五指山市国民经济和社会发展（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一章 站在新起点 描绘新蓝图（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节 “十四五”发展成效回顾

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“十四五”时期发展极不寻常、极不平凡，是五指山市锚定目标、破局攻坚的关键五年，更是积极融入海南自由贸易港建设、实现高质量跨越式发展的五年。2022年4月，习近平总书记亲临五指山视察并作出重要嘱托，为发展指明方向。全市紧扣中部生态保育区定位，聚焦生态保护、乡村振兴、民族文化传承三件大事，推动生态、城乡、产业、民生、治理、改革实现系统性突破，获评国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范市等一批 “国字号” 荣誉，经济社会发展取得新的重大成就。大牛工程师

生态文明建设全面深化。生态环境质量持续领跑全省，全市污染防治年度考核连续优秀，勇夺全省“六水共治”优等生称号，森林覆盖率保持极高水平。生态环境质量持续保持全省一流水平。中央及省环保督察反馈问题整改扎实推进。价值转化，生态产品价值实现机制取得关键突破。率先建立GEP核算与应用机制。成功打造“零碳乡村”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成具有全国影响力的生态价值转化“五指山范例”。攻坚提质，重大生态工程取得显著进展。“一河两岸”工程全面建成投用，生态搬迁任务全面收官，国土空间格局持续优化。创新驱动，生态科研引领作用彰显。在热带雨林生物多样性保护与生态科研方面取得系列重要成果，海南热带雨林国家公园管理局挂牌推动“园地”融合，生态治理的品牌效应日益凸显。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

经济实力稳步提升。经济发展能级与质量同步跃升，地区生产总值实现稳步增长，产业结构优化取得重大进展，以服务业为主导的现代化产业体系更加稳固。投资结构进一步优化，固定资产投资、旅游收入、城乡居民收入等主要经济指标稳步增长。创新动能加速集聚，发展格局系统性重塑。“1867发展战略”全面推进，生态产业化与产业生态化深入实施，以“七大主导产业”为基础的现代化格局基本形成。项目建设机制创新突破，通过“五张清单”闭环管理和“三量”并举，全面提升投资效率，招商引资实现重大突破。旅游引擎强势崛起，消费拉动作用凸显。接待游客规模与旅游收入实现大幅跃升，过夜游客占比显著提高，成功打造一批有影响力的农文旅与体育消费新场景。跨境电商等新业态取得积极进展，发展成果普惠于民，高质量发展根基更加坚实。资料共享_十四五_县域经济

城乡融合发展加速突破。生态雨林城市风貌初显，“六园”建设和“六大组团”发展格局加速构建，城乡面貌发生根本性变化。乡村振兴动能强劲，创新建立“4+1”防返贫监测帮扶机制，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，以“三抓三强”为主抓手推动农民增收。乡村产业提质增效，茶叶、雪茄烟叶、野菜叶“三片叶”实现面积、产量、产值“三增长”，成为农民增收的“黄金叶”。全市林下经济等新业态蓬勃发展，乡村资源盘活和集体经济发展模式创新取得实效。和美乡村建设迈上新台阶，农村人居环境整治工作位居全省前列，建成一批具有引领效应的美丽乡村。基础设施实现历史性跨越，城乡“五网”全面升级。行政村通公交、自然村通硬化路、5G网络覆盖等目标全面实现，智慧城市基础平台启动建设。一批关乎长远的重大标志性项目扎实推进，为经济社会发展提供了坚实支撑。资料下载_工程资料_模版下载

民生保障水平显著提高。人口集聚效应持续显现，城镇化水平稳步提升，居民收入保持稳定增长。教育事业实现优质均衡，学前教育走在前列。中小学教师“县管校聘”管理改革持续深化，“4+1”中学办学、“3+8”小学办学、“3+7+N”幼儿园办学体系基本构建，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等多项指标高于全省和全国平均水平，成功创建全省首个国家学前教育普及普惠县，教育质量与满意度显著提高。医疗卫生能力跨越提升，健康五指山迈出大步。一批高水平医疗合作项目相继落地，区域疾病预防控制体系得到加强，医疗资源人均拥有量超全省平均水平,构建起中部区域1小时心脑学科救治圈和“15分钟城市、30分钟乡村”健康服务圈，群众就医获得感显著增强。社会保障体系更加完善，宜居环境全民共享。在托育服务、社会救助、住房保障等方面取得积极进展，城市更新加快实施，保障性住房和老旧小区改造有序推进，房地产市场总体平稳健康运行，“菜篮子”工程保障有力。成功创建国家卫生城市，全民健身氛围浓厚，绘就了宜居宜业的幸福生活新画卷。工程咨询_资料共享_县域经济

社会治理格局愈加完善。法治五指山、法治政府建设扎实推进，成功创建“全国信访工作示范市”，创新设立一站式多元化解“说事大厅”等基层治理模式，构建覆盖市乡村三级的调解网络，矛盾纠纷多元化解机制持续健全。基层基础不断夯实，网格治理精准高效。综治中心实现全覆盖。“网格化+楼栋长制”全面推广，基层治理触角延伸至“最后一米”。智慧赋能治理升级，技防能力显著提升。社会管理信息化平台高效运行，实现“人防、物防、技防”深度融合。基层创建成果丰硕，治理经验全省推广。形成一批可复制、可推广的基层治理创新经验。公共安全形势持续平稳，扫黑除恶、禁毒、“护苗”、反诈等工作成效显著，全市现有吸毒人员占常住人口比例，位列全省市县最低。市人大、政协职能作用进一步发挥。党管武装工作成效显著，连续九届获得“省级双拥模范城”称号，再次获评“全国双拥模范城”，大型主题雕塑“海南第一面五星红旗升起的地方”被列为“新时代以来创作的党、国家和军队75件大型主题雕塑”之一。安全生产形势平稳向好，未发生重特大安全事故。大牛工程师

重点领域改革攻坚突破。发展活力得到系统性激发，热带雨林生态产品价值实现及应用、探索雨林生态型城市建设等“十大改革”稳步推进。“放管服”改革持续深化，政务服务提质增效。持续深化“一枚印章管审批”与政务服务“零跑动”改革，积极探索“无感智慧”审批模式，率先在全省试点运行“机器管印章”，推动政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。机构改革率先突破，体制机制运行高效。顺利完成全省首个人口小县机构改革试点，党政机构设置更加精简高效。制度创新成果丰硕，监管模式全省推广。出台全省首个行政区划单位公共品牌管理办法，创新开展跨部门“综合查一次”工作，被列入全省制度创新项目重点推广。营商环境优化升级，市场主体活力迸发。信用体系建设与场景应用不断深化，外资服务体系更加完善，市场主体的活力与获得感有效增强。重点领域改革协同推进，发展基础更加巩固。推动市属国有企业市场化转型改革。全部实现“村财组财镇管”，完成畅好居“居改社区”工作，提升基层治理与资源管理现代化水平。大牛工程师

深耕黎苗文化传承与保护，民族事业发展实现新跨越。遗产保护取得历史性突破，“海南热带雨林和黎族传统聚落”成功列入世界遗产预备清单，黎族传统纺染织绣技艺入选国家级典型案例。文化品牌闪耀国内外，雨林之声成为靓丽名片。民族时装“村秀”入选中宣部实施文明乡风十大案例和“全国乡村文化振兴在行动”典型案例；五指山雨林童声合唱团成功配合元首外交，成为海南对外交流的重要品牌和靓丽名片。黎锦版权化、时尚化、国际化加快推进，黎锦千帆出海两次登上巴黎时装周。公共服务体系持续完善，文化阵地全面覆盖。创建斩获国家级荣誉，民族团结进步硕果累累。成功入选全国民间文艺版权保护与促进试点地区，荣获“全国民族团结进步示范市”称号。资料库_资料下载_工作报告

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第二节 “十五五”时期面临的机遇与挑战

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从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧、地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，自由贸易港全岛封关激发全社会、国内外期待值、关注度、参与度达到历史新高度，封关后具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，对接东南亚国家等新兴市场国家的区位优势进一步凸显，“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实，同时存在实体经济根基不牢、区域发展不平衡、民生保障有待加强、封关后各领域风险防控压力显著增大等问题。从五指山看，作为中部生态保育区，随着自由贸易港各项政策的全面实施，我市将在贸易、投资、旅游等领域与国内外市场进行更广泛的交流与合作，吸引更多的资金、技术和人才集聚发展，推动“两山”转化加快推进，实现生态优势向经济优势的转化。同时也面临仍属欠发达地区、综合经济实力偏弱，产业结构不优、产业链条不长，要素制约明显、发展基础支撑不足，民生需求增长、公共服务压力增大等问题和矛盾。大牛工程师

全市上下要立足五指山实际，坚持审时度势、蓄势待发、因势利导、顺势而为、乘势而上，以“躺不赢”的清醒认识和“拼得成”的奋斗姿态，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，在奋力谱写中国式现代化海南篇章中扛起五指山担当。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节 指导思想

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坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及对五指山的殷切嘱托，认真落实省第八次党代会和八届省委历次工作会议精神，锚定将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户战略目标不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，对标“45432”发展架构，紧扣“1867发展战略”，聚焦中部生态保育区定位，坚持以推动高质量发展为主题，以进一步全面深化改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以生态产业化和产业生态化为抓手，加快实现“生态美、经济强、百姓富”，努力成为展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展的典范。大牛工程师

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第四节 基本原则

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——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断将党的政治优势、组织优势转化为发展优势，持之以恒正风肃纪反腐，确保五指山各项工作建设始终沿着正确政治方向前进，推动党中央决策部署及省委部署安排在五指山落地见效。大牛工程师

——坚持人民至上。始终践行以人民为中心的发展思想，把推进共同富裕摆在更加重要位置，着力解决好人民群众急难愁盼问题，持续改善民生福祉，在推进中国式现代化五指山实践中不断实现人民对美好生活的向往，让发展成果更多惠及全市人民。大牛工程师

——坚持全面深化改革开放。全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，以更大决心和勇气推进各领域改革，聚焦重点难点问题突破体制机制障碍，通过改革释放发展活力，通过开放拓展发展空间，为经济社会发展注入源源不断的动力。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，立足五指山资源优势，积极探索符合自身特点的高质量发展路径，因地制宜发展新质生产力，着力构建具有五指山特色和优势现代化产业体系。夯实实体经济根基，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。工程资料_资料共享_工作报告

——坚持有效市场和有为政府相结合。坚持和完善社会主义基本经济制度，正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化要素市场化配置改革，保障各类市场主体公平竞争，形成政府引导、市场主导、社会参与的发展格局。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持生态立市、生态强市。牢牢把握中部生态保育区定位，坚决保护和利用好热带雨林这一“国之大者”，做好“四库”文章，坚持“三绿”并举，加快提升“两山”转化效能，推动生态保护、绿色发展、民生改善协调统一，以高品质生态环境支撑高质量发展。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持统筹发展和安全。增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解各领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线，建设更高水平的平安五指山、法治五指山，为实现更高质量、更可持续的发展筑牢坚实安全屏障。大牛工程师

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第五节 发展目标

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——生态文明建设取得重大进展。生态环境质量保持全国领先水平，美丽五指山建设更加亮眼，在生态文明建设上挑大梁，成为中部生态保育区排头兵。生产生活方式全面绿色转型成效显著，生态产品价值实现路径不断拓宽，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。经济社会发展绿色转型全面加快，“绿水青山就是金山银山理念”实践创新走在全省前列，成为生态产品价值实现样板。规划纲要_十四五_报告模板

——高质量发展取得显著成效。经济实现更高质量更快速度增长，全市生产总值（GDP）和生态系统生态总值（GEP）规模总量协同较快增长、相互转化效率持续较快增长。贸易、投资、跨境资金流动等自由贸易港政策制度体系在五指山加快落地见效。产业链完整性持续增强、价值链向高端攀升、产业集群能级显著提升，新质生产力占全市经济总量比重大幅提升。旅游消费吸引力持续增强。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——改革创新动能加快释放。全面深化改革加快推进，重点领域改革不断深化，体制机制障碍进一步破除，制度集成创新成果接续推出，营商环境总体达到全省一流水平，市场活力、社会活力充分激发，科技创新和产业创新深度融合。深度融入“三亚经济圈”，与三亚、陵水等市县一体化协调联动发展更加紧密，区域协调发展能级稳步跃升。资料库_资料共享_报告模板

——城乡融合发展更加均衡。以人为本的新型城镇化建设取得重大进展，城乡发展格局进一步优化，雨林城市基本建成，七个乡镇全面发展加快推进。乡村全面振兴民族地区样板加快打造，基础设施更加完善，城乡居民人均收入稳步增长，与全省平均水平差距持续缩小。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——社会文明程度明显提升。干部群众理想信念更加坚定，社会主义核心价值观更加深入人心，居民文明素养和社会文明程度显著提升，人文环境持续净化，崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚更加浓厚。全国文明城市加快创建，群众精神文化生活更加丰富。全面促进科学技术普及，提高公民的科学文化素养。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——人民生活水平不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、住房、养老、托育等基本公共服务均等化水平明显提升。大牛工程师

——安全保障能力持续增强。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著增强，更高水平平安五指山、法治五指山扎实推进。大牛工程师

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全市经济综合实力、生态产业活力、区域协同辐射能力显著增强，生态环境更加优美、人民生活更加幸福美好，成为展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展典范，在民族地区社会主义现代化建设上走在前列。大牛工程师

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第二章 深化制度型开放 全面融入海南自贸港建设资料库_统计公报_十四五

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主动扛起中部生态保育区担当，深度融合海南自贸港建设的总体部署与自身的生态资源禀赋，将生态核心区优势转化为自贸港框架下的独特竞争优势，奋力书写中国式现代化五指山精彩篇章。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节 对标自由贸易港标准，着力提升营商环境

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对标海南自由贸易港政策制度体系，加快政策落地，打造海南中部地区营商环境标杆。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

