美”空间拓展组团，重塑城市空间骨架，重点提升中心城区综合服务功能和辐射带动能力。整合城乡资源，强化组团支撑，推动城市社区和产业园区、腹地乡村与农场连队多点协同。
深入推进垦地融合发展。持续深化农垦改革，创新垦地融合发展模式，加快推进南田、南滨等垦地融合示范区建设。统筹优化垦地产业布局，推动产业结构与功能衔接。实施垦区基础设施和公共服务设施补短板行动，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展。稳妥推进涉垦土地规范管理工作，试点推动垦区土地综合整治。优化垦地资源配置，逐步构建以垦区场部为核心、中心居民点为补充的功能互补型空间格局，促进城区、场部、生产队（村庄）协调联动、融合发展。
第二节 深入推进以人为本的新型城镇化
优化资源要素配置。实现城镇空间用地资源配置和人口密度相匹配，加强水资源统筹调配，促进各类市政基础设施供需匹配，科学规划建设产业园区、公共服务设施和住宅小区，构筑“人产城融合、职住服均衡”的城镇空间，塑造“山、海、河、城”相映相融的国际城市天际线，全面形成“各区一体、城乡协调、内快外畅、错位发展”的现代化城市新格局。
科学有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推动农业转移人口顺利落户，完善高层次、创新创业人才落户政策。落实常住地登记户口制度，探索推行电子居住证，完善港澳台居民居住证申领“绿色通道”，稳步健全进城落户农民“三权”自愿有偿退出机制。推动人口基础信息库建设，加强部门间信息共享，健全覆盖全人群、全生命周期、全域化的新型动态人口监测体系。全面推行网格化社会管理，主动服务管理旅游、度假、候鸟（康养）等流动人口。推进户政业务网上办理，创建安全、自由、高效的人口迁徙流动服务管理长效机制。
推进常住地提供基本公共服务。健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等与迁入地户籍人口同等权利，完善覆盖常住人口的住房、社保、就业等基本公共服务体系。加强农民工和就业新形态劳动者权益保障，加大政策咨询服务和法律援助力度。优先安排人口流入较多地区的市政设施、教育医疗等公共服务设施用地指标。
高标准推进城市更新。全面践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，转变城市开发建设模式，建立可持续的城市更新模式。持续推进老旧小区与街区更新改造，着力提升老旧小区居住环境、设施条件，优化服务功能和彰显文化价值，推动老旧街区功能转换、业态升级与活力增强。因地制宜推动微更新和集中连片更新改造，重点推动临春、海罗、三亚湾新城、榆红等片区城市更新。加强城市基础设施建设改造，补齐民生设施短板，推动完整社区建设，优化改善城市人居环境，定期部署开展城市体检工作。
高质量推进城市治理现代化。统筹推进城市基础设施管理和城市管理队伍建设，提高城市精细化专业化管理水平。加强海绵城市建设，提升城市韧性和安全保障能力。高标准建设智慧化城运管理平台，推动政务、民生、产业数智融合，创新民生服务场景。打造高效数字政务体系，升级“一网通办”平台，构建智慧监管体系。推进“感知城市”建设，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域智能感知水平。实施城市景观环境提升工程，提升绿化养护和管理水平，推进城市美化和夜景亮化。
深入推进城乡融合发展。以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展，促进民族地区经济社会发展。推动城市基础设施向乡村延伸，推动公共服务和社会事业向乡村覆盖，统筹完善城乡居民基本医疗保险、养老保险和社会救助体系。有序推进农村集体经营性建设用地入市，鼓励开发性政策性金融机构支持城乡融合发展。完善城乡社区生活服务，推动建设综合商贸服务中心，支持有条件的行政村实现便民商店、邮政寄递服务点全覆盖，构建“1小时都市生活圈、30分钟城区通勤圈、15分钟便民生活圈、15分钟社区生活圈”的城乡生活圈体系。
第三节 推进三亚经济圈一体化高质量发展
推动基础设施一体互联。完善三亚经济圈综合交通运输体系，构建“1小时通勤圈”。稳步推进三亚经济圈轨道交通网络建设，提升三亚经济圈公路网密度，推动三亚—乐东、三亚—五指山等高速公路项目谋划与建设，全面畅通三亚经济圈内未贯通公路和瓶颈路段。
推进公共服务共建共享。聚焦就业保障、医疗教育等领域，加快构建跨区域一体化服务体系。推进三亚经济圈跨区域教育集团化办学，建立三亚经济圈妇幼、中医等跨区域重点专科联盟，推广检查检验结果跨区域互认，实现区域医疗服务均质化。健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强三亚经济圈应急救援协同保障，推动三亚经济圈急救体系建设项目投入使用，推动区域紧急医学救援体系建设。
加强产业发展协同联动。优化三亚经济圈产业布局，协同推进补链强链延链，共建现代高端产业集聚区。联动亚龙湾、海棠湾等重点区域与陵水建设旅游消费大湾区。整合保亭、五指山等旅游资源打造雨林康养景区，加强海棠湾、五指山等主题乐园项目规划与路线联动，协同打造三亚经济圈主题乐园联盟。联合“南繁硅谷”和乐东资源打造种业区，深化南繁“一体两翼”协同发展格局。强化资源整合与招商联动，联动海岸带与近岸海域发展海洋经济，拓展“文化出海”新兴赛道。
推动生态保育协同共治。坚持生态优先、绿色发展，联合开展热带雨林国家公园保护、海岸带修复、流域治理、大气污染防治等生态环境联防共治行动。持续推进美丽海湾建设与保护。深入推进生态产品价值实现机制试点，开展内河流域横向生态补偿工作。
健全区域协同创新机制。探索建立土地要素统筹机制，推动全域土地综合整治。创新一体化投融资机制，完善财税利益分享机制。推动要素市场一体化，加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。
