（河北省）张家口市桥西区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告（草案）
桥西区2022年国民经济和
社会发展计划执行情况与2023年国民经济
和社会发展计划的报告（草案）
2023年2月2日在桥西区第十七届人民代表大会第三次会议上
桥西区发展和改革局局长 徐延刚
各位代表：
受区政府委托，向大会报告全区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2022年计划执行情况
2022年，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，以学习贯彻落实党的二十大精神以及省、市、区委全会精神为主线，全面落实省委十届二次全会、市委十二届三次全会精神，发展质量稳步提升，全区经济运行态势平稳。
主要经济指标向好，经济运行保持平稳。（1）经济总量平稳增长。地区生产总值全年完成110.2亿元，同比增长4.8%；（2）财政收入稳步增加。全区一般公共预算收入54058万元，同比增长11.8%；（3）投资继续保持稳步发展态势。固定资产投资全年完成64.26亿元，同比增长23.5%；（4）商贸服务业发展取得新成效。社会消费品零售总额全年完成49.19亿元，同比增长0.6%；（5）规模以上工业企业增加值，同比增长5.5%；（6）居民生活继续改善。居民人均可支配收入达到43240元，同比增长3.6%；（7）进出口总值，全年完成18763万元，同比增长38.5%；（8）单位GDP能耗下降2%，圆满完成市下达目标任务。8项年度计划指标中，地区生产总值增速低于6.5%的年初目标，主要是一、二、三产受宏观市场需求低迷、新冠疫情反复叠加等客观因素影响，未达到预期目标。
重点工作全面开展，社会各项事业协调发展。（1）圆满完成冬奥服务保障工作。高标准高质量完成冬奥火炬传递、收火仪式及洲际杯测试赛和冬奥会、冬残奥会服务保障工作。（2）国家、省、市稳经济一揽子政策措施贯彻落实情况。全面贯彻落实国务院6方面33条、省“1+20”、市“1+27”稳经济一揽子政策和接续措施，成立了桥西区落实稳住经济大盘工作领导小组，制定桥西区“1+18”稳经济政策体系；结合助企纾困分别将各级政策措施及《桥西区落实张家口市全力防疫助企纾困若干措施实施细则》《张家口市桥西区招商引资优惠政策（试行）》《关于贯彻落实国家和省稳经济接续政策的若干措施》《关于进一步巩固全区经济回升向好势头的十八条措施》，全部发放到企业手中。（3）凝心聚力筑牢疫情防控安全防线。严格执行国务院联防联控机制优化疫情防控工作最新措施，组成20+24+50人的核心流调队伍，确保第一时间流调管控到位；建设完成500间隔离房间的标准化健康驿站“康怡园”和日检2.3万管的焱燚核酸检测试验室；积极组织市场保供，与8家超市、农企签订保供协议，免费发放爱心蔬菜包12万份、900吨；全面加强舆情应对处置，增设12部热线电话，随时回应居民关切问题并及时进行解答。（4）营商环境不断优化。积极开展“营商环境提升年”活动，新建并投入使用1万平方米的政务服务中心，成立区级企业服务中心，实现区所有审批服务窗口、500多项审批事项“一站式”办理；深化“放管服”改革，优化审批服务，增设企业开办专区，将开办全流程时限压缩至4个小时，全年企业网办率达91.61%；全力打造“区长直通车”服务平台，全时全域提供7*24小时服务，持续优化12345政务服务便民热线。（5）招商质量实现再加强。全力开展招商引资，成立区投资促进局和6个精准招商小组，组建2支招商团队，签约项目15个，总投资93.9亿元。（6）强力推进重点项目建设。2022年，全区重点推进项目53项，总投资264.41亿元，完成投资41.3亿元，完成年计划的168.99%。其中10个市重点项目完成投资16.43亿元，完成年计划的194.9%；总投资18.96亿元的张家口堡文化保护旅游发展省级重点项目，2022年申请专项债15亿元，已收到市级下达债券资金1.3亿元，完成255户重点文物院落腾退工作。（7）经济结构持续优化。持续强化工业支撑，积极推进特变电工、杰星电子、河北谷芮、慧谷产业园等4项工业项目实施；文旅产业蓬勃发展，提出并重点打造的以“张家口堡+大境门+张库大道”为主的“大好河山”文化传承展示核，被省委、省政府纳入《京张体育文化旅游带（张家口）建设规划》，加快推动张家口堡保护利用条例立法工作，已通过市政府常务会审议；新型能源产业发展，装机规模50MW的桥西区整区屋顶分布式光伏发电全国试点项目，已完成装机28MW，实现零的突破。