营造高效便捷的政务服务环境。全面对接省“数字政府”建设，推进更多领域实施“高效办成一件事”。加快推行“免申即享”“免申快享”、线上办事“一网通办”等服务模式，推进无感审批。深化极简审批改革，推行“非禁即入”“准入即准营”“证照分离”。建立高效畅通的常态化政企沟通机制，充分发挥服务企业“大夜班”“1867沙龙”等平台作用，完善“营商环境问题受理平台”和“首问负责制”，确保企业诉求一管到底。全面提升12345热线服务能力与“直通联办”体系效能。用好“十千十万”招商工作法，开展产业链招商、以商招商。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建自由便利的投资贸易与政策服务体系，积极融入和服务全国统一大市场。全面落实“非禁即入”和“一业一证”改革，建立外商投资“一站式”服务窗口。用足“加工增值”政策，重点打造碳纤维运动装备、农产品加工等产业园。加快海南龙工场数字贸易区域总部建设，构建跨境电商生态圈。用活“零关税”政策，支持先进设备与种质资源进口。构建“政银企”协同机制，创新“雨林碳汇预期收益权质押贷”“生态品牌贷”“茶叶贷”等绿色金融产品。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全公平审慎、规范透明的监管与法治保障体系。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础、以“综合查一次”为特色的新型监管机制。深化信用分级分类监管，拓展“信易批”“信易游”等“信用+”场景，在生态环保、茶叶溯源等领域推广“信用码+产地码”。强化公平竞争审查，建立快速维权通道，探索海外纠纷应对机制。资料库_资料下载_十四五

打造开放包容的发展环境。全面提升涉外服务能力，在政务大厅、重要文旅场所提供多语种服务。完善人才服务“单一窗口”，为涉外人才提供工作许可、居留证件联办服务。探索EF账户应用场景。组建专业化招商站队，推动招商体系化、规范化运行。大牛工程师

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第二节 聚焦生态可持续发展，稳步扩大对外开放

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落实落地RCEP、CPTPP、DEPA等经贸规则，释放自由贸易港政策与国际经贸规则的叠加效应，积极推动“零关税”“加工增值内销免关税”“双15%”税收优惠等政策落地，大力提升享惠主体数量和企业规模流量，滚动推动更多高水平自由贸易港政策首单落地。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

用好“零关税”商品扩围政策。谋划发展自行车零配件、热带果蔬、雪茄、茶叶等产业加工贸易，吸引和推动更多高附加值项目集聚发展。放大自由贸易港核心政策效应，以产业链为抓手，在体育高端制造和培训、水产业、心脑高端医疗服务贸易、旅游等领域下功夫，打造一批新领域新赛道应用场景。资料库_工程咨询_资料共享

建设开放合作交流平台。提升外资企业准入效率，助其快速进入市场。发展服务贸易和跨境电商，鼓励建海外仓，培育外贸企业和品牌产品。依托热带雨林国家公园，打造生态科研基地，吸引国内外机构设观测站、开展联合研究。与权威组织和绿色技术企业合作，引入先进技术与管理模式。资料下载_资料共享_县域经济

第三节 全面深化改革创新，激发体制机制活力与治理效能

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深化重点领域改革，破除体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。聚焦热带雨林生态产品价值实现、雨林生态型城市建设等“十大改革”，完善配套政策，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定，强化要素保障，为生态型高质量发展夯实制度基础。大牛工程师

1.深化政府职能转变与体制机制改革

推进政府机构职能优化协同高效。深化“放管服”改革，推动资源下沉，构建顺畅的三级管理体系。强化合同监管和失信管理，打造信用环境，建设诚信五指山。深化知识产权“五合一”改革。推进行政区划改革，提升治理水平，破解管理效能难题。健全决策程序，强化审查与风险评估。推进政务公开，构建监督体系。深化事业单位改革，优化结构布局。工程咨询_统计公报_模版下载

深化财政管理体制。加强财政资源统筹，强化对生态保护、民生改善等领域的可持续保障。深化零基预算改革，全面实施预算绩效管理。优化财政支出结构，增强基层公共服务保障能力。资料库_工程资料_统计公报

2.聚焦促消费扩投资与激发市场活力

全力激发消费活力。加大消费提振力度，统筹就业、收入与预期稳定，提高公共服务支出以增强居民消费能力。发展夜间经济，打造网红消费点和特色美食品牌。优化街区商业业态，加速新商业体建设。培育新零售模式，布设智能终端提升便利性。提升服务业品质与规范，完善纠纷解决机制，规范线上经营，保护消费者权益。改善消费设施与要素质量，通过活动刺激文旅消费，释放潜力。资料下载_工作报告_规划纲要

持续扩大精准有效投资。坚持“要素跟着项目走”，以规划引领项目、以项目落实规划。健全项目“五张清单”和重大项目储备库，重点布局生态产业、民生基建、环保水利等领域，优先保障重大产业和民生项目投资。强化项目全周期管理，完善落地推进机制，鼓励社会资本参与，推动项目早落地、早投产、早见效。大牛工程师

激发市场主体活力。全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，保障民营企业平等竞争和要素获取，拓宽民营资本准入。健全政企沟通机制，保护民营企业和企业家权益。做好外资企业服务保障。深化国企改革，聚焦生态基建、特许经营等领域，通过混合所有制和合作增强竞争力。完善国企治理，严格决策流程，优化资产配置，提升运营水平。强化人才队伍建设。健全对外投资监管，保障国有资产安全增值。大牛工程师

3.构建民族地区特色基层治理新格局

创新居民融合共治模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善市、乡镇、村（社区）三级矛盾纠纷预防调处化解综合机制。积极探索城市社区治理创新模式，提高行政和服务双重效能。构建“候鸟人才库”与“民族乡贤”联动平台，推广“长桌言席”社区协商议事、治理“积分制”，打造民族交往交流交融、共建共治共享的基层实践样板。大牛工程师

强化农村基层组织建设与治理能力。实施“头雁领航”工程，优化村“两委”班子结构，健全“三酬三有”激励保障体系。聚焦产业发展、乡村治理、应急处突等实战需求，开展系统化培训，全面提升农村基层党组织带领乡村振兴的能力。大牛工程师

第四节 树立底线思维，筑牢高水平开放的风险防控屏障

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增强忧患意识，坚持底线思维，构建与高水平开放相适应的全域风险防控体系，切实防范化解生态、经济、社会等各领域重大风险，确保自贸港建设行稳致远。工程资料_统计公报_十四五

坚决筑牢生态环境安全底线。健全与国家公园管理相衔接的生态环境风险监测预警体系，严格防范开发建设活动对生态系统的破坏风险。加强外来入侵物种防控和生物安全管理，保障热带雨林生态系统的原真性和完整性。大牛工程师

有效防范经济领域运行风险。积极配合全省反走私综合治理体系建设，强化源头治理，坚决防范“套代购”等走私风险向中部生态保育区蔓延。加强绿色金融、跨境资金流动等领域风险监测预警。依法管理数据跨境流动，保障重要数据和个人信息安全。文库_统计公报_模版下载

全力维护社会安全稳定局面。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置能力。深化平安五指山建设，为自由贸易港建设营造和谐安定的社会环境。资料下载_工程资料_工程咨询

   第三章 筑牢中部生态安全屏障 巩固提升生态功能大牛工程师

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坚决落实好习近平总书记“热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库”的殷切嘱托，坚持生态优先、绿色发展，坚定扛起生态核心区挑大梁的责任，深入践行“两山”理念，擦亮绿色生态品牌，推动生态环境只能更好、不能变差。大牛工程师

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第一节 以国家公园引领生态保护与绿色发展

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1.筑牢国家公园生态保护安全屏障

建设好保护好热带雨林国家公园。实施最严格生态保护制度。全力保护生态系统的原真性和完整性，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”“三管三必须”责任，强化生态环境管控和准入清单管理。以生态环境“十地”管控为重点，守牢国土空间开发保护底线，坚守生态保护红线和耕地红线。充分运用现代化科技手段，对破坏生态环境行为实行“零容忍”。 大牛工程师

强化空间规划刚性约束。严格执行国家公园核心保护区和一般控制区管控要求，将国家公园边界及分区管控要求作为强制性内容纳入市级国土空间规划，实现“多规合一”，健全全域用途管制机制。强化“三区三线”全域空间管控，严守永久基本农田保护红线和生态保护红线。建立健全生态保护执法与综合执法衔接机制，加强对重点区域、重点流域、重点行业的规划环评，实施差异化管控。工程资料_统计公报_工作报告

构建统一高效管理格局，提升协同治理效能。强化国家公园日常保护和管理，建立国家公园管理机构、森林公安、综合执法等多方参与的联席会议机制。实现重大规划联合审议、项目准入联合评估、保护执法联合行动，推动形成国家公园管理机构与地方政府权责清晰、协同高效的管理格局。大牛工程师

构建智慧监测监管网络，实现精准动态管控。深度参与全省“天空地一体化”监测体系建设，推动互联互通海南热带雨林国家公园智慧管理平台。整合生态环境、产业布局、社区治理数据，构建“生态-产业-社区”一张图决策支持系统，实现对生态系统变化与人类活动的实时监测、智能预警和精准监管。资料库_资料共享_规划纲要

2.统筹国家公园生态价值转化与绿色发展

拓宽发展路径，推动生态价值高效转化。规范发展经营性服务项目。探索推进生态导览、生态茶庄园、智慧研学基地等经营性服务项目，建立社区参与经营培训机制。用好“国家公园原生态产品”标识体系。提升五指山大叶茶、雨林野菜等生态农产品附加值。大牛工程师

推进“园地”深度融合与特色业态培育。做好国家公园自然教育和生态旅游联动开发，加快推动海南热带雨林国家公园自然博物馆、热带雨林生态精品园、国家公园五指山登顶自然教育与生态旅游栈道等低碳项目建设，谋划一批雨林特色旅游产品，打造成具有海南特色的“园地”融合发展区。培育雨林特色旅游业态。依托热带雨林资源禀赋，精心设计雨林观光、生态研学、康养度假等主题旅游线路。开发民族文化体验、雨林探险、观星露营等特色旅游产品，打造“雨林+”旅游品牌。大牛工程师

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第二节 健全生态产品价值实现机制

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1.健全生态产品价值实现机制与政策支撑

加快推动生态产品价值新路径。积极探索“四库”“两化”转化路径。开展GEP考核成效综合评估，搭建以GEP为统领的生态产品价值顶层设计。探索推动核算结果在经营开发融资、生态资源权益交易等市场化生态产品价值实现路径中的应用。探索开展向阳水库横向生态补偿工作。工程咨询_十四五_模版下载

创新生态保护补偿机制。实施分层分类精准补偿，探索基于用水权等环境权益的融资工具，创新“生态资产权益抵押+项目贷”模式。支持将符合条件的槟榔地替换为生态树种，探索向阳水库横向生态补偿。资料库_十四五_模版下载

建设生态产品交易与创新平台。培育水生态产品市场，推动优质水生态产品供给与价值溢价。依托现有平台公司，对全市范围内的碎片化生态资源进行摸底、整合、评估、储备和规模化开发。引入社会资本，发展高端生态民宿、康养基地等项目。大牛工程师

深化碳汇开发与交易。积极开发海南热带雨林国家公园CCER等碳汇项目，探索VCS等国际标准项目。创新开发“会议碳中和”“个人碳足迹抵消”等普惠型碳汇产品。开发建立“碳账户”和“碳标签”体系。开展茶叶、水稻、蔬菜碳足迹标识认证、零碳有机蔬菜认证。文库_资料共享_统计公报

2.促进社区共建共享与绿色发展

创新社区参与绿色发展模式。与国家公园管理机构共建就业体系，优先聘用当地居民参与生态管护、监测、宣教等工作。支持毛纳村、牙胡村等具备条件的乡村打造一批精品民宿，塑造雨林宿集品牌，加大宣传力度。大牛工程师

体系化共建区域绿色品牌。共建“海南五指山热带雨林大叶茶”团体标准与“国家公园原生态产品”标识体系，推行“一次审核、双重认证”机制，建立全产业链条的标准体系。资料下载_工程咨询_工作报告

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第三节 建设中部生态保育区更高质量生态环境

 （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.环境空气质量保持全省领先

全面实施“三大保卫战”工程，争创全省生态保护标杆。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化移动源污染防治，全面实施机动车国六排放标准，加强监管执法。强化扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等面源污染防控。加快挥发性有机物原辅材料替代。发展生态修复型人工影响天气业务。到2030年，PM_2.5年平均浓度持续保持个位数，环境空气质量优良天数比例持续达到100%。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.推进水生态系统保护修复

扎实推进中央及省级环保督察整改，大力实施森林水源涵养与生态修复工程。加强南圣河、昌化江等重要河流水域及水源涵养区保护。深入推进“六水共治”与美丽幸福河湖建设。对水满河、牙益河、茂信河、太平溪周边等重点湿地进行生态修复。全面排查整治入河湖排污口，实现监测全覆盖。加强水土保持监督管理，实施森林水源涵养与生态修复工程。推动生态清洁小流域治理。到2030年，水土保持率达95%及以上，地表水优良水体比例达100%。县域经济_报告模板_模版下载

3.提升雨林生态系统质量

对热带雨林核心区天然林实施封禁保护。推动核心保护区人工林退出商业性经营，分类精准管理一般控制区人工林。大力实施生态公益林提质工程，健全完善林地审批监管制度。稳妥推进“两边两中”槟榔退出工作。坚持推进林长制，开展热带雨林生态修复。有效提高年林木蓄积量、年总固碳能力和年总水源涵养量，健全完善林地审批监管机制。加速修复联通国家公园优质生境的生态廊道网络。加快推进高速公路隧道森林生态廊道建设和昌化江牙日村段两侧动物栖息地修复项目。到2030年，森林覆盖率达87%以上。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4.加强土壤污染防治与风险管控

坚持预防为主、保护优先、风险管控，完善土壤环境质量监测网络与全周期管理制度。深化农用地分类管理，加强农业面源污染综合防控，推进化肥农药减量化与农业废弃物回收处理。强化畜禽养殖污染防治。严格管控建设用地环境风险，健全关停企业原址用地动态筛查机制，提升建设用地安全利用水平。大牛工程师

5.全面加强生物多样性保护

在五指山脉等重点区域开展生物多样性基础调查和跟踪评估。推动建立多条海南长臂猿等珍稀物种扩散通道。构建多部门联合防范体系，共同应对外来物种入侵问题。加强生物多样性保护宣传教育。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节 锚定低碳岛建设目标推进绿色生态转型

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1.构建智慧零碳能源体系

实施电网升级改造，持续推进农村电网基础设施提档升级，发展智能微电网，谋划建设一批集储能于一体的智能微电网项目。推进工业、建筑、交通领域电气化改造。加快推进再生资源回收体系建设，推进绿色分拣。资料下载_工程咨询_模版下载

2.深化特色产业低碳转型

做强低碳型生态农林产品加工业。推动茶叶、野菜、南药等生态农产品加工基地电气化改造与节能技术应用，推广热泵烘干等低碳加工技术。建立基于GEP核算的农产品碳标签体系。大牛工程师