第十一章 建设文化强市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持守正创新，勇担文化使命，打造具有热带滨海特色、自由贸易港优势和创新创造活力的文化强市。
第一节 不断增强文化自信
深化党的创新理论学习和宣传教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在三亚走深走实，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚。建强新时代文明实践阵地网络，贯彻落实《三亚市文明行为促进条例》，强化道德模范、“三亚好人”等先进典型选树宣传，广泛开展文明交通、文明旅游等主题实践活动。抓实校园文化建设，用好红色资源。统筹推进城乡精神文明建设，持续创建文明村、文明单位、文明家庭、文明校园，提升居民文明素养和社会文明程度，努力实现物质文明和精神文明双提升，力争创成全国文明城市。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，深入推进主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设，广泛开展国际人文交流合作，讲述好三亚故事，树立好海南自由贸易港形象，提升中华文明传播力影响力。
第二节 大力繁荣文化事业
加强文化遗产保护传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，以标志性改革举措推进文化遗产系统性保护，保护好、运用好、传承好三亚的历史文化、革命文化、民俗文化、海洋文化资源。加强历史文化名城、街区、村镇等文化遗产的有效保护，完善文物保护和基本建设考古工作机制，强化文物安全监管，初步建立类型丰富、主题多元、普惠均等的博物馆体系。弘扬琼崖革命文化，充分挖掘冼夫人、鉴真、黄道婆、钟芳等历史名人时代价值，建好红色基因库和红色教育基地。深入开展民俗文化保护工作，做强传统工艺工作基地，加强非物质文化遗产挖掘保护，传承好崖州文化、黎族传统纺染织绣技艺、苗绣等非物质文化遗产，力争更多项目列入省级、国家级非物质文化遗产名录。充分挖掘传承疍歌、海螺姑娘传说等海洋文化遗产，提升文化原创能力。做好全国第三轮地方志书编修试点工作。
提高公共文化服务供给质量。健全城乡公共文化服务体系，建设书香三亚和学习型社会，完善城乡文化设施网络布局，推进市图书馆改扩建、文化馆总分馆和青少年宫建设，打造一批“城市书房”等“小而美”文化空间。统筹推进群众体育和竞技体育发展，丰富体育设施供给，优化三亚体育中心“两场两馆”功能，推动农村公共文化服务点建设和运行。丰富基层文化活动供给，常态化开展社区运动会和乡村艺术节等惠民活动，办好“村BA”“村跑”等群众性文化体育活动。繁荣互联网条件下新大众文艺，提高公共文化服务智慧化水平，加快文化场馆数字化转型升级，布局智能文化服务终端。
专栏11 “十五五”时期重要文化工程 |
1.文化设施升级工程。加快三亚文化中心（市博物馆、市综合档案馆新馆）、三亚市美术馆、科技馆等项目建设和功能升级。 2.文物保护传承工程。加强崖州古城文化保护开发工作，支持崖州古城申报中国历史文化名城。推进崖州古城历史文化保护传承与利用建设项目、落笔洞保护与利用项目（国家考古遗址公园）建设。 |
第三节 加快发展文化产业
深化文化体制机制改革，发展新型文化业态，推动文化旅游、文化科技融合。发挥海南岛国际电影节影响力，推动影视产业发展，构建影视产业服务体系，引进头部影视企业，创作更多具有影响力的电影作品。促进文物艺术产业发展，推动设立国际文物艺术品保税仓，探索境外文物在三亚保税修复，建立文物艺术品展览展示、鉴定评估等交易配套服务体系。打造“文化+影视+体育+旅游”IP集群，吸引数字文化市场主体集聚，开发新型文化体验产品，扩大国际影响力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等文化产业健康发展，塑造三亚文化品牌。
第十二章 全面提高民生保障水平
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及人民群众，促进人口高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第一节 促进高质量充分就业和可持续增收
实施就业优先战略。健全就业促进机制，推动扩大就业容量和提升就业质量有机结合。提高就业公共服务能力，持续打造覆盖全民的就业公共服务体系，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向就业困难群体倾斜。强化产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。发展吸纳就业能力强的产业和企业。健全终身职业技能培训制度，全面推进“互联网+”就业服务，支持高校毕业生、农民工、防止返贫致贫对象等重点群体就业。全面推行企业新型学徒制度，培育特色劳务品牌。推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善用工信息平台建设，提升就业驿站常态化运营服务质效，开展就业服务进社区活动，完善创业支持体系，增强创业带动就业效应。到2030年，全市城镇新增就业不低于23万人，实现“零就业家庭”动态清零。
专栏12 推动高质量充分就业工程 |
1.实施就业启航工程。鼓励企业建立高校毕业生就业见习基地，开发就业见习岗位，完善“见习+留用”机制。到2030年，离校未就业高校毕业生帮扶率超95%。 2.推进职业技能培训高质量发展。落实“技能照亮前程”行动，积极开展职业技能培训。“十五五”期间，全市开展补贴性职业技能培训累计3万人次以上。 3.统筹推进重点群体就业。积极开展“春风行动”，持续培育“三支队伍”。持续开展困难群体就业帮扶“晴天行动”和长期失业人员就业服务“攻坚行动”。到2030年，长期失业人员就业服务率达90%以上，登记失业青年就业帮扶服务率达95%以上。 4.打造高水平就业服务平台。持续推进中国海南人力资源服务产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场建设，打造集人才招聘、技能培训、政策咨询于一体的“一站式”服务平台。 |