总投资4亿元的智能智联充电桩项目实现绿色能源创新应用，充电终端安装达到9000余个；商贸服务产业活力增强，积极开展线上和线下促销活动，群众享受返券活动6万人次，拉动消费2000万元，限上企业实现社会消费品零售总额23.35亿元（同比增长8%）。（8）全力做好住房保障工作。完成35个老旧小区、648栋楼、212.24万平方米的老旧小区改造任务（占全市任务总量的35%）；完成2200余户保障房的年检，收缴房屋租金约710万元。（9）城乡建设统筹推进。打通花巷大街“断头路”；24路公交顺利通车；实施西北环互通改造工程；完成5个“口袋公园”建设工程；拆除马路市场、临建违建460处，生活垃圾清运率达100%；完成主次干道、商业街区和背街小巷空中线缆整治5.6万米；处置批而未供土地1155亩，整治违法占地6宗；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均产业收入同比增长11%；完成400座户厕改造，39座公厕提升改造；创建美丽庭院85户、精品庭院25户；新建停车场5个。（10）“首都两区”扎实推进。PM2.5平均浓度值为17微克/立方米，同比下降29.2%；PM10平均浓度值为40微克/立方米，同比下降18.4%；空气质量综合指数为2.71，同比下降14.5%，在全省167个县（市、区）排名第7位。深入开展水源、土地保护，在线监控涉水企业5家；强化断面管控，持续做好清水河断面和北泵房断面水环境质量监测，纳入国考的老鸦庄断面达到Ⅲ类标准。（11）社会各项事业协调发展。稳步推进民生事项，20项民生工程全部完成。提升教育基础设施水平，实施第十六中学综合楼地基基础加固及顶升项目；投资近270万元对2所学校校园网、数字广播系统和录播教室进行更新升级；投入40万元对全区学校校舍进行全面摸排并进行房屋质量鉴定。加强医疗卫生服务，实现各项业务的“一站式”办理，业务窗口每日约接待办事群众300余人次，群众满意度达100%；2022年我区参保人数达201193人，参保率为98.04%。养老服务更加便利，建成53家日间照料服务中心，实现44个社区全覆盖。就业扶持政策全面贯彻，全区城镇新增就业人员7410人，城镇下岗失业人员再就业2022人，就业困难人员实现就业851人，超额完成年度目标任务。强化安全生产专项整治，扎实开展安全生产大检查、自建房安全隐患排查整治、城镇燃气安全隐患排查整治集中攻坚等行动，切实维护人民群众生命安全；深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，切实守牢食品安全底线。平安建设、消防、森林草原防灭火等工作持续深入开展，为党的二十大胜利召开营造了良好环境，社会大局和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也要深刻认识工作中存在的不足。主要表现在：经济总量不大，支撑性产业项目所占比重小，发展空间受限，产业结构不优，财政收支不平衡日益加剧，社会民生领域还存在短板，营商环境尚需持续改善等。对于这些问题，我们必须高度重视，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。
二、2023年主要预期目标安排建议
今年工作的总体思路是：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键一年，做好2023年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。2023年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足“河北一翼”定位，以高质量发展为主题，以发展后奥运经济为重点，以加快建设京张体育文化旅游带为牵引，以建成“首都两区”为支撑，以深度融入京津冀协同发展为主攻方向，聚焦一产特色增效、二产实现倍增、三产提质提效，大力践行“33315”工作思路，全面建设“文化桥西、实力桥西、宜居桥西、绿色桥西、活力桥西、幸福桥西”，更好统筹发展和安全，全面深化改革创新，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，持续推动经济绿色转型、生态优先发展、民生持续改善，在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷。