打造“国家公园零碳生态旅游”标杆。在核心景区全面推广电动观光车，建设“光储充放”一体化生态停车场和绿色驿站。策划“雨林碳汇”主题研学线路，引导游客参与碳抵消。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进园区与社区零碳建设。在生态精品园、水满茶产业园等开展近零碳排放园区建设。大力扶持推广节能低碳型快递物流运输工具。开展“零碳乡村”建设，推广节能农房、光伏利用等模式。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.打造低碳城乡空间

加快“零碳城市”建设。积极打造零碳工厂、零碳建筑、零碳园区、零碳社区。提高固废垃圾和生活垃圾资源化利用水平，推进“无废城市”建设。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

塑造“山城相融”的城镇形态。保护并修复山体、水系、河谷等自然通风廊道与生态冷源。鼓励采用立体绿化等适应热带气候的建筑形式，在城区规划建设一批林荫广场、清凉街区等，缓解热岛效应。统计公报_规划纲要_县域经济

全面推广绿色低碳建筑。积极推广装配式建筑。对既有公共建筑实施节能改造。在酒店、民宿推广空气源热泵等节能系统。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建设特色循环型市政设施。推广“分级处理，就地利用”的低碳供排水模式。在乡镇推广低能耗污水处理设施，构建完善的垃圾治理体系，探索在偏远村庄建设小型有机垃圾堆肥设施。大牛工程师

4.推进低碳化的内联外通交通体系建设

优化对外低碳运输结构。积极对接海南环岛旅游公路等区域干线，强化与三亚、琼中、保亭等周边市县的新能源客运交通衔接。鼓励新能源货车推广应用，探索建立“公铁联运”物流模式。资料下载_工程资料_工程咨询

打造“慢行主导、电动补充”的内部交通体系。在通什城区和重点乡镇建设连续的自行车道和步行绿道网络。全域推广新能源汽车，优先布局公共充换电设施。统计公报_规划纲要_十四五

   第四章 践行“两山”理念 发展壮大特色生态经济文库_工程咨询_工作报告

 （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

以生态产业化和产业生态化为主线，对标全省“45432”发展架构，发展壮大具有五指山特色和优势的“七大产业”，加快热带特色高效农业、旅游、文化、体育、康养、高新技术、现代服务业等产业融合发展，大力实施产业“链长制”工作机制，推动产业补链延链、优化升级，加快构建现代化产业体系。大牛工程师

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第一节 做精做强热带特色高效农业

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坚持以发展绿色农业为主线，立足海南热带雨林国家公园核心区的生态优势，用好第四次全国农业普查成果，以“三片叶”（茶叶、雪茄烟叶、野菜叶）为核心，以林下经济、生态养殖为补充，强化科技赋能与品牌引领，全力打造海南热带特色高效农业样板区和生态精品农业引领区。到2030年，农业生产总值实现超20亿元，占GDP比重超过30%。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.做精“三片叶”产业，构建特色农业集群

做大茶叶这一“金叶子”和“支柱叶”。夯实种质根基，打造顶级雨林茶IP。系统性开展古茶树保护，构建省级热带雨林大叶茶的统一标准和认定体系。加快推进五指山雨林大叶茶研究院、种质资源库和群体基因库、大叶茶碳标识生态价值提升工程、大叶茶新品种培育等项目建设，推动茶产业与旅游、文化深度融合。推动全域生态茶园建设。推进水满乡全域“五零”雨林生态茶园提升工程。打造集生产、加工、销售为一体的全产业链茶品牌，建立精制、分级、拼配与溯源的标准化技术体系。持续深化与“一带一路”国家的合作，打造“一带一路”海岛红茶品牌。构建全场景产品矩阵。推出典藏茶、年份茶及高端定制茶，拓展离岛免税、高端酒店销售等渠道。重点布局精品袋泡茶、便携冷泡茶及即饮茶饮料，开发茶功能性提取物、茶食品、茶护肤品原料及特调茶饮浓缩基底，延伸产业价值链。促进三产深度融合，打造茶文旅目的地。推动茶文化与旅游、康养、教育产业融合，力争将五指山从“茶叶产区”升级为省内外知名的“茶文化生活目的地”。到2030年，全市茶叶收获面积达到并稳定在2万亩，茶叶综合产值突破4亿元。大牛工程师

做强烟叶这一“特色叶”和“财富叶”。提升种植技术与规模。推动建设五指山雪茄研究院，持续扩大产业规模，鼓励和支持龙头企业加大在种植技术改良、专用品种培育与醇化等方面的研发投入，增强核心竞争力。推动加工增值。设立精深加工平台，发展标准化发酵与手卷雪茄加工。强化提升晾制发酵工艺，不断提升烟叶供给质量效益。推动谋划建设五指山雪茄烟厂。推动烟旅融合。推动雪茄烟叶产业升级，延伸集“特色种植、精深加工、文化体验、品牌贸易”于一体的高价值产业链，打造文化体验目的地。到2030年，力争雪茄烟叶综合产值突破5000万元。资料库_文库_县域经济

做优野菜叶这一“生态叶”和“健康叶”。强化种质资源保护与生态化种植。系统开展野菜种质资源的调查、收集与评价，建立专属种质资源库。延长野菜叶供应链，打响“五指山野菜”品牌，建立从田间到餐桌的全链条质量追溯体系。开发即食野菜沙拉、速冻野菜、野菜汤包等便捷产品。创新营销模式，构建精准直达的销售网络。充分利用“智慧云农”平台，探索野菜“认养”或“订阅制”等新型销售模式。到2030年，全市野菜累计种植面积突破3000亩以上，实现综合产值达5000万元。大牛工程师

2.打造“十二个林”品牌，加快推动林下经济高质量发展

强化科技驱动，建设高标准林下基地。优化林下经济产业布局，加强与科研机构合作，加大微生物技术研究力度，建设雨林微生物发酵产业基地。加大山兰稻种植基地建设投入，加快发展酸奶、山兰酒、山兰稻特色鱼茶、清酒、发酵醋等产品。持续打造雨林百花蜜、雨林生态兔等“雨林+”特色品牌。扩大“槟榔+石斛”“槟榔+斑斓”“橡胶+益智”等立体种植规模，推动五指山猪养殖基地、大西洋鲑鱼生产基地等养殖项目。推动天然橡胶产业高质量发展，引入虎乳灵芝全产业链，扩大食（药）用菌种植规模。重点推广五指山蚂蚁鸡林下养殖及中药材林下种植、名贵食用菌的良种选育与仿野生栽培技术以及智能化系统应用。大牛工程师

创新发展模式，推动智慧农业场景落地。探索“林下经济经营权证”与碳汇开发和林权资源市场化交易。打造农产品交易平台和科技创新平台，提升农业科技成果转化与农产品精深加工能力。构建线上线下流通体系，扶持龙头企业发展，培育多元经营主体，稳步提升林农收入。推动“人工智能+农业”场景打造。大牛工程师

打造品牌体系，实现优质优价。整合区域内优质林下产品，打造统一的“五指山雨林优品”区域公用品牌。推动林下产品精深加工，促进产品向便捷化、功能化升级。引进榴莲、冰淇淋果等“新奇特优”热带水果，打造五指山热带雨林花果走廊。大牛工程师

推广生态循环模式，筑牢绿色发展根基。实施畜禽粪污资源化利用项目。推广“林-菌-肥”“林-药-养”等循环模式，利用微生物技术与废弃物处理技术实现高效循环。资料下载_工程咨询_统计公报

到2030年，林下经济扩面至26万亩左右，年产值达到6亿元以上。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.强化农业科技支撑，实施品牌与质量提升工程

提升农业标准化与创新制度。打造农产品交易平台和科技创新平台，推进全域农产品标准化生产。建好用好五指山大叶茶科技小院，争创“中国农技协最美科技小院”。完善生态科技特派员工作制度，力争选派科技特派员达300人次，争取省重点科技特派员项目立项50项。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

培育新型农业经营主体与本土人才。规范提升新型农业经营主体，完善“合作社+农户+企业”利益联结模式。实施“新农人培育计划”，聚焦电商营销、品牌管理等领域，培育复合型人才。完善科技创新奖励与人才政策，开展新型农民培训5000人次。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施品牌与质量提升工程。建立健全农产品质量安全追溯体系，加强“两品一标”（绿色食品、有机农产品和地理标志产品）认证。构建“五指山珍”区域公用品牌运营体系，鼓励企业开展欧盟有机认证等国际认证，支持农产品出口RCEP成员国。大牛工程师

4.以“接二连三”战略，拓展农业产业发展

深化一二三产融合。结合“六园”建设，大力发展休闲农业与乡村旅游，打造一批田园综合体和乡村旅游点。推出农文旅融合精品研学旅游线路。深入挖掘茶文化资源，积极申报重要农业文化遗产。大牛工程师

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第二节 构建全域旅游发展大格局

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以打造海南自贸港中部核心旅游目的地为目标，推动旅游业向高端化、生活化、品质化转型升级，构建“全域布局、全季畅游、全业联动”的现代旅游发展体系。到2030年，力争实现接待旅游人数突破380万人次，旅游收入超28亿元。模版下载_县域经济_模版下载

1.优化空间布局，升级全域旅游基础

完善全域旅游空间架构。强化“六大组团”核心带动作用，推动重点旅游组团资源整合与业态升级。提升村庄旅游，以“五朵金花”效应带动“满天星”全域村庄特色化发展，形成“村村是景点、处处是景观”的总体格局。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施过夜经济提升工程。积极引进1-2家高品质酒店，争取与知名品牌酒店合作，提升我市酒店品质。丰富夜间消费业态，提升三月三大道、雨林天街、河南东路等街区商业业态。探索开通夜间旅游专线，重点连接市区与夜游景区等文旅吸引物。大牛工程师

升级公共服务设施。推进海南热带雨林国家公园入口社区项目建设，聚焦南圣入口社区、毛阳入口服务基地两大核心支点，规划建设旅游配套设施，提升国家公园旅游接待与服务能力。推进外语标识牌建设、无障碍设施与适老化改造，满足境外游客、老年、残疾等群体旅游需求。大牛工程师

2.丰富产品供给，打造核心旅游景点

集中力量打造一批具有影响力的核心旅游吸引物。积极引进国内外企业参与，高标准建设生态精品园，打造热带雨林生态文旅聚集区。提质升级“通什1988”“南天圣水”“山城好物”“雨林秘境”等消费场景。讲好黎苗文化与“山海经”等中华优秀传统文化的融合故事，打造“南溟奇甸”等特色演艺。推动乡村旅游品质提质升级。推动五指山水库、向阳水库旅游开发，打造滨水旅游村庄。推进海南省椰级乡村旅游点申报，推进方诺寨、红峡谷A级景区创建工作，力争创成1家5A级景区、新增1家4A级景区、2家3A级景区与1家省级旅游休闲街区。引进国内外知名度假酒店品牌。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造精品旅游线路。做好三亚、海口引流文章。加快提升接待能力，完善旅游配套设施和服务体系。促进旅游业开放合作，积极开拓入境游市场。加强与省内外旅拍企业、婚旅企业合作，探索场景体验式旅游创新新模式。努力突破季节性旅游制约，力争打造全季全域旅游城市。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.推进产业融合，拓展旅游多元价值

旅游+文化，融合赋能。推进非遗、演艺、公共艺术进景区、入街区，打造沉浸式文化体验场景。拓展黎锦设计产品多元应用场景，推动涉旅企业开发主题房间、主题餐厅等。推动影视与旅游资源相互赋能。探索在重点景区采用5G、VR等技术打造数字体验项目，提升旅游智慧化水平。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

旅游+体育，融合提质。开发“赛事+旅游”等新业态，重点发展雨林骑行、徒步、漂流等户外运动。做强自行车产业，培育自主品牌赛事IP。举办民族传统体育赛事活动，强化旅游体验。与航司合作开通直升机低空旅行航线，创新开发低空旅游产品。大牛工程师

旅游+农业，融合增效。深化“农业+旅游”融合，发展农事体验、生态研学、共享农庄等业态，推动农产品向旅游商品转化，拓宽农文旅消费场景。大牛工程师

旅游+康养，融合拓展。依托独特气候与生态，发展“冬避寒+夏避暑”康养品牌，发展森林疗愈、中医康养、民族医药养生等特色产品。工程资料_统计公报_报告模板

4.完善服务体系，提升旅游品质效能

构建智慧旅游生态。升级旅行全攻略微平台，增设个性化行程规划、多语种导览、投诉反馈等功能，打造“一站式”服务入口。实施旅游标识标准化提升工程。探索在重点景区、博物馆等拓展智慧应用场景。规范市场管理秩序。健全旅游市场信用体系，建立主体信用档案与“红黑榜”制度，推行“好差评”机制。加强市场监管，畅通投诉处理渠道。强化旅游安全管控，开展高风险项目隐患排查，完善应急演练与预警机制，保障游客安全。资料下载_模版下载_工作报告

5.推广旅游品牌，打造传播体制机制

积极开展品牌申报与评选。组织评选“五指山十大旅游吸引物”“五指山雨林人家”“五指山雨林文创”等榜单，扩大品牌影响力，打造为省内生态旅游领域标志性品牌，形成差异化的旅游标签。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

开展新媒体宣传。利用新媒体途径，开设旅游官方账号，定期发布雨林风光、民俗活动、旅游攻略等内容。与自由传作者合作，通过短视频、直播形式直观呈现旅游体验，鼓励游客创作，扩大传播范围。大牛工程师

策划特色节庆活动。大力推广“三月三”等系列活动，集中展示黎苗歌舞、传统体育、民俗美食。开展雨林摄影大赛、生态科普论坛、黎苗非遗展演等活动。举办“早春茶开采艺术节”等，整合采茶体验、茶艺表演、茶产品展销，强化茶旅融合品牌。资料共享_工作报告_规划纲要

第三节 打造高品质的雨林旅居康养产业

 （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

充分发挥五指山的雨林生态、独特气候与民族文化优势，内外著名康养专家学者及人才团队，加强国内外医疗服务领域合作，探索医康养一体化发展路径。到2030年，全市医疗康养床位力争达到6000张，努力构建中部“2小时医疗康养服务圈”。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.完善配套体系，优化康养空间布局

强化三级旅居载体建设。通什城区：提升旅居康养综合服务能级，引入境外资本与运营品牌，探索将符合条件的停缓建商品住宅转型为康养酒店、康养社区。重点镇区：聚焦高端雨林疗愈，田园康养，形成差异化、主题化的康养旅居接待集群。美丽乡村：推出一批高品质乡村康养旅居载体，鼓励发展家庭康养旅馆、共享农庄康养等业态。资料下载_文库_十四五