完善收入分配制度。落实好与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策。严格落实最低工资制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，拓展居民工资性、经营性、财产性收入渠道。稳步扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入。严格落实惠农补贴政策，持续拓展农村居民工资性、经营性等多元增收渠道。
强化劳动者权益保障。构建和谐劳动关系，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，推进劳动合同智慧化管理，切实提高劳动合同签订率和履行质量。健全根治欠薪工作长效机制，提升对劳动监察和工资支付的数字化监管水平，加大欠薪违法案件查处力度，实现对全市建筑工地务工人数和工资支付实时动态监管。到2030年，全市劳动人事争议调解成功率不低于65%，劳动人事争议仲裁结案率不低于93%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%，劳动保障监察举报投诉案件结案率100%。
第二节 推动教育提质升级
推动基础教育公平优质发展。完善教育评价体系，扩大优质教育资源供给。推动基础教育资源统筹调配机制改革，健全与人口变化相适应的学位供需动态监测与教育资源配置机制，优化中小学校布局，加强农村寄宿制学校标准化建设和特殊教育学校建设。稳步扩大免费教育范围，统筹学前教育优质普惠发展，培育优质幼儿园，落实科学保教，扩大公办园学位供给，到2030年公办园在园幼儿占比达到60%，普惠园覆盖率达到90%。加快推进义务教育优质均衡发展，做好家庭教育工作，加强义务教育学校标准化建设，深化集团化办学，重点支持薄弱学校和乡村学校提质发展，实现乡村小规模学校应撤尽撤。扩大普通高中教育学位供给，改善高中办学条件，提升师资力量，推动高中教育特色化发展，引导民办教育规范健康发展。到2030年，争取高中毛入学率达到98%以上，高中阶段教育完成率达到89%以上。推进特殊教育普惠融合发展，保障特殊儿童受教育权。扩大专门教育学位供给，深化“警师共育”，不断提高专门教育和矫治教育成效。加强各级教研部门教研员配备，实施高效课堂改革，努力构建基础教育品质课程“三亚样板”，打造“学在三亚”品牌。
助力高等教育和职业教育提质扩容。推动优化学科专业设置，加强新兴学科、交叉学科建设，聚焦南繁种业、深海科技、生物制造、数字经济等前沿领域开展科研攻关。支持海南热带海洋学院、三亚学院更名大学，推动三亚航空旅游职业学院新校区建设与搬迁，支持三亚技师学院扩大办学规模，全面提升办学层次和人才培养能力。深化职普融通、产教融合、校企合作，推动职业教育资源向重点园区聚集。
提升教育治理现代化水平。持续推进新时代立德树人工程，坚持“五育并举”，突出青少年理想信念教育，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强心理健康和劳动教育，实施学生体质强健计划和学校美育浸润行动。健全学校、家庭、社会协同育人机制。严控学科类培训，规范非学科类培训，因地制宜开设课后服务特色课程。加快教育领域关键业务数字化转型，打造智慧校园，助力“智慧教育岛”建设，优化终身学习公共服务。弘扬教育家精神，继续实施“好校长、好教师”引育工程和“银发精英”汇聚计划，完善分层培养与激励机制，拓展研修渠道，建立教师减负长效机制，全面提升教师专业素养与待遇保障。构建联动高效的教育大安全格局，常态化开展“护苗”专项行动，提升校园智能化安防水平，强化校外托管机构监管和规范管理。
专栏13 推动基础教育高质量发展工程 |
1.实施乡村教育提升工程。加大对乡村薄弱学校、教师队伍、办学水平的指导帮扶力度，提升农村寄宿制学校办学条件与管理水平，推动优质教育资源向农村延伸，促进教育优质均衡。 2.推进合作办学工程。推动苏州中学、襄阳市第四中学等合作办学项目落地见效，引入先进的办学理念和办学模式提升教育质量。 3.实施科学教育工程。鼓励学校因地制宜开展科学等特色教育，探索建立以科学教育为特色的普通高中。 4.实施心理健康护航工程。通过强化体育锻炼和心理健康教育，不断健全心理健康管理体系，守护学生身心健康。 5.推进均衡优质基础教育体系工程。“十五五”期间，扩增普惠性学前教育资源，规划建设幼儿园8所，增加幼儿园学位2010个。加快中心城区中小学校改扩建，规划建设中小学校项目22个，增加义务教育学位23102个，增加高中学位7720个，重点缓解中心城区办学压力。 |
第三节 提升卫生健康事业发展水平
实施健康优先发展战略。提高人均预期寿命与人均健康水平，持续推进健康海南专项行动。开展重大健康风险干预跨部门专项行动和主动健康协同行动。持续深入开展爱国卫生运动，积极创建全国健康城市，促进城市治理与人的健康协调发展。实施基本公共卫生服务优化提升行动，加强慢性病综合防控，发展防筛治康管全链条服务，到2030年，高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理率达到80%以上，国家免疫规划疫苗基础免疫接种率98%以上。完善心理健康和精神卫生服务体系，健全人口动态监测与家庭健康支持体系。加强早孕关爱服务，提升出生缺陷综合防治能力。到2030年，全市人均预期寿命达82岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率低于全省平均水平。