2023年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长6%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长7%；居民人均可支配收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总值增长5.5%；单位GDP能耗下降2%；大气质量持续改善。这些目标的设定，综合考虑了当前经济环境，分析了我区发展形势和各方面支撑条件以及问题困难，是科学合理、积极可行的，是通过努力可以实现的。
三、实现2023年经济和社会发展目标的主要措施
完成2023年经济工作，要准确把握国家和省市重大政策导向和经济运行趋势，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦省委、市委、区委经济工作会，认真按照区委、区政府工作部署，狠抓工作落实，确保取得实效。
(一)狠抓项目建设，增强发展后劲。一是全力推进项目建设。围绕全区“33315”工作思路，瞄准文旅、商贸等全区重大产业导向，全力推动项目谋划储备实施各项工作，强化企业包联制实行项目化管理、清单化推进，确保谋一件、干一件、成一件。2023 年谋划实施重点项目113项，总投资384.69亿元，年计划投资54.71亿元。其中谋划省级重点项目1项，总投资18.96亿元，年计划投资5亿元；市级重点项目8项，总投资47.55亿元，年计划投资9.07亿元。二是强力推进招商引资。深入学习研究国家政策、经济形势、产业形势和市场规则，强化对外开放，深入实施“招商引资突破年”活动，抓实用好“四大国家战略”、京津冀协同发展等机遇，细化10个重点领域三年行动方案招商清单，充分发挥专业招商机构、招商队伍作用，着力引进一批带动能力强的大项目、好项目落户桥西，年内引进投资额5亿元以上的产业项目不少于5个，10亿元项目不少于3个。大力开展“跑项目、跑资金、争政策”活动，加大跑办对接力度，主动争取省厅市局支持。运用好项目洽谈、签约、立项、开工、竣工“五个清单”，推动对接项目早签约、签约项目早落地、前期项目早开工、在建项目早投产。
（二）产业转型升级，增强发展动力。一是做大做强文旅产业。以发展后奥运经济和加快建设京张体育文化旅游带为抓手，统筹整合我区文旅资源，着力打造“张家口堡＋大境门＋张库大道”为一体的“大好河山”文化旅游品牌，持续推进张家口堡保护利用和整体运营，加快文物旧址、城墙修缮、展示利用和环境整治等工作。合理规划张库大道旅游资源，推动檀邑溪谷文化园、安家沟等景区扩模提升，推动文化旅游与农业、商贸服务等产业深度融合，构建全域全季旅游发展格局。二是做优商贸服务产业。着力发展楼宇经济，引入实施全季、希尔顿欢朋等五星级酒店项目。遵循现代大型商贸综合体发展趋势，以尚峰、武城街、金鼎商业圈为平台，重点打造七大特色街区。促进市场服务消费，提升传统消费，提高吃穿等基本消费品质；释放出行消费潜力，积极发展服务消费；推动体育、文化和旅游消费，落实好“限下升限上”税费优惠政策。以电商、医疗、物流等服务行业为重点，持续完善发展新享事成电商示范基地、桥西区电商产业园、旭山众创空间、5G商用医疗产业园和医疗器械冷链物流园，创建一流示范园区。三是促进高端装备制造产业发展。加强园区平台建设，提升基础设施，加快推进标准厂房建设，引进具有战略性投资的工业项目入驻园区，要抓好苏丰新区建设，大力推动工业产业项目建设，重点推进谷芮环保、特变电工、慧谷产业基地等项目建设，确保按照时间表、施工图全速推进、尽快形成有效投资量、实物量。