建设适老化的康养社区。推进康养集中区域配套建设，满足适老化需求，引入高端运营标准的医疗服务站、健康监测点、康复理疗设施。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.聚焦气候康养，构建多元康养产品体系

打造医疗康养集群。引进国内外专家学者及人才团队，支持海南省第二人民医院创建三级甲等医院，加快建设国际医养中心、工伤康复医院等重点项目。积极加强国内外医疗交流，做大做强胡大一心脏中心，推动中国国际神经科学研究所凌锋五指山实验室与海南大学脑机接口技术合作，打造“心脑同治”金字招牌。对接博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，争取在特许药品器械使用、境外医师执业等方面实现政策延伸与共享。探索与国内外顶尖医疗机构合作开展远程诊疗、健康监测数据会诊等服务。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

开发四季气候康养产品。大力发展气候康养，针对呼吸道疾病康复、过敏性疾病调理等需求开发专项产品。做好“老人”文章，加快发展以体检、调理、康复为特色的银发经济。推进水满乡森林疗养基地、高山康养基地等项目建设，开发标准化、高端化的森林疗养课程与沉浸式自然疗愈项目。大牛工程师

推动民族医药现代化。系统挖掘与保护黎苗医药资源，建立数字资源库。建设黎苗医药体验馆，开发药浴、熏蒸等特色服务，加快打造五指山黎族医药体验区。研发养生茶、药膳包、南药精油等高附加值衍生品，推动“南药+”康养融合。文库_工程咨询_规划纲要

3.完善培育机制，提升康养服务水平

健全康养人才培育机制。与健康管理学院等院校合作，建立康养人才培训基地。大力引进高端医疗专家、康养运营管理团队，通过项目合作、短期坐诊等方式提升专业水平。开设健康管理、康复治疗、护理等专业定向班。完善人才激励政策，对长期服务基层的康养人才给予政策奖励、薪酬补贴，稳定人才队伍。大牛工程师

 （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 大力发展文化产业

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通过优化空间布局、创新业态模式、壮大市场主体，推动文化产业与旅游、科技、康养等深度融合，努力将五指山打造成为海南民族地区文化资源价值转化区。力争到2030年，培育至少1家文化龙头企业。大牛工程师

1.优化文化产业布局与集聚发展

推动文化产业集聚发展。重点打造“一核三带七区”文化产业空间布局。以通什镇为核心，建设文化产业综合服务纽带，谋划建设集非遗活态展示、沉浸式体验、设计研发于一体的非遗体验点。沿水满乡-毛阳镇-番阳镇布局雨林文化创意、红色文化旅游、生态农业文创三大产业带。探索推动水满茶旅融合、毛阳红色文化、初保黎族非遗、牙胡梯田农耕、毛道藤编植物扎染、南圣苗族传承、畅好雨林生态康养等七大特色布局推动产业集聚和链式发展。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.创新文化业态与促进产业深度融合

推动非遗资源产业化开发。以黎锦等代表性非遗项目为重点，构建“创意设计-标准化生产-品牌营销-版权交易”的闭环产业链，促进非遗项目产品线上+线下多场景应用。引进知名设计师团队，推动传统纹样、技艺与现代时尚、家居、数码产品等深度融合。推进省民族博物馆片区文旅项目建设，打造集展示、体验、消费于一体的临街博物馆文化片区，为非遗产品提供线下展示与场景化应用空间。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化“文化+”融合发展。发展数字文创、生态影视、网络视听等新兴业态。推动文商旅融合发展，在景区、街区、乡村植入沉浸式演艺、文化市集等体验消费。依托现有资源建设高质量研学基地，开发“红、绿、金、彩”研学课程，打造研学品牌，促进文化体验与教育融合。发展文化装备、文创衍生产品等特色制造。促进文化元素渗透农业、体育、康养等领域，提升文化附加值。加强雨林童声合唱团建设，深化对外文化交流，打造海南自贸港文化交流品牌。资料库_统计公报_县域经济

3.打造区域文化品牌与拓展市场渠道

构建文化公共品牌体系。积极打造五指山文化IP，开发以热带种子、果壳为原料的“雨林雨铃”“雨林手串”等系列化、有故事的特色文创产品，丰富品牌内涵与产品矩阵。鼓励企业培育自主品牌，形成公共品牌与企业品牌相互支撑的格局。大牛工程师

实施文化企业梯度培育计划。建立“种子期-初创期-成长期”企业培育库，提供差异化政策支持。大力引进和培育一批具有核心竞争力的龙头文化企业、平台型企业和“专精特新”企业。鼓励国有文化企业深化改革，增强市场竞争力。构建产业服务平台。建设集政策咨询、法律维权、人才培训、技术支撑、市场信息于一体的文化产业公共服务平台。支持行业协会、产业联盟发展，加强行业自律与协同创新。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施精准营销与市场开拓。深化与大龙网电商合作平台、国内外文旅平台等战略合作，建立线上线下融合的营销网络，推动系列文创产品、特色IP授权商品进入主流销售渠道。充分利用博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会、中国国际旅游交易会等平台进行推广，开拓市场深度、广度。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第五节 积极发展体育产业

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以体康旅深度融合为路径，做好“体育+”文章，办好雨林骑行、雨林徒步等高水平赛事，打造高质量户外运动目的地，构建以户外运动为特色、以全民健身为基础、以品牌赛事为引领、以高端制造和贸易为延伸的现代体育产业体系。到2030年，力争全市体育产业总规模突破10亿元，培育至少1家体育龙头企业和1-2个在国内外具有影响力的品牌赛事IP。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.筑牢基础，构建全域覆盖的体育设施网络大牛工程师

保障用地与科学布局。将体育设施建设用地纳入国土空间规划予以优先保障，鼓励复合利用公园绿地、滨水空间、闲置场地等存量资源。到2030年，全市人均体育场地面积达到4平方米，确保设施布局与城乡发展相协调。大牛工程师

建设专业化智能化设施。加快藤云麓·五指山体康旅综合体建设，打造体康旅融合目的地。力争国家自行车基地（南方基地）落地。与体育培训机构合作，加强青少年体育人才培养，支撑自行车等户外运动。打造骑行友好城市，实施骑行绿道一体化项目，完善阿陀岭赛道等设施。建设智慧驿站，集成补给、休憩、救援功能，形成安全绿道网络。与国内外自行车品牌合作，参与绿道标准制定和智慧驿站运营，提升专业化水平。推动体育设施与旅游服务、康养功能的深度融合与集约利用，构建“沉浸式”体合体验空间。大牛工程师

2.全链发展，利用自贸港政策构建开放型现代体育产业体系大牛工程师

以“户外运动装备”和“体育服务贸易”为两大抓手，构建“前店后厂”“内外联动”的特色产业链。创新投融资机制，采用“企业+基金+政府”多元资本模式，探索设立市级体育产业投资基金。资料下载_模版下载_县域经济

加快发展自行车产业为核心的户外运动装备产业。基于五指山生态资源与现有基础，发展自行车产业，聚焦加工增值、组装使用、组装免税销售三种模式，积极推动赛、队、训、贸、厂“五车联动”全产业链发展。推动建设碳纤维高端运动装备产业园，形成“小而精”体育产业体系。以赛事与车队驱动服务集聚，提升品牌影响力，搭建公共服务平台，引进高附加值服务机构。探索“自贸港+自行车”制造与贸易，利用零关税政策发展展示、仓储、改装维修。引入品牌工坊，实现组装调试和小批量定制化。通过渐进发展形成产业闭环，支撑绿色高质量发展。大牛工程师

做精以冬训夏训为引领的专业训练服务业。持续做大做强冬训夏训产业，打造成为自行车、乒乓球、举重等运动集训基地。配合提升国家体育训练南方基地能级，完善运动康复、体能测评、营养科研等配套功能。推动资源价值转化，积极打造自行车夏训、冬训基地，水上运动训练基地，构建全季训练生态。推动与北方地区的夏训基地形成夏训、冬训产业联动，打造南北呼应的训练协作体系。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

做优以品牌赛事为引擎的赛事经济。构建“高端引领、自主培育、群众普及”的三级赛事体系。做强“雨林天路自行车赛”等本土IP，积极引进和办好雨林徒步等雨林特色高水平户外活动赛事。持续办好“老州府杯”足球比赛、海南省城市足球联赛等品牌赛事，扩大全民健身影响力，推动足球运动与城市形象、文体旅消费深度融合。深化赛旅融合，开发“参赛+旅游”套餐。探索与旅文体企业在赛事转播、内容制作、品牌推广方面的合作，提升赛事文化内涵与传播力。模版下载_统计公报_报告模板

做大以户外探险为特色的体育消费。做好“体育+”文章，大力发展雨林穿越、水上运动、户外骑行、露营休闲、登山徒步等各类体育活动。系统开发雨林徒步、丛林探险、亲水运动等户外探险产品体系。培育户外运动俱乐部等市场主体，建立健全安全救援与人才认证体系。推动“山地骑行+森呼吸养生”等体康旅深度融合。大牛工程师

3.塑造品牌，提升五指山体育影响力工程咨询_资料共享_工作报告

探索创建“海南热带雨林体育旅游首选目的地”品牌。打造“雨林天路”骑行线路等标志性景观，构建全域户外运动场景网络。统一应用品牌视觉体系于城市门户、交通纽带和线上平台，并通过“雨林挑战者”主题线路及精准营销强化品牌认知。推进群众体育和竞技体育发展，建设体育公园和郊野公园。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第六节 扎实培育高新技术产业

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聚焦“小而精、特而优、新而活”，重点发展水经济、模式动物研发、特色种业、低空经济等细分领域，构建具有鲜明五指山特色的高新技术产业体系。到2030年，全市高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到3%左右，全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.5%。资料库_统计公报_规划纲要

1.做强特色水经济产业，打造生态价值转化标杆

推进水资源共享与水厂建设。实施跨区域输配水工程，推动优质水资源与周边区域共享，谋划库区产业统筹规划，实现生态保护与产业发展深度融合。加快推进百岁山天然矿泉水生产基地项目、春暖花开饮品厂项目、龙湖水项目、气泡水项目、水满茶产业园水项目等“五大”水产业类项目。资料库_资料共享_县域经济

发展基础原料与特色制品。开发特色系列饮品，探索谋划茶饮料、野菜汁、青瓜汁等产业链项目。培育雨林果醋、山兰米酒、特色发酵调味品等精品酿造业。大牛工程师

探索“两头在外”集成制造模式。进口健康食品原料，探索符合中国人口味的配方研发、标准生产，形成“原料+研发+销售”的价值链，打造“自贸港健康饮品定制工坊”的产业名片。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

拓展水资源场景化高端应用。探索开发定制化高端护肤水疗产品。推出联名限定系列化妆品。规划建设水文化科普长廊、透明化生产参观通道、水质检测体验点，将生产过程转化为旅游体验，实现“工旅融合”。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.培育模式动物研发产业，构建生物医药创新高地

夯实种质资源与模式动物基础。加快模式动物研究基地建设，面向省内外科研机构和药企提供专业化服务，形成特色生物医药产业集群。探索发展模式动物产业。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

搭建研发创新平台。大力支持黎药苗药产业技术创新、产品研发，推动龙头企业研发以黎药为主成分的特色药品。争取省级资金设立生物科技专项基金，与国内外顶尖科研机构共建种质创新与生物医药产业研究院。资料共享_规划纲要_县域经济

3.发展特色种业与生物资源开发产业，激活生物多样性价值

建设种质资源保护与创新体系。开展南药黎药、特色畜禽、热带作物种质资源系统性普查与编目，建设现代化种质资源库和离体保存库，完成首批特色资源收集与鉴定。加强野生芳香类中药材保护与产品研发。加强与三亚崖州湾科技城的协同，共建热带特色种业实验室与南繁成果转化基地。资料下载_规划纲要_模版下载

推动生物资源产业化利用。联合科研院所开展大叶茶、特色南药、特有畜禽的良种选育与繁育技术攻关，建设高标准育苗温室与试验基地。规范发展食用菌、野生蔬菜等林下经济，实现生物资源可持续利用。大牛工程师

4.布局低空经济产业，开辟文旅与公共服务新赛道

构建低空基础设施网络。加快推进A1类通用机场建设，规划建设直升机起降点、无人机飞行服务站等配套设施，形成覆盖全域的低空基础设施网络。与三亚谋划共建试航基地，争取在中部率先落地雨林低空旅游观光项目。大牛工程师

培育多元化应用场景。重点培育低空旅游场景，积极开发精品观光航线。拓展应急救援、警务巡逻、森林防火、农林作业等公共服务应用场景。探索与无人机物流企业合作，开展山区特色农产品运输服务。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第七节 推动现代服务业提质升级

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牢牢把握“三区一中心”定位，重点发展现代商贸、金融、数字经济等服务业，构建“生活性服务业品质化、生产性服务业专业化”新格局。到2030年，力争现代服务业增加值超20亿元，占地区生产总值30%以上。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.推进生活性服务业向高品质和多样化升级

构建梯次化现代商贸体系。提升通什核心商圈能级，以商业中心项目为核心打造城区商圈。重点建设雨林天街等商业街区，创建城市餐饮地标。推动商业设施向体验式、社交化转型，引入中华老字号和海南老字号品牌。推进乡镇商业设施改善，升级农贸市场。完善城乡便民网络，实现商业网点城区全覆盖和乡村广覆盖。培育消费新业态，支持社区团购和智慧零售，合理布设智能终端，提升消费便利度。文库_资料共享_工作报告

培育数字游民服务业。改造提升泓茗居等村（社区）转型升级为数字游民社区，吸引从事软件开发、内容创作、创意设计等创造性工作者来旅居创作，谋划打造数字游民创客基地，为生活性服务业注入新活力。文库_资料共享_规划纲要

2.引导生产性服务业突破发展，培育经济增长新动能

培育数字经济与绿色金融。建设“智慧雨林”平台，深化信用应用在智慧旅游和生态体验中的融合，培育本地数字企业，探索生态数据应用。利用三亚经济圈产业协同优势，探索数字经济新业态。争取绿色金融落户，推动生态资产价值实现。资料库_模版下载_报告模板

建设高效智慧物流体系。依托“大龙网”“云仓”等平台，完善农产品上行与旅游商品下行双向物流网络。规划建设智慧物流产业园，集成仓储、分拨、冷链、信息功能，配套建设高标准冷库。推广新能源物流装备与智能技术，提升物流效率与绿色化水平。资料下载_资料共享_县域经济