建设现代化医疗服务体系。锚定“小病不进城、大病不出市”目标，充分发挥国家区域医疗中心作用，持续推动优质医疗资源扩容下沉，加强临床专科能力建设，不断提升集团化办医水平。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体建设。持续改善医疗服务，推进医疗机构检查检验结果互认。实施市属医院医养结合改造，完善适老化和无障碍设施，完成“数智健康三亚”建设。引导规范民营医院发展，进一步提升医疗服务承载能力。深化与国内外优质医疗资源合作，鼓励支持外资独资医院落地和规范发展，引入国际标准的诊疗流程与质控体系，提供跨境转诊对接和保险结算等一体化服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
织密公共卫生风险防控网络。推动疾病预防控制工作高质量发展，加强重大传染病监测预警、检验检测、血液保障等能力建设，完善重大公共卫生事件应对所需的医疗应急救援体系。探索推进“区域疾控联合体”建设，完善市、区两级疾控中心基础建设，建强公共卫生检验监测中心、应急调查处置中心和监测预警分析研判中心，推进卫生监督机构标准化建设。深化医防协同、医防融合。
系统化推进医药卫生体制改革。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医药品价格形成和集采考核机制，建立以医疗服务为主导的收费机制，切实提升医疗服务便利度。完善公立医院薪酬改革，持续推进紧密型城市医疗集团国家试点建设，推进分级诊疗体系建设，实体化运作慢病管理中心、转诊中心，持续提升基层医疗服务水平。到2030年，基层诊疗量提升至60%以上。
推进中医药传承创新发展。促进中西医协同发展，加强黎苗医药传承保护。深入推进“国家中医药传承创新发展试验区”建设，探索中医药健康服务贸易体制机制创新，推进中医优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。培养中医药健康服务贸易人才，建设优质高效中医药服务体系，实现中医药高质量发展。
专栏14 卫生健康重大工程项目 |
1.建设现代化医疗服务体系。三亚市中西医结合医院（广州中医药大学附属粤海三亚医院）改扩建项目、三亚中心医院改扩建项目、三亚市中医院改扩建项目（二期）、三亚市人民医院新院区项目、三亚市人民医院特需医疗综合能力提升项目、三亚市人民医院公共防控救治能力提升项目、三亚市人民医院适老化（医养结合）改造项目、三亚中心医院适老化（医养结合）改造项目、三亚市中医院适老化（医养结合）改造项目、崖州湾科技城综合医院（二期）项目。 2.大力发展智慧医疗。三亚市人民医院高质量发展智慧医院建设项目、三亚中心医院（海南省第三人民医院）数字化智慧医院体系建设项目、上海儿童医学中心海南医院改革与高质量发展信息化项目、三亚市第二人民医院信息化建设项目、三亚市中医院传承创新工程重点中医医院信息化建设项目。 3.提升公共卫生风险防控能力。三亚市公共卫生临床中心二期建设项目、三亚市第二人民医院—国际儿童青少年心理健康促进基地、三亚市天涯区疾病控制中心项目、三亚市吉阳区公共卫生医疗提升工程项目、崖州区保港卫生院升级改造工程项目。 |
第四节 健全社会保障体系
进一步完善社会保险体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，落实基本养老保险全国统筹制度，完善多层次、多支柱养老保险体系。扩大社会保险参保范围，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。实施高质量参保行动，扩大失业保险保障范围，加大对新就业形态人员、见习人员、农民工等群体工伤保险覆盖力度，完善工伤保险基金省级统筹和预防、补偿、康复“三位一体”制度。到2030年，全市基本养老保险参保人数达到83万人，失业保险参保人数达到43万人，工伤保险参保人数达到31万人。
完善多层次医疗保障体系。扩大基本医保参保范围，基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上。落实大病保险制度，对低保、特困等群体实施优惠政策。深化医养医育融合发展。按省级统筹政策落实长期护理保险服务工作。促进惠民型商业补充医疗保险发展，继续增加罕见病特效药品保障，落实政府为低保人员定额代缴、特困人员全额代缴保费工作。
建立健全社会救助体系。开展社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，实现应保尽保、应助尽助。深化社会救助扩围增效，提高困难群众基本生活救助标准，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。实施好“米袋子”“菜篮子”工程，做好重要民生商品保供工作。促进和规范公益慈善事业发展。深化殡葬改革，完善殡葬基本公共服务网络，提升殡葬服务水平。
建立健全租购并举的住房体系。优化保障性住房供给，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点发展以安居房、保障性租赁住房和公共租赁住房为主体的保障体系，更好满足刚性和多样化改善性住房需求。支持利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，允许非住宅房屋改建为保障性租赁住房。
第五节 构筑全龄友好型社会
加快推进儿童友好城市建设。引入“1米高度看城市”儿童视角，将儿童友好理念融入城市规划建设，推进公共空间和公共服务设施适儿化改造，试点建设儿童友好街区，拓展儿童友好自然生态空间。重点推进儿童友好公园、学校、社区、医院等单元建设。加快建设儿童友好景区、酒店、免税店等配套服务设施。扩大普惠托育、优质教育和健康服务供给，加强儿童权益和心理健康支持。
加快完善青年友好型城市建设。构建青年友好政策支持体系，完善青年人才发现、培育、使用、保障机制。推出青年就业创业专项计划，激活青年就业创业动能，实施青年友好品牌项目，打造青年友好街区，建设青年友好社区和公益阵地，完善“青年（人才）筑梦驿站”等短期居住服务体系。打造特色社交场景，拓宽青年社交圈，促进青年文化交流与融合。倡导积极婚育观，严格落实生育休假和育儿补贴制度，发挥个人所得税抵扣政策作用，有效降低青年家庭生育养育教育成本。