（三）围绕城乡建设，改善人居环境。一是加快基础设施建设。加快推进西北环互通、青西路、新华后街、永丰后街西段道路提升改造工程，不断改善交通环境。重点实施推进张家口堡电代煤工程、工业园区电力保障工程、清水桥维修工程、稍道沟至菜市道路维修工程和农村公路维修工程等。实施2023年城市园林绿化及配套设施综合更新改造工程，全力打造城市道路绿网样板街道工程。二是强化城市建设管理。加快推进实施小白山一期、赐儿山二号地等棚户区改造项目，破解资金短缺瓶颈，推动房地产市场健康发展，2023年内基本完成居民回迁安置工作。积极推动康泽园、南瓦二期等项目保障性租赁住房建设改造工作，年内投入使用住房720套。围绕道路容貌、市场环境、市容秩序、环境卫生四大重点，深入开展“以克论净、深度保洁”等专项整治提升行动，切实解决市容环境重点难点问题。三是加快农村面貌改造。对五墩台-苏家桥、张榆线-孤石等4条农村公路道路实施修缮改造工程，满足群众出行需求。谋划建设五墩台国际贸易循环生态产业园区、燕麦加工产业园、西沟文旅小镇、马家梁赐儿山游乐园等一批发展前景广、带动能力强的产业项目，切实提高村民收入。高质量完成农村厕所改造、生活污水一体化治理和村庄绿化亮化提升等工程，全面改善农村环境面貌。
（四）巩固“首都两区”，推动绿色发展。一是打好蓝天保卫战。开展大气污染治理“七个专项行动”，加大企业污染排放治理工程督导力度，以及工业企业散煤复燃监管、秸秆禁烧整治力度，巩固提升农村“双代”工程和清洁能源替代工作成果，确保全区空气质量持续优化提升。二是打好碧水保卫战。强化断面管控，持续做好清水河断面和北泵房断面水环境质量检测，保持水质Ⅲ类标准。抓好孤石和元宝山水源地治理，确保水质不断提升。深化地下水超采综合治理，农村黑臭水体持续保持动态清零。三是打好净土保卫战。深入实施土壤污染防治行动计划，重点抓污染地块安全管控、医废危废、工业固废、核与辐射等污染监管和“无废城市”建设。推进种植业、养殖业废弃物回收处置和综合利用。
（五）坚持改革创新，激发市场活力。一是深化审批制度改革。扎实开展“优化营商环境攻坚年”活动，深化“放管服”改革，不断提升群众和企业的满意度。持续完善“绿色通道”，深化“不见面审批”制度，建立项目服务专员机制，完善“两单一卡”制度，实现帮办“一对一”服务；工程建设和政府采购项目招投标实现100%全流程电子化交易，最大程度缩短审批时间，提高服务效率。深化“区级代办员、科局代办员”等制度，积极构建亲清政商关系，真正把桥西打造成“政策洼地”和“服务高地”。二是深化财政投融资制度改革。依托新西旺产业集团投融资平台，加快全区国有资产清查重组和融资工作，抓紧搭建招商信息平台，积极吸引京津及沿海地区地产、金融、文旅等有实力的大型企业到我区投资设立区域代理、运营研发中心和结算中心，盘活国有资产，扩大有效投资。认真落实政府债务化解方案，坚决遏制隐性债务增量，守住不发生系统性风险的底线。三是深化科技创新体制改革。组织开展“龙头企业+平台示范”专项行动，持续培训示范企业，做大做强我区产业集群，年内新增“专精特新”“示范型专精特新”企业2家以上。聘请专业服务机构对辖区企业开展技术专项培训，确保年内新增高新技术企业2家，科技型中小企业10家。
（六）坚持以人为本，抓好民生稳定。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，组织实施好民生改善各项工作。密切关注居民消费价格指数、粮油市场动态，加大监测频率。常态做好疫情防控，密切关注国家疫情防控政策动态变化，严格实施“乙类乙管”措施，加强健康知识科普宣传，引导群众做好自己“健康第一责任人”。坚持教育优先发展，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，办好人民满意的教育。落实落细稳就业政策，提高社会医疗保障服务水平，及时解决拖欠农民工工资等问题。聚焦解决“一老一幼”问题，着力建设3000平米的区级日间照料站，打造省级标准的精品日间照料服务站。落实安全生产“党政同责”“—岗双责”制度，深入开展粮食安全、食品药品安全监管、消防安全和森林草原防火灭火检查，强化重点行业领域专项整治。推动“平安”建设，着力抓好积案和矛盾隐患排查化解，依法严厉打击各类违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。
各位代表，新的一年面临新的挑战和新的机遇，让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，认真按照中央、省市和区委部署要求，在区委、区政府的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，提振信心、集智聚力、攻坚克难，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！