集聚跨境电商服务。结合城市更新，规划建设低密度、高品质的生态企业集群，重点吸引热带特色农业、生态文旅、跨境电商等领域的企业或功能性机构。支持海南龙工场数字贸易项目建设，构建涵盖通关、结汇、物流等环节的一站式跨境电商服务体系，支持本地特色产品“走出去”。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第八节 强化科技与人才支撑，筑牢产业发展根基

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坚持创新和人才驱动，加快人才强市建设，以科技和人才推动七大主导产业高效发展，对标海南人才与技术创新要求，围绕产业链和创新链配置人才链，构建企业主体、市场导向、产学研用融合的创新体系和人才生态。资料库_资料下载_统计公报

1.构建适配产业需求的科技创新支撑体系

搭建多层次产业创新平台。围绕茶叶、野菜等特色领域，对接省级科研力量，共建产学研用协同创新平台。支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻关种质资源保护、精深加工等核心技术。谋划建设公共检测服务平台，降低中小企业创新成本与风险。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加速科技成果转化与产业化。重点推动黎苗医药研方、雨林微生物发酵技术、生态农产品高值化利用等领域的成果转化项目落地。探索设立市级科技成果转化引导基金，吸引社会资本共同投向具有市场前景的早期科技项目。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化数字技术对产业的赋能。深入实施“数字赋能”行动，推动大数据、物联网、区块链等技术在农业种植、旅游服务、康养管理、文化创意等场景的深度融合应用。鼓励企业进行数字化改造，发展智能茶园、智慧景区、数字文创工坊等新业态，提升全要素生产率。大牛工程师

2.建设支撑高质量发展的高素质人才队伍

实施更加开放精准的产业人才引进工程。打造人才储备库、加强人才创新创业平台建设。深度融入“百万英才兴海南”行动计划，大力引进国内外产业领军人才、高水平创新团队和青年科技人才。持续深化与三亚经济圈的人才协同，共建区域一体化人才数据库与共享平台，实现高端人才互认、共享与流动。大牛工程师

健全产教融合的产业人才培养体系。深化与省内外高校、职业院校的合作，定向培养旅游管理、健康护理、文化创意、体育运营等领域的技术技能人才。深入实施“新农人培育计划”“乡村工匠”等培育工程，壮大本土实用人才队伍。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化人尽其才的用才与评价机制。健全“候鸟型专家”“银发人才”机制，通过设立工作站、担任咨询顾问、开展项目合作等方式，最大化发挥其智力价值。在保障本地就业前提下，依法依规在酒店管理、康养护理等领域，规范引进技能型劳工，弥补季节性、结构性用工缺口。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

营造氛围良好的人才发展生态。全面落实人才服务政策，提供住房、子女教育、配偶就业、医疗保健的一站式解决方案。探索人才绿卡制度，集成生活与工作便利服务。设立人才发展专项资金，支持创新创业、研修深造和成果奖励。举办人才周、论坛等活动，营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围，让各类人才在五指山安心创业、舒心生活。工程咨询_资料共享_统计公报

第五章 学用“千万工程”经验 推动乡村全面振兴工程资料_模版下载_模版下载

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始终牢记习近平总书记“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”殷切嘱托，深入实施乡村振兴战略，持续紧盯“三抓三强”，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。到2030年，乡村产业提质增效，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡差距进一步缩小，共同富裕迈出坚实步伐。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节 加快推进和美乡村建设

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1.持续擦亮和美乡村品牌

以乡村发展、乡村建设、乡村治理为核心，以因地制宜、城乡融合为关键路径，到2030年基本实现和美乡村建设全覆盖。模版下载_报告模板_模版下载

着力促进乡村产业兴旺。扎实开展乡村产业行动，做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。创建一批庭院经济引领村。立足本地资源禀赋，探索引进先进农业技术和设备，发展智慧农业、设施农业。完善乡村电商体系，拓宽农产品销售渠道。积极构建以旅兴农、以文促旅的产业发展模式，推出一批农业旅游线路。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造和美乡村样板间。加快推动“千万工程”建设，推进和美乡村串珠成链，着力形成“全域是景区、村村是景点、处处是景观”的旅游发展新格局。力争将毛纳村等村庄建设成民族地区和美乡村“样板间”。完善生态科技特派员制度，科学建设一批科技小院。资料下载_规划纲要_十四五

2.提档升级和美乡村人居环境

加强清洁乡村建设，实现乡村环境长效治理，持续改善村容村貌。深入推进农村生活垃圾精准分类、污水处理提标改造。巩固全市水土保持生态清洁小流域建设成果，加强河道常态化治理。有序推进燃气下乡。大力推广建设“巴掌公园”“合亩仓库”“建材银行”“庭院花园”。建立健全传统村落风貌管控机制，高标准推进五指山特色乡村规划设计，规范农村民居建设。推进“围墙革命”，改造一批具有五指山特色、民族韵味的乡村民居。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.完善乡村基础设施与服务设施建设

完善和美乡村基础设施。加快推动道路提升工程、农村公路漫水桥（危旧桥）改造工程、农村公路路网提档升级工程落地。加强乡村地区农田基础设施建设，高标准优化番阳镇布伦村等地农田水利灌溉系统。推进灌区现代化改造与高效节水工程，提升水资源调蓄和抗旱保灌能力。鼓励和支持新型农业经营主体和村集体参与小型水利设施的建设和管护，建立权责明晰、管护到位的长效运行机制。工作报告_县域经济_模版下载

提升农村公共服务水平。多渠道增加农村普惠性教育资源供给，推动城乡教育均衡发展。加强乡村医疗服务和保障能力建设，做到小病不出村。推进就业驿站建设，针对性开展面向旅游服务、跨境电商、智慧农业等培训。推进乡村公共体育设施优化提升，满足乡村居民体育运动需求。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节 深化乡村治理与乡村文明建设

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1.全面强化乡村党建引领

持续开展“书记家访”，增强基层党组织政治功能和组织功能，激发乡村振兴一线干部发展内生动力。探索“乡村人才引进”机制，打造一支“有活力、有能力、有实绩”的村党组织书记队伍。全面落实全省村干部报酬待遇标准，结合实际出台激励措施，按照“以绩定酬”的原则，推行村干部报酬标准与考核结果挂钩。畅通村干部事业发展通道，推进大学生村官与选调生工作衔接，建立健全鼓励大学生村官扎根基层长效机制。壮大乡村人才队伍，培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”。资料下载_工程资料_模版下载

2.创新乡村治理，激活乡村善治内生动力

聚焦“三抓三强”，持续推广乡村治理积分制、乡村CEO等模式，打造“农事大厅”。探索运用农宅BOT、乡村VC、农村PPP等多元化投融资模式，力争相关项目行政村实现100%覆盖，村民参与率达到90%以上。资料共享_工作报告_报告模板

3.传承乡村文化，塑造乡村文明精神风貌

加强农村文化阵地建设。推动基层党组织、基层单位等有针对性地加强农村群众思想政治工作，以铸牢中华民族共同体意识展示馆和新时代文明实践所、站、点阵地为载体，建优建强文明实践阵地。强化乡村公共综合性文化场所建设，完善农村公共文化服务体系，提高群众参与度，提升乡村精气神。认定一批非遗工坊，优化提升基层公共文化设施。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

注重乡村文化传承与保护。深入挖掘乡村民俗文化和非物质文化遗产，打造一批乡村文化特色品牌。加强黎苗优秀文化保护与传承，办好“三月三”艺术节、文化和自然遗产日、博物馆日等系列民族特色活动，丰富农民群众精神文化生活。大牛工程师

4.提升村民素养，构建和谐有序善治格局

充分发挥道德红黑榜的激励与鞭策作用，常态化开展评议活动，引导村民自觉遵守规则、弘扬文明风尚。以脱鞋入户、衣物入柜、洗衣服务等小切口，持续推进移风易俗和各类文明宣传。深入开展“五指山好人”选树活动。持续开展“感恩教育”“农民歌会”“好人讲堂”等活动。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 切实提高农民收入

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1.建立健全多元化帮扶机制

强化动态监测与精准帮扶。科学精准确定过渡期后常态化帮扶对象，建立健全农村低收入人口分层分类帮扶制度，优化定点帮扶与社会力量参与机制。加大以工代赈项目实施力度。健全产业帮扶项目论证评价机制，完善产业帮扶到户奖补政策。开展防止返贫致贫对象家庭高校毕业生就业帮扶。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测体系，实行“一乡镇一图”挂图作战，实现动态管理。资料库_资料下载_模版下载

实施高素质农民培训工程。深入实施农村创新创业带头人培育行动。大力开展咖啡制作、红茶制作、雪茄种植等有效实用的技能培训，促进有组织劳务输出。健全终身职业技能培训制度，加大政府组织职业技能培训力度。加快培育形成与产业需求和农村发展相适应的高素质农民队伍。 工程咨询_资料共享_县域经济

2.多渠道增加农民收入

发展乡村新质生产力。以科技创新推动农业转型升级。引导社会资本投入建设现代化农产品精深加工厂，推动热带农产品向预制菜、功能性食品、生物提取物等高附加值方向延伸。大牛工程师

升级乡村服务业态。积极培育乡村休闲、农事体验等业态，引导其向基于雨林资源的度假康养、自然教育、文化体验等高层次、沉浸式消费转型，升级打造山城好物集市活动，拓宽农产品销售渠道。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

保障转移性收入稳定可持续。持续提供生态管护员等公益性岗位，并探索将其纳入政府购买服务范围，建立稳定的岗位和资金保障机制。确保各项补贴政策落实到位，补齐收入短板。大牛工程师

提升工资性收入水平与质量。依托就业驿站和培训体系，重点向农民提供建筑、物流、旅游服务等非农职业技能培训，促进农民在重点项目、旅游服务等领域就地就近获得稳定、更高收入的就业岗位。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

激活财产性收入增长潜能。深化农村“三资”清理与管理，依托市级平台，建立更加规范、透明的农村产权流转交易市场。引导龙头企业同家庭农场、合作社、农户之间建立利益联结机制，探索农民以土地经营权、闲置农房等资源资产入股参与文旅、康养等高端项目，共享产业增值收益。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节 全面深化农业农村改革

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1.推进土地承包地改革

巩固和完善农村基本经营制度，坚守“大稳定、小调整”原则，全面铺开五指山市第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索有偿退出机制，严格落实延包工作“九步法”和“六个摸清”，确保农村土地承包关系长久不变。强化部门联动，构建高效协同机制，妥善处理历史遗留问题，确保土地延包工作准确规范，切实维护农民土地权益。工程资料_工作报告_报告模板

2.深化农村集体产权制度改革

落实《五指山市农村集体产权制度改革实施方案》，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，持续盘活集体资产。加快推进供销社综合改革，建立健全农村集体经济组织成员利益与集体经济发展壮大等协同发展机制，积极探索农村集体经济的有效实现形式。稳妥完成全市年度农村政策与改革统计年报和农村集体资产清查，切实守护村集体“钱袋子”。规范农村集体资产资源等进入农村产权流转交易市场交易，力争2030年实现平台累计交易额突破5000万元，推动农村集体资源资产溢价增值。大牛工程师

3.稳慎推进农村宅基地制度改革

按照农村宅基地管理“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”要求，落实《五指山市农村宅基地管理暂行办法》，推动监管重心下移，压实基层政府属地管理责任。严厉查处违法违规建房行为，建立健全农村宅基地管理动态巡查制度。统筹做好宅基地审批管理工作，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第六章 铸牢中华民族共同体意识 促进民族团结与文化繁荣大牛工程师

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倡导良好社会风尚，实现物质与精神文明双提升，推进爱国主义、集体主义、社会主义教育常态化制度化，深化群众性精神文明创建，争创全国文明城市。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，增强文化认同，推进民族团结进步，保护传承优秀传统文化，发展先进文化，提升公共文化服务水平。探索各民族共同现代化途径，形成“五指山经验”，为五指山高质量发展提供精神动力和文化支撑。大牛工程师

第一节 铸牢中华民族共同体意识

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深化理论阐释与教育引导。设立五指山市铸牢中华民族共同体意识研究基地，系统研究阐释琼崖革命时期与新时代背景下，各民族交往交流交融的历史脉络与时代价值。将共同体意识教育全面融入干部教育、国民教育和社会教育体系。高标准建设并运营好五指山市铸牢中华民族共同体意识展示馆，打造核心宣教平台，联动各类文化场馆、旅游景区形成宣传教育网络。资料下载_模版下载_资料共享

促进各民族广泛交往交流交融。创新办好“三月三”暨“中华民族一家亲”系列主题活动，搭建各民族文化交流互鉴、情感交融的平台。积极营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，以“互嵌式社区”建设为重点深化“进社区”工作，选树一批典型。大牛工程师

依法保障各民族合法权益。贯彻落实党的民族政策，推动各项扶持政策更好惠及各族群众。提升民族事务治理法治化水平，依法妥善处理涉民族因素事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造共同现代化“五指山经验”。以实现五指山各族群众“人的现代化”为核心，将“六园”建设作为服务“人的全面发展”的实践抓手，通过制度创新着力破解发展不平衡不充分的难点，探索热带雨林山区、民族聚居地区实现共同现代化的有效路径，助力海南自由贸易港建设，力争形成共同现代化的“五指山经验”，为推动共同现代化作出新的实践。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节 系统保护与创新传承优秀传统文化

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加强文化遗产系统性保护。高质量完成第四次全国文物普查，健全文物保护管理体系，深化中共海南黎族苗族自治州委员会旧址等各级文物保护单位的保护修缮与陈列展示。加强对初保村等传统村落、少数民族特色村寨的整体性保护，维系其传统风貌与文化生态。探索推进初保村活态非遗馆建设。资料库_资料共享_十四五

推动非物质文化遗产活态传承。完善市级非遗名录体系，拍摄非遗记录片，健全非遗代表性传承人认定、管理和扶持机制，实施传承人研培计划。持续开展“青蓝工程”，鼓励传承人带徒授艺。办好民族时装“村秀”活动建立非遗名录体系与数字化档案，重点保护和利用好“船型屋”、黎锦、苗绣、藤编、茅草制作技艺、共同舞、竹竿舞、盘皇舞、黎族竹木器乐等文化遗存。持续推动非遗进校园、进教材。  （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

挖掘阐释优秀传统文化当代价值。深入挖掘、提炼和阐释本土各民族优秀传统文化、红色文化、州府文化中蕴含的思想精华、道德规范和人文精神。鼓励在坚守中华文化立场的基础上进行文艺创作和创新表达。深化黎族苗族等少数民族历史文化研究，充分彰显中华民族“同根同源”“大一统”的历史观。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节 打造“红色五指山·绿色自贸港”特色文化标识