加快打造老年友好型社会。实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系和服务设施建设，推动新建片区养老机构建成投用，推广“建枢纽带站点进家庭”模式，鼓励民办养老机构提供普惠型养老服务。优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，到2030年，实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和60%以上的农村社区。鼓励发展互助养老、养老助餐等服务，支持养老机构与医疗机构开展多种形式的合作，提高养老机构服务能力。开展集教学、旅游、康养于一体的“游学养”活动。
专栏15 友好型社会建设重大工程 |
1.大力发展普惠托育服务。推动社区和农村婴幼儿照护服务发展，支持新建、改建、扩建幼儿园建托班，鼓励用人单位提供福利性托育。 2.完善儿童友好成长空间。推进“城市、城区、社区”三级、“公共服务设施、出行环境、公园绿地、校外活动场所、旅游服务场所及设施”五类儿童成长空间建设。 3.推出“三亚青年安居计划”。完善青年（人才）筑梦驿站建设，对来三亚就业创业的青年给予租金补贴或购房优惠。 4.丰富青年文化生活。常态化开设“青年夜校”，经常性举办联谊交友、公益研学、读书分享等活动，让青年在三亚乐学乐交，实现自我成长。 5.服务青少年成长成才。持续开展希望工程助学行动，确保困难青年求学需求得到响应。打造公益托管品牌项目，围绕双职工家庭及新就业群体子女“看护难”问题，优化日常托管与假期托管服务体系。 6.基本养老服务保障工程。建立健全基本养老服务清单并动态调整，重点满足失能、失智等老年人群体照护需求，实现经济困难失能老年人照护补贴发放全覆盖，开展特殊困难老年人家庭适老化改造行动，对65周岁及以上老年人每年免费提供1次健康管理服务。 7.居家社区养老服务提升工程。鼓励支持养老机构提供社区养老、居家养老专业服务。有条件的餐饮企业、机关事业单位食堂、物业服务企业参与老年助餐服务。符合条件的医疗机构为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人设立家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。 8.养老机构服务优化工程。培育一批星级养老机构，市区两级养老机构星级评定全覆盖，根据养老机构星级给予差异化支持，推广基层医疗卫生机构和养老机构“两院合一”或毗邻建设。 |
第十三章 提升社会治理现代化水平
坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，有效防范重点领域风险，不断提升社会治理效能，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。
第一节 完善社会治理体系
完善共建共治共享的社会治理制度。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力推进社会治理体系和治理能力现代化。健全社会工作体制机制，强化社会工作者队伍建设。加强社会组织培育管理，引导和支持社会组织主动在服务国家战略、基层治理等方面发挥作用，推动行业协会商会改革发展，推进产业联合会建设。健全村（社区）工作事项准入制度。加强“村改居”社区服务管理和居民权益保障。加强党建引领基层治理，深化基层党建网格化管理模式，优化基层网格治理单元，加快推进“11431”基层治理体系建设。着力健全基层治理体制机制，分类分层分阶段推进基层便民服务站职能和布局优化调整，依法向基层放权赋能。着力构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。
提升新兴领域治理能力。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理。提升非公有制企业党的建设工作质量，加强对混合所有制企业党建工作的分类指导，健全商圈楼宇和园区党建体制。扩大新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，加强新就业群体服务管理和关心关爱。
健全凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，夯实社会治理群众基础，引导各方有序参与社会治理，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。一体化推动市级综治中心建设，规范化建设区级综治中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层调解组织力量，健全社会心理服务体系和危机干预机制，推创专业性行业性调解新机制和品牌调解室。强化市民游客热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强和改进人民信访工作，聚焦重点领域信访问题和积案化解，深化“领导包案、反向审视”工作，提升信访工作规范化、法治化水平。
推动社会治理数字化建设。提高社会治理智能化水平，推动数字技术赋能基层治理现代化，提升数字化服务水平，推进网上网下协同治理。健全基层治理数字化基础设施，完善各区城市综合指挥平台功能应用，提高数据信息采集的精度、广度、速度。充分运用人工智能、大数据、区块链等新兴技术，聚焦事关群众切身利益的民生问题，通过新算法、新模型推动基层治理实现精细化、智慧化。