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深入挖掘红色文化与生态文化的时代价值，推动精神传承与空间载体、文化体验深度融合，塑造具有全省影响力的特色文化品牌。文库_工程资料_模版下载

建设红色文化传承弘扬高地。实施“红色基因代代传”工程，深化琼崖革命精神研究、阐释与弘扬。传承红色文化，依托五指山革命根据地纪念园等红色资源，建设红旗雕塑博物馆等纪念设施，加快红色教育基地建设。争取高等级跨区域干部教育培训平台，构建琼崖革命精神教育体系。加强与母瑞山、红色娘子军纪念园等革命老区的合作，打造跨区域红色旅游线路和教育网络。  文库_模版下载_统计公报

建设生态文明实践与文化展示高地。积极培育“两山”文化，发展雨林文化，构建以生态环境保护、资源转化和价值输出为核心的生态文化体系。以热带雨林国家公园为核心，提升雨林城市形象，加快五指山红峡谷旅游风景区、牙胡梯田等生态地标和自然教育基地建设。开展生态科普交流，承办“两山”理念论坛，增强全民生态文明意识，展示国家公园成果。文库_模版下载_统计公报

深化“红绿融合”发展实践。整合红色文化资源与绿色生态资源，推动“两山”文化地标与红色旅游景区、教育基地联动发展。设计推广“红色寻访+雨林探秘”等“红+绿”精品主题文化体验线路。以五指山革命根据地纪念园及毛阳镇生态乡村资源为依托，打造海南省“红色引领、绿色发展”标杆项目。大牛工程师

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第四节 推动文化繁荣发展，丰富人民精神生活

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坚持以人民为中心的工作导向，完善服务体系，鼓励文艺创作，推动全民健身，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全现代公共文化服务体系。坚持文化惠民，大力实施公共文化服务提质增效行动。完善市、乡、村三级公共文化设施网络，打造城乡“15分钟品质文化生活圈”。建设市文化艺术基地。推进“书香五指山”建设，提升公民科学素质。发挥史志部门作用，推出一批地方历史文化研究成果。聚焦“存史资政育人”使命，深化档案收集、保管与利用工作。推进档案信息化转型与法治化管理，探索建设数字档案馆。持续提升市图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等场馆服务效能。健全群众文化活动常态化机制，培育新的特色群众文化品牌，推动文化活动深入基层。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强文艺精品创作与文化交流。支持五指山雨林童声合唱团规范建设与艺术提升，扩大黎锦等文化国际展示。利用新媒体构建全媒体传播，讲好五指山故事。发展州府文化，挖掘老州府元素、故事和魅力。加快雨林文化发展，开展雨林演讲、读书会、论坛等活动。挖掘农耕文化，打造文化名片。工程资料_工作报告_十四五

完善全民健身公共服务网络。推动五指山市全民健身活动中心、综合室内体育场馆等项目建设，做好城乡公共体育设施配置更新与维护管理。统筹推进群众体育和竞技体育发展，积极谋划举办全民健身活动。推进公共文化体育设施升级改造，建设共享课堂、网上书房等，实现高品质服务人人共享。模版下载_工程咨询_工作报告

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第五节 全面落实意识形态和网络安全工作责任制

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坚持党对意识形态和网络安全工作的全面领导，巩固壮大主流思想舆论，培育时代新风，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，确保网络政治生态平稳。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化思想理论武装与阵地管理。坚持马克思主义指导，深化党的理论学习和宣传，弘扬“1867工作作风”。落实意识形态责任制，加强各类阵地的建设管理。将铸牢中华民族共同体意识纳入意识形态工作全局。规划纲要_十四五_模版下载

巩固壮大主流思想舆论。利用各类平台推动理想信念教育常态化制度化，持续开展面向基层的理论宣讲。加强乡村感恩教育，发挥“传帮带”作用。构建以市融媒体中心为核心的全媒体传播体系，做强主流舆论，完善重大舆情和突发事件舆论引导与应对机制。充分利用党校（行政学院）平台，强化干部教育培训主阵地作用。工程资料_报告模板_模版下载

提升网络安全防护体系建设。落实关键信息基础设施保护制度，加强数据安全管理和个人信息保护。开展常态化网络安全检查，加强网络安全宣传教育，增强全民安全意识。资料下载_模版下载_模版下载

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第七章 构建“1+7”发展新格局 高水平建设生态雨林城市（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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坚持贯彻落实以人为本的生态型城镇化战略，把雨林城市建设作为城市建设的出发点和落脚点，优化城市布局，完善城市功能，提升城市能级，重塑城乡空间体系，推动形成“1个中心城区、7个乡镇特色、N个美丽村落”的“1+7+N”全域发展新格局。资料下载_县域经济_报告模板

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第一节 优化“1+7+N”城乡空间格局，强化全域协同效能

 （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.“一心引领”打造全域发展核心引擎

强化中心城区核心功能。落实《五指山市国土空间总体规划（2021-2035年）》，以“1+7+N”为空间组织骨架。将中心城区打造成为全市的政治、经济、文化、科创综合纽带与全域旅游服务核心。聚焦高端要素集聚、产业服务升级、人口承载力提升和城市品质塑造。资料下载_资料共享_模版下载

提升综合服务能级。强化中心城区行政办公、商业商务、医疗教育、文化体育等核心服务功能集聚。加快建设区域性经济载体、生产性服务业平台和“一站式”政务服务中心。文库_工作报告_十四五

建设雨林城市客厅。稳步推进以人为本的生态型城镇化战略实施，聚焦人民城市人民建，加快缩小文明、风貌、治理差距，打造“小而美”的民族特色浓郁的雨林城市。塑造独具特色的城市文化景观与公共空间，打造展示五指山形象的首要窗口。资料下载_模版下载_县域经济

创新城市治理模式。以探索设立街道管理单元为契机，构建更加高效的“市-中心乡镇-社区”三级城市管理体系，提升城市管理、公共服务、应急响应的专业化与精细化水平。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.“七大组团”构筑乡镇协同发展布局

通什镇（精美温馨雨林乡镇）：有序推进以通什为载体的生态型城镇化工作，承载全市行政办公、商业商务、文化教育、医疗康养等服务功能，提升城市综合承载力和生活品质，为全域发展提供核心纽带支撑。结合老旧小区改造，加快推进农垦大院及周边旅游化改造，稳步推进雅蓄村、什慢村、番香村、番茅村、福安村、什保村、应示村等城中村改造，强化城市风貌管控。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

番阳镇（雨林特色农贸乡镇）：一体推动番阳镇区改造，聚焦雪茄烟叶、忧遁草、热带水果等特色农产品，建设标准化种植基地、谋划推进建设番阳农产品加工产业园、春暖花开饮品厂等，布局发展雪茄烟叶、巧克力、茶叶、益智等农产品加工业态。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

毛阳镇（红色田园风光乡镇）：深度融合红色革命文化、绿色山地农业与金色梯田风光，统筹推进毛阳入口服务基地、牙胡梯田农旅融合项目、毛贵红色村庄农文旅融合项目建设，重点建设琼崖革命精神教育基地、热带高效农业基地和乡村田园休闲体验区，加快推动毛阳镇区改造，构建“红色文化+梯田风光+民族聚落”发展格局。大牛工程师

南圣镇（黎苗风情乡镇）：依托黎医苗药、黎村苗寨资源进行产业化发展，着力打造黎苗旅游康养度假区。充分发挥红峡谷景区辐射带动作用，构建“黎苗文化+峡谷漂流+绿色骑行”旅游开发格局，打造热带雨林生态文旅聚集区。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

水满乡（雨林茶园风情乡镇）：推动热带雨林国家公园中心入口服务基地、乡村振兴茶旅融合项目建设，谋划高端雨林度假酒店建设，打造热带雨林旅游重要目的地。拓展生态茶园观光、茶文化体验、雨林徒步、森林康养等高端业态，推动茶产业全链条升级，建设生态文旅融合与康养度假区。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

毛道乡（龙湖乡镇）：以向阳水库项目为核心，推动向阳水库周边及安置区旅游化改造，谋划建设向阳水库水上运动基地，打造水上休闲旅游运动康养目的地。资料库_资料共享_十四五

畅好乡（桫椤秘境乡镇）：依托桫椤群落等雨林资源，发展生态旅游和户外体验，以及雨林百花蜜、雨林生态兔、高山油茶、高山蔬菜等生态农业，培育观光采摘、农事体验等农旅业态，构建农旅融合的生态经济模式。统计公报_工作报告_模版下载

3.打造“N个特色村落” 

实施“五朵金花”提质工程。重点推进毛纳村（茶旅融合）、初保村（黎族传统聚落）、牙胡村（梯田景观）、牙南上村（海南第一苗寨）、唐干村（红色美丽村庄）等村庄的运营提质、业态升级与品牌塑造。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动“多点开花”特色发展。鼓励其他有条件的村庄依据自身资源，差异化发展休闲农业、民宿经济、非遗工坊、户外运动服务等特色产业，形成“一村一品、一村一韵”的“满天星”发展态势。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化村落联动发展。紧密推动交通连接线、旅游风景道、绿道系统与乡镇、村落串联，将其打造为全域旅游的体验支点、城乡要素双向流动的驿站和乡村振兴的样板。工程资料_统计公报_工作报告

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第二节 建设新时代生态雨林城市

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1.筑牢城市雨林生态本底，提升系统韧性

实施河道雨林生态修复工程。深化昌化江上游（南圣镇-通什镇段）综合治理经验，对重点河道开展清淤、生态岸线改造与生境修复。配套建设雨水花园、植草沟等海绵设施，优先选用水栀子、菖蒲等本土耐湿植物构建滨水植被带，提升雨洪调蓄、水质净化与碳汇功能。文库_工作报告_规划纲要

完善公园绿地与立体绿化体系。新建和提升一批以三角枫、重阳木等本土雨林植物为特色的市民公园、“野趣”绿地与社区公园，优化“15分钟公园绿地服务圈”。大力推广公共建筑与居住区的屋顶、墙体垂直绿化，选用油麻藤等本土攀缘植物，构建“垂直雨林”。到2030年，建成区人均公园绿地面积达到12平方米，公园服务半径覆盖率不低于85%，“蓝绿”空间占比不低于45%。大牛工程师

严格执行生态植被管控。落实《五指山市“雨林城市”植物负面清单》，全面禁止种植薇甘菊等外来入侵物种，建立“市-镇-村”三级监测预警网络，构建稳定、多样的近自然植物群落。到2030年，城区绿化中本土雨林植物占比不低于80%。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建设循环型低碳环卫系统。完善生活垃圾全程分类体系，推广新能源环卫车辆。将园林废弃物、餐厨垃圾等转化为有机肥料，反哺城市绿化和生态农业，形成“收集-处理-利用”闭环。到2030年，实现生活垃圾分类全覆盖、无害化处理率100%，建筑垃圾资源化利用率达80%以上。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.构建蓝绿交织的生态廊道网络，促进城园融合

建设三条跨区域生态连廊。建设军民雨林-南圣-通什连廊。串联生态精品产业园与国家公园南圣入口社区，沿线严控建筑高度，保护山城林景观视廊。入口社区配套游客中心、换乘站及多语种服务设施，使用新能源接驳车与光伏停车场。建设毛招雨林-通什连廊。打造山海高速通什出入口等“雨林迎宾门户”，进行景观改造与立体绿化，融入黎苗文化标识。沿线布设生态监测站，实现与国家公园数据联动。建设太平雨林-通什连廊。串联太平溪、太平岭等生态斑块与城区绿地，建设配套驿站、智慧设施的休闲绿道，到2030年，绿道服务半径覆盖率达60%以上。大牛工程师

打造林荫道与清凉廊道系统。打造雨林林荫道。对三月三大道等8条主干道进行林荫化改造，增植雨树、高山榕等乔木，下层配植雨林灌木，增设街边绿地和生态停车位，配套环境监测与新能源充电设施。打造清凉廊道。利用南圣河冷源效应，沿阿陀岭溪、太平溪构建“水域+绿楔”风道，种植水杉、垂柳等，并配套光伏智慧喷淋系统，缓解热岛效应，打造“清凉城市”。打造高品质南圣河碧道。对城区段碧道进行生态化改造，种植水杉、菖蒲等耐湿植物，形成“河岸雨林”景观。实现滨水空间全线贯通，增设亲水平台、慢行桥梁与雨林绿道，串联两岸功能片区。资料库_资料下载_模版下载

3.塑造彰显雨林与民族文化的特色空间

活化“州府故园”特色街区。采用本土竹木环保材料、节能技术对核心区122栋老旧建筑进行保护性修缮。以本土雨林植物立体化重构街区景观。植入文创工坊、特色餐饮等业态，布局铸牢中华民族共同体意识展示馆，打造集历史记忆、文化体验、低碳生活于一体的“雨林文化特色街巷”。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升公共文化设施功能。探索举办“非遗+雨林”主题展演与科普活动，串联“州府故园”等旅游资源形成文化体验闭环。资料库_十四五_报告模板

4.大力推动城市更新，提升城市承载力和吸引力

统筹推进城市更新项目，建设智慧停车场、公共体育场、全民健身活动中心、公共绿地广场、城市人防工程等重大基础设施，提升城市品质内涵。有序解决垦区居民住房、基础设施等历史遗留问题。工作报告_规划纲要_模版下载

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第三节 完善“五网”基础设施体系

1.构建多元综合交通网络

加快升级对外交通“外循环”。推进“三亚经济圈”交通一体化建设，抢抓三亚新机场建设和G98环岛高速提档扩容工程机遇，衔接“三亚经济圈”旅游公路网络、环热带雨林国家公园旅游公路网络，打造五指山与周边市县综合立体交通网。全力支持五指山到三亚新机场高速公路建设，提升五指山到三亚湾的通行能力与通行效率。推动规划布设三亚经济圈内的联动旅游客运班线，提升旅游交通一体化水平。开通五指山至海口、琼中、万宁等点对点线路，吸引更多游客。探索发展低空经济，加大与周边城市联通力度，积极谋划直升机等低空旅游路线。有序推进五指山通用机场建设。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

持续优化城乡交通“内循环”。推动建设环热带雨林国家公园“田字型”路网，将原G224、G361、G540国道提升为旅游公路，衔接海南省环（热带雨林）国家公园旅游公路，全面融入国家公园旅游交通体系。持续开展县乡村道公路安全隐患治理，不断提高农村公路抗灾能力和农村交通安全水平。推进南水公路、毛水公路、海榆中线公路及毛九公路五指山段一体化功能改造。高水平谋划老汽车站片区城市更新与规划建设。加快新汽车站建设，推进“两门一心”项目建设，全面提升南圣、毛阳、水满交通服务功能。重点新增五指山市至市域核心景区景点、重点乡村的客运专线，补齐乡（镇）、村及景区景点公共交通“最后一公里”服务短板。全面提升重点区域的公共交通服务保障能力。创新公交运营机制，实现客运服务与农村物流配送协同发展，完善农村物流配送网络。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展绿色智慧交通新路径。持续推进交通能源清洁化与装备低碳化转型，以“公交优先”为核心原则，优化城乡公交线网布局，全面提升公交服务的覆盖广度与运行准点率。完善“预约响应式公交”平台功能，推广应用线上智慧出行工具。深化慢行交通与旅游功能融合，积极倡导“步行+骑行”的低碳休闲出行模式。打造新能源智慧交通系统，推进发展无人机、无人车、无人驿站等快递物流行业新业态。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.建设服务全域的绿色智慧水网

以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水，抓实“六水共治”标志性工程，持续推进最严格的水资源管理制度，加强水资源论证工作，确保水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”达到年度控制目标任务。完善城市给水、排水设施，强化水源地保护利用，保障稳定供水。推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网（含二次供水设施）更新改造，提升供水管网及二次供水设施的智能化管理水平。到2030年，力争城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。改进城市排水系统，加快打造海绵城市。推进雨污分流改造并做好排水设施升级维护，增强防洪排涝能力，推进小区污水“零直排”及污水处理厂再生水建设工程。协同海南智慧水网平台制定五指山市统一的水网信息化技术标准规范，整合推进涉水业务智能应用，配合搭建主要涉水信息互联共享的信息平台。大牛工程师

3.构建高效可靠的电网、气网，保障能源供应

夯实城乡配电网基础，提升供电保障能力。适度超前规划变配电布点，优化电网设施布局，合理采用配电网高可靠性接线方式，打造强健有序的高可靠高承载高韧性网架。加快推进老旧小区供用电设施改造。强化应急保障建设，着力提升防风、防雷、防震等防灾抗灾能力。加强源网荷储协同，提升综合承载能力。加强高压配电网数字化、持续推广智能计量设备应用，提升配电网数智化水平。拓展燃气管网覆盖范围，强化安全管理。资料下载_县域经济_报告模板

4.加强新型信息基础设施建设

统筹布局5G基站等信息通信设施，加快大数据、人工智能、物联网、云计算等新型基础设施建设，推动千兆光网全市覆盖，探索5G-A、6G及万兆光网进园区、小区、景区。推动智慧康养、远程医疗等应用场景落地见效，支持海南省第二人民医院等机构实现互联互通、数据共享。加快智慧城市综合管理平台建设，构建接入气象、水文、交通、应急、旅游等多源数据的城市运行管理中枢，全面提升台风路径精准追踪、灾情科学评估和应急智能调度能力。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第八章 持续增进民生福祉 扎实推动共同富裕（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一节 提升医疗服务水平，建设健康五指山

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1.优化医疗资源配置

强化优质医疗资源均衡布局。推进医疗、疾控、基层卫生等改革，优化医疗资源布局，提升基层服务能力。深化医疗集团建设，构建基层网底和医院主体的服务体系。加强与海口、三亚等地区医疗合作，支持医院协作，融入三亚经济圈医疗一体化。构建重症救治网，接入三亚120急救体系。资料共享_十四五_报告模板

加快重点医疗项目落地建设。全力支持海南省第二人民医院内科综合楼三期、医院信息化提升、“心脑”两大中心等项目建设，推动海南省工伤康养项目实施。共建海南省第二人民医院，重点打造心、脑、妇幼、急救等重点学科。加快五指山市中西医结合医院国际医养中心建设。支持省平山医院建设省心理健康医院。大牛工程师

推动医院等级与专科能力提升。支持海南省第二人民医院创建三级甲等医院，以“大病不出县”为目标，重点强化心脑血管、创伤急救等专科建设。推动市中医医院创建省二级甲等医院，推动中医药传承创新发展。强化黎苗医药传承保护，探索建设全省传统医药交流基地。探索公立医院医护人员服务康养、工伤、康复等医疗执业制度改革。大牛工程师

优化基层医疗卫生服务网络。完善基层机构布局，构建“固定+流动+智慧”三位一体的乡村健康服务体系。提质增效巡回医疗点与医疗车服务，建设数字健康网络，深化远程医疗应用。配齐更新乡镇卫生院、村卫生室诊疗、急救及检验检查设备，重点提升乡镇卫生院急诊急救、常规检验、影像与康复等服务能力。大牛工程师

2.提升医疗服务水平

推动医院“医教研”一体化发展。建立医院、卫生院与省内外优质医疗资源在专科建设、临床服务等方面广泛深入的协同发展机制，提升整体服务能力。到2030年，人均预期寿命达到82岁，5岁以下儿童死亡率不高于1‰，孕产妇死亡率（/10万）不高于7.5。大牛工程师

加强医院临床重点专科建设。继承和发展一批传统优势学科，新培育一批市级临床重点专科。支持五指山市人民医院提质扩容，重点提升感染、麻醉、病理、眼科、血液透析、精神卫生等学科服务能力。开展树名医活动，打造一批受百姓认可的杰出医师冠名工作室。到2030年，全面具备县域内常见病、多发病和危急重症的救治能力。资料库_工程资料_十四五

推动中医药与黎苗医药传承发展。实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆全覆盖，支持市中医医院建成1-2个中医特色优势专科，将黎苗医药适宜技术融入基层健康服务。推动黎药苗药研发，建设规范化南药种植基地，系统整理和开发黎苗草药方剂及特色理疗技术。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

促进村镇医疗资源提质增效。办好乡镇卫生院，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式，提升村卫生室诊疗水平，实现村卫生室基础设施标准化，加强村医队伍建设，拓展服务功能，规范运行管理，提升应急与急救能力。大牛工程师

健全疾病预防控制与公共卫生应急体系。加强传染病预防监测。筹建标准化市级防控队伍，建成市级应急救援体系，强化院前急救网络，配置乡镇卫生院救护车与设备并培训技能。实施疾控中心能力提升工程，构建数字防控网，探索无人机配送，升级院内救治，确保高效运转。工程咨询_十四五_报告模板

强化重点人群服务保障。持续推进妇幼及托育服务健康发展。健全母婴安全保障体系，优化妇幼健康服务网络，深化重点疾病防控和健康干预。优化生育政策配套支持体系，扩大普惠托育服务供给，营造生育友好社会氛围，构建健康老龄化社区网格。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强基层卫生健康人才队伍建设。实施“五指山医卫人才振兴计划”，与省第二卫生学校合作开展定向委培。建立“候鸟医学专家库”，强化柔性引才机制。改善基层医务人员工作条件，落实绩效改革，提升岗位吸引力。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.推进数智化协同发展

提高医疗卫生数智化服务水平。建设“三医一张网”平台，深化数据治理与智能应用，消除数据孤岛，探索智慧医疗建设，探索“人工智能+医疗卫生”应用。补齐基层能力短板，推进三医联动改革攻坚，加强人才与学科建设。文库_资料共享_报告模板

优化5G+远程医疗网。优化医疗应急通信专网，拓展应用场景，深化智慧化服务。强化数字医疗与智慧化管理，健全分级诊疗与资源共享机制，推进医疗结果互认，打造特色医疗与康养产业链。大牛工程师

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第二节 提升教育发展水平，建设文化五指山

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1.推动教育均衡化

持续优化“3+7+N”幼儿园、“4+1”中学和“3+8”小学办学体系，促进学校发展均衡化。推动五指山中学、思源实验学校等重点工程项目建成使用，提升市一小、市二小及乡镇学校办学能力。推进教育集团办学比例超60%，力争实现全市教学点100%撤并。模版下载_资料共享_报告模板

推进学位供给均衡化。服务海南自贸港建设，巩固学前教育成果，逐步实施免费学前教育，落实普惠园政策。适应人口变化，支持幼儿园开展2-3岁托育服务，探索幼小资源共享机制，深化幼小衔接。加强教育对外开放，研究外籍人士入学便利政策。保持残疾儿童入学率100%，推动融合教育，办好特殊教育班。文库_模版下载_报告模板

推进资源配置均衡化。推动教师交流和优化配置改革，健全教师统筹机制。推进智慧校园和教育资源共建共享工程，全面应用智慧教育平台，实现资源共享。通过名校托管、教师轮岗等措施，缩小区域和校际差距。大牛工程师

2.推进教育优质化

以教育强国战略为导向，全面提升各学段教育质量。巩固学前普及普惠成果，推动建成义务教育优质均衡县，打造海南中部教育高地。落实立德树人根本任务，加强德育基地建设，推动思政课一体化改革，融合中华民族共同体意识教育，培养特色学生。落实健康第一理念，确保每天体育活动不低于2小时，创建“一校一品”体育项目。加强心理教师队伍，完善健康监测干预体系。改进美育工作，推进海南传统文化进校园，扩大合唱团影响力，打造美育品牌。加强劳动教育，完善校内外劳动基地建设。推进科学教育体系，探索教育改革，实施新课标，推广数字化和AI教学，构建全周期评价体系，加强督学队伍建设。提升教师素质，弘扬教育家精神，实施人才引进和名师计划，优化教师配置和待遇保障。构建十五年一贯制特殊教育体系，办好融合幼儿园，加强残疾儿童职业技能培养，促进就业。完善终身学习体系，健全“家-校-社”协同育人，发挥在线教育优势，建设学习型社会。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.推进教育特色化资料库_规划纲要_县域经济

深化“红绿蓝”德育体系，落实立德树人和五育并举，完善评价体系。融入地方特色资源如红色文化和绿色生态于德育与思政教育，实施沉浸式研学课程。形成“一校一品”格局，培育生态友好幼儿园，探索生态教育模式。支持五指山中学创建省一级学校，依托现有基础推动各校特色化发展。引进体育艺术教师，培育特长生，推进体育团队建设。推进传统文化进校园，开发本土校本课程。支持大中专院校，整合中职资源，争取高职院校落地。构建“3+6模式”“3+N”产教联合体。工程咨询_统计公报_规划纲要

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第三节 加大就业服务力度，建设乐业五指山

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1.实现更加充分更高质量就业

全面实施就业优先战略，持续扩大就业，完善就业创业服务。强化产业就业协同，培育新职业岗位，支持企业稳岗扩岗。建设就业帮扶基地、车间和见习基地，加强驿站建设，开发乡村公益岗位。健全就业支持、公共服务和终身职业技能培训制度。强化就业需求调查和失业监测，确保零就业家庭动态清零。支持重点群体就业，如高校毕业生、农民工、退役军人等。推动灵活就业和新就业形态，完善创业支持，增强创业带就业效应。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.完善就业创业培训体系

健全终身职业技能培训体系，强化人才培养与产业需求对接。加大政府职业技能培训和就业创业服务力度，开展实用技能培训，优化五指山红茶工匠、雪茄烟种植师、名菜小吃厨艺师等劳务品牌。完善职业教育培训体系，深化产教融合、校企合作，全面实施企业新型学徒制，培养应用型和技能型人才。探索候鸟人才和旅游服务人才的培育。实施高素质农民培训工程，加快培育适应产业和农村发展的高素质农民队伍，力争2030年达500名。大牛工程师

3.构建和谐劳动关系工作机制

全面落实劳动合同制度，加强信用监管。规范新业态用工保障，优化劳动政策。加强欠薪治理，强化制度落实，健全执法衔接，打击恶意欠薪，实现动态清零。构建工资支付诚信体系，完善三方机制，畅通维权渠道。探索外地务工人员关爱机制，增强融入感。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节 加强社会保障水平，建设人本五指山

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1.持续改善城乡生活品质

持续推进城镇老旧小区改造，对有条件区域进行拆除安置，利用腾退土地完善城市功能。推进保障性住房和安居房建设，筹集房源满足住房刚需，推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障市场供应和价格平稳。规划建设集中停放充电场所。资料下载_资料共享_统计公报

2.加快构建多层次养老服务体系

建设老年友好型社会，推进公共设施和旅游设施的适老化与无障碍改造。完善市乡村三级养老服务体系，促进养老事业发展，提高老年人生活品质。推动居家社区机构协调与医养康养结合，打造旅居休闲养老基地。发展社区嵌入式养老机构，提供助餐、助洁等就近便捷服务。深化医养结合，拓展基层医疗机构的养老功能。健全农村留守老人关爱制度，升级乡镇敬老院，培育互助养老模式。创新服务供给，探索整合照护、辅具等资源的“养老超市”。推行“公建民营”等社会化运营，培育养老服务新业态。  

3.健全分层分类的社会救助与社会福利体系

完善城乡社会救助制度，重点保障农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人等群体，织密兜底保障网。健全因病返贫防范机制，强化医疗救助托底功能，巩固困难群众医保待遇。到2030年，生活不能自理特困人员集中供养率达90%，实现分散供养照料全覆盖。基本建立精神障碍社区康复体系，完善基本殡葬服务与农村“一老一小”关爱服务体系。推进社会福利和慈善事业发展，加强社会事务管理。深化社会救助扩围增效，加快构建分层分类救助体系。强化殡葬服务管理。大牛工程师

4.保障妇女儿童合法权益

加强妇女儿童及特殊群体权益保障，健全人口服务体系。建设生育友好社会，完善支持政策，落实休假制度，提高托育服务与质量，降低生育养育成本。发展多元托育模式，提升优生优育水平，防治出生缺陷，提高人口质量。加快普惠托育体系建设，加强监管。解决留守儿童教育、监护与成长问题。促进妇女创业就业，保障妇女平等权利。完善未成年人保护格局，落实强制报告和快速响应机制。文库_工作报告_报告模板

5.构建促进青年发展体系

全域建设青年发展型城市，完善青年人才发现、培育、使用、保障机制。健全青年发展政策体系，提升青年思想道德水平，维护青少年合法权益。加强“党建带团建、队建”，聚焦少先队政治启蒙与价值观塑造，建强少先队学科与辅导员队伍，引领青少年健康成长，推动青年发展事业取得明显成效。大牛工程师

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第九章 统筹发展与安全 提升现代化治理效能资料共享_工作报告_规划纲要

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落实国家安全战略，围绕突出问题，把安全保障和风险防控贯穿经济社会发展各领域全过程，健全社会治理体系，提升应急管理能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。工程资料_十四五_模版下载