发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大监督和其他各类监督贯通协调，加强对“一府、一委、两院”依法履职监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善政党协商机制、拓宽政党协商渠道，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全协商议政成果采纳、落实、转化及跟进督促、及时反馈的常态化机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，动员全市干部群众投身到推动海南自由贸易港建设和三亚高质量发展工作中。完善大统战工作格局，落实中国新型政党制度，全面推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化“三亚实践”。加强党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作，促进民营经济“两个健康”，完善港澳台和侨务工作机制。完善民主决策机制，充分发挥三亚智库在科学决策、民主决策中的参谋作用。
第二节 全面推进法治三亚建设
统筹推进科学立法。用足用好地方立法权，加强立法规划和立法审查，积极完善与自由贸易港政策相衔接的地方性法规和政府规章，谋划推进旅游、科创等重点领域法规规章的制定实施。推动制度创新成果法治化，实现从“政策红利”向“制度红利”转变。建立市人民政府立法项目建议征集和研究论证机制，为立法项目征集和研究论证工作提供制度依据。
深入推进依法行政。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，深入推进简政放权。严格落实重大行政决策程序制度，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。依法开展行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，加强行政规范性文件的动态监督。持续深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，健全跨部门协同机制，推进重点领域派驻执法，健全规范涉企执法长效机制，持续推行包容审慎监管与智慧执法。健全行政权力运行制约和监督体系，强化行政执法监督，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接。健全行政复议体制机制，强化行政复议监督效能，加强行政复议保障能力。
切实维护公正司法。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约体制机制。完善审判体制机制，健全执行机制。全面落实司法责任制，健全司法权力运行、监督管理、履职保障机制和法官、检察官惩戒制度，推动基层法院、检察院建设。深化司法体制综合配套改革，有效发挥法治督察和法律监督协同作用，规范司法公开，完善法官检察官遴选制度，推进政法工作数字化平台建设。严格规范司法工作流程，持续优化司法服务，持续推进一站式诉讼服务体系建设。强化检察监督，加强公益诉讼。推进执法由“治罪”向“治理”转变，推动办案由事后治罪向前端预防延伸。
扎实推进全民守法。持续宣传海南自由贸易港法律法规。全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。不断提高普法供需匹配度，积极提供“点单式”“定制化”等个性化普法服务。运用依法公开审理案件、法律文书释法说理、发布解读典型案例等方式，积极推进案件中普法工作。持续增强全民法治意识，提升全民法治素养。
稳步推进涉外法治建设。完善涉外法治人才梯队立体化培养，健全高质量涉外法律服务体系，加快三亚法务区实体平台建设，吸引一批国际国内一流的仲裁机构、律师事务所及第三方法律服务机构入驻并为其提供综合性政策的支持。加快域外法查明平台建设，进一步完善诉调裁三位一体国际商事纠纷解决机制，全力打造国际商事纠纷解决优选地。
第三节 大力推动平安三亚建设
积极开展全国最安全地区创建。把捍卫政治安全放在首位，加强重点领域国家安全能力建设，落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。重视支持国家安全事业发展，保障国家安全机关建设，加快构建与自贸港建设相适应的现代化国家安全体系。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。压实维护社会稳定工作责任制，建立重点行业领域涉稳风险预警和倒查追责机制，落实重大决策社会稳定风险评估。完善重大活动安保预案，提升预警处置能力。扩大“雪亮工程”“智慧安防小区”建设覆盖，落实重点场所人防物防技防，探索联防联控群防群治新模式，构建现代化社会治安防控体系。加大打击违法犯罪力度，常态化开展扫黑除恶，坚决严厉打击黄赌毒、私彩等违法犯罪，强化危险物品监管，坚决防止重大案事件发生。加强重点人群服务管理，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进未成年人保护体系建设。
加快完善安全生产机制。压紧压实安全生产责任，严格落实监管制度，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。完善监管职责动态调整机制，建立健全“一件事”全链条安全责任体系。深入推进重点行业领域安全生产专项整治，强化企业主体责任落实。
优化应急管理能力建设。健全应急管理组织架构和应急保障体系，提升应急预案管理。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。落实消防安全责任，提高基层消防治理能力。统筹推动应急避难场所和基础设施融合共建及综合利用，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。推动应急救援装备现代化，优化消防应急通信保障体系，强化基层应急救援力量，加强水域、海上救援等专业救援力量建设。
专栏16 应急管理重大工程 |
1.应急管理效能提升工程。三亚市防灾救灾应急指挥中心更新改造。 2.事前预防能力提升工程。三亚市地震监测台网加密及智能化升级项目，城市地震活动断层探测及风险评估项目，海南省海洋地震监测站网三亚服务保障中心。 3.关键救援能力提升工程。三亚市防灾减灾实战实训基础设施建设项目，三亚市育才消防站、凤凰片区消防站和阳光海岸消防站项目。 4.综合保障能力提升工程。三亚市应急物资储备仓库建设项目。 5.应急能力提升工程。三亚市东部应急避险工程，三亚市应急避难场所提升工程。 |
加快推进质量强市建设。深入实施质量强国战略，推动城市质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。聚焦提升关键环节、重点领域的质量保障和竞争能力。加快产品质量提档升级，强化食品药品安全监管，提升食品药品质量安全水平，优化消费品供给品类，推动工业品质量迈向中高端。提升建设工程品质，提高建筑材料质量水平。增加优质服务供给，提高生产服务专业化水平，促进生活服务品质升级，提升公共服务质量和效率。
第四节 进一步加强风险防控
加强自贸港风险防控。建立健全风险监测预警、协同响应和风险动态评估机制，科学有序推进开放节奏和进度。用好社会管理信息化平台，强化资金、人员、货物、数据跨境流动等领域监管。防范化解金融风险，完善跨境资本流动监测、预警和响应机制，严厉打击电信诈骗、洗钱、网络赌博等违法犯罪行为。降低人员流动风险，建立健全境外人员出入境和动态管理，以及自贸港免签外国人离岛管控体系。强化货物出入境风险监管，建立以货物风险分类、企业信用分级的精准管理模式，强化“一线”进出境环节安全准入监管，提升“二线口岸”通行便利水平。深化网络空间安全综合治理，强化数据流动风险监控，加强数据出境安全管理，落实个人信息和重要数据出境安全评估标准等制度，加强个人信息保护。
强化重点领域风险防范。推进贸易、投资、金融、税收、意识形态等重点领域风险防控工作，严防严惩各类违法违规行为。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。建好用好反走私综合执法站，提升沿海非设关地监管能力，完善打击离岛免税“套代购”走私行为联动协作机制，构建反走私综合治理体系。加快推进海警工作站和综合执法点实战化建设、社管平台高效运行、三无船舶清理整治、陆海联勤联防等非设关地监管工作。防范化解生态风险，加强海洋生态保护管理。加强涉疫等重点人员流动风险防控管理，建立突发公共卫生事件监测预警机制与防控救治机制。
专栏17 社会风险防控工程 |
1.政治安全风险防控工程。重点领域国家安全能力建设、国家安全机关保障、重点地区综合治理、重点场所防暴恐设施建设、重大活动安保能力提升。 2.社会稳定风险防控工程。重大决策社会稳定风险评估，重点行业领域风险源头防范，矛盾纠纷一站式多元化解平台建设，重点人群动态服务管理。 3.社会治安风险防控工程。社会治安防控体系升级，公共安全视频监控联网应用和数据挖掘能力提升，打击犯罪的技术装备升级，重点场所风险管控与响应能力提升。 4.公共安全风险防控工程。城市生命线与重点场所安全韧性提升，公共安全应急联动响应能力和基层社区网格化应急响应单元能力建设。 5.反走私风险防控工程。反走私综合治理体系建设、非设关地精准管控能力提升、“二线口岸”智慧监管与风险拦截、数据流动与网络安全风险防控。 |
第十四章 加强组织领导有力有效推进规划实施
强化发展规划战略导向作用，构建实施有力、要素保障充分、项目支撑坚实、监督评估机制高效的全链条体系，确保各项目标任务落地见效，汇聚起推动高质量发展的强大合力。
第一节 坚持党的全面领导
完善贯彻落实党中央重大决策和习近平总书记重要指示批示机制，确保党中央政令畅通、一贯到底。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，着力选拔政治素质高、专业能力强、工作作风实的干部。聚焦自贸港核心政策落地和提升“五向图强”产业能级，持续强化干部专业训练和实践锻炼。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织功能，推进作风建设常态化长效化，引导激励广大党员在自贸港一线建功立业。持之以恒推进全面从严治党，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化“监督一张网”，拓宽“机器管+”领域，完善权力监督制约机制，加强清廉三亚建设，健全正风肃纪反腐长效机制，营造风清气正、干事创业的政治生态。
第二节 健全规划实施机制
落实国家发展规划法，夯实规划实施责任，强化年度计划与发展规划衔接，由市政府统一组织纲要的实施工作，市有关部门和各区落实，确保规划目标任务有计划、按步骤落实。做好规划动态调整，结合自贸港政策落地成效、国内外发展环境变化，开展规划中期评估，按法定程序调整需优化的指标和任务，确保规划科学性与适应性平衡。鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果运用，自觉接受人大、政协、纪检监察机关、审计和社会监督。
第三节 强化重点要素保障
加快推进城镇（产业园区）开发边界内土地征收成片开发，推动中心城区、亚龙湾、崖州湾科技城高新区、中央商务区、市现代服务业产业园等片区土地征收工作。优化供地模式，优先保障国家重大战略、重点项目等用地。利用线上平台，拓展落户、住房、子女教育等线上服务，吸引全球高端人才集聚。强化财政精准支持，优化财政支出结构，新增财力重点投向民生领域和重点产业。创新政策工具箱，结合“两重”“两新”政策，出台扩大消费、产业发展、科技创新、旅游升级等方面专项支持政策。实施项目攻坚行动，开展全周期项目管理，定期谋划一批重大项目。压缩审批时限，围绕关键产业和新兴产业项目，探索极简审批模式，不断提高工程质量监管水平。
第四节 广泛凝聚社会力量
做好规划相关信息公开工作，及时公布规划实施进展情况，鼓励市场主体、社会力量和人民群众广泛参与规划实施全过程，提高规划实施的民主化和透明度。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，充分利用数字化信息平台，问需于民，问计于民。加强规划宣传，增强社会各界对规划的认知、认可和认同，营造人人参与、人人享有的发展环境。