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第一节 筑牢国家安全根基，增强重点领域安全保障能力

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1.加强安全体系建设

坚持总体国家安全观，完善国家安全工作体系，提升全民国家安全意识。严打严防敌对势力、非法宗教和邪教组织的渗透破坏分裂活动，守住意识形态阵地。优化国家安全力量布局与协作机制，强化社会协同防控，筑牢人民防线。将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员培训，依托融媒体等平台加强宣传，畅通举报渠道。创新平安建设协调机制，建设高水平平安五指山。推进社会治安防控体系，加强重点人员动态管控。常态化扫黑除恶，打击电诈、黄赌毒、涉枪爆等犯罪。保障“雪亮工程”运行稳定，提升治安防控智能化水平。提升“护苗”行动质效，探索未成年人保护和犯罪预防新模式。大牛工程师

2.深入推进依法治市

推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治五指山。强化法治政府建设，提升文明执法。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建。发展“枫桥经验”，推动基层服务下社区进小区。深化府院联动，发挥行政复议主渠道作用，预防化解行政争议。加快涉外法治建设，保护企业合法权益。完善公共法律服务，发挥“一村居一法律顾问”作用。增强物业公司法治意识，规范小区管理。推进法治宣传教育，落实普法责任制，提升公民法治素养，营造守法风尚，推进法治社会建设。提升信访工作规范化水平，开展领导干部接访，推动多方调解联动。发挥平台作用，提升信访受理率、答复率、化解率。大牛工程师

3.严守政治经济安全（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持把政治安全摆在首位。完善意识形态风险监测和舆论引导，加强文化演艺和网络传播监管，防控意识形态风险。结合封关后形势变化，聚焦房地产和土地纠纷风险，强化涉稳风险监测预警，健全风险防控机制。打击走私、偷逃税和侵犯知识产权等犯罪。预防和处置非法传教，维护宗教稳定。工程资料_工作报告_十四五

完善经济安全风险预警防控机制和能力建设。加强房地产、地方政府债务等领域风险监测与化解，守住不发生系统性风险底线。强化贸易、投资、金融、网络安全和数据安全、人员流动等方面风险识别和防范，严防严惩各类违法违规行为。大牛工程师

4.保障生产生活安全

加强基础设施建设和维护。对老旧基础设施进行更新改造，提高其抗震抗灾能力，并引入新技术以提升设施的智能化和安全性。完善基础设施运行监测网络，定期对城市公共设施进行维护和检查，加强基础设施的安全监督管理，严格落实安全防范措施。大牛工程师

夯实粮食安全基础。严格落实耕地保护，推进高标准农田建设，完善地方粮食储备和应急保障体系。保障能源资源与重要产业链供应链安全，增强水电交通等基础设施韧性。强化耕地质量建设，提升粮食产能。优化地方粮食储备布局与结构，确保数量真实、质量良好、储存安全。加强市场监测和供需调控，防范价格波动风险。推动粮食产业高质量发展，支持特色粮油产品开发，提升应急加工配送能力，构建政府主导、市场调节、社会参与的粮食安全保障格局。资料下载_模版下载_资料共享

强化食品药品安全监管。建立最严格的全过程安全监管制度和安全信用体系，强化全链条监管整治，加大智慧监管、检验检测、追溯体系等投入保障，提升监管能力和监管效率，严惩食品药品安全违法犯罪行为。落实企业主体责任，健全各方参与机制，强化动态管理，努力建设食品药品安全城市。工程资料_报告模板_模版下载

健全安全生产体系。压实党政机关、企业及属地责任，开展重大事故隐患动态清零，实行清单制管理并动态更新整改落实情况。加强消防安全、道路安全、食品药品安全等重点领域全链条监管，有效遏制重特大安全事故。推进安全生产精准执法和帮扶，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实施安全科技支撑和工程治理，加强重点领域风险监测。加大安全生产普法宣传，培育公共安全应急文化。大牛工程师

加强互联网舆情监控。加大依法管网治网力度，健全网络防控机制和监管体系，形成网上动态管理和快速反应机制；整合宣传、媒体、通信、政法等资源，强化网上舆情监测、研判和引导；加强对互联网运营单位及新兴媒体监管，提升领导干部处置网络舆情能力。大牛工程师

5.强化生态风险防控

提升环境监测能力和生态环境大数据建设，健全生态环境治理监管体系。建立生物安全风险防控体系，开展风险评估，强化生物资源监管，提升检测预警和防御能力。深化生物资源和生态平衡研究，推动关键核心技术突破，加强高级别生物安全实验室体系建设与人才储备。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

6.加强国防力量建设

加强军民融合和双拥共建。积极服务国防和军队现代化建设，完善军民融合发展体制机制，建设军民融合深度发展典范区域。完善国防动员体系，完善双拥共建工作体系，开展全民国防教育，巩固军政军民团结。健全重大风险研判和处置机制，牢牢守住不发生重大风险的底线。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建平战一体的国防动员体系。健全军地协同、分级响应的动员指挥机制。强化动员体系与联合作战体系、应急管理体系深度融合，探索“数字化动员平台”建设，实现资源智能匹配与动态调控，提升平战转换效能，加强与军事机关沟通协作，积极主动配合，进一步畅通运行机制，落实好联办各项工作制度。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

夯实后备力量建设根基。优化民兵队伍布局，加强应急应战专业分队实战化训练，持续抓好“抢险救灾重点力量”建设。深化预备役部队与现役部队协同保障机制，推进乡镇武装部规范化建设和“争先创优”活动。构建“平时服务、急时应急、战时应战”的基层动员网络。模版下载_县域经济_报告模板

第二节 强化应急管理能力建设，提升突发事件应对能力

 （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.完善应急管理体系建设

推进应急管理体系和能力现代化。完善安全生产长效机制，提升治理体系和能力现代化。加强信息化建设、预案体系和科技支撑，推进应急管理信息平台和避难场所规范化建设。强化生态风险防控，提升环境监测和大数据能力。修编全市突发事件总体预案，健全专项预案并加强演练。探索无人机森林防火一体化，运用巡航、AI识别和灭火弹技术构建全流程防火体系。加强消防安全、道路交通安全、食品药品安全等重点领域全链条监管，遏制重特大事故。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.加强应急物资储备保障体系建设

建设智能的应急物资保障综合指挥调度平台，实现物资储备、调拨、运输的全过程信息化管理。制定应急物资及抢险救援装备储备规划，强化物资保障。资料库_工程资料_报告模板

 （海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 提升防灾减灾能力，保障人民生命财产安全

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1.健全监测预警与指挥体系

加强自然灾害风险监测和预警。依照“全域覆盖、重点加密”原则，构建全方位、立体化的监测网络。实时在线监测危险化学品等重点企业。建立风险评估与分级管理制度，分级制定一风险一防控方案和配套修订应急预案。资料库_工作报告_县域经济

完善应急指挥架构。健全应急管理组织体系，完善市级、乡镇应急指挥机制。优化信息报送、会商研判、快速响应、预警叫应以及协调联动机制。严格依照标准打造应急指挥部“一厅三室”，优化应急值守、视频会议、情景推演、指挥调度等功能，确保指挥链路保持全贯通。大牛工程师

2.强化城乡防灾基础能力

强化应急避难场所的建设与管理。依托现有场所设施，新增、改造市级、乡镇、村（社区）应急避难场所70余处。推进安全可靠的韧性城市建设，系统提升城乡防灾减灾救灾整体效能和应急处置能力。加快公共卫生应急管理体系建设，建立专业的抢险救援队伍，实现应急抢险救援装备的现代化。模版下载_资料共享_统计公报

构建物资保障体系。整合并明确各部门应急物资管理职责，完善全流程制度，联动交通部门保障调运，加强储备基础，拓展多元渠道，强化投送能力和统筹管理，逐步建成高效应急物资保障体系。大牛工程师

3.提升应急救援与处置效能

加强救援力量队伍建设。加大消防、抗洪抢险、森林防火、山区救援等专业救援队伍投入，建设番阳镇专职消防站，开展技能培训和实战演练，推动与周边地区建立联合救援机制。引导企业和社会组织组建社会应急救援队伍。大牛工程师

完善应急预案体系。修订完善总体应急预案，指导有关单位修订专项预案和部门应急预案，明确部门职责与资源调配流程。建立预案定期评估与动态更新机制，专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次演练。文库_模版下载_模版下载

4.加强自然灾害防治工程建设

完善自然灾害防治工程体系，实施生态修复工程。完成15个地灾隐患点的治理工作，降低灾害风险。加强森林防火基础设施建设，构建林火阻隔系统。实施山洪灾害防治、中小河流治理、病险水库除险加固工程，提升水旱灾害防御能力。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

5.构建一体化应急支撑体系

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、联动高效的现代化应急支撑体系。推进符合标准的专业森林消防营地建设，适时更新消防车辆及装备。完善队伍激励与保障机制，全面提升队伍专业化水平和应急处置效能，切实筑牢全域安全防线。大牛工程师

6.深化风险防控与公众教育

健全隐患治理机制。建立部门联合隐患排查整治机制，分级分类管理风险隐患。落实防控措施，对高风险区域实行重点监控，建立事故责任倒查制度。大牛工程师

开展全民防灾教育。以“全国减灾日”“安全生产月”等为契机，利用广播电视、“两微一端”等载体推送科普作品。深入农村、社区、学校、企业推进安全宣传“五进”，组织火灾、地震等场景应急疏散演练，提升公众自救互救能力。健全公民安全教育体系，提升全民安全素质、应急意识以及紧急避险与自救互救能力。资料库_资料下载_规划纲要

7.电网与通信网络应急保障建设

健全通信网络应急保障体系。加强应急通信保障能力建设，保障通信网络稳定性与可靠性，2030年底前，实现偏远山区、灾害易发区应急通信网络覆盖率达到95%以上。建立“断路、断网、断电”极端条件下的应急通信保障机制。稳步实施乡镇主干道光缆架空改埋地工程，力争改造光缆160余公里。工程资料_模版下载_统计公报

健全电网应急保障体系。加强农村电网应急保障，建设智能电网。升级电网网架，加大高负荷区域投入。推进配电网自动化与智能终端应用。完善新能源接入配套电网工程，优化电网调度运行机制。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大牛工程师

第十章 凝心聚力 奋力实现规划目标任务资料库_模版下载_工程咨询

 大牛工程师

始终坚持党的全面领导，贯彻党中央、国务院以及海南省委、省政府的决策部署，强化组织实施，提升政策保障，加强考核评估，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，凝聚推动发展的强大合力，确保顺利实现“十五五”规划目标任务。工程资料_模版下载_工程咨询

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第一节 强化组织实施

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1.坚持党的全面领导（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高党领导经济社会发展能力和水平。引导各级干部特别是领导干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩，为顺利实现“十五五”规划目标任务提供坚强保障。建立健全规划实施机制，明确各项目标任务分工。对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实。工作报告_县域经济_模版下载

2.加强各项规划衔接大牛工程师

强化规划统筹衔接，主动对接国家、省级规划，构建以本规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，确保目标一致、功能互补、执行统一。本规划作为各专项规划等编制的重要依据，强化约束性指标和重点任务衔接落地。大牛工程师

3.落实党风廉政建设工程资料_工作报告_县域经济

压紧压实全面从严治党责任，严明纪律规矩，一体推进 “三不腐”，坚持零容忍惩治腐败，深化风腐同查同治，打造清廉五指山。严格落实中央八项规定精神，纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。聚焦乡村振兴、民生领域，规范基层“小微权力”运行，整治群众身边腐败和不正之风。常态化开展警示教育，推进廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。资料下载_工作报告_报告模板

4.强化政治监督大牛工程师

把握“十五五”巡察监督重点，紧盯规划实施中的重大工程、项目、任务，解决高质量发展障碍和群众急难愁盼问题，为推动实施“十五五”规划纲要注入监督动能。深化“巡纪贯通”等机制，加强监督统筹，构建协同高效监督体系。探索对村巡察路径，打通全面从严治党最后一公里。强化整改和成果运用，完善责任、督促、评估机制，做好巡察后半篇文章，为海南自贸港建设营造风清气正政治生态和良好营商环境。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

5.强化发展民主政治大牛工程师

加强党对人大、政府、政协、民主党派、工商联和人民团体的领导。支持市人大及其常委会依法全面履职。推进政协协商议政和监督。完善统战工作格局，推动宗教中国化。支持民主党派、无党派人士和民营经济人士发挥优势参政议政。加强工商联和侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的作用。落实宗教政策，依法管理宗教事务。大牛工程师

第二节 强化政策保障

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1.强化政策协调机制

围绕“十五五”规划目标，明确任务分工，形成合力保障实施。坚持“守住底线不设上限”原则，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策。坚持要素跟着项目走，引导金融支持重点领域，优化土地资源配置，优先保障重大工程和民生项目。资料下载_模版下载_报告模板

2.强化重大项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。健全重点项目储备库制度。提高重大产业和民生保障项目投资比重。强化项目实施管理，完善重大投资项目落地机制。文库_工作报告_规划纲要

3.强化财力保障

坚持围绕生态环境保护、乡村全面振兴、民族文化传承“三件大事”，构建靶向聚焦的财力保障体系。积极争取专项债券和转移支付，拓宽资金来源。财政预算优先保障相关领域，设立资金拨付绿色通道。强化资金全周期绩效管理。出台管理办法，构建多元监督格局，确保资金合规高效。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节 强化评估考核

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1.完善规划实施考核机制

建立分类指导、科学合理的考核机制，充分运用绿色发展的考核评价体系，强化对规划重点目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。（海南省）五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.加强规划实施监测评估

完善规划年度考核、中期评估和总结评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，强化监测评估结果应用。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，提高规划评估的及时性、全面性和准确性，鼓励开展第三方评估。大牛工程师

3.建立健全动态调整机制

强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划。经评估确需对市发展规划进行调整修订时，由市政府提出调整建议，经市委同意后，提请市人大常委会审查批准。资料库_工程资料_模版下载

4.加强公众参与和社会监督

加大规划宣传，调动积极因素，团结力量，形成发展合力。完善公众参与、科学决策和民主监督机制，创新参与形式，拓宽渠道，公开实施情况，接受社会监督。资料库_资料下载_工程咨询

全市各级党组织、广大党员和全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抢抓机遇、开拓创新，苦干实干、勇毅前行，加快打造成展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展典范，为海南自由贸易港建设成为对外开放重要门户扛起五指山担当！模版下载_统计公报_十四五

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