名词解释
1.一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
2.一标杆、五个区：海南自由贸易港建设标杆、国际旅游消费中心核心区、全国种业深海科技产业创新示范区、国家重大战略服务保障区、美丽中国先行区、全省城乡协调发展和两个文明提升样板区。
3.三张“零关税”清单：除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理。对实行“零关税”清单管理的货物及物品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
4.“两个15%”所得税：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。
5.五自由便利一安全有序流动：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
6.二线口岸：经国务院批准，列入海南自由贸易港口岸布局方案，服务于货物、物品、交通运输工具、人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。
7.跨境资金集中运营中心：在海南自由贸易港内注册并实质性运营，主要负责集中运营管理跨国公司成员企业境内外本外币资金的独立法人机构。
8.“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。
9.海南放心付：海南省为优化境外游客支付服务推出的创新支付平台，旨在提升境外游客支付便利性，促进海南旅游市场国际化发展。
10.六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。
11.五向图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。
12.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）：由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参与，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。
13.《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）：由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家达成的自由贸易协定。2024年12月15日，英国正式加入，成为其第12个成员国。协定内容涉及货物贸易、服务贸易、投资等方面，还涵盖知识产权保护、劳工与环境标准、竞争政策、国有企业、中小企业政策、监管一致性、透明度和反腐败等“边境后”规则领域。
14.《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）：由新加坡、智利和新西兰三国于2020年6月12日共同签署的全球第一个专门针对数字经济的多边协定，为数字经济领域的合作提供了一个创新性的框架。
15.机器管招投标：运用大数据、区块链等智慧监管手段，实现对电子招投标的事中事后监管。
16.三亚放心游：三亚市政府以创新手段打造的旅游服务品牌，通过科技赋能、制度创新和信用体系建设，让游客在三亚能够放心游玩、安心消费。
17.双中心：中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心。
18.首发经济：开设首店，发布新产品，推动新业态、新模式、新服务、新技术等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。
19.三度一色：气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态。
20.一心三片：“一心”为迎宾路凤凰海岸片区，“三片”为南丁园区、天涯绿谷、三亚数字经济产业园。
21.双环两高两道：环岛旅游公路、环热带雨林国家公园公路、高速铁路、高速公路、省道、乡道。
22.五横五纵十一联：五横为第二高速、G98、鹿城大道、 G223-迎宾路-凤凰路-G225、规划北横通道；五纵为三亚至乐东高速、三亚至五指山高速、山海高速、G224、S314；十一联为镇海、崖州、南山、新机场、S314、凤凰机场、凤凰、火车站、亚龙湾北、吉阳、海棠湾等连接线。
23.清凉城市：基于气候适应性理念构建的城市可持续降温系统，通过生态调控与工程技术手段的综合运用，科学干预城市热环境形成机制，系统性降低城市热岛强度、改善微气候环境，实现城市热环境优化与人体热舒适度提升的双重目标。
24.感知城市：以物联网、大数据等信息技术为核心手段，搭建全域感知网络，采集交通、环境、安防等多领域数据，再经分析处理实现对城市运行状态的实时掌握，最终为城市治理、服务优化提供支撑。
25.五篇大文章：涵盖科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融五大领域，旨在通过差异化金融服务推动经济高质量发展。
26.“建枢纽带站点进家庭”模式：以区域性养老服务中心为枢纽，依托专业养老机构及服务团队，将养老服务延伸到老年人日间照料中心、长者饭堂等社区养老服务站，为老年人家庭提供“一刻钟”居家社区养老服务。
27.“11431”基层治理体系：第一个“1”指完善省、市县、乡镇（街道）、村（社区）党对基层治理全面领导机制，第二个“1”指设立县、乡、村级社会治理联动平台,“4”指设置乡镇（街道）党的建设、经济生态（城市管理）、平安法治、民生服务基层治理“四板块”，“3”指推进城乡社区自治、法治、德治“三融合”，第三个“1”指推动村（社区）网格“多格合一、多员合一”